朱以財,江 南

(泰州學院,江蘇 泰州 225300)

共建“一帶一路”是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大倡議,是我國擴大對外開放的重大舉措和構(gòu)建人類命運共同體的偉大實踐[1]。黨的二十大報告充分肯定了“一帶一路”倡議提出以來所取得的現(xiàn)實成績,并提出要繼續(xù)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展[2],這為當前和今后一段時間推進“一帶一路”建設(shè)明確了思路和方向。截至2023年8月,中國已與152個國家、32個國際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件,共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。誠如習近平總書記強調(diào)的,真正要建成“一帶一路”,必須在沿線國家民眾中形成一個相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局[3]。推動跨境高校聯(lián)盟建設(shè),有利于搭建高校間的交流平臺與機制,拓寬共建“一帶一路”國家高等教育交流與合作的內(nèi)容和渠道,增進不同文化間的信任與交融,形成和諧包容的人文格局。為此,本文在跨境高校聯(lián)盟的相關(guān)理論研究基礎(chǔ)上,分析“一帶一路”背景下跨境高校聯(lián)盟的治理實踐,并進一步探討深化跨境高校聯(lián)盟發(fā)展的有效策略。

一、跨境高校聯(lián)盟的理論基礎(chǔ)與文獻回顧

(一)理論基礎(chǔ)

聯(lián)合國教科文組織在《學會生存:教育世界的今天和明天》一書中指出:“最近的各種實驗表明,許多工業(yè)體系中的新管理秩序,都可以實際應(yīng)用于教育,不僅在全國范圍內(nèi)可以這樣做(如監(jiān)督整個教育體系運行的方式),而且在一個教育機構(gòu)內(nèi)部也可以這樣做。”[4]這表明戰(zhàn)略聯(lián)盟引入高等教育領(lǐng)域具有較強的適應(yīng)性和可行性。而事實發(fā)展證明也確實如此,早在19世紀末,美國州立大學即已組織起來,成立了自己的戰(zhàn)略聯(lián)盟[5]。1896年,為了更好地加強校際體育交流及管理,7所以體育為中心的大學聯(lián)合創(chuàng)建了十大聯(lián)盟,這是有記錄的最早的高校聯(lián)盟[6]。經(jīng)過一個多世紀的發(fā)展,高校聯(lián)盟有了一定的規(guī)模和數(shù)量基礎(chǔ),類型特征也日趨多元。20世紀八九十年代,為了謀求更廣泛多元的高等教育合作,跨境高校聯(lián)盟進入快速發(fā)展期,東盟大學聯(lián)盟、環(huán)太平洋大學聯(lián)盟、北極大學聯(lián)盟等一批跨境高校聯(lián)盟相繼組建,逐漸發(fā)展成為高等教育界認可的國際組織,在人才培養(yǎng)、科學研究、學分互認、教學互助、人文交流、互鑒合作等方面取得了顯著成效。

這里有必要對跨境高校聯(lián)盟的相關(guān)概念進行簡要闡述。聯(lián)盟一詞有合作的意涵,從概念淵源上講,聯(lián)盟源于組織間合作的一種方式。概括說來,跨境高校聯(lián)盟是由多所具有共同戰(zhàn)略愿景或共同利益追求的高校,以增進合作交流為目的,以資源共享為紐帶,以合作協(xié)議為依據(jù),以服務(wù)區(qū)域或全球重大課題為使命,在內(nèi)外部力量驅(qū)動下形成的非實體性質(zhì)的多邊合作組織。從這一界定中可歸納出跨境高校聯(lián)盟的五個特征,即聯(lián)盟演化具有自組織性;合作主體依據(jù)共同旨趣自愿締結(jié)[7];合作主體受共同規(guī)則約束,但彼此保持平等獨立;合作范圍基于高等教育使命職責及當前場域發(fā)展情境;合作形式靈活,但多以項目方式推進。

