于 霄

(上海師范大學(xué) 哲學(xué)與法政學(xué)院,上海 200234)

一、問題的提出

隨著社會的數(shù)字化發(fā)展,數(shù)字社會也越來越完整地反映真實的社會關(guān)系。消費(fèi)關(guān)系數(shù)字化是最為人熟知的領(lǐng)域,而生產(chǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化卻可能給社會帶來更深刻的改變。從200多年前的鋼犁和收割機(jī)的大規(guī)模使用,到現(xiàn)代的大規(guī)模種植機(jī)械和轉(zhuǎn)基因種子等的進(jìn)步,人類不斷尋找新的方法來養(yǎng)活世界上不斷增長的人口。每當(dāng)農(nóng)作物生產(chǎn)與人口的增長面臨失衡的時候,各種技術(shù)的融合總能推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新發(fā)展,化解新馬爾薩斯主義的挑戰(zhàn)。而數(shù)字農(nóng)業(yè)也試圖通過高性能計算、自動化、智能化和大數(shù)據(jù)的力量來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的新轉(zhuǎn)型。

數(shù)字農(nóng)業(yè)在我國正在快速發(fā)展。比如湖南、江西、重慶等地依托北斗衛(wèi)星、物聯(lián)網(wǎng)、5G等數(shù)字技術(shù),啟用智能化育秧工廠、自動插秧機(jī)等,大大提升了春播效率(1)參見劉潔:《各地?fù)屪ビ欣r(nóng)時 做好春耕春管生產(chǎn)工作》,載央視網(wǎng),2022年04月07日,https://news.cctv.com/2022/04/07/ARTIVEVhhEj7hL3T5BvgsVpa220407.shtml。;內(nèi)蒙古將信息化引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程,打造智慧農(nóng)場和智能溫室大棚,實時采集監(jiān)控土壤溫度、水分、pH值等參數(shù),普及智能化溫度控制、濕度控制、灌溉等系統(tǒng)(2)參見富麗娟:《數(shù)字賦能 內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)盡顯“科技”范兒》,載人民網(wǎng),2021年12月14日,http://nm.people.com.cn/n2/2021/1214/c196689-35050245.html。;浙江省衢州市衢江區(qū)“數(shù)字農(nóng)業(yè)示范區(qū)”依據(jù)銷售終端的大數(shù)據(jù)形成的采購訂單確定采摘數(shù)量,根據(jù)銷售終端提供的數(shù)據(jù)分析,提前給種植大戶編制下一階段的種植規(guī)劃(3)參見陳平麗:《浙江衢州推行數(shù)字農(nóng)業(yè) 大數(shù)據(jù)指導(dǎo)農(nóng)民種地 助農(nóng)增收》,載央視網(wǎng),2021年03月26日,https://news.cctv.com/2021/03/26/ARTIJ6INA2unAU2rT0H4J8Hw210326.shtml。。

數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展將會深刻改變我國農(nóng)民保障的制度邏輯。隨著農(nóng)業(yè)數(shù)字化,數(shù)據(jù)成為與土地同等重要的基本生產(chǎn)要素,數(shù)字知識替代經(jīng)驗知識成為主要決策依據(jù),農(nóng)業(yè)公司成為中心化的農(nóng)業(yè)組織。這將主要有兩個方面的影響:一方面,會損害農(nóng)民的權(quán)益。損害的可能是農(nóng)民的既有權(quán)益,也可能是農(nóng)民的發(fā)展權(quán)益,而發(fā)展權(quán)益是主要方面。比如我國現(xiàn)在土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)收益大都以傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)收益為基礎(chǔ)(即糧食生產(chǎn)收益轉(zhuǎn)換成租金),農(nóng)民很難享受技術(shù)進(jìn)步帶來的發(fā)展收益。另一方面,可能使原有制度結(jié)構(gòu)無法運(yùn)行。比如農(nóng)業(yè)自動化使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中進(jìn)一步被邊緣化,使土地承包保障體系發(fā)生根本性改變。

我國高度重視數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展。數(shù)字農(nóng)業(yè)是較“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”更為系統(tǒng)化的概念,不但涵蓋生產(chǎn),也包括銷售、服務(wù)等上下游產(chǎn)業(yè)。2016年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,要求“把信息化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點(diǎn),推動信息技術(shù)和智能裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用”(4)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉》,載中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站,http://www.gov.cn/xinwen/2016-07/27/content_5095336.htm。。2018年,中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,將“大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)”作為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的一部分(5)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,載中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站,www.moa.gov.cn/ztzl/xczx/zgzygwygyssxczxzldyj/201811/t20181129_6163945.htm。。2019年至今,《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022—2025年)》等一批支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)的文件公布。各地方政府也相繼出臺相關(guān)實施政策,比如《上海市推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案(2021—2025年)》計劃打造10萬畝糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場和一批智能化菜(果)園,建立涉農(nóng)數(shù)據(jù)標(biāo)注和整合利用機(jī)制(6)上海市人民政府印發(fā)的《上海市推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案(2021—2025年)》,滬府〔2020〕84號。。

目前國內(nèi)外關(guān)于數(shù)字農(nóng)業(yè)的研究更多地關(guān)注數(shù)字技術(shù)給農(nóng)業(yè)帶來的效率提升,而忽略了其對農(nóng)民的負(fù)面影響(7)See M.Kansanga,et al.,“Traditional agriculture in transition:Examining the impacts of agricultural modernization on smallholder farming in Ghana under the new Green Revolution”,26 Int.J.Sustain.Dev.World Ecol.11,11 (2019),https://doi.org/10.1080/13504509.2018.1491429.。從過去技術(shù)驅(qū)動的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型看,比如:綠色革命和生物技術(shù),這些技術(shù)帶來經(jīng)濟(jì)效益,也會產(chǎn)生社會和制度風(fēng)險(8)See Kelly Bronson,“Responsible to whom? Seed innovations and the corporatization of agriculture”,Journal of Responsible Innovation,Vol.62,No.2,2015,pp.62-77.;轉(zhuǎn)基因生物種子專利,保護(hù)了種子研發(fā)公司,提高了作物產(chǎn)量,也損害了傳統(tǒng)農(nóng)民的種植收益,加深了農(nóng)民對種子公司的依賴(9)See Maurice E.Stucke &Allen P.Grunes,“An updated antitrust review of the bayermonsanto merger”,The Konkurrenz Group (Mar.6,2018),https://www.farmaid.org/wp-content/uploads/2018/03/An_Updated_Antitrust_Review_of_the_Bayer-Monsanto_Merger-03.06.2018.pdf.?，F(xiàn)在大型農(nóng)業(yè)公司通過兼并公司、壟斷種子和化肥專利以及數(shù)字平臺的專有數(shù)據(jù)等方式來壟斷數(shù)字農(nóng)業(yè),將農(nóng)民從獨(dú)立的經(jīng)營戶轉(zhuǎn)變?yōu)閺膶傩詷O強(qiáng)的數(shù)字平臺用戶(10)See Kelly Bronson,“Looking through a responsible innovation lens at uneven engagements with digital farming”,90-91 NJAS-Wageningen J.Life Sci.100294 (2019),https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1573521418302173.。

我國數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展處于初級階段,所以數(shù)字農(nóng)業(yè)對現(xiàn)有制度的沖擊尚未完全展現(xiàn)出來,但數(shù)字農(nóng)業(yè)必將迎來高速發(fā)展。為了更好地在數(shù)字農(nóng)業(yè)中保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,在制度層面對農(nóng)業(yè)數(shù)字化做出應(yīng)對,應(yīng)當(dāng)對數(shù)字農(nóng)業(yè)對制度的沖擊進(jìn)行深入研究,并對現(xiàn)有的農(nóng)民保障制度進(jìn)行創(chuàng)新。

二、數(shù)字農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)型的特殊性

(一)從數(shù)據(jù)控制到知識替代

數(shù)字農(nóng)業(yè)在很多國家已經(jīng)有深入實踐,這從一些側(cè)面揭示了數(shù)字農(nóng)業(yè)的技術(shù)路徑。20世紀(jì)60年代,精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)。“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)是將有關(guān)生長條件的信息與復(fù)雜的、由計算機(jī)控制的農(nóng)業(yè)設(shè)備連接起來,以便農(nóng)民能夠以不同的方式耕作單一區(qū)域內(nèi)的不同土地?！?11)J.Kim Kaplan,et al.,“High-tech fattens the bottom line”,AGRIC.RES.,Apr.1996,pp.4,http://www.ars.usda.gov/is/AR/archive/apr96/tech0496.pdf.比如通過產(chǎn)量測繪系統(tǒng),農(nóng)民可以獲得更充分的信息來決定下一季的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)本質(zhì)上是利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),特別是數(shù)據(jù)分析、智能算法、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)燃夹g(shù),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更準(zhǔn)確、更精細(xì)和更經(jīng)常的決策輔助生態(tài)。

