程 慧,賈廣宇

(河北師范大學(xué) a.法政與公共管理學(xué)院;b.初等教育系,河北 石家莊 050024)

鄉(xiāng)村振興是我國當(dāng)前推進的重大戰(zhàn)略部署之一,是一項高度復(fù)雜、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程,需要政府、市場和社會力量之間分工協(xié)作、協(xié)同推進。政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)領(lǐng)域、市場主導(dǎo)的頂層領(lǐng)域和社會主導(dǎo)的中間領(lǐng)域,構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興的三大領(lǐng)域。社會組織的主導(dǎo)性參與,是鄉(xiāng)村振興中間領(lǐng)域最明顯的特征。(1)宋道雷:《社會治理的“中間領(lǐng)域”:以社會組織為考察對象》,《社會科學(xué)》2020年第6期。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的實踐探索仍面臨著基層組織乏力、企業(yè)參與不足、人才支撐不夠以及社會組織孱弱等問題,特別是在鄉(xiāng)村空心化、鄉(xiāng)村力量日益薄弱的背景下,鄉(xiāng)村的發(fā)展不能僅依賴于政府配置資源,還須倡導(dǎo)政府、企業(yè)、村民和社會等多元主體形成合作網(wǎng)絡(luò)來協(xié)同參與。社會組織在鄉(xiāng)村建設(shè)中能夠發(fā)揮優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和提升鄉(xiāng)村社會資本的價值,對實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建具有重要意義。(2)于健慧:《社會組織參與鄉(xiāng)村治理:功能、挑戰(zhàn)、路徑》,《上海師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2020年第6期。早在2017年,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組就發(fā)布了《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》,強調(diào)社會組織是聯(lián)系企業(yè)、愛心人士等社會幫扶資源與農(nóng)村貧困人口的重要紐帶,是動員組織社會力量參與脫貧攻堅的重要載體。在脫貧攻堅中社會組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,成為推動貧困地區(qū)順利脫貧的重要力量。(3)2017年12月4日,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》,國開發(fā)〔2017〕12號。2022年,國家鄉(xiāng)村振興局、民政部印發(fā)了《社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動方案》,指出“進一步動員社會組織積極參與鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興,加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度,更好發(fā)揮示范帶動作用”(4)2022年5月7日,國家鄉(xiāng)村振興局、民政部關(guān)于印發(fā)《社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動方案》的通知,國鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕5號。。黨的二十大報告中強調(diào),要引導(dǎo)有意愿和有能力的社會組織積極參與到鄉(xiāng)村公益事業(yè)中來,推進鄉(xiāng)村共同富裕。尤其在推進中國式農(nóng)村現(xiàn)代化過程中,社會組織已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的重要力量,要積極融入新時代新征程的使命任務(wù)中,在全面建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中找準定位、主動作為、作出貢獻,才能有更好的發(fā)展。

目前,學(xué)界對社會組織參與鄉(xiāng)村振興的研究主要集中于社會組織在推動經(jīng)濟發(fā)展方面功能的發(fā)揮,對于社會組織在鄉(xiāng)村振興中促進鄉(xiāng)村治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居等方面的關(guān)注較少;研究的對象多為內(nèi)生社會組織,忽視外生社會組織的價值;主要集中在社會組織參與鄉(xiāng)村振興的價值研究,對于社會組織與多元主體協(xié)同參與鄉(xiāng)村振興的研究較少。(5)趙曉峰:《鄉(xiāng)村振興中的社會治理共同體建設(shè)——基于理論資源、隱形陷阱與現(xiàn)實路徑的思考》,《社會科學(xué)輯刊》2023年第2期;彭小兵、譚志恒:《組織動員、資源內(nèi)生和市場對接:貧困社區(qū)內(nèi)源發(fā)展路徑——基于云南省L中心的考察》,《中國行政管理》2018年第6期;葉林、雷俊華:《社會力量助推鄉(xiāng)村振興的內(nèi)源性發(fā)展路徑研究——基于“振興村”試點的分析》,《理論與改革》2022年第1期;盧艷齊:《社會組織嵌入鄉(xiāng)村治理何以有效?——以江西省X市鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會為例》,《湖北行政學(xué)院學(xué)報》2020年第1期;齊文浩、齊秀琳:《社會力量助推鄉(xiāng)村振興:機制、障礙與因應(yīng)策略》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2023年第3期?；诖?本文嘗試探討以下問題:一是社會組織與其他鄉(xiāng)村振興主體協(xié)同參與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系;二是社會組織參與鄉(xiāng)村振興的實踐經(jīng)驗;三是如何優(yōu)化社會組織協(xié)同參與鄉(xiāng)村振興的可行路徑。