(二)文獻回顧

如今,關(guān)于跨境高校聯(lián)盟的研究日益受到學界的重視。據(jù)不完全統(tǒng)計,2015年以來,國內(nèi)外高?；凇耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的目標需要,共成立了60多個跨境高校聯(lián)盟?？傮w上看,目前相關(guān)研究主要圍繞概念梳理、現(xiàn)狀描述、價值探討、動因分析等維度,同時討論了聯(lián)盟對于構(gòu)建“一帶一路”高等教育共同體、擴大教育對外開放的重要意義及有利條件[8]。概括而言主要包括以下幾個方面:第一,聯(lián)盟未能形成具有影響力的共同體,很多高校只是對已有國際合作關(guān)系進行整合與重塑,缺乏精準研判,未來應(yīng)以領(lǐng)域、專業(yè)以及區(qū)域性發(fā)展需求為導(dǎo)向,增強對“一帶一路”建設(shè)的感知與理解;第二,聯(lián)盟在經(jīng)費籌措、運行管理、盟友接納、合作效率、區(qū)域影響等方面面臨困境,需要未雨綢繆,加強精準合作、增強制度約束;第三,當前聯(lián)盟運行效果參差不齊,有些已經(jīng)進入實質(zhì)性的人才培養(yǎng)與流動、科研合作等深度發(fā)展階段,而有些還停留在淺層次的會議、論壇、研討會等交流初探階段,合作缺乏持續(xù)性與規(guī)劃性;第四,聯(lián)盟面臨著對地緣差異與文化沖突準備不足、各主體之間良性互動效率不高等諸多問題和挑戰(zhàn),應(yīng)加強對聯(lián)盟合作可能存在的各種風險進行評估,形成合作風險清單,并依據(jù)風險評估結(jié)果對聯(lián)盟成員、合作范圍、愿景共識、模式方案等進行調(diào)整;第五,聯(lián)盟組織設(shè)計、行動方式存在同質(zhì)化傾向。上述研究顯然對推動跨境高校聯(lián)盟發(fā)展,尤其對共建“一帶一路”起到了一定的積極作用。需要指出的是,從現(xiàn)有研究進展來看,目前區(qū)域性以及專業(yè)(行業(yè))性的跨境高校聯(lián)盟取得了較為明顯的進展,如中國—東盟大學聯(lián)盟、中俄高校戰(zhàn)略聯(lián)盟、粵港澳高校聯(lián)盟等,不僅得到了學術(shù)界的認同,而且也取得了較好的實際運行效果。

值得強調(diào)的是,已有學者開始關(guān)注到“一帶一路”背景下的跨境高校聯(lián)盟現(xiàn)象,并作了有益的探討。有學者提出,中國不僅與共建“一帶一路”國家大學組建聯(lián)盟,還與企業(yè)和政府間建立了戰(zhàn)略聯(lián)盟,在經(jīng)濟學、醫(yī)學、新技術(shù)或科學等領(lǐng)域開展創(chuàng)新研究[9]。還有學者以“一帶一路”職教聯(lián)盟為例,提出在“一帶一路”建設(shè)的背景下,跨境高校聯(lián)盟應(yīng)與區(qū)域發(fā)展方向相融合,形成知識溢出吸收與人才培養(yǎng)能力提升之間的良性互動[10]。此外,邁克爾·A·彼得斯(Michael A. Peters)特別關(guān)注到絲綢之路大學聯(lián)盟的成立與發(fā)展,在其看來,未來30年,隨著“一帶一路”建設(shè)的成熟與發(fā)展,將會有更多主題的跨境高校聯(lián)盟涌現(xiàn),合力為“一帶一路”建設(shè)培養(yǎng)更多專業(yè)人才[11]。就這一點,也有學者表達了相似的期許,認為中國應(yīng)與共建“一帶一路”國家攜手合作,構(gòu)建基于不同領(lǐng)域、不同專業(yè)和不同區(qū)域發(fā)展需要的多元化跨境高校聯(lián)盟[12]。