農(nóng)業(yè)公司正在通過控制數(shù)據(jù)的方式控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其一,農(nóng)業(yè)公司通過投資獲取主要數(shù)據(jù)搜集渠道。數(shù)字技術(shù)的使用需要大量初始投資,并且數(shù)字農(nóng)業(yè)投資一般回收期較長。在這種情況下,農(nóng)民更傾向于更直觀見效的投資,比如修建更多大棚。其二,農(nóng)業(yè)公司通過壟斷技術(shù)獲取主要數(shù)據(jù)搜集渠道。數(shù)字農(nóng)業(yè)具有一定的技術(shù)依賴性(12)參見鐘文晶等:《數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗及其啟示》,《改革》2021年第5期。。數(shù)字農(nóng)業(yè)的運(yùn)營包含數(shù)據(jù)的采集、傳輸與分析,農(nóng)業(yè)決策的形成,農(nóng)業(yè)機(jī)械的數(shù)字化操作與控制,等等。但即使是數(shù)據(jù)采集所用傳感設(shè)備的安裝這種相對比較簡單的操作,也并非普通農(nóng)民可以完成。加之,我國農(nóng)民基本條件差異性極大,每個人的情況不同,也會影響數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。對于認(rèn)識與行動能力較弱的農(nóng)民來說,數(shù)字農(nóng)業(yè)可能是一種復(fù)雜、昂貴和難以預(yù)期的生產(chǎn)手段。

農(nóng)業(yè)公司與一般平臺的數(shù)據(jù)控制有相似之處,但在程度上具有很大差異。在投資上,一般平臺具有廣泛的融資渠道,甚至大眾平臺的用戶也同時是投資人。而農(nóng)業(yè)公司的投資大都來源于非農(nóng)民群體,投資人與用戶具有明顯的利益區(qū)隔。在數(shù)據(jù)的采集上,一般平臺搜集的是用戶相關(guān)數(shù)據(jù),而農(nóng)業(yè)公司采集的則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)。這一點(diǎn)對后續(xù)的知識壟斷和身份從屬有決定性的影響。

數(shù)字農(nóng)業(yè)從根本上改變了傳統(tǒng)以經(jīng)驗為主體的農(nóng)業(yè)知識系統(tǒng),這相較于以工商業(yè)為代表的其他行業(yè)更具顛覆性。數(shù)字農(nóng)業(yè)的知識具有以下特點(diǎn):一是數(shù)字農(nóng)業(yè)知識載體數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)量大、形式復(fù)雜、難以讀取(加密技術(shù))的特點(diǎn),超出農(nóng)民的認(rèn)知能力。二是數(shù)字農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的決策更值得信任。在輸入端,傳感器比人更不容易出錯;在知識端,數(shù)據(jù)量大,可以更精細(xì)地認(rèn)知環(huán)境與條件;在決策端,算法可以納入決策考量的變量更多,權(quán)重更科學(xué);在驗證端,決策更具可重復(fù)性和可驗證性,數(shù)字決策幾乎可以保留完整記錄。三是數(shù)字知識傳輸效率高,決策更便捷。相較工商業(yè)知識體系,農(nóng)業(yè)知識體系更為傳統(tǒng)與分散。農(nóng)民一旦產(chǎn)生關(guān)于生產(chǎn)的疑問,主要靠“打聽”獲取知識。而相較于口耳相傳的知識,數(shù)字農(nóng)業(yè)系統(tǒng)經(jīng)過一段時間的運(yùn)行,由其提供算法決策建議更加便捷,成本更低。數(shù)字農(nóng)業(yè)知識系統(tǒng)取代傳統(tǒng)知識系統(tǒng)更為容易。

數(shù)字農(nóng)業(yè)導(dǎo)致的知識替代與一般意義上的數(shù)據(jù)控制具有本質(zhì)不同。首先,知識不僅包含信息,更是被證明為真的信息;而數(shù)據(jù)是客觀信息的數(shù)字形式,其范圍非常廣泛,真實性能為人接受的數(shù)據(jù)僅占很少比例。其次,盡管一般平臺通過數(shù)據(jù)控制也可以獲得信息優(yōu)勢,但信息不對稱所形成的行為影響遠(yuǎn)弱于知識替代的效果。信息不對稱是平臺控制數(shù)據(jù)的后果,但知識替代描述的是在獲取信息、分辨信息和評價信息上的地位差異。

(二)從知識替代到身份固化

知識系統(tǒng)的替代會引發(fā)農(nóng)民身份的改變,農(nóng)民逐步成為數(shù)字農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的從屬主體(13)即數(shù)字農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的主體。參見胡耀輝:《安全配置:?？轮卫硇g(shù)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制》,《社會科學(xué)研究》2021年第1期。。購買和使用產(chǎn)量監(jiān)測系統(tǒng)通常是使用數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的第一步。產(chǎn)量監(jiān)測系統(tǒng)是由大量傳感器、網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備、中央服務(wù)器和軟件技術(shù)支持(包括算法與技術(shù)人員等)組成,用于在收獲期間實時收集、計算、顯示和記錄農(nóng)作物產(chǎn)量的系統(tǒng)。當(dāng)農(nóng)民完成以上系統(tǒng)建設(shè)后,傳統(tǒng)知識就失效了。傳統(tǒng)知識與數(shù)字農(nóng)業(yè)知識只能選擇其一,兩者并不相容。農(nóng)民也會對數(shù)據(jù)的使用有所擔(dān)心,但只能依賴專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)與維護(hù)(14)See Thomas Dietz,et al.,“Support for climate change policy:Social psychological and social structural influences”,Rural Sociol,Vol.72,No.2,2007,pp.185-214.。已采用數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民很難回歸傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時,很多傳感器不能收集的地方性信息也隨之失效,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識中的一些重要經(jīng)驗也將遺失。這一過程可以被看作?？滤f的治理術(shù),即通過制造用戶身份來管理行為和影響社會身份的權(quán)利行使技術(shù)。通過身份在新環(huán)境下進(jìn)行治理,有很長的歷史。比如美國在印第安人居住區(qū)以森林管理為借口為土著印第安人創(chuàng)建了行政身份,而印第安人在這一身份引導(dǎo)下為保護(hù)森林權(quán)益將身份內(nèi)部化(15)See Purabi Bose,et al.,“‘Forest governmentality’:A genealogy of subject-making of forest-dependent ‘scheduled tribes’ in India”,Land Use Pol,Vol.29,No.3,2012,pp.664-673.,政府正是通過新身份維持了對森林和印第安人的治理。

農(nóng)業(yè)公司正在成為數(shù)字農(nóng)業(yè)的組織中心。在知識替代過程中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越遠(yuǎn)離小農(nóng)式的分散經(jīng)營,走向“信息數(shù)字化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和決策中心化”的新模式。在數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的持續(xù)運(yùn)用中,農(nóng)民開始“像算法一樣行動”(16)See M.Carolan,“Acting like an algorithm:Digital farming platforms and the trajectories they (need not) lock-in”,Agric Hum Val,Vol.37,No.4,2020,pp.1041-1053.。比如,John Deere拖拉機(jī)不允許用戶自行維修,拖拉機(jī)一旦故障,用戶只能到公司授權(quán)維修處進(jìn)行維修,因為拖拉機(jī)上安裝了大量傳感器,為平臺服務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù),而公司并不希望用戶訪問、控制或擁有這些信息(17)See Michael Carolan,“Automated agrifood futures:Robotics,labor and the distributive politics of digital agriculture”,Peasant Stud,Vol.41,No.1,2020,pp.184,201.。農(nóng)業(yè)公司利用技術(shù)手段(比如安裝電子鎖)、合同與知識產(chǎn)權(quán)來保證自身對數(shù)據(jù)的控制權(quán)。高效技術(shù)的使用,使農(nóng)民產(chǎn)生了依賴性,更多的設(shè)備、更大的投入、更日常的數(shù)據(jù)上傳建構(gòu)與固化了新的生產(chǎn)秩序,形成“結(jié)構(gòu)性鎖定”(18)參見張欣:《從算法危機(jī)到算法信任:算法治理的多元方案和本土化路徑》,《華東政法大學(xué)學(xué)報》2019年第6期。。在這一秩序中,農(nóng)民更依賴農(nóng)業(yè)公司提供的種子、化肥、新設(shè)備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策等。