一、分析框架:協(xié)同治理理論視角下社會組織參與鄉(xiāng)村振興

(一)協(xié)同治理理論

協(xié)同治理論作為一門交叉學(xué)科知識,反映了協(xié)同學(xué)和治理理論的相關(guān)概念基礎(chǔ)。協(xié)同學(xué)作為一門獨立學(xué)科,最早由赫爾曼·哈肯于1971年在多學(xué)科研究基礎(chǔ)上創(chuàng)立,強調(diào)在開放系統(tǒng)下完全不同性質(zhì)的子系統(tǒng),既獨立運行又受到其他子系統(tǒng)的影響,并按照統(tǒng)一的目標系統(tǒng)發(fā)展,該理論對于不同的學(xué)科領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛影響。(6)赫爾曼·哈肯:《協(xié)同學(xué)——大自然構(gòu)成的奧秘》,凌復(fù)華譯,上海譯文出版社,2005年版,第226頁。Donahue首次將協(xié)同治理的概念引入到公共管理學(xué)領(lǐng)域,認為協(xié)同治理強調(diào)的是協(xié)同和合作,是一種不局限于政府參與的公私協(xié)同關(guān)系。(7)Salamon.LM. “Rething Public management:Third-Party government and the Changing Forms of Government Action.”Public Policy 29(3),1981:255-275.Ansell將協(xié)同治理定義為多個公共機構(gòu)與非政府部門為了達成統(tǒng)一共識,通過正式的制度安排和共同協(xié)商的方式形成統(tǒng)一決策來實現(xiàn)公共利益的治理安排。(8)李亞麗、楊成勝:《產(chǎn)業(yè)扶貧的協(xié)同治理邏輯及實踐路徑》,《地方財政研究》2019年第2期。Salamon引入第三方管理理論,提出民間組織協(xié)同參與政府行政活動能夠提高實現(xiàn)行政目標的效率。(9)萊斯特·M.薩拉蒙:《公共服務(wù)中的伙伴:現(xiàn)代福利國家中政府與非營利組織的關(guān)系》,田凱譯,商務(wù)印書館,2008年版,第79頁。我國學(xué)者將協(xié)同治理理論本土化,以俞可平為代表的學(xué)者將協(xié)同治理理論運用到中國治理實踐中,認為協(xié)同治理理論在中國具有較強的適應(yīng)性和生命力,政府要將權(quán)力向社會回歸,通過推動政社合作來實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。(10)俞可平主編:《治理與善治》,社會科學(xué)文獻出版社,2000年版,第17頁。在公共管理領(lǐng)域,協(xié)同治理理論強調(diào)的是多元主體在參與公共事務(wù)治理過程中形成的公私協(xié)作的治理方式,是政府、社會組織、企業(yè)和公民等各個子系統(tǒng)所構(gòu)成的整體系統(tǒng),尋求達成統(tǒng)一共識、遵循共同規(guī)則并協(xié)同合作的高效治理過程。(11)鄭巧、肖文濤:《協(xié)同治理:服務(wù)型政府的治道邏輯》,《中國行政管理》2008年第7期。

(二)分析框架

社會組織作為鄉(xiāng)村振興多元共治中的一元主體,在參與鄉(xiāng)村振興過程中如何有效發(fā)揮自身優(yōu)勢,高效協(xié)同其他參與主體,高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興進程,本文從社會組織參與鄉(xiāng)村振興的參與動因、參與結(jié)構(gòu)、參與制度和參與過程四個維度予以具體闡述。

1.參與動因

從參與動因看,社會組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)主要源于兩個方面——政府行政吸納和社會組織的內(nèi)生需求。一方面,當(dāng)參與主體意識到參與與自己的利益緊密相關(guān),且能夠達到自己單方無法達到的效果時,會趨于積極主動地參與協(xié)同并推動其他主體有效響應(yīng);但如果主體的需求還有更加便捷的解決路徑時,參與協(xié)同的動機意愿會降低,這也為后期協(xié)同治理的成效埋下了隱患;另一方面,各參與主體在權(quán)力、資源、知識和信息上擁有量不同或各占優(yōu)勢,單個主體清楚僅憑一己之力無法達到目標,需要各主體協(xié)同整合以發(fā)揮最大效力;此外,各參與主體如曾經(jīng)有協(xié)同互動經(jīng)歷會降低彼此之間的隔閡,增進信任程度。

在鄉(xiāng)村振興過程中,各主體之間的資源擁有程度、知識和信息掌握程度、內(nèi)外部環(huán)境等均存有差異,每個主體在鄉(xiāng)村振興中都有各自獨特的訴求。比如基層政府需要鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村振興,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展;村委會通過推動鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn),促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和治理水平及村莊凝聚力提升;農(nóng)民合作社在將農(nóng)民組織起來合作生產(chǎn)經(jīng)營的過程中,提高自身的經(jīng)濟效益和社會效益;社會組織能夠完成自身公益使命,促進組織內(nèi)部建設(shè)和專業(yè)水平提高,擴大組織的影響力、構(gòu)建良好的社會聲譽;農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中力求提高收入和生活水平,促進個人歸屬感和自我價值提升。雖然各主體的訴求不一,但都是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體,這些多元主體的各自訴求有機整合為鄉(xiāng)村建設(shè)的參與動因。

2.參與結(jié)構(gòu)

在協(xié)同治理進程中,各參與主體具備的起始條件、對各方信賴程度、參與熱情等情況不對等,此時領(lǐng)導(dǎo)力的作用發(fā)揮尤為重要。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào),引導(dǎo)各參與主體有序融入其中,不斷激發(fā)參與熱情,為尋求共同利益進行面對面的交流,解決協(xié)同治理中主體之間的糾紛或存有的矛盾隱患,整合各方的資源條件,實現(xiàn)對穩(wěn)固協(xié)同關(guān)系、推動協(xié)同治理、保證各利益相關(guān)者利益最大化的有力支撐。(12)陳桂生、徐銘辰:《數(shù)字鄉(xiāng)村協(xié)同建設(shè)研究:基于SFIC模型的分析》,《中共福建省委黨校(福建行政學(xué)院)學(xué)報》2022年第1期。

鄉(xiāng)村振興不是政府一方的事務(wù),而是政府、企業(yè)、社會組織、農(nóng)民等各利益相關(guān)主體的共同責(zé)任。在構(gòu)建“共建共治共享”治理新格局中,充分發(fā)揮“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公民參與”的治理體系中各主體功能和優(yōu)勢,構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體。社會組織因其所具有的非營利性和公益性特征,使其成為推動鄉(xiāng)村振興的“軟力量”,成為協(xié)同多元主體參與的“潤滑劑”和有效橋梁。比如,社會組織積極倡導(dǎo)政府部門進行法律法規(guī)的制定和相關(guān)公共政策的制定實施,為各主體參與鄉(xiāng)村振興提供良好的制度保障;社會組織在政府賦權(quán)下參與制定專業(yè)化、可操作的鄉(xiāng)村振興方案,催化和推動其他各方主體積極參與鄉(xiāng)村振興;社會組織通過有效溝通與信任關(guān)系的構(gòu)建,推動村兩委支持社會組織參與鄉(xiāng)村振興行動,實現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的推動發(fā)展、鄉(xiāng)村文化生活的改進和社會資本的累積,使其充分發(fā)揮村級公共事務(wù)參與治理主體的作用;社會組織通過多種形式的宣傳、政策解讀及示范帶動,對農(nóng)民進行教育和引導(dǎo),增強農(nóng)民自身造血能力與發(fā)展的內(nèi)生動力,保證農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位。