二、跨境高校聯(lián)盟治理的案例考察

結(jié)合前期調(diào)研分析可知,絲綢之路大學聯(lián)盟、“一帶一路”職教聯(lián)盟作為基于“一帶一路”倡議組建的跨境高校聯(lián)盟,其治理實踐得到了教育部、陜西省人民政府的肯定,具有較強的代表性。在此基礎(chǔ)上,本研究通過對上述2個聯(lián)盟的發(fā)起高校(理事長單位)及8個成員高校負責國際合作與交流事務(wù)的管理人員進行半結(jié)構(gòu)化訪談,以獲取關(guān)鍵事件數(shù)據(jù)。在開展訪談之前,研究者預(yù)先擬定了訪談提綱,作為訪談的方向指引,并保持靈活開放的態(tài)度,訪談問題依據(jù)受訪者回答情況及訪談具體情境適當調(diào)整與補充。訪談提綱中的主要問題包括:聯(lián)盟的成立是否基于某個已有的合作平臺,或是否具有一定的前期基礎(chǔ);聯(lián)盟是否得到了政府等相關(guān)部門的支持;聯(lián)盟在實際運行過程中是如何處理與政府的關(guān)系的;聯(lián)盟運行的經(jīng)費來源渠道是什么;聯(lián)盟目前運行效果如何;是否實現(xiàn)了預(yù)期目標;聯(lián)盟開展了哪些特色項目;是否成立了相關(guān)子(分)聯(lián)盟,或者有計劃成立;聯(lián)盟是如何調(diào)動成員單位參與聯(lián)盟活動的積極性的;聯(lián)盟是否有相應(yīng)的準入與退出機制,如果有,現(xiàn)實執(zhí)行情況如何等等。正式訪談開始前,研究者向受訪者介紹研究目的、內(nèi)容及意義,說明保密原則及退出權(quán)利。每位受訪者的訪談時間為30分鐘左右,經(jīng)受訪者同意進行影像資料留存。訪談過程中,研究者認真傾聽受訪者的回答,對其觀點及時澄清、確認,以保證資料的準確性和客觀性。訪談結(jié)束后,研究者及時整理相關(guān)數(shù)據(jù),將錄音轉(zhuǎn)化為文字材料,以此對聯(lián)盟的治理實踐和發(fā)展態(tài)勢進行分析研判。

(一)絲綢之路大學聯(lián)盟及其治理實踐

絲綢之路大學聯(lián)盟是國內(nèi)高校發(fā)起成立的最早的以“一帶一路”建設(shè)為背景的跨境高校聯(lián)盟,成立至今已逾8年。其間,聯(lián)盟經(jīng)歷了倡議構(gòu)想、實際運行與精耕細作三個階段。

1.倡議構(gòu)想階段。絲綢之路大學聯(lián)盟的成立最早緣于西安交通大學校長王樹國在2014年9月提出的“‘一帶一路’建設(shè)學術(shù)先行”理念。2015年1月22日,絲綢之路經(jīng)濟帶研究協(xié)同創(chuàng)新中心正式掛牌成立,王樹國再次提出“絲綢之路學術(shù)帶”的概念,并發(fā)出創(chuàng)建“新絲綢之路大學聯(lián)盟”的倡議。絲綢之路大學聯(lián)盟的籌建工作也得到了陜西省委省政府的高度認可和陜西省教育廳的大力支持,《陜西省“一帶一路”建設(shè)2015年行動計劃》也專門提出要組建新絲綢之路大學聯(lián)盟①。與此同時,西安交通大學重點從六方面工作著手,推動絲綢之路大學聯(lián)盟的組建:一是校領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建精干的工作團隊;二是設(shè)立絲綢之路大學聯(lián)盟專項資金;三是了解和梳理各學院與歐亞知名大學的一對一合作情況;四是與歐亞知名高校、上合組織、中俄工科大學聯(lián)盟等組織和機構(gòu)就聯(lián)盟組建事宜進行溝通和磋商;五是廣泛動員各學科積極參與,推薦友好高校參與聯(lián)盟組建;六是邀請志同道合的海內(nèi)外名校共同發(fā)起成立聯(lián)盟。上述六項工作于2015年2月底基本完成。之后在2015年3月全國兩會期間,作為全國人大代表的王樹國提出“一帶一路”建設(shè)應(yīng)有學術(shù)智力支持,詳細介紹了籌建絲綢之路大學聯(lián)盟的初衷和進展。2015年5月22日,絲綢之路大學聯(lián)盟正式宣告成立。

2.實際運行階段。聯(lián)盟正式成立之后,西安交通大學與20多所外方聯(lián)盟成員簽署了合作備忘錄、各類合作協(xié)議等共17項。2016年4月9日,聯(lián)盟第一屆常務(wù)理事會通過《絲綢之路大學聯(lián)盟章程》,發(fā)布《西安共識》,確定西安交通大學為理事長單位和秘書處單位,同時選出了18家常任理事單位,奠定了聯(lián)盟成員的合作基礎(chǔ),為聯(lián)盟向前邁進樹立了重要里程碑。至今,絲綢之路大學聯(lián)盟共召開了八次常務(wù)理事會,多次就聯(lián)盟運行機制、建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展等問題展開探討。此外,校長論壇、學者講壇、暑期夏令營、青年領(lǐng)袖計劃、文化遺產(chǎn)圓桌論壇、絲綢之路機器人大賽、留學生文化節(jié)等對接交流活動成為聯(lián)盟的常規(guī)動作與特色項目;“絲綢之路獎學金”的設(shè)立推動了國際學生的流動,提升了國際學生層次。如果說倡議構(gòu)想階段是對聯(lián)盟合作框架的構(gòu)建,那么實際運行階段則是聯(lián)盟成員在這一框架下展開的實踐探索,是高校將理論知識外化為可操作的行動內(nèi)容的過程。