數(shù)字農(nóng)業(yè)在我國具有一些特殊性,使農(nóng)民形成身份從屬更為可能。其一,政府將其作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的途徑加以支持。近年我國技術(shù)條件取得很大進(jìn)步,數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展具有很好基礎(chǔ),特別是在人造衛(wèi)星、無人機(jī)、無人駕駛、遙感、云計算等方面已經(jīng)跨入世界先進(jìn)行列(19)參見王士英等:《關(guān)于加快中國精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考》,《世界農(nóng)業(yè)》2021年第4期。。在這種背景下,農(nóng)民通過數(shù)字技術(shù)改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以提高自身生活水平的愿望,變成了其應(yīng)當(dāng)接受的一種行政推廣命令(20)See Declan Kuch,et al.,“The promise of precision:Datafication in medicine,agriculture and education”,Pol.Stud,Vol.41,2020,pp.527-546.。其二,農(nóng)業(yè)公司利用資本推動農(nóng)民接受技術(shù)改造。數(shù)字農(nóng)業(yè)使技術(shù)密集型的大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式更具優(yōu)勢(21)See StartupAUS,Powering growth:Realising the potential of AgTech for Australia,2016,https://www.commbank.com.au/content/dam/commbank/assets/business/can/agri/ag-tech.pdf.。而數(shù)字農(nóng)業(yè)的資本密集性對農(nóng)業(yè)公司具有重要意義。相較農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升,農(nóng)業(yè)公司更重視資本在農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型中的參與度與預(yù)期紅利。其三,社會價值觀推動數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。因為數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)更具效率,支持者將“農(nóng)業(yè)創(chuàng)新”“公共利益”“綠色環(huán)?！钡冗@些具有社會價值指向的表述與之聯(lián)系,這使對接受新技術(shù)的農(nóng)民的鼓勵成為對不接受的農(nóng)民的譴責(zé)(22)See H.Godfray,et al.,“Food security:The challenge of feeding 9 billion people”,Science,Vol.327,2010,pp.812-818.。接受新技術(shù)的農(nóng)民沒有成為被贊揚(yáng)的先進(jìn)者,而未接受新技術(shù)的農(nóng)民卻成為對糧食增產(chǎn)的威脅、環(huán)境污染的原因和公共利益的破壞者(23)See Michael Carolan,“Automated agrifood futures:Robotics,labor and the distributive politics of digital agriculture”,Peasant Stud,Vol.47,No.1,2020,pp.184-207.。所以,我國也正在或正要面臨以上這些技術(shù)轉(zhuǎn)型中的問題,甚至面臨更多挑戰(zhàn)。

三、數(shù)字農(nóng)業(yè)對既有制度解構(gòu)的三個維度

從理論上分析,農(nóng)業(yè)的數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)型將會對我國農(nóng)村制度總體產(chǎn)生以下三個方面的影響。其一,生產(chǎn)資料結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)從幾乎完全的人民公社公有轉(zhuǎn)變成集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民個人所有。而數(shù)字農(nóng)業(yè)在發(fā)展初期需要大量基礎(chǔ)性投入,但其收入?yún)s是遠(yuǎn)期的(24)參見李淑芳:《中國精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)推廣對策研究》,《科學(xué)管理研究》2019年第4期。,集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民個人都難以完成(25)參見倪浩、劉志民:《家庭農(nóng)場互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)采納行為及影響因素研究——以江蘇省9市270戶家庭農(nóng)場為例》,《南京社會科學(xué)》2019年第2期。,需要農(nóng)業(yè)公司的參與。所以,農(nóng)業(yè)的投入結(jié)構(gòu)改變可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的資本化。其二,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策的過程中,數(shù)字知識逐步替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗知識,而物理勞作也逐步由自動化機(jī)械替代,這使大量傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而由于大量技術(shù)工人加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加社會化。其三,社會關(guān)系結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變意味著我國農(nóng)村社會關(guān)系的變化。當(dāng)資本、機(jī)械、技術(shù)工人大量進(jìn)入農(nóng)村社會,農(nóng)村原本的治理模式、熟人社會、地域依賴、文化認(rèn)同等也將轉(zhuǎn)變。

具體到對農(nóng)民保障制度的沖擊,可以從以下三個方面進(jìn)行研究。

(一)土地保障能力受到數(shù)據(jù)生產(chǎn)地位提升的削弱

傳統(tǒng)上,土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素。所謂基本生產(chǎn)要素是指缺少這一要素生產(chǎn)無法進(jìn)行,并且這一要素對生產(chǎn)效果具有決定性作用。所以,掌握這一要素就可以從要素控制的生產(chǎn)中穩(wěn)定獲取收益。對于土地,清朝張英認(rèn)為,其“不憂水火,不憂盜賊,雖有強(qiáng)暴之人,不能競奪尺寸;雖有萬鈞之力,亦不能負(fù)之而趨”(26)張英:《篤素堂文集》卷十四,康熙刊本,第392頁。,是穩(wěn)定的財富形式。囤積土地在保守的農(nóng)耕社會成為最好的財富積累手段。清朝龐尚鵬在家訓(xùn)中強(qiáng)調(diào),“如商賈無厚利,而妄意強(qiáng)為,必至盡虧資本;不如力田,猶為上策”(27)龐尚鵬:《龐氏家訓(xùn)》,北京:中華書局,1985年,第2頁。。正因為土地傳統(tǒng)上是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素,我國才將土地作為農(nóng)民保障的基礎(chǔ)。

我國現(xiàn)行的農(nóng)民保障機(jī)制可以歸納為三個方面,即生活保障、勞動機(jī)會保障和其他保障。人民公社時期,農(nóng)民的三重保障由生產(chǎn)隊負(fù)責(zé)。經(jīng)過改革開放,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村逐步普及,農(nóng)民保障制度發(fā)生了質(zhì)的改變,形成了以宅基地為中心的生活保障、以農(nóng)耕為主的勞動機(jī)會保障和以集體經(jīng)濟(jì)組織為依托的其他保障的基本形態(tài),其中前兩者為土地保障,后者為組織保障。集體組織的保障以集體財產(chǎn)為依托,而集體財產(chǎn)很大部分來源于土地。所以,我國農(nóng)民保障可以說是以土地為基礎(chǔ)的保障體系。隨著改革開放的深入和城市化的推進(jìn),大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,給我國農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)帶來了重大改變,我國農(nóng)民的保障體系也受到極大影響。2014年,三權(quán)分置改革試圖將農(nóng)村土地從農(nóng)民保障功能中解放出來。但到目前為止,我國農(nóng)民保障的制度體系與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制初期相比沒有本質(zhì)變化。

以數(shù)據(jù)為依托的數(shù)字農(nóng)業(yè)具有以土地為依托的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所不具備的優(yōu)勢。其一,數(shù)據(jù)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造更大效益。隨著數(shù)字農(nóng)業(yè)各項技術(shù)手段的運(yùn)用,農(nóng)村土地地理數(shù)據(jù)、農(nóng)作物產(chǎn)量數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)作數(shù)據(jù)、農(nóng)作物銷量數(shù)據(jù)等各種數(shù)據(jù),逐年積累形成一個龐大的數(shù)據(jù)庫。巨量的數(shù)據(jù)輔之以相適的算法,農(nóng)民、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺等可以在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售和投資等方面做出更科學(xué)合理的決策,并取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。其二,數(shù)據(jù)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加精細(xì)(28)參見姜靖、劉永功:《美國精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及對我國的啟示》,《科學(xué)管理研究》2018年第5期。。數(shù)字農(nóng)業(yè)系統(tǒng)基于大量的數(shù)據(jù)分析、科學(xué)算法的設(shè)計所得出的農(nóng)業(yè)運(yùn)作模式是傳統(tǒng)農(nóng)民基于一般經(jīng)驗與猜測無法比擬的,甚至數(shù)字農(nóng)業(yè)的模型也遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于一般農(nóng)業(yè)科學(xué)家的知識經(jīng)驗。數(shù)字農(nóng)業(yè)系統(tǒng)可以隨時提供農(nóng)民所需要的決策建議,更為便捷,成本更低。其三,數(shù)據(jù)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具市場性。市場數(shù)據(jù)在生產(chǎn)中的參與使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以更適應(yīng)市場需要,客觀上提高了農(nóng)產(chǎn)品的價值。更先進(jìn)的智能數(shù)據(jù)分析甚至可以發(fā)現(xiàn)潛在的市場需求,從而引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更有效進(jìn)行。此外,數(shù)據(jù)可以優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通,使農(nóng)產(chǎn)品分配更迅速與合理。