3.參與制度

參與制度是在各主體協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理過程中統(tǒng)一的行動指南。其呈現(xiàn)出以下特征:一是協(xié)商性。協(xié)同理念要求制度是基于各參與主體的動機、需求等實際情況協(xié)商制定的,所有利益相關(guān)方都有參與制度設(shè)計的權(quán)利。二是透明性。公開透明的制度設(shè)計有利于各參與主體消除彼此之間條件不對等的差距隔閡,增進彼此之間的信任程度。三是公平性。合理的制度能夠保證各方充分表達自己的利益訴求,每一個參與主體都能夠被尊重,都有權(quán)利要求自己的需求得到回應(yīng)。(13)李志軍:《利益相關(guān)者視域下欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)同治理路徑研究——基于粵北L村的實證分析》,《云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué))2023年第3期。

2017年出臺的《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》和2022年發(fā)布的《關(guān)于動員引導(dǎo)社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》,都強調(diào)相關(guān)部門要為社會組織參與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造條件,提供信息服務(wù)、政府購買服務(wù),以及稅收減免、信貸支持、行政事業(yè)性費用減免等政策支持,并強調(diào)構(gòu)建良好政社關(guān)系,政府部門建立社會組織參與協(xié)調(diào)服務(wù)機制,明確專門機構(gòu)和人員負責(zé)組織協(xié)調(diào)服務(wù)工作。政府賦權(quán)和鼓勵社會組織參與鄉(xiāng)村振興,為其發(fā)揮優(yōu)勢,在多元主體參與鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮協(xié)同作用提供了充分的制度保障。

4.參與過程

參與過程一般分為五個階段,分別為對話、建立信任、投入、共識和階段性成果,每個階段之間相互影響,呈周期性運轉(zhuǎn)規(guī)律:對話是進行溝通的必要方式,對話程度的深度也決定協(xié)同進程的效果和效率,通過對話彼此之間消除阻隔障礙;建立信任是協(xié)同進程中的重要一步,各方不再有所保留,彼此信賴,共同致力于目標追求;投入階段是各方依據(jù)自身的資源條件,在信任基礎(chǔ)上發(fā)揮自己的優(yōu)勢作用,是最終成功的重要量變基礎(chǔ);整個協(xié)同進程分為多個時間節(jié)點,每個時間節(jié)點需要有領(lǐng)導(dǎo)力、制度等約束下形成目標共識,在每個節(jié)點完成階段性目標。(14)李健、李雨潔:《外源型社會組織如何推動鄉(xiāng)村振興合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建——基于L基金會的案例研究》,《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2023年第1期。

社會組織參與鄉(xiāng)村振興的每個階段都有明確的目的性。所參與的鄉(xiāng)村振興項目需要獲得其他主體信任,也要促進各主體之間增進信任,確保多元主體資源的有效投入,為各主體之間達成的共識而努力。同時,根據(jù)鄉(xiāng)村的實際情況劃分階段任務(wù),各參與主體在參與的投入程度不同也會導(dǎo)致階段性目標的完成效果不一。協(xié)同治理的過程并不是一次性達到協(xié)同治理結(jié)果,甚至有時候因為階段性目標沒有完成,需要再一次完成一個環(huán)形的協(xié)同運行過程。

綜上,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,需要政府、企業(yè)、村兩委、社會組織、農(nóng)民等多元力量參與;需要政府通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào),引導(dǎo)各參與主體有序參與,形成穩(wěn)固協(xié)同關(guān)系;通過構(gòu)建協(xié)同機制,推進社會組織協(xié)同參與鄉(xiāng)村振興。

二、案例分析:F基金會參與南峪村鄉(xiāng)村振興的實踐邏輯

經(jīng)過實地調(diào)查,本文選取F基金會在河北省南峪村實施“百美村宿”項目,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)風(fēng)文明的典型案例,解剖社會組織參與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村發(fā)展中所發(fā)揮的協(xié)同治理作用。選擇該案例的原因有三:一是參與效果較好。F基金會通過“百美村宿”項目帶動了南峪村鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)了脫貧和鄉(xiāng)村振興。二是參與過程涉及多元主體參與。該案例的參與主體包含了合作社引領(lǐng)參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金投入、社會組織資金投入、村干部的領(lǐng)導(dǎo)催化和政府的政策保障等多方面內(nèi)容,與本文研究的問題高度契合。三是F基金會因其公益影響力具有良好的社會基礎(chǔ),與政府和村兩委構(gòu)建了良好的信任關(guān)系,能夠有效地成為多元主體的紐帶,具有典型性。因此,本文選取南峪村的鄉(xiāng)村振興實踐作為研究案例來論證社會組織協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理具有可行性和示范性。

(一)案例基本情況

1.F基金會基本情況

F基金會在1989年成立,以滿足貧困人口需求、實現(xiàn)貧困人口脫貧為目的,在產(chǎn)業(yè)、教育、健康、救災(zāi)等多個領(lǐng)域開展公益慈善活動,是典型的公益社會組織。2013年,F基金會在全國范圍內(nèi)發(fā)起“百美村宿”項目,該項目通過整體規(guī)劃和專業(yè)設(shè)計對傳統(tǒng)村莊、舊民居進行內(nèi)部改造,對村莊和周邊生態(tài)環(huán)境進行維護整治,以開展鄉(xiāng)村旅游促進三產(chǎn)融合,培養(yǎng)鄉(xiāng)村致富帶頭人和年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),依托村兩委和合作社進行民主協(xié)商,以合作社為載體,實現(xiàn)成員共享、利益聯(lián)結(jié)的收益分配機制,實施積分管理,開展鄉(xiāng)村文明建設(shè),最終將村莊打造成產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美、文化興、機制活、百姓富的鄉(xiāng)村振興綜合示范村。截至2022年5月,項目分布在12省、29縣(區(qū))31村,共計33個項目(15)數(shù)據(jù)來源于中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會網(wǎng)站,http://www.cfpa.org.cn/project/GNProjectDetail.aspx?id=60,2023年7月29日。,為社會組織參與鄉(xiāng)村振興提供了范本。