3.精耕細作階段。前期的框架搭建與平臺鋪展促進了橫向合作網(wǎng)絡(luò)的生成,絲綢之路大學聯(lián)盟發(fā)展具備了良好的現(xiàn)實基礎(chǔ),人才聯(lián)合培養(yǎng)學院、絲綢之路經(jīng)濟帶協(xié)同創(chuàng)新中心、歐亞經(jīng)濟論壇研究院、絲綢之路國際工程學院、自貿(mào)區(qū)研究院等一批合作項目陸續(xù)落地。隨著合作的逐步深入,絲綢之路大學聯(lián)盟也開始思考和探索新的抓手,將目標瞄準聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展的17項目標。正是在上述背景下,聯(lián)盟著手構(gòu)建以主聯(lián)盟為基底、以學科為區(qū)分的子聯(lián)盟框架,為學科“走出去”開展境外辦學創(chuàng)造了條件。據(jù)西安交通大學國際合作與交流處處長劉文鳳介紹,截至2023年3月,絲綢之路大學聯(lián)盟依托優(yōu)勢學科或?qū)I(yè)形成了能源、化工、法學、全球健康等18個子聯(lián)盟,子聯(lián)盟在獨立的理事會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,且建立了良好的互通交流機制,每年定期舉辦各類學術(shù)活動。為加強子聯(lián)盟建設(shè),鼓勵盟校間交流與合作,促進學科發(fā)展,絲綢之路大學聯(lián)盟秘書處自2019年開始,連續(xù)設(shè)立了四屆“絲綢之路大學聯(lián)盟子聯(lián)盟資助項目”。此外,絲綢之路大學聯(lián)盟積極爭取聯(lián)合國教科文組織國際工程科技知識中心的支持,設(shè)立“IKCEST絲路培訓基地”,面向共建“一帶一路”國家留學生和外向型企業(yè)技術(shù)人員開展工程科技培訓,截至2023年5月,已成功舉辦了130期“絲路工程科技發(fā)展專項培訓”,培養(yǎng)了來自115個國家和地區(qū)的21200余名學員。尤其值得一提的是,新冠疫情發(fā)生之后,聯(lián)盟積極適應(yīng)疫情帶來的變化和挑戰(zhàn),陸續(xù)啟動“云端抗疫”“暑期在線課程”等特色項目,大力推動在線交流,為后疫情時代的國際合作提供了新的參考。

綜上觀之,絲綢之路大學聯(lián)盟成立8年多來,得到了省市政府、各級教育主管部門及社會各界的大力支持,點面結(jié)合、縱橫交錯的合作機制網(wǎng)絡(luò)初步形成,目前聯(lián)盟成員已覆蓋近40個國家和地區(qū)的170所高校,打造了“絲綢之路學術(shù)帶”,形成了高等教育國際合作的新高地?！蛾兾魇⊥七M“一帶一路”建設(shè)2022年工作要點》提出持續(xù)支持絲綢之路大學聯(lián)盟發(fā)展,進一步擴大交流規(guī)模,積極參與構(gòu)建“一帶一路”教育共同體?！?023年度西安市推進“一帶一路”建設(shè)工作要點》明確提出,大力爭取中亞國家高校加入絲綢之路大學聯(lián)盟,積極參與構(gòu)建“一帶一路”國家教育共同體。絲綢之路大學聯(lián)盟秘書處工作人員在接受訪談時表示:“絲綢之路大學聯(lián)盟建設(shè)是一個‘永遠在路上’的過程,當前階段性的目標已經(jīng)完成,并且取得了相對豐碩的成果,如推動了高等教育融合,促進了資源共享,搭建了交流合作平臺等;進行到中期,聯(lián)盟陸續(xù)落地了一批合作項目。但目前也存在一些問題,這其中有許多高校聯(lián)盟發(fā)展普遍存在的共性問題,如運行經(jīng)費不足,同時由于聯(lián)盟掛靠在高校,秘書處工作人員具有‘雙重身份’屬性,身份的交叉也使得工作職責區(qū)分不清等問題。對于如何找到新的支點和抓手來深入推進自身發(fā)展,已經(jīng)列入聯(lián)盟理事會的重要議題中?！?/p>