在數(shù)字農(nóng)業(yè)中,數(shù)據(jù)成為與土地同等的基本生產(chǎn)要素,甚至比土地更具基本性?！八Y源、土地資源等傳統(tǒng)要素對于農(nóng)業(yè)的制約逐漸下降?！?29)趙敏娟:《智慧農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋與突破路徑》,《人民論壇(學(xué)術(shù)前沿)》2020年第24期。因為數(shù)字農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無法與之競爭。沒有土地?zé)o法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而沒有數(shù)據(jù)將會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值受到根本性的損害。隨著農(nóng)產(chǎn)品的市場化越來越深入,缺乏競爭力可能使部分農(nóng)產(chǎn)品無法商品化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,土地可以提供實物保障,而數(shù)據(jù)才能保障經(jīng)濟(jì)收益(30)參見聶召英、王伊歡:《鏈接與斷裂:小農(nóng)戶與互聯(lián)網(wǎng)市場銜接機(jī)制研究——以農(nóng)村電商的生產(chǎn)經(jīng)營實踐為例》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2021年第1期。。于是,數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中越來越成為不可或缺與具有決定性的要素(31)參見阮俊虎等:《數(shù)字農(nóng)業(yè)運(yùn)營管理:關(guān)鍵問題、理論方法與示范工程》,《管理世界》2020年第8期。。

農(nóng)業(yè)公司通過控制數(shù)據(jù)控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會損害農(nóng)民的既有利益。農(nóng)業(yè)公司意識到農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的商業(yè)價值之后,會更積極地攫取這些數(shù)據(jù),但我國農(nóng)民大多還沒有數(shù)據(jù)保護(hù)意識。數(shù)據(jù)控制權(quán)的喪失就意味著競爭力下降和收益減損,甚至意味著受到壟斷與不正當(dāng)競爭的損害。農(nóng)業(yè)公司利用數(shù)據(jù)既可以與農(nóng)民實現(xiàn)雙贏,也可以損害農(nóng)民利益(32)參見胡鍵:《算法治理及其倫理》,《行政論壇》2021年第4期。。比如種業(yè)公司可以根據(jù)數(shù)據(jù)更精準(zhǔn)地提供產(chǎn)品,減少物流費(fèi)用和錯配,幫助農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)運(yùn)營;但同時,農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺也可以利用數(shù)據(jù)預(yù)測產(chǎn)量,從而壓低收購價格。但如果沒有對損害的正確應(yīng)對,那么這種損害則會不可避免地發(fā)生。

農(nóng)業(yè)公司控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會剝奪農(nóng)民的發(fā)展利益。我國通過特殊的制度安排,利用土地要素的基礎(chǔ)性來為農(nóng)民提供保障。在數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中,這種保障表面上可能并不會減弱。比如農(nóng)業(yè)公司通過長期租賃的方式獲得土地使用權(quán),然而,農(nóng)業(yè)公司通過數(shù)據(jù)取得了相對于擁有土地權(quán)利的農(nóng)民或集體的談判優(yōu)勢地位,農(nóng)民在三權(quán)分置中享有的土地承包權(quán)就退化成一種極低價的固定收益。

所以,隨著數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)公司通過對數(shù)據(jù)的控制可以逐步控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn),進(jìn)一步通過支付極低價的固定收益,獲取土地使用權(quán)。而以土地為中心的保障體系由此喪失了發(fā)展性,甚至農(nóng)民原有利益也會在此過程中受到損害。

(二)知識替代使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中被邊緣化

隨著上傳的數(shù)據(jù)越來越多,新舊設(shè)備不斷更替,決策習(xí)慣也在潛移默化地發(fā)生改變,農(nóng)民逐步將數(shù)字農(nóng)業(yè)系統(tǒng)輔助內(nèi)化為自身的行為模式。農(nóng)民開始接受并依賴數(shù)字系統(tǒng)的決策,這包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身,也包括對數(shù)字農(nóng)業(yè)的新增投入建議。農(nóng)民在與數(shù)字農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的互動中,依賴性逐步增強(qiáng),最終形成一種農(nóng)民單方面接受數(shù)字農(nóng)業(yè)系統(tǒng)指令的新行為結(jié)構(gòu)。在數(shù)字農(nóng)業(yè)的指令中,既有為農(nóng)民服務(wù)的、基于技術(shù)分析的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建議,也有從農(nóng)業(yè)公司利益出發(fā)的、被偽裝成有利信息的建議。這種依賴性成為農(nóng)業(yè)公司新控制權(quán)的基礎(chǔ)(33)See Deborah Lupton,“Digital sociology”,London:Routledge,2015,pp.24-26.。

農(nóng)民的社會身份最終也會隨之改變。雖然農(nóng)民在數(shù)字農(nóng)業(yè)中的用戶身份主要通過自身的使用行為創(chuàng)建與強(qiáng)化,但數(shù)字治理權(quán)力主要控制在農(nóng)業(yè)公司手中。數(shù)字用戶身份在人與算法的互動中被不斷加強(qiáng),并最終反過來影響農(nóng)民的社會身份。農(nóng)民數(shù)字身份的基礎(chǔ)是農(nóng)民對數(shù)字農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的信任,而在這種身份穩(wěn)定之后,農(nóng)民便以一種道德視角來觀察數(shù)字農(nóng)業(yè)。農(nóng)民在向現(xiàn)代農(nóng)民、數(shù)字化農(nóng)民、創(chuàng)新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變的過程中,越來越將數(shù)字農(nóng)業(yè)視為一個道德社區(qū)(34)See Dario Castiglione,ed.,“The handbook of social capital”,Oxford University Press,2008,pp.101-121.,他們認(rèn)為收集數(shù)據(jù)、接受算法和運(yùn)用自動化機(jī)械是一種道德實踐。所以,對數(shù)字農(nóng)業(yè)的接受逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N理想化的價值觀,而非量化精確的風(fēng)險與利益評估。由此,農(nóng)民的用戶身份在社會上得以固化。

知識系統(tǒng)的替代與農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變意味著農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)決策機(jī)制而成為農(nóng)業(yè)工人。在數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,農(nóng)民只是算法輔助的主體(35)See Declan Kuch,et al.,“The promise of precision:Datafication in medicine,agriculture and education”,Pol.Stud,Vol.41,2020,pp.527-546.。智能化機(jī)械會進(jìn)一步替代農(nóng)業(yè)勞動,農(nóng)業(yè)勞動將會被重新分配,農(nóng)民與生產(chǎn)之間逐步被數(shù)字鴻溝分割(36)這包括信息、設(shè)備與投資差距。參見陳潭、王鵬:《信息鴻溝與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐癥候》,《電子政務(wù)》2020年第12期。,農(nóng)民越來越不能理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程。人工智能和非標(biāo)自動化的普及還可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)工人失業(yè)的高風(fēng)險(37)See Martin Ford,“Rise of the robots:Technology and the threat of a jobless future”,New York:Basic Books,2016,pp.83-86.。然而,集體經(jīng)濟(jì)組織原本提供的保障具有實物性、地理限制和管理能力限制。在新的條件下,單一地理條件的保障限制了邊緣化農(nóng)民的生存和發(fā)展權(quán)。