2.南峪村基本情況

南峪村為國家級貧困縣——河北省淶水縣的一個貧困小山村,位于野三坡風(fēng)景名勝區(qū)周邊,緊鄰北京市房山區(qū)十渡景區(qū)。該村雖然具有一定的自然稟賦,但長期處于貧困狀態(tài)。究其原因主要有三:一是地處山區(qū),交通不便,橋梁和公路不完備,村民出行困難;二是缺少特色產(chǎn)業(yè),當(dāng)?shù)鼐用褚责B(yǎng)羊為生,耕地和林地較少,難以發(fā)展種植業(yè),只能種植玉米等作物,收入結(jié)構(gòu)單一;三是缺乏人才、創(chuàng)新發(fā)展理路,村民信息閉塞。(16)根據(jù)實地訪談信息整理。南峪村在2013年被列為國家級貧困村,全村共有214戶,571人,常住人口僅有120戶360人,其中建檔立卡貧困戶為172戶,468人,占總?cè)丝诘?2%,村民的人均純收入僅1800元,人均不到半畝地,大部分年輕人進城務(wù)工,村內(nèi)空心化嚴重。面對發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自然稟賦不足、人力資本匱乏、無現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的困境,僅靠鄉(xiāng)村本土資源難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

F基金會作為致力于解決貧困問題與鄉(xiāng)村發(fā)展的公益社會組織,于2015年選中南峪村開展“百美村宿”項目,為南峪村開辟了鄉(xiāng)村發(fā)展的新路徑。F基金會充分調(diào)動各類主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性,勸募企業(yè)積極履行社會責(zé)任,募集了Z集團公益善款1000萬元人民幣投入南峪村鄉(xiāng)村建設(shè);與當(dāng)?shù)卣c村兩委謀劃建設(shè)“麻麻花山坡”高端民宿項目,推動南峪村農(nóng)民合作社成立,并與農(nóng)民建立有效的利益聯(lián)結(jié)機制。截至2022年12月,該項目帶動南峪村40多戶村民參與旅游民宿建設(shè),大大改善了村莊基礎(chǔ)設(shè)施條件,提升了村居環(huán)境整體面貌;農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展獲得工資或分紅收益,村民收入水平整體提高,人均年收入達到8000元;吸引多位大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),激活了貧困山村發(fā)展的內(nèi)生動力和活力;在項目推進和鄉(xiāng)村發(fā)展過程中,村兩委干部治理能力得到提升、農(nóng)民合作社增強了農(nóng)民的組織化水平,促進了村民參與意識和參與能力增強;南峪村獲得“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“河北省脫貧攻堅先進村”“保定市文明示范村”等稱號。

(二)案例呈現(xiàn):F基金會協(xié)同參與南峪村鄉(xiāng)村振興的實踐

在F基金會參與南峪村鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中,可以看到多元主體共同推動了鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展,但是社會組織在其中發(fā)揮了重要的協(xié)同作用,其通過整合社會組織內(nèi)、外部資源與村莊內(nèi)外部資源,建立了政社之間、社企之間以及與公眾的有效溝通渠道,充分發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)與催化作用,促使各參與主體實現(xiàn)價值認同、目標一致與行動協(xié)同。下面,主要從參與動因、參與結(jié)構(gòu)、參與制度、參與過程、參與結(jié)果五個維度展開分析。

1.參與動因:行政吸納與組織自身發(fā)展的雙向耦合

自2017年以來,中央政府出臺《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》等文件,對社會組織參與鄉(xiāng)村振興進行引導(dǎo)和激勵,這為基層政府、村委會和村民支持社會組織參與鄉(xiāng)村振興提供了政策依據(jù)和信任基礎(chǔ)。2014年底到2015年初,淶水縣政府組織南峪村積極申報F基金會“百美村宿”項目。F基金會通過進村考察、評比,于2015年11月通過了南峪村項目。F基金會能夠參與南峪村旅游民宿發(fā)展的一個重要原因是政府部門的主動吸納。從2017到2022年中央政府及各部門頒布的文件中都強調(diào)要發(fā)揮社會組織在鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要作用,積極推動社會組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)?；鶎诱鲃游{社會組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)的動機,一方面在于基層政府要按照上級政府要求,認真執(zhí)行并用足政策,在各項政策支持中拓展治理資源;另一方面在治理資源有限、治理目標給定、上級定期考核機制下,政府會主動動員和吸納各種資源,進行有效的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新。

F基金會成立的初衷即為致力于解決貧困問題,在30多年的發(fā)展中,基金會已成長為中國扶貧公益領(lǐng)域規(guī)模最大、最具影響力的公益組織之一。F基金會基于公益組織使命和愿景,通過專業(yè)的資金募集和項目運作,充分發(fā)揮社會組織在鄉(xiāng)村發(fā)展中優(yōu)勢,不斷擴大組織的影響力和資源匯聚能力。運作“百美村宿”項目就是著眼于將公益組織資源嵌入鄉(xiāng)村治理,致力于將社會組織動員的各種資源打包嵌入鄉(xiāng)村,從鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施改造提升著手,實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶動脫貧致富。不僅如此,更重要的是通過項目運作,撬動鄉(xiāng)村治理的多元主體力量,帶動和培育鄉(xiāng)村振興的本地資源和可持續(xù)發(fā)展能力,打造鄉(xiāng)村振興的樣板,形成鄉(xiāng)村振興的示范效應(yīng)。南峪村旅游扶貧項目是F基金會滿足自身組織發(fā)展需要和既定組織戰(zhàn)略目標而運作的項目。在政府部門和F基金會的自身需求的雙向耦合下,社會組織得以參與到南峪村鄉(xiāng)村建設(shè)中來。