(二)“一帶一路”職教聯(lián)盟及其治理實踐

“一帶一路”職教聯(lián)盟由陜西職業(yè)技術(shù)學院首倡,浙江金融職業(yè)學院、澳大利亞博士山學院等海內(nèi)外高校、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合發(fā)起。2018年9月,陜西省人民政府舉辦“陜西‘一帶一路’建設(shè)五年成就”主題系列發(fā)布會,“一帶一路”職教聯(lián)盟被列為“一帶一路”建設(shè)五年成就。此前,其還被列入了教育部與陜西省開展“一帶一路”教育國際合作行動備忘錄,并被陜西省人民政府授予“一帶一路”教育合作貢獻獎。需要提及的是,“一帶一路”職教聯(lián)盟自組建以來,經(jīng)歷了從形式融合到深層共建的發(fā)展過程,先后促成了10多個國家和地區(qū)的105家單位加入,涵蓋高等院校和各行業(yè)知名企業(yè)、協(xié)會、政府機構(gòu)等。

1.形式融合階段。“一帶一路”職教聯(lián)盟與絲綢之路大學聯(lián)盟擁有同樣的生成背景,只是兩個聯(lián)盟的定位和方向不同?！耙粠б宦贰甭毥搪?lián)盟正式成立于2017年6月,但早在2016年,聯(lián)盟的籌備工作就已經(jīng)開始。組建“一帶一路”職教聯(lián)盟,得益于時任陜西省副省長莊長興的提議,同時也緣于陜西職業(yè)技術(shù)學院長期的國際合作基礎(chǔ)。陜西職業(yè)技術(shù)學院也希望借助聯(lián)盟整合優(yōu)質(zhì)資源,與兄弟院校抱團取暖,進而推進自身與境外職業(yè)院校合作的深度和廣度。之后,在陜西省教育廳的指導(dǎo)下,陜西職業(yè)技術(shù)學院做了大量工作,聯(lián)盟組建也得到了教育部、陜西省教育廳以及中國高等教育學會職教分會、相關(guān)企業(yè)、國外學校的認可。最初陜西省教育廳計劃將聯(lián)盟作為2017年絲博會下設(shè)絲綢之路教育合作交流會的主要活動板塊,在政策與宏觀指導(dǎo)上給予了很多支持。

據(jù)聯(lián)盟秘書處負責人介紹,“一帶一路”職教聯(lián)盟的成立還有一個大的背景,那就是職業(yè)教育向類型教育轉(zhuǎn)型以及國家加快推進職業(yè)教育國際化的大環(huán)境?！耙粠б宦贰甭毥搪?lián)盟的成立恰逢其時,聯(lián)盟在成立之初規(guī)劃了宏觀的發(fā)展目標,希望構(gòu)建合作平臺,推動聯(lián)盟成員在人才培養(yǎng)、科研合作、文化交流等方面的聯(lián)系與合作,將職業(yè)教育在一個統(tǒng)一的平臺上推介出去,助力陜西高職院?！白叱鋈ァ薄Ｂ?lián)盟成立后,其運轉(zhuǎn)所需的人力、物力、財力主要由理事長單位承接,聯(lián)盟活動設(shè)計、聯(lián)盟議事規(guī)則以及聯(lián)盟成員之間的協(xié)調(diào)由聯(lián)盟秘書處統(tǒng)一管理。

進一步分析可知,從2016年籌建,到2018年“絲綢之路”教育合作交流會舉行,“一帶一路”職教聯(lián)盟的工作重心主要在運行機制建設(shè)、打造聯(lián)盟影響力等基礎(chǔ)層面,同時成立了國際交流與合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能競賽、理論創(chuàng)新與研究、產(chǎn)教融合校企合作等若干專業(yè)指導(dǎo)委員會,為聯(lián)盟運行與發(fā)展搭建了基本的制度框架。