知識替代改變了以傳統(tǒng)農(nóng)耕為主的保障邏輯。農(nóng)民的勞動機(jī)會保障這里主要指提供經(jīng)常性的勞動機(jī)會。在人民公社時期,我國農(nóng)民的勞動機(jī)會由生產(chǎn)隊提供。1961年頒布的《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》(以下簡稱“六十條”)規(guī)定,“生產(chǎn)隊?wèi)?yīng)該組織一切有勞動能力的人,參加勞動”(第30條);生產(chǎn)隊負(fù)責(zé)包產(chǎn)、包工、包成本和超產(chǎn)獎勵的三包一獎分配制(第20條)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制打破了人民公社的勞動機(jī)會保障體系。1982年,《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》(中發(fā)〔1982〕1號)要求實行聯(lián)產(chǎn)計酬的生產(chǎn)隊占生產(chǎn)隊總數(shù)的百分之八十以上,聯(lián)產(chǎn)就需要承包。承包形式多樣,主要是包干,即“包交提留”,取消工分分配。所以,從歷史上看,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始時是建立在人民公社公有制經(jīng)營基礎(chǔ)上的一種計酬制,但隨著土地承包制的發(fā)展,其優(yōu)越性得到了體現(xiàn),承包的農(nóng)民越來越多,希望承包的面積也越來越大,就出現(xiàn)了土地需過于供的情況。于是,生產(chǎn)隊平均的勞動機(jī)會保障就逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌邪鼨C(jī)會保障,即土地承包經(jīng)營權(quán)成了一種具有保障性的權(quán)利。數(shù)字農(nóng)業(yè)時代,知識替代一方面替代了一部分的人工勞動,更重要的是使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)勞動主體轉(zhuǎn)變成了從屬主體。農(nóng)民不再可以憑借集體成員身份獲得平等的勞動機(jī)會。

(三)集體經(jīng)濟(jì)組織的保障能力受到農(nóng)業(yè)公司的減弱

集體經(jīng)濟(jì)組織是我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)組織,也是我國農(nóng)民保障的經(jīng)濟(jì)依托?！傲畻l”規(guī)定,“生產(chǎn)隊是直接組織社員的生產(chǎn)和生活的單位”,也是“人民公社這個聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中的獨(dú)立經(jīng)營單位”(第2條第2款)?；谏a(chǎn)的收益,集體經(jīng)濟(jì)組織也是我國農(nóng)民保障的經(jīng)濟(jì)依托。首先,集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村醫(yī)療保障的經(jīng)濟(jì)依托。2003年,衛(wèi)生部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》(國辦發(fā)〔2003〕3號)建立了現(xiàn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(以下簡稱“新農(nóng)合”)的基本框架,規(guī)定新農(nóng)合由縣政府統(tǒng)籌,而籌資實行的是個人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的機(jī)制。雖然該意見規(guī)定農(nóng)民個人和地方財政每年的籌資標(biāo)準(zhǔn)不低于10元,但農(nóng)民數(shù)量多、地方財政壓力大,而個人繳費(fèi)過高會影響參保率,所以集體經(jīng)濟(jì)組織的籌資至關(guān)重要。并且,新農(nóng)合只能解決農(nóng)村醫(yī)療保障的部分問題,并非所有農(nóng)民都參加了新農(nóng)合,新農(nóng)合報銷比例有限。現(xiàn)在,新農(nóng)合報銷比例根據(jù)就診級別不同分為20%—60%不等,并且設(shè)有限額。所以,一旦農(nóng)民因病致困,集體組織仍然是救助紓困的重要主體。其次,集體經(jīng)濟(jì)組織及基層群眾性自治組織是養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)和組織依托。2009年,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2009〕32號),建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度。與新農(nóng)合相同,新農(nóng)保也面臨繳費(fèi)與參保率沖突的問題,這需要集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助和協(xié)調(diào)。并且,新農(nóng)保遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民養(yǎng)老保障的需求,比如每年繳費(fèi)500元,繳費(fèi)15年,實際領(lǐng)取每月只有117元。更為重要的是,養(yǎng)老保障是人財物一體的保障體系,僅有養(yǎng)老保險很難達(dá)到農(nóng)民養(yǎng)老保障的目的。所以,只有集體經(jīng)濟(jì)組織及基層群眾性自治組織積極采取建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、組織養(yǎng)老服務(wù)人員、提供五保老人救助等措施,才有可能實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障。

農(nóng)業(yè)公司一般是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公司,在數(shù)字農(nóng)業(yè)中指農(nóng)業(yè)數(shù)字服務(wù)平臺,但因為農(nóng)業(yè)數(shù)字服務(wù)很多都與機(jī)械和設(shè)備緊密相關(guān),所以在此簡稱為“農(nóng)業(yè)公司”。農(nóng)業(yè)公司是與數(shù)字農(nóng)業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)搜集和處理、算法應(yīng)用和信號傳輸?shù)溶浻布A(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營主體。數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的最初工具是地理信息系統(tǒng),而隨著技術(shù)的發(fā)展,特別是信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和智能化應(yīng)用的發(fā)展,數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的范圍,擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)運(yùn)營的整個鏈條。我國數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式是數(shù)字生產(chǎn)與網(wǎng)絡(luò)銷售、全國物聯(lián)并行發(fā)展,所以在數(shù)字農(nóng)業(yè)的語境下,農(nóng)業(yè)公司包含的范圍更大,包括所有與農(nóng)業(yè)有關(guān)的公司,比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司、農(nóng)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)物流公司、農(nóng)業(yè)銷售公司等。

農(nóng)業(yè)公司通過弱化集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)組織地位,弱化了其保障組織能力。農(nóng)業(yè)公司在數(shù)字農(nóng)業(yè)全流程中居于核心地位,集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)地位受到弱化(38)參見韓慶齡:《從“脫嵌”到“嵌入”:農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)與土地秩序的關(guān)系博弈》,《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2019年第2期。。一是農(nóng)業(yè)公司運(yùn)營數(shù)字化。農(nóng)業(yè)公司掌握數(shù)據(jù)、算法和端口準(zhǔn)入。數(shù)字農(nóng)業(yè)系統(tǒng)需要搜集數(shù)據(jù)的傳感器、網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施、算法的開發(fā)、與現(xiàn)有或新進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的連接等,必須由專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊來運(yùn)營。前期的投入與技術(shù)的控制給予農(nóng)業(yè)公司獲得農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的機(jī)會,也為它們?yōu)槠渌康氖褂眠@些數(shù)據(jù)提供可能(39)See National Research Council,“Precision agriculture in the 21 century:Geospatial and information technologies in crop management”,Washington DC:The National Academies Press,1997,pp.108-109.。端口是數(shù)字系統(tǒng)的接入權(quán),是農(nóng)業(yè)公司身份控制的手段(40)控制主體性的方法,參見彭樹濤、李建強(qiáng):《從?？碌摹爸卫硇g(shù)”到阿甘本的“原始結(jié)構(gòu)”——生命政治現(xiàn)代性構(gòu)序的暴力雙曲線》,《上海交通大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2017年第6期。。二是農(nóng)業(yè)公司通過算法進(jìn)行決策更具效率和規(guī)模性(41)孟山都、嘉吉、先正達(dá)和杜邦4家公司在世界農(nóng)資領(lǐng)域的行業(yè)集中度已超過 50%。參見劉麗偉、高中理:《美國發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈變革的做法及啟示》,《經(jīng)濟(jì)縱橫》2016年第12期。。因為數(shù)字農(nóng)業(yè)成本更低、收益更高,農(nóng)業(yè)公司可以通過擴(kuò)大使用規(guī)模來搜集更多數(shù)據(jù)。在深度學(xué)習(xí)技術(shù)的幫助下,更多數(shù)據(jù)意味著更科學(xué)的算法和更有效率的決策。在這一技術(shù)促進(jìn)效率的循環(huán)中,數(shù)字農(nóng)業(yè)可以吸收更多要素(土地、勞動力和資金)參與,并實現(xiàn)所需的規(guī)模性。

農(nóng)業(yè)公司的規(guī)模性決定了其具有中心化的特征,受影響的農(nóng)民范圍廣泛。雖然農(nóng)業(yè)公司并非一個主體,但在細(xì)分領(lǐng)域數(shù)字服務(wù)平臺的中心化是技術(shù)趨勢。隨著農(nóng)業(yè)公司規(guī)模的擴(kuò)大,在一個或多個領(lǐng)域中,中心服務(wù)提供者將會越來越集中,正如在移動互聯(lián)時代商業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的一樣。此外,數(shù)字農(nóng)業(yè)的效率與壟斷使被排除在數(shù)字農(nóng)業(yè)之外的農(nóng)民易受負(fù)面影響。數(shù)字農(nóng)業(yè)新的投入和協(xié)作會更傾向于受信任的農(nóng)民(用戶),使這部分農(nóng)民更深度地參與并結(jié)合在數(shù)字農(nóng)業(yè)系統(tǒng)之中。而農(nóng)業(yè)公司通過對用戶與非用戶的區(qū)分,精細(xì)地控制接入權(quán),可以進(jìn)一步穩(wěn)定其中心化地位。