2.參與結(jié)構(gòu):形成以F基金會為紐帶的主體結(jié)構(gòu)

F基金會不僅具備社會組織的志愿服務(wù)性,更有著參與鄉(xiāng)村貧困治理的專業(yè)知識、技能、方法,募集了充足的發(fā)展資金,具有相當(dāng)?shù)纳鐣绊懥蛣訂T能力,這些優(yōu)勢使其成為參與鄉(xiāng)村振興主體結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。自2016年開始,F基金會在前期大量調(diào)研和考察的基礎(chǔ)上,積極與南峪村兩委和村民進行溝通對話,對南峪村民宿項目長效運行開展多方統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立彼此間信任關(guān)系,促使多方主體最大程度地投入自身資源條件,與各方共同制定階段性目標,最終助力南峪村脫貧攻堅任務(wù)完成。

2016年2月底,F基金會成立南峪村駐村工作隊,對“百美村宿”——南峪村“麻麻花的山坡”項目進行規(guī)劃指導(dǎo),針對村民居住相對分散,對旅游開發(fā)規(guī)劃意見不一致的問題展開了細致的調(diào)研。協(xié)助村黨支部于2016年4月建立南峪村農(nóng)宅旅游合作社,形成了“三級聯(lián)動五戶連助”的合作社運行模式,全體村民加入合作社,將農(nóng)民組織起來。通過合作社推進鄉(xiāng)村旅游,凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展的共識與合力,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,培育鄉(xiāng)村發(fā)展的本土力量。F基金會識別出核心利益相關(guān)方,通過持續(xù)溝通將政府、村兩委、合作社和農(nóng)民連接起來,將鄉(xiāng)村發(fā)展的多元主體力量融入民宿發(fā)展項目中,充分互動形成合力。

3.參與制度:F基金會構(gòu)建協(xié)同治理運行制度

F基金會區(qū)別于鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織,與村委會、村民的交流具有較高的信任度和品牌效應(yīng)。南峪村在經(jīng)過前期考察、實際論證的基礎(chǔ)上,積極吸納F基金會參與鄉(xiāng)村發(fā)展,充分賦權(quán)并保障進駐的F基金會迅速熟悉村莊基本情況,加快項目開發(fā)。在此過程中,F基金會承擔(dān)項目的提供者、設(shè)計者、指導(dǎo)者和推動者角色。入駐南峪村之后,為了推進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展,F基金會、Z集團、南峪村兩委、農(nóng)宅旅游合作社和農(nóng)民通過協(xié)商建立起南峪村旅游民宿項目發(fā)展的運行制度,明確了各個主體之間的責(zé)任。制定《百美村宿項目財務(wù)管理辦法》,公開項目的財務(wù)狀況,提高村民對社會組織的信任度。F基金會和Z集團投入南峪村1000萬人民幣的發(fā)展資金,歷時三年共建設(shè)60多套、近500間客房,年入住游客達到了3萬人次,帶動100多人就業(yè),村民年收入從2014年的2000元達到了1.5萬元,村集體收入達到1000多萬元。

4.參與過程:推動多元主體協(xié)同共治

F基金會參與南峪村的鄉(xiāng)村振興實踐,積極推動各參與主體融入?yún)f(xié)同治理進程,體現(xiàn)在“對話—建立信任—投入—達成共識—階段性成果”等五個階段。

一是建立多元主體對話機制。F基金會進入南峪村之前,曾組織河北省22個貧困鄉(xiāng)村進行評選,了解了南峪村的基本情況后,又通過實地考察確定了南峪村項目。為了順利推進項目,獲得多元主體的共識和支持,F基金會與村干部、村民積極溝通、調(diào)研、走訪,進一步摸清南峪村的發(fā)展優(yōu)勢,制定了與多方主體定期碰頭和實時對話解決問題機制。項目開始運作后,F基金會成立駐村工作隊對南峪村“麻麻花的山坡”項目進行指導(dǎo),與鄉(xiāng)村其他治理主體相互鼓勵支持,保持該項工作的參與熱情。二是建立信任。通過前期的實地走訪對話、定期集中交流、隨時隨地的答疑解惑,F基金會促成各方增進了解、真誠相待、互相尊重,彼此之間建立信任,為工作隊伍組建、中期指導(dǎo)值守、舉辦相關(guān)配套活動等工作的開展提供保證。三是加大協(xié)同治理資源投入。F基金會不斷投入項目資金,增加專業(yè)指導(dǎo)人員,修建鄉(xiāng)村道路,宣傳共享村莊項目益處,積極營造旅游民宿帶動村民致富的理念,并組織村民開展酒店管理培訓(xùn),對管家系統(tǒng)進行規(guī)范管理。四是建立協(xié)同治理共識。F基金會在參與過程中,形成了基層政府、村委會、合作社和農(nóng)民等主體有效對話機制,增強了對鄉(xiāng)村振興的發(fā)展共識,形成了共同的價值觀和對村莊發(fā)展的共同愿景。

5.參與結(jié)果:建構(gòu)鄉(xiāng)村振興治理共同體

在政府大力支持下,F基金會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)引導(dǎo)基層政府、村兩委、合作社和農(nóng)民等主體,在推進鄉(xiāng)村發(fā)展目標上取得了令各方滿意的結(jié)果。首先,實現(xiàn)了南峪村的產(chǎn)業(yè)興旺和可持續(xù)發(fā)展,在“麻麻花的山坡”項目紅利影響下,南峪村先后發(fā)展了40多戶參與私人民宿,建設(shè)高、中、低端民宿上百套,吸引多名大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),圓滿完成了脫貧攻堅的任務(wù),并奠定了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基礎(chǔ)。其次,擴大了F基金會的影響力,提高了社會組織在鄉(xiāng)村發(fā)展中的認同度。當(dāng)?shù)卮甯刹亢痛迕癖硎?如果沒有F基金會的項目資金、項目運作與項目管理,如果沒有專業(yè)的景區(qū)設(shè)計、管理規(guī)范以及對村民的培訓(xùn)和對鄉(xiāng)村發(fā)展愿景的宣傳,村民素質(zhì)得不到提升,也不能形成村莊發(fā)展的共識,鄉(xiāng)村就難以實現(xiàn)整體脫貧和可持續(xù)發(fā)展,這也讓公眾了解到社會組織的公益初心和專業(yè)能力。再次,該項目著眼于村民的“真脫貧、脫真貧”,構(gòu)建了村民持續(xù)增收的有效利益聯(lián)結(jié)機制,實現(xiàn)了多元利益主體共建共治共享的局面。就農(nóng)民增收而言,民宿管家月收入3000元,參加合作社貧困戶分紅收益每年700—1400元,實現(xiàn)了貧困農(nóng)民脫貧目標。最后,該項目形成了具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜萎a(chǎn)業(yè),帶動了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,同時也帶動了周邊區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了示范帶動作用。