2.深度共建階段。有了一定的影響力和關(guān)注度后,“一帶一路”職教聯(lián)盟開始進一步思考如何尋找一個具體的抓手,尤其是如何推進國內(nèi)聯(lián)盟成員高校與行業(yè)(企業(yè))、國外高校之間從常規(guī)的“你來我往”式的交流向深度合作轉(zhuǎn)變,如聯(lián)合辦學、課程共建、校企合作、聯(lián)盟信息共享平臺建設(shè)等。2019年以來,聯(lián)盟秘書處進行了不斷的摸索和嘗試,承擔陜西省國家“一帶一路”應(yīng)用型人才培養(yǎng)任務(wù),為印尼、巴基斯坦來華留學生開展培訓;啟動海峽兩岸教育合作交流,推動聯(lián)盟高校與臺灣高校簽訂多項合作交流協(xié)議;共建“一帶一路”數(shù)字職教云平臺項目;設(shè)立“一帶一路”職教聯(lián)盟北京辦事處;建設(shè)“中文+職業(yè)教育”線上國際課程推廣平臺;打造“一帶一路”職業(yè)技能人才培養(yǎng)品牌項目,承辦世界大賽,舉辦海外留學教師說課比賽,開展課題研究等。而隨著2021年幼兒教育子聯(lián)盟以及2022年“中德汽車技能人才培養(yǎng)聯(lián)盟”子聯(lián)盟的成立,進一步細化了聯(lián)盟專業(yè)領(lǐng)域,聯(lián)盟開始朝向?qū)I(yè)化、深度化方向發(fā)展。同樣是在《陜西省推進“一帶一路”建設(shè)2022年工作要點》中,陜西省特別提出要支持“一帶一路”職教聯(lián)盟發(fā)揮影響力,進一步擴大交流規(guī)模。據(jù)了解,下一步聯(lián)盟還將積極融入陜西省自貿(mào)區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)的教育人文交流項目,推動共建“一帶一路”國家職業(yè)技能證書互認,開展國際職教標準認證,計劃開展線上體驗課程、感知中國短期游學、魯班工坊、秦嶺工坊等項目。

三、跨境高校聯(lián)盟建設(shè)的深化策略

“一帶一路”倡議提出10年來,教育部深入實施《推進共建“一帶一路”教育行動》,加強同共建國家教育領(lǐng)域的互聯(lián)互通,不斷為“一帶一路”建設(shè)厚植民意根基。根據(jù)對全國2000所院校開展調(diào)查的《“一帶一路”教育國際交流發(fā)展調(diào)查報告》顯示,參與“一帶一路”國際聯(lián)盟已成為高校開展國際交流合作的重要方式之一[13]。面向高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)在繼續(xù)做細做實跨境高校聯(lián)盟治理的基礎(chǔ)上從多方面入手,探索當前及未來跨境高校聯(lián)盟建設(shè)的深化策略。

(一)加強頂層設(shè)計,優(yōu)化聯(lián)盟建設(shè)的制度引擎

制度通常被看作約束行為的腳本,組織只有在科學理性的制度框架下,才能獲取合法性[14]。從組織社會學角度看,組織發(fā)展的前置基礎(chǔ)是制度建設(shè)。戰(zhàn)略聯(lián)盟必須是能夠跟蹤目標變化,并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)目標的一種遞進發(fā)展的關(guān)系[15]。“一帶一路”背景下的跨境高校聯(lián)盟要持續(xù)良性發(fā)展必須有規(guī)可循、有章可依。成員單位在適應(yīng)特定情境的過程中會產(chǎn)生穩(wěn)定的角色期待,并為其付諸行動,當角色期待內(nèi)化成聯(lián)盟成員固定的具有規(guī)范性的價值取向時,便可形成聯(lián)盟制度化的約束[16]。需要補充說明的是,加強相關(guān)政策和制度的完善也是訪談中受訪者提到最多的期望。首先,應(yīng)綜合考慮聯(lián)盟建設(shè)各方面的影響因素,合理制定相關(guān)條例和管理規(guī)定,從聯(lián)盟組建、運行保障、成員調(diào)整、績效評價等方面進行規(guī)范性指導(dǎo)與約束,探索發(fā)展性評價與激勵機制[17],以制度建設(shè)推動治理行為,營造適合跨境高校聯(lián)盟發(fā)展的制度環(huán)境。其次,教育主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃,進行全局性設(shè)計,在聯(lián)盟建設(shè)制度上努力避免失衡,整體優(yōu)化聯(lián)盟建設(shè)的制度引擎,構(gòu)建去同質(zhì)化、特色化的聯(lián)盟發(fā)展秩序,為跨境高校聯(lián)盟建設(shè)提供源源動力和制度支撐。