四、數(shù)字轉(zhuǎn)型中農(nóng)民保障的制度創(chuàng)新

人民公社對農(nóng)村進(jìn)行公有化改造,是我國集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),而農(nóng)民保障是公有化改造的制度承諾。我國脫貧攻堅已經(jīng)取得全面勝利,但城鄉(xiāng)二元社會尚未取得實質(zhì)改變,維護(hù)這一來之不易的成果更需要堅持和完善農(nóng)民保障制度。數(shù)字農(nóng)業(yè)有利于提高農(nóng)業(yè)的總體效率,有利于改善供求關(guān)系,但因為在技術(shù)轉(zhuǎn)型中土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性發(fā)生了改變,經(jīng)驗知識為數(shù)字知識所替代,農(nóng)業(yè)公司也成為中心化的基本生產(chǎn)組織,傳統(tǒng)農(nóng)民保障制度邏輯被打破。所以,應(yīng)適應(yīng)新的技術(shù)條件,創(chuàng)新數(shù)字農(nóng)業(yè)條件下的農(nóng)民保障制度。

(一)在數(shù)據(jù)形成過程中為農(nóng)民設(shè)定保障

數(shù)據(jù)為農(nóng)民提供保障具有可能性。生活保障是最基本的保障,主要包含居住權(quán)、獲得食物和其他最基本生活物資的權(quán)利。為農(nóng)民提供保障的物質(zhì)基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)具有人身性、穩(wěn)定性和持續(xù)性三個特點(diǎn)。我國城市社會保障通過國家信用提供穩(wěn)定性與持續(xù)性,而傳統(tǒng)農(nóng)村社會保障是通過土地實現(xiàn)這一目的。數(shù)據(jù)與土地一并成為數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素,意味著數(shù)據(jù)如同土地一樣可以提供保障,其收益具有穩(wěn)定性和持續(xù)性,也可以人身化。

法律上確認(rèn)農(nóng)民對數(shù)據(jù)的所有權(quán)無法解決農(nóng)民保護(hù)的問題(42)See James R.Walter,“A brand new harvest:Issues regarding precision agriculture data ownership and control”,Drake J.Agric.L.,Vol.2,1977,pp.431,440.。一是農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)不一定受到個人信息保護(hù)法的保護(hù)?！吨腥A人民共和國個人信息保護(hù)法》第4條規(guī)定:“個人信息是以電子或者其他方式記錄的與已識別或者可識別的自然人有關(guān)的各種信息,不包括匿名化處理后的信息?！钡?農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)很多是生產(chǎn)數(shù)據(jù)、地理信息,這些數(shù)據(jù)不屬于“與自然人有關(guān)”的信息。二是農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)的現(xiàn)有方案可追責(zé)性差。世界上現(xiàn)有農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)方案可歸納為以下幾種:保證獲得數(shù)據(jù)的企業(yè)或個人不會不適當(dāng)?shù)厥褂没蚺稊?shù)據(jù);必須合理地、最低限度地使用和披露數(shù)據(jù);必須制定和執(zhí)行數(shù)據(jù)訪問程序;必須為保證被披露的其他人也制定保障措施(43)See Jacob Strobel,“Agriculture precision farming:Who owns the property of information:Is it the farmer,the company who helps consults the farmer on how to use the information best,of the mechanical company who built the technology itself”,Drakej.Agric.L.,Vol.19,2014,pp.239,252-253.。而現(xiàn)有農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的保護(hù)方案缺乏責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制。三是在某種程度上以傳統(tǒng)形式保護(hù)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)事實上不可能。數(shù)據(jù)與有形財產(chǎn)存在重大差異,甚至與知識產(chǎn)權(quán)也存在很大不同,數(shù)據(jù)的復(fù)制、傳輸與使用都可以以隱匿的方式進(jìn)行。數(shù)據(jù)通過算法做出決策,回溯與追查都極為困難。

綜上,只有在數(shù)據(jù)形成的過程中為農(nóng)民設(shè)定保障,才可以有效解決這一問題,即農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集(包括傳感器的安裝和持續(xù)使用、帶有傳感器的機(jī)械的使用等)的過程中獲得收益。這種方式更為直觀,農(nóng)民和農(nóng)民集體更容易掌握,并且難以受到信息差的影響。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)范圍非常廣泛,其中可以作為保障的數(shù)據(jù)主要有農(nóng)業(yè)土地數(shù)據(jù)(不管由國家、農(nóng)業(yè)公司或農(nóng)民個人提供)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)(不管是由農(nóng)業(yè)機(jī)械自動上傳還是由農(nóng)民上傳)、農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)土地在制度上具有對農(nóng)民保障的功能,土地數(shù)據(jù)在新技術(shù)條件下也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)這部分功能。而生產(chǎn)數(shù)據(jù)在傳統(tǒng)上本由農(nóng)民掌握,由于傳感器的普及,使生產(chǎn)數(shù)據(jù)由農(nóng)業(yè)公司掌握成為可能,但為了保護(hù)農(nóng)民傳統(tǒng)上的知識地位,生產(chǎn)數(shù)據(jù)也應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)民保障的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的衍生數(shù)據(jù),很多屬于農(nóng)業(yè)公司的商業(yè)數(shù)據(jù),但因為其與前兩項數(shù)據(jù)存在密切聯(lián)系,也可以成為農(nóng)民保障的部分基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的提供者有國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民個人。比如地理信息主要由地理信息系統(tǒng)提供,而可以為農(nóng)民提供保障的數(shù)據(jù)則主要是農(nóng)民提供的數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)公司通過在農(nóng)民土地上安裝和使用傳感器或通過農(nóng)民安裝的傳感器等收集的數(shù)據(jù)。

經(jīng)驗上,對數(shù)據(jù)保護(hù)通常是通過保密協(xié)議實現(xiàn)的。保密協(xié)議是一種信息被披露方向披露方承諾不向第三方泄露信息的協(xié)議,它廣泛地應(yīng)用在各種重要市場交易之中,特別是技術(shù)類交易和股份類交易。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)也可以通過保密協(xié)議實現(xiàn)。比如美國農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)據(jù)采集協(xié)議由 John Deere和HarvestMax等公司提供,協(xié)議內(nèi)容主要包括保密信息的內(nèi)容、保密手段、保密期限、保密人員等。但是,在我國僅以保密協(xié)議難以實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的有效保護(hù)。一是,違反保密協(xié)議的證明非常困難,特別是在智能技術(shù)應(yīng)用的時代。借助算法,公司可能沒必要為了利用保密數(shù)據(jù)而披露保密數(shù)據(jù)(44)See David V.Radack,“Understanding confidentiality agreements”,J.Of Minerals,Vol.46,No.5,1994,p.68.,只需要向第三方開放數(shù)據(jù)庫。受害方有時根本就不知道自己受到的損害是由數(shù)據(jù)泄露導(dǎo)致的。二是,保密信息的除外條款有時會成為數(shù)據(jù)泄露的漏洞,比如平行開發(fā)或獲取條款。三是,農(nóng)民或其他披露方法律經(jīng)驗不足。農(nóng)民沒有經(jīng)驗也沒有經(jīng)濟(jì)實力去獲取專業(yè)的法律服務(wù)。在受到侵害時,農(nóng)民也沒有意識和能力采取有效維護(hù)自己合法權(quán)益的行動。所以,在我國可以在保密協(xié)議之外簽訂數(shù)據(jù)采集協(xié)議,約定農(nóng)業(yè)公司一次性或周期性地向農(nóng)民支付數(shù)據(jù)搜集費(fèi)用,以平衡農(nóng)民可能受到的損害。

為實現(xiàn)數(shù)據(jù)保障的功能,還應(yīng)當(dāng)采取一定行政措施。比如制定農(nóng)業(yè)公司相關(guān)協(xié)議的指導(dǎo)版本,明確農(nóng)業(yè)公司在進(jìn)行數(shù)據(jù)采集行為中的告知義務(wù)和說明義務(wù),將部分重要農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)(比如糧食生產(chǎn)細(xì)節(jié)數(shù)據(jù))納入監(jiān)管范圍等。