三、案例總結(jié):社會組織協(xié)同參與鄉(xiāng)村振興的功能作用

(一)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值

F基金會“百美村宿”在南峪村的項目,促進了南峪村鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展。在現(xiàn)代化潮流中,城市以其強大的資源吸附能力和整合能力飛速發(fā)展,而鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化潮流沖擊下正在實現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型,伴隨而來的是人口大量外流和鄉(xiāng)村的空心化,城鄉(xiāng)差距不斷拉大。而鄉(xiāng)村資源、鄉(xiāng)村生活本身所具有的獨特價值在逐漸被忽視。中國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在中國式現(xiàn)代化發(fā)展中仍具有特殊重要的價值,這亦是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的基本前提。重新發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值,整合鄉(xiāng)村資源,增強鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力,實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國現(xiàn)代化發(fā)展必由之路。外來社會組織具有專業(yè)的項目運作能力和融通政府、企業(yè)、社會、公民資源的強大整合能力,能夠動員專業(yè)力量提升鄉(xiāng)村建設(shè)能力,同時以強大的社會動員能力,整合各種資源投入鄉(xiāng)村建設(shè),使得鄉(xiāng)村建設(shè)具有前瞻性和實效性。F基金會專業(yè)的項目運作和人力、資源投入,激活了南峪村原有價值,打通了外界資源進入山村的通道,促進了區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此,通過社會組織一系列創(chuàng)新性的扶持行動搭建了推動鄉(xiāng)村振興的平臺,促進鄉(xiāng)村內(nèi)在可能價值向現(xiàn)實價值轉(zhuǎn)變。

(二)整合鄉(xiāng)村資源

在城鄉(xiāng)人口流動加速背景下,農(nóng)村人口大量流出,農(nóng)村集體經(jīng)濟收入不足,鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境不能有效改善,傳統(tǒng)熟人社會逐漸解體、人心渙散,空心村現(xiàn)象嚴重。如果沒有強有力的現(xiàn)代國家建構(gòu),鄉(xiāng)村很難實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕,僅靠政府行政力量的動員與公共政策的引導(dǎo),很難實現(xiàn)政策目標。只有依靠多元主體的有效參與,才能真正發(fā)揮各主體能動性,實現(xiàn)資源的有效利用與整合。F基金會進入南峪村之前,該村由于種種環(huán)境的制約導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展受到極大限制。一是村莊初始資源不能得到集中和方便地利用。比如隨著人口外流而導(dǎo)致的大量閑置農(nóng)宅出現(xiàn),山村雖景色優(yōu)美但處于未開發(fā)的原生狀態(tài)。這些資源需要進行一定的整合、重組,也需要根據(jù)外部市場的需求進一步突出其特色。二是這些資源還沒有具備被游客接受的利用方式。三是游客和外部力量利用這些資源的交通條件還沒有完全具備。F基金會的參與建設(shè)克服了以上困難,實現(xiàn)了資源的有效整合和優(yōu)化利用,將村內(nèi)閑置的宅基地、剩余勞動力實現(xiàn)了有效利用,因地制宜地發(fā)展高端民宿,為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的發(fā)展理念。

(三)鏈接外部市場

雖然村集體保有資源的完整性或者具有修復(fù)不完整資源的能力,但是村集體不具有實現(xiàn)其市場價值的能力。對于南峪這樣的貧困山村自身具有的旅游資源而言,要使其實現(xiàn)市場價值,村集體欠缺很多條件。首先是對游客需求和旅游市場環(huán)境不熟悉。其次是對開發(fā)適合游客需要和具備旅游市場競爭優(yōu)勢的旅游產(chǎn)品不在行。最后是對持續(xù)經(jīng)營具有專業(yè)性的旅游業(yè)務(wù)不具備相關(guān)能力。要使得鄉(xiāng)村具備這些發(fā)展條件,往往需要專業(yè)的人力資本并付出巨大成本,因此具有品牌運營能力的專業(yè)企業(yè)的參與就顯得至關(guān)重要。F基金會項目引入南峪村后,Z集團、W有限公司、Y企業(yè)等都參與到南峪村高端民宿發(fā)展項目中來。比如Y企業(yè)恰好具備村集體所不具備的這些能力,在F基金會的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)下,Y企業(yè)參與該村旅游項目設(shè)計開發(fā)的全過程,為開發(fā)適應(yīng)市場需求的高品質(zhì)鄉(xiāng)村旅游項目奠定可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),使得鄉(xiāng)村資源市場價值變現(xiàn),實現(xiàn)了外部市場主體和村集體、村民的多方共贏。因此,社會組織參與鄉(xiāng)村振興過程中,注重吸納外部市場的力量,發(fā)揮企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中資金、人力和技術(shù)優(yōu)勢,為鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)支持。(17)邱密、張偉達、賈廣宇:《實現(xiàn)脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多中心治理研究》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》2023年第2期。