(二)凝聚共識基礎(chǔ),強化聯(lián)盟主體間信任水平

合作行為始于意愿,穩(wěn)于共識。通過考察“一帶一路”背景下的跨境高校聯(lián)盟的生成背景及過程可以發(fā)現(xiàn),聯(lián)盟的組建都有一定的前期基礎(chǔ),正如“一帶一路”倡議是基于“絲綢之路”這一歷史文化遺產(chǎn)構(gòu)建起來的,如“一帶一路”中波大學聯(lián)盟源于“中波大學校長論壇”以及“中國-中東歐國家教育政策對話”,“長江-伏爾加河”高校聯(lián)盟是“長江-伏爾加河”地區(qū)合作機制向教育領(lǐng)域的拓展,中巴經(jīng)濟走廊大學聯(lián)盟是對“一帶一路”倡議與中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的響應(yīng)等?！耙粠б宦贰北尘跋碌目缇掣咝Ｂ?lián)盟應(yīng)基于這種有形的外部機制,緊扣國家政策,在相關(guān)條例的規(guī)范引導(dǎo)下,將凝聚共識、明確目標、深度融合、共謀發(fā)展作為聯(lián)盟工作的切入點和落腳點,形成共建共享的行動力,破解發(fā)展難題。進一步分析推動跨境高校聯(lián)盟穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵,一方面源自有利的外部制度環(huán)境,另一方面是聯(lián)盟成員自身的努力。著眼未來,跨境高校聯(lián)盟應(yīng)重視聯(lián)盟文化建設(shè),將價值認同轉(zhuǎn)化為自覺的實踐行動,將個體利益統(tǒng)一到共同利益中,增強成員單位之間的理解與信任,有效降低聯(lián)盟制度安排中的交易成本。

(三)維持動態(tài)穩(wěn)定,完善聯(lián)盟治理的溝通網(wǎng)絡(luò)

通常而言,組織的前期制度規(guī)則建設(shè)相對完善,但后續(xù)管護規(guī)則的制定和落實往往難以保證,這亦會增加管護的交易成本。由此便不難理解,跨境高校聯(lián)盟組建以后的模式維系與動態(tài)發(fā)展十分關(guān)鍵,即如何實現(xiàn)合作機制常態(tài)化、合作成效持續(xù)化以及各方利益兼容化。一個良性發(fā)展的組織應(yīng)該是動態(tài)的,而非靜態(tài)的,而維持聯(lián)盟的良性運轉(zhuǎn)又以完善的動態(tài)機制為前提。有研究指出,任何聯(lián)盟的建立都是一個從準入到構(gòu)建再到運作的完整過程,而其中又以聯(lián)盟準入最為關(guān)鍵;選擇最佳的合作伙伴,即考慮聯(lián)盟伙伴之間的核心價值是否能夠很好地契合,是組建戰(zhàn)略聯(lián)盟的關(guān)鍵。在訪談中多位受訪者表示,當前跨境高校聯(lián)盟發(fā)展面臨的一個難題是如何讓靜態(tài)的聯(lián)盟成員有效地動起來?；诖?跨境高校聯(lián)盟一方面應(yīng)定期對成員單位進行更新,進而促進聯(lián)盟的動態(tài)穩(wěn)定與平衡;另一方面應(yīng)不斷完善成員入場資格遴選機制,以確定誰更適合加入,只有行為主體具備了某種確定的資源稟賦,才會被遴選出來,并被賦予合法性。除此之外,跨境高校聯(lián)盟可采用橫向交流與縱向發(fā)展的矩陣型組織管理模式,以學科或項目的形式設(shè)計橫向?qū)I(yè)機構(gòu),縱橫組織相互配合、協(xié)同作用,二者在形態(tài)上呈現(xiàn)行列交叉,以構(gòu)建網(wǎng)狀交聯(lián)的聯(lián)盟管理結(jié)構(gòu),進而形成聯(lián)盟的整體合力。

注釋：①聯(lián)盟籌建初期定名為“新絲綢之路大學聯(lián)盟”,后更名為“絲綢之路大學聯(lián)盟”。