(二)特定農(nóng)業(yè)公司股權(quán)中應(yīng)設(shè)農(nóng)民集體特留份

農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)形成過程中的收益多數(shù)不具有持續(xù)性。它只能部分解決農(nóng)民保障的問題,并不能解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中被邊緣化的問題,農(nóng)民很難享受既有土地權(quán)益的發(fā)展權(quán)益。將數(shù)據(jù)視為財產(chǎn),使農(nóng)業(yè)公司一次性買斷數(shù)據(jù)采集權(quán)的保護(hù)結(jié)構(gòu)不能完全實現(xiàn)農(nóng)民保障的目標(biāo)。因為借此提供的權(quán)益不具有穩(wěn)定性和持續(xù)性,并且在授權(quán)過程中,農(nóng)業(yè)公司很容易憑借談判優(yōu)勢地位侵害農(nóng)民權(quán)益。

負(fù)責(zé)任創(chuàng)新要求農(nóng)業(yè)公司不但要承擔(dān)一定的創(chuàng)新風(fēng)險,還要在創(chuàng)新過程中考慮技術(shù)的社會道德因素(45)See Richard Owen,et al.,“Responsible research and innovation:From science in society to science for society,with society”,Sci.Publ.Pol.,Vol.39,No.6,2012,pp.751-760.。因為在創(chuàng)新中,大量投資人與管理人并不參與創(chuàng)新與運(yùn)營的整個過程,非追溯式的責(zé)任方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能控制其追求短期利益的沖動?；ヂ?lián)網(wǎng)公司通過擴(kuò)張、融資、上市的方式為管理人和前期投資人創(chuàng)造大量財富,而短期利益使管理人容易忽視創(chuàng)新的社會負(fù)面影響。更重要的是,數(shù)字社會創(chuàng)新很多處于傳統(tǒng)法治難以規(guī)范的領(lǐng)域,更容易滋生對社會產(chǎn)生負(fù)面效果的行為。農(nóng)業(yè)公司創(chuàng)新與發(fā)展要避免互聯(lián)網(wǎng)公司的不良發(fā)展模式。

為農(nóng)業(yè)公司設(shè)置保障責(zé)任存在合理基礎(chǔ)。一是農(nóng)業(yè)公司是保護(hù)、使用和收益數(shù)據(jù)的最優(yōu)主體。農(nóng)民向數(shù)字農(nóng)業(yè)系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù),對數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展起到基礎(chǔ)性作用。本質(zhì)上說,農(nóng)民與農(nóng)業(yè)公司在共同生產(chǎn)知識。然而,在此過程中,農(nóng)民普遍缺乏保護(hù)意識,國家保障機(jī)制不完善、執(zhí)行成本高導(dǎo)致農(nóng)業(yè)公司與其他主體存在嚴(yán)重的信息不對稱(46)參見王海燕等:《農(nóng)村電商平臺交易信息不對稱困境及規(guī)避對策研究》,《情報科學(xué)》2020年第11期。,只有讓農(nóng)業(yè)公司承擔(dān)責(zé)任才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效保護(hù)、使用和收益。二是農(nóng)業(yè)公司享受了壟斷利益。農(nóng)業(yè)公司從農(nóng)民提供的數(shù)據(jù)中提煉出來的知識不可逆地替代了經(jīng)驗知識。因為數(shù)據(jù)化的知識更精確、可復(fù)制、中心化、資本化,用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)替代農(nóng)民的知識,部分實現(xiàn)了“知識鎖定”(knowledge lock-in),本質(zhì)是一種資本積累策略,即用資本換取不可替代的資源以實現(xiàn)壟斷。這種壟斷對數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展是有利的,甚至是必要的,因為數(shù)字農(nóng)業(yè)要求數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化,只有這樣算法才能夠通過數(shù)據(jù)訓(xùn)練提高科學(xué)性,從而增進(jìn)整體效率。三是農(nóng)業(yè)公司享受了道德補(bǔ)貼(47)學(xué)術(shù)研究的道德傾向性,參見汪旭暉等:《數(shù)字農(nóng)業(yè)模式創(chuàng)新研究——基于網(wǎng)易味央豬的案例》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2020年第8期。。農(nóng)業(yè)公司通過知識治理實現(xiàn)農(nóng)民社會身份轉(zhuǎn)變,從而固化技術(shù)治理。經(jīng)過宣傳、信任、知識生產(chǎn)、知識鎖定、知識治理、身份化、治理固化的過程,農(nóng)業(yè)公司通過話語轉(zhuǎn)換將農(nóng)民變?yōu)閿?shù)字農(nóng)業(yè)的道德主體,即不參與數(shù)字農(nóng)業(yè)就是阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這有效降低了證成數(shù)字農(nóng)業(yè)優(yōu)越性的成本,也使大量數(shù)字農(nóng)業(yè)得到了政府的政策支持(48)參見龍江、靳永輝:《我國智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢、問題與戰(zhàn)略對策》,《經(jīng)濟(jì)體制改革》2018年第3期。。

農(nóng)業(yè)公司承擔(dān)農(nóng)民保障責(zé)任的方式有多種,但不能影響其市場主體地位。農(nóng)業(yè)公司向農(nóng)民承擔(dān)保障責(zé)任應(yīng)主要以股權(quán)的形式實現(xiàn),以保證其持續(xù)性和發(fā)展性,這包括發(fā)行股權(quán)特留份、與合作社合股等。將特定股權(quán)保留給農(nóng)民或為農(nóng)民成立的基金等有成熟的參考模式,世界大多數(shù)國家比如澳大利亞、日本、印度、新加坡等都對外商投資在電信、資源、金融和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域設(shè)有一定限制,其理論基礎(chǔ)有一部分就是對本土主體的保護(hù)。農(nóng)業(yè)公司股權(quán)中設(shè)定一定比例用于保障農(nóng)民利益與外商投資限制在機(jī)制上存在相似性,只不過前者是通過提供可持續(xù)收益的方式實現(xiàn)這種保護(hù)。合股的形式也比較成熟,比如政府主導(dǎo)、商農(nóng)合辦、工農(nóng)聯(lián)辦等(49)參見蔣璐聞、梅燕:《典型發(fā)達(dá)國家智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展模式對我國的啟示》,《經(jīng)濟(jì)體制改革》2018年第5期。,只是要將農(nóng)民保障特留份明確在土地、資金和勞動力投資股權(quán)之外。股權(quán)特留份可以由農(nóng)民個人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或基金會持有,為不影響農(nóng)業(yè)公司創(chuàng)新發(fā)展,一般不享有投票權(quán),不參與公司的運(yùn)營與管理。

農(nóng)業(yè)公司承擔(dān)農(nóng)民保障責(zé)任的主客體選定應(yīng)當(dāng)制定一定規(guī)則。農(nóng)業(yè)公司承擔(dān)農(nóng)民保障責(zé)任的基礎(chǔ)是壟斷地位,即農(nóng)業(yè)公司通過排除農(nóng)民選擇的方法弱化了土地保障作用,所以只有達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)公司才應(yīng)當(dāng)承擔(dān)為農(nóng)民提供保障的法律義務(wù)。這一標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定可以參考數(shù)字平臺依據(jù)用戶數(shù)量、資本規(guī)模和市場占有率等分類。接受保障的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是作為保障基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的利益享有者,包括農(nóng)業(yè)土地數(shù)據(jù)基礎(chǔ)土地的承包權(quán)人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的傳感器所有人、管理人、數(shù)據(jù)上傳人、基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者等。

(三)農(nóng)業(yè)公司應(yīng)承擔(dān)本地用工義務(wù)

進(jìn)城務(wù)工已經(jīng)部分實現(xiàn)了農(nóng)民勞動機(jī)會保障的社會化,這種社會化已經(jīng)深刻沖擊了改革開放初期構(gòu)建的農(nóng)民保障制度。一是宅基地的生活保障功能越來越趨近居住保障,而農(nóng)民生活的其他方面越來越多地由進(jìn)城務(wù)工的收入承擔(dān),為新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)用地開發(fā)、城鎮(zhèn)化提供了可能性。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入占農(nóng)民總收入的比例減少,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化提供了機(jī)會。更多農(nóng)民可以脫離農(nóng)業(yè)土地,獲得更大地理發(fā)展空間,從而獲得更高收入成為可能。三是農(nóng)民收入的提高和自我保障能力的增強(qiáng),為我國建立更完善的農(nóng)民社會保障制度提供了可貴的窗口期。