(四)推動農(nóng)民組織化

鑒于南峪村鄉(xiāng)村旅游資源的整體性及游客對鄉(xiāng)村旅游的全方位需求,農(nóng)民合作社作為將農(nóng)民有效組織起來的生產(chǎn)經(jīng)營合作組織,在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。F基金會倡導(dǎo)并幫助南峪村成立了農(nóng)民合作社,以所有農(nóng)戶入股的方式,實現(xiàn)了集體土地和農(nóng)宅的統(tǒng)一利用,構(gòu)建了所有農(nóng)戶共享收益的利益聯(lián)結(jié)機制。一是鼓勵全體村民加入農(nóng)宅旅游專業(yè)合作社,增強了農(nóng)民的主體意識,提高了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。二是集體權(quán)入股,集體股每年分紅,用于鄉(xiāng)村公共服務(wù)和公益事業(yè),完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施,保障農(nóng)民多樣化需求,提高農(nóng)民生活水平。三是始終保持著鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的凝聚力,持續(xù)為社員分紅,為鄉(xiāng)村振興奠定良好的信任基礎(chǔ)。南峪村探索出了“扶貧基金+合作社入股”的發(fā)展新模式,一方面農(nóng)宅旅游合作社保證了鄉(xiāng)村旅游資源的整體性,并以其整體性更好地體現(xiàn)了資源的市場價值。以保護農(nóng)民主體性及維護農(nóng)民利益需求為目的,保證鄉(xiāng)村旅游資源不被掠奪性開發(fā),可以得到可持續(xù)利用;另一方面農(nóng)民合作社實現(xiàn)了對全體村民的有機組織,代表了所有社員利益,從而使得每位村民都成為保護和可持續(xù)利用鄉(xiāng)村旅游資源的積極主體,使得南峪村形成了較為完整的旅游產(chǎn)業(yè)資源。

(五)帶動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展

基金會項目管理機制為鄉(xiāng)村治理提供了學(xué)習(xí)范式,為鄉(xiāng)村發(fā)展拓寬了思路、形成了樣板。南峪項目運作有賴于基金會進行項目組織、參與和幫助。項目實施的過程同時也是村干部、專業(yè)人才培訓(xùn)及村民素質(zhì)提升的過程。偏遠的鄉(xiāng)村要走共同富裕的共享式發(fā)展道路,需要通過發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟來全面帶動,同時也需要引進外部的市場主體與市場需求對接,并提供高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。瞄準高端市場,不搞低水平無序競爭,才能提升鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)。F基金會“麻麻花的山坡”項目,使得南峪村由一般水平的“農(nóng)家樂”模式提升到相對高端村宿的“旅游+”可持續(xù)發(fā)展模式。由于鄉(xiāng)村發(fā)展和旅游項目投資成本高、回報時間長、投資回報率低,一般個體經(jīng)營主體無法在村莊整體環(huán)境營造和基礎(chǔ)設(shè)施改善等方面持續(xù)投資,因此就會面臨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸和資金制約。基金會通過項目運作的方式,募集、整合致力于鄉(xiāng)村發(fā)展的公益資金、助農(nóng)項目、吸納管理人才等方面優(yōu)勢資源,打造鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理的范本,為鄉(xiāng)村后續(xù)發(fā)展及帶動周邊乃至全國同類型的鄉(xiāng)村發(fā)展具有很強的示范效應(yīng)。

四、社會組織協(xié)同參與鄉(xiāng)村振興的可行路徑

結(jié)合南峪村鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗,社會組織參與鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大目標著手探討社會組織參與鄉(xiāng)村振興的可行路徑。注重挖掘不同類型社會組織的差異化優(yōu)勢(18)谷中原:《鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織建設(shè)》,《湖湘論壇》2020年第1期。,采取協(xié)同合作、多元參與、精準施力的原則,構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)、全面的社會組織參與鄉(xiāng)村振興的策略,從而有效實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興和可持續(xù)發(fā)展。

(一)聯(lián)結(jié)多元主體參與,促進產(chǎn)業(yè)興旺

農(nóng)民參與市場競爭、抵御市場風(fēng)險的能力薄弱,不管是外源型社會組織還是鄉(xiāng)村內(nèi)生型社會組織都具有公益、互益屬性,可以將農(nóng)民有效地組織起來。一是積極培育村莊內(nèi)部產(chǎn)業(yè)組織。充分挖掘、激活農(nóng)民潛在資源和獨特優(yōu)勢,促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展;二是培育農(nóng)民合作社。社會組織推動成立農(nóng)民合作社等農(nóng)民聯(lián)合性組織,一方面可以增加鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會,促進農(nóng)民增收,實現(xiàn)共同富裕。另一方面可以整合鄉(xiāng)村分散資源,促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化經(jīng)營,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;三是注重外源型社會組織和內(nèi)生型社會組織融合發(fā)展。一方面積極引進公益性社會組織參與到鄉(xiāng)村振興中來,發(fā)揮其公益基金、項目運作和人才優(yōu)勢,補充鄉(xiāng)村發(fā)展所需要的社會資本;另一方面積極培育鄉(xiāng)村本土社會組織,整合農(nóng)民力量,提高農(nóng)民群體的產(chǎn)業(yè)知識和生產(chǎn)技能,有效推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)落地和可持續(xù)發(fā)展。

(二)協(xié)調(diào)多元主體力量,實現(xiàn)生態(tài)宜居

鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善需要多元主體合作。社會組織具有志愿性和靈活性特征,能夠有效地聯(lián)結(jié)政府、企業(yè)和農(nóng)民等多方利益主體,彌補鄉(xiāng)村環(huán)境治理公共服務(wù)供給不足的缺陷,實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。一是加強政府對社會組織的支持引導(dǎo)。重視社會組織參與鄉(xiāng)村振興的重要性、必要性,為社會組織參與鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善提供充足的政策支持,提高社會組織參與積極性;二是進一步優(yōu)化政府購買公共服務(wù)制度,將更多鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善項目委托社會組織承擔(dān)。三是由社會組織牽頭,帶領(lǐng)鄉(xiāng)村多元主體共同參與到環(huán)境保護和人居環(huán)境建設(shè)中來,形成新型農(nóng)村環(huán)保聯(lián)盟,最終實現(xiàn)生態(tài)宜居目標。(19)蕭子揚:《社會組織參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀、經(jīng)驗及路徑研究——以一個西部留守型村莊為例》,《四川輕化工大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2020年第1期。