但是,目前農(nóng)民的勞動機(jī)會還是受到一些限制。城鄉(xiāng)二元機(jī)制中,農(nóng)民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還不能與城鎮(zhèn)居民享受同等保障,所以一些育兒、患病、年長、撫養(yǎng)老人的農(nóng)民需要留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)。雖然所在集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)為留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民提供承包土地,但由于有些農(nóng)民已經(jīng)將承包土地流轉(zhuǎn),勞動機(jī)會事實上還是難以實現(xiàn)。

數(shù)字農(nóng)業(yè)中,農(nóng)民會進(jìn)一步喪失保障性勞動機(jī)會。農(nóng)業(yè)數(shù)字化使農(nóng)民逐步退出農(nóng)業(yè)決策過程,而自動化和智能化使大量原本復(fù)雜的非標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)勞動變得可以替代(50)日本智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)發(fā)展情況,參見馬紅坤等:《小農(nóng)生產(chǎn)條件下智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇——基于中日兩國的比較分析》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2020年第12期。。農(nóng)業(yè)勞動需要參與的人力更少。美國農(nóng)場工人的比例已經(jīng)從1950年占勞動力總量的9.93%下降到2000年的3.19%,減少近三分之二(51)See Economic Research Service,U.S.Department of Agriculture,https://www.ers.usda.gov/topics/farm-economy/farm-labor/.。此外,數(shù)字農(nóng)業(yè)使農(nóng)業(yè)勞動更需要技術(shù)工人而非農(nóng)民(52)參見方向明、李姣媛:《精準(zhǔn)農(nóng)業(yè):發(fā)展效益、國際經(jīng)驗與中國實踐》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2018年第11期。。在這種條件下,更多的農(nóng)民會由于身體健康、缺少技術(shù)等原因而無法獲得勞動機(jī)會。

數(shù)字農(nóng)業(yè)將從根本上改變農(nóng)業(yè)勞動機(jī)會分配。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售鏈的中心化使農(nóng)業(yè)整體協(xié)作中心化,所以農(nóng)業(yè)勞動機(jī)會將在全社會按市場分配,這與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)按土地分配勞動力的模式存在很大不同。數(shù)字農(nóng)業(yè)有時在物流、銷售、二次加工等環(huán)節(jié)的勞動力分配與生產(chǎn)環(huán)節(jié)勞動力分配同等重要,并且前者的勞動與土地的關(guān)聯(lián)性遠(yuǎn)不如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身強(qiáng)。所以,本地用工是在數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中極為重要的舉措。本地用工是指農(nóng)業(yè)公司在數(shù)據(jù)來源集體所在地開放一定數(shù)量以上的勞動崗位,承擔(dān)按一定比例在集體成員中用工的義務(wù)。崗位數(shù)額可以設(shè)定在10人或以上,比例以20%—40%為宜。本地用工義務(wù)應(yīng)當(dāng)是法定義務(wù),用工主體是農(nóng)業(yè)公司。

保護(hù)本土勞動者是世界各國的普遍做法。比如新西蘭用人單位“必須在合適的新西蘭人可能會申請的全國性招聘網(wǎng)站或頻道上刊登至少兩周的招聘信息,并滿足其他廣告要求。廣告宣傳必須在您提交申請前的90天內(nèi)進(jìn)行。如果工作符合以下條件,則無須提供廣告宣傳證據(jù):工資至少是新西蘭工資中位數(shù)的兩倍,或?qū)儆诰G名單上的職業(yè)”(53)Apply for employer accreditation,New Zealand Immigration (Oct.12,2023),https://www.immigration.govt.nz/employ-migrants/new-employer-accreditation-and-work-visa/steps-to-hiring-migrants-on-the-aewv.。很多國家并沒有明確的本土用工優(yōu)先或按比例用工的規(guī)范要求,因為這可能引發(fā)對勞動權(quán)不平等的質(zhì)疑,但多數(shù)國家都會通過工作簽證的限制來保護(hù)本土勞動者,比如美國2023年H-2B非移民工作簽證有64 716份(54)Temporary Increase in H-2B Nonimmigrant Visas for FY 2023,U.S.Citizenship and Immigration Services (Oct.12,2023),https://www.uscis.gov/working-in-the-united-states/temporary-workers/h-2b-non-agricultural-workers/temporary-increase-in-h-2b-nonimmigrant-visas-for-fy-2023#:～:text=On%20Dec.%2015%2C%202022%2C%20the%20Department%20of%20Homeland,64%2C716%20additional%20visas%20for%20all%20of%20%28FY%29%202023.。少數(shù)國家會直接通過限制外國勞動者的比例來保障本土勞動者,比如泰國規(guī)定用人單位每使用1名外國勞動者就必須雇傭至少4名本土勞動者(55)Several incentives approved to attract long-staying foreign investors,wealthy foreigners,Thai PBS (Sep.14,2021),https://www.thaipbsworld.com/several-incentives-approved-to-attract-long-staying-foreign-investors-wealthy-foreigners/.。

保護(hù)本土勞動者與本地用工有相似之處。勞動力的自由流動是市場經(jīng)濟(jì)的要求,有助于社會發(fā)展,但同時也會形成勞動市場的弱勢區(qū)域。弱勢區(qū)域可以是國家,也可以是地區(qū)。比如對于移民目標(biāo)國來說,大部分的低端工作需要保護(hù),否則移民將會擠壓弱勢群體的工作機(jī)會。在一國境內(nèi),特定條件下勞動力流動也會引發(fā)這種問題。比如農(nóng)民原本可以依靠土地承包經(jīng)營來獲得勞動機(jī)會,而農(nóng)業(yè)數(shù)字化后,保障性的勞動機(jī)會則轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ㄊ找?租金),而固定收益隨著通貨膨脹越來越難以維持其保障功能,并且本地農(nóng)民在競爭中又不一定可以獲得市場化的勞動機(jī)會。

本地用工義務(wù)的設(shè)定具有堅實的理論基礎(chǔ)。其一,作為原有保障基礎(chǔ)的土地資源具有本地性。由于技術(shù)條件的發(fā)展,以數(shù)據(jù)為代表的新型資源替代了土地,土地的保障性受到削弱。在數(shù)字農(nóng)業(yè)推廣普及中,農(nóng)業(yè)公司很容易完成從數(shù)據(jù)控制到知識替代再到身份固化的過程,但是直接通過新型資源進(jìn)行保障會遇到很大困難。所以,在制度上規(guī)定勞動機(jī)會的本地屬性具有現(xiàn)實必要性。其二,農(nóng)業(yè)公司在取得知識優(yōu)勢和身份優(yōu)勢后,本地用工是其應(yīng)承擔(dān)的替代性保障義務(wù)。農(nóng)業(yè)公司利用技術(shù)優(yōu)勢消解了我國原本為農(nóng)民設(shè)定的保障性利益,雖然技術(shù)優(yōu)勢本身并不具有負(fù)面性,但它使農(nóng)業(yè)公司與農(nóng)民之間形成了主體上的不平衡,制度應(yīng)當(dāng)對此做出回應(yīng)。這種回應(yīng)在勞動法、反壟斷法等的形成中已經(jīng)獲得了正當(dāng)性的證成。其三,農(nóng)業(yè)公司不會面臨股權(quán)特留份面臨的制度干預(yù)風(fēng)險。事實上,股權(quán)保留會使農(nóng)業(yè)公司面臨一些管理和財務(wù)上的困難和成本,所以只有部分農(nóng)業(yè)公司需要承擔(dān)這種責(zé)任。而本地用工在多數(shù)情況下不會增加農(nóng)業(yè)公司的用工成本。農(nóng)業(yè)公司本地用工本身就有利于降低成本,新增的義務(wù)并不違背市場規(guī)律。并且,本地用工是按比例用工,并沒有剝奪農(nóng)業(yè)公司的用工自主性。其四,本地用工有利于維護(hù)我國集體經(jīng)濟(jì)制度。集體經(jīng)濟(jì)是我國社會主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,數(shù)字農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)中心化、運(yùn)營市場化對原有的集體經(jīng)濟(jì)制度造成了沖擊。本地用工對于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)保障、重塑集體經(jīng)濟(jì)組織功能具有重要意義。