(三)發(fā)揮社會組織倡導(dǎo)功能,實現(xiàn)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明

社會組織能夠了解農(nóng)民利益訴求、有效監(jiān)督鄉(xiāng)村民主選舉、參與村莊事務(wù)決策、調(diào)解鄉(xiāng)村糾紛、維護村民合法權(quán)益,提高鄉(xiāng)村文明程度。一是鄉(xiāng)村社會組織能有效監(jiān)督村兩委工作。由于社會組織具有資源優(yōu)勢,在參與鄉(xiāng)村民主決策過程中相對于村民有一定的話語權(quán)。社會組織為鄉(xiāng)村發(fā)展建言獻策,有利于完善鄉(xiāng)村治理監(jiān)督機制,提升村干部治理能力。二是鄉(xiāng)村社會組織是農(nóng)民訴求表達的有效平臺。社會組織能彌補農(nóng)民個體教育水平低、參與治理能力欠缺的問題,能夠?qū)⑥r(nóng)民的需求整合成清晰的訴求來參與決策。同時,社會組織也能將政府、村兩委的相關(guān)政策傳遞給農(nóng)民,形成政府與村民之間有效的溝通橋梁,引導(dǎo)農(nóng)民通過社會組織參與鄉(xiāng)村公共事務(wù),提升農(nóng)民公共意識和公民責(zé)任感,增強其參與能力。三是發(fā)揮社會組織調(diào)節(jié)社會矛盾的作用。社會組織在進入鄉(xiāng)村社會以后,通過各類文化活動創(chuàng)新了鄉(xiāng)村文化形式,引導(dǎo)村民樹立正確的法治觀、婚姻觀和社會交往觀等,有效地治理了鄉(xiāng)村中不良陋習(xí)的蔓延,提高了鄉(xiāng)村文明程度。

(四)激活農(nóng)民主體性,實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效

隨著鄉(xiāng)村社會的發(fā)展,農(nóng)民的民主意識不斷增強,但仍存在整體知識水平低、組織化程度低和合作意識不強等問題,需要發(fā)揮社會組織的組織優(yōu)勢,將農(nóng)民組織起來,形成有效地鄉(xiāng)村利益整合機制。(20)尹瑤:《賦能式治理:鄉(xiāng)村治理有效的實踐邏輯與優(yōu)化策略——以川南林鎮(zhèn)為例》,《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2022年第6期。一是培育高素質(zhì)農(nóng)民,為鄉(xiāng)村治理儲備專業(yè)人才。社會組織可以推動多元主體參與、鏈接各種資源推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育高素質(zhì)農(nóng)民,有效彌補農(nóng)民整體知識結(jié)構(gòu)缺陷,提高農(nóng)民組織化程度,增強農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。二是鼓勵農(nóng)民加入社會組織,或者動員農(nóng)民成立鄉(xiāng)村社會組織,提高農(nóng)民的合作意識,使農(nóng)民意識到自我發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)聯(lián)性。三是增強農(nóng)民在鄉(xiāng)村事務(wù)中的話語權(quán)。一方面社會組織憑借自身資金、項目、管理等方面的優(yōu)勢,使農(nóng)民參與鄉(xiāng)村事務(wù)有了組織依托,能夠有效地表達農(nóng)民訴求;另一方面社會組織重視農(nóng)民的自我管理,具有鮮明的農(nóng)民主體性,能夠?qū)⑥r(nóng)民團結(jié)起來推動鄉(xiāng)村發(fā)展。

(五)促進多元主體服務(wù)供給,推進共同富裕

近年來,我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展較快,但與城市相比仍存在著基礎(chǔ)設(shè)施不健全、教育醫(yī)療等公共服務(wù)供給不到位、文娛生活匱乏等問題,迫切需要社會組織在參與鄉(xiāng)村治理中彌補政府、市場的不足,推動鄉(xiāng)村公共物品和公共服務(wù)的供給。一是參與鄉(xiāng)村社會建設(shè)。為了促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和共同富裕,社會組織應(yīng)積極聯(lián)結(jié)各多元主體,充分利用政府支持資金及社會公益資源,參與推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護,營造宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村,提升農(nóng)民的生活水平和生態(tài)環(huán)境。二是參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)。社會組織可以通過職業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、組織文化體育活動等,豐富村民文化生活,增強村民互動互信,促進村民間交流交往,增進社會資本,提升社區(qū)歸屬感。三是完善鄉(xiāng)村社會福利。社會組織尤其是公益慈善組織可以通過互助合作方式,為鄉(xiāng)村弱勢群體提供照料和關(guān)懷,推動村莊公益事業(yè)發(fā)展。通過為相對貧困人口提供公益或就業(yè)崗位,或直接分紅受益等方式,促進公益性資源再分配,推動鄉(xiāng)村共同富裕。

結(jié) 語

社會組織協(xié)同參與是新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要議題。本文基于F基金會參與鄉(xiāng)村振興的典型案例,運用案例分析法對社會組織參與鄉(xiāng)村振興的參與模式、參與過程和優(yōu)化路徑等內(nèi)容展開系統(tǒng)研究,論證了社會組織參與鄉(xiāng)村振興的重要意義和價值。應(yīng)聚焦鄉(xiāng)村振興的五大要求,培育適合社會組織發(fā)展的外部環(huán)境,提高社會組織參與鄉(xiāng)村振興的積極性,發(fā)揮社會組織的社會資本優(yōu)勢,優(yōu)化社會組織的鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給,促進鄉(xiāng)村多元主體間形成共識,共同推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進,還需要進一步比較外源型社會組織和內(nèi)生型社會組織參與鄉(xiāng)村振興中的角色差異和參與效能,把握不同類型社會組織的優(yōu)勢和劣勢,創(chuàng)新社會組織參與鄉(xiāng)村振興的模式,最終實現(xiàn)中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。