費(fèi)武斌 張 超 宋亮亮

黨風(fēng)廉政建設(shè)視角下的高校公務(wù)用車管理探析

費(fèi)武斌 張 超 宋亮亮

[西安理工大學(xué)]

高校公務(wù)用車管理是高校廉政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一。目前，高校公務(wù)車輛運(yùn)行和管理過程中仍存在著管理歸口不統(tǒng)一、消費(fèi)成本偏高、更新制度不全和日常使用效率偏低等易產(chǎn)生廉政風(fēng)險的問題。要通過健全公車管理組織結(jié)構(gòu)、實(shí)施消費(fèi)預(yù)算制度、建全配置和更新審批制度，以及公車管理信息化平臺建設(shè)等舉措加強(qiáng)高校公務(wù)用車管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，從而有效遏制廉政風(fēng)險發(fā)生，深化高校廉政建設(shè)。

廉政建設(shè)；反腐；高校；公務(wù)用車

我國《關(guān)于全面推進(jìn)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》于2014年正式出臺，國家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位積極響應(yīng)中央號召，依據(jù)中央對車改的頂層設(shè)計(jì)要求，結(jié)合實(shí)地情況開展公務(wù)用車改革。盡管公務(wù)用車改革已持續(xù)近十年，并取得了一些實(shí)質(zhì)性的成效，但在國家提倡的廉政建設(shè)視角下，公務(wù)用車管理體系依然存在著公車費(fèi)用偏高、公車使用效率偏低、公車私用等問題，阻礙了公車改革推進(jìn)。[1]黨的二十大報告指出：“只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停止?！备咝９珓?wù)用車管理改革是事業(yè)單位公務(wù)用車改革的重要一環(huán)，也是高校廉政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要組成部分。

一、高校公務(wù)用車管理中的廉政風(fēng)險

與政府機(jī)關(guān)的公車使用不同，作為教育主體部門，高校的公務(wù)用車首先要滿足機(jī)要通信、應(yīng)急保障及處理突發(fā)事件、黨政日常公務(wù)活動等用車，還需要滿足教學(xué)科研、學(xué)術(shù)活動以及外來人員來訪時的用車需求，個別高校公務(wù)用車還承擔(dān)著教職工的日常通勤保障。隨著高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大以及日益增長的辦學(xué)質(zhì)量的需求，針對高校公務(wù)車出現(xiàn)的管理權(quán)限不統(tǒng)一、用車成本偏高、管理制度落后等問題，高校公務(wù)車管理亟需強(qiáng)化，需要進(jìn)一步深化高校公務(wù)用車制度改革。高校公務(wù)用車制度改革的目的不僅是要消除公車使用中出現(xiàn)的弊端和減少公車的數(shù)量，更多地是確保改革能夠有效提高公務(wù)用車的效率和服務(wù)水平。

目前高校公務(wù)用車管理中仍存在以下廉政風(fēng)險。

（一）公務(wù)車輛管理歸口不統(tǒng)一

由于高校管理體制的特殊性，除行政機(jī)構(gòu)外，二級學(xué)院和附屬單位在日常管理中擁有較大的自主決策權(quán)，致使部分公務(wù)車輛分屬于不同管理部門、管理多頭較為普遍。進(jìn)而產(chǎn)生車輛購置標(biāo)準(zhǔn)差異明顯，公務(wù)用車管理制度分散化、粗糙化等現(xiàn)象，降低了高校公務(wù)車輛資源配置的有效性，為以公謀私、侵吞三公經(jīng)費(fèi)創(chuàng)造機(jī)會。此外，公務(wù)車輛管理歸口不統(tǒng)一極大限制了大型公務(wù)活動中車輛的統(tǒng)一調(diào)配，使車輛使用功能無法有效整合，阻礙了公務(wù)車輛的運(yùn)行效率，校內(nèi)有車但仍需校外租賃的現(xiàn)象時有發(fā)生，成為高校廉政建設(shè)的重要防控風(fēng)險點(diǎn)。[2]

（二）公務(wù)車輛消費(fèi)成本偏高

公務(wù)車輛消費(fèi)成本主要包含兩部分，即車輛的購置成本和運(yùn)行成本。目前，高校公務(wù)車輛平均消費(fèi)成本居高不下，帶來廉政建設(shè)風(fēng)險，主要表現(xiàn)在以下方面。一是公務(wù)車輛購置成本超標(biāo)。盡管公車改革對車輛購置價格作出規(guī)定，但配備標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)致，尤其是新能源汽車的配備標(biāo)準(zhǔn)缺少參考，為豪華車輛消費(fèi)帶來機(jī)會，致使公車購置占用經(jīng)費(fèi)支出超標(biāo)、國有資產(chǎn)浪費(fèi)。[3]二是公務(wù)車輛的使用和維護(hù)計(jì)費(fèi)缺少監(jiān)督。車輛在使用過程中因購買燃油和保險、保養(yǎng)和維修等產(chǎn)生使用成本，高校公務(wù)車輛的維修、保險和燃油費(fèi)通常應(yīng)由后勤部門統(tǒng)一管理并登記后申報財務(wù)。但在車輛實(shí)際使用中，由于存在個人或項(xiàng)目組先出資墊付，再經(jīng)由后勤部門申請財務(wù)報銷的現(xiàn)象，燃油或維修服務(wù)的供應(yīng)商有時與制度規(guī)定不同，且缺少統(tǒng)一的監(jiān)督環(huán)節(jié)，造成發(fā)票金額高于實(shí)際花費(fèi)的廉政風(fēng)險。此外部分公車使用人員不按規(guī)章制度用車，假借會議名義使用公務(wù)車輛辦理私人事務(wù)，或以公車發(fā)票報銷私家車燃油費(fèi)，帶來高額的費(fèi)用支出。[4]三是車輛購置資金挪用。從違紀(jì)違法的典型案例中可以看到個別高校在公務(wù)車輛管理中，通過偽造發(fā)票或違規(guī)報銷等方式，將車輛購置經(jīng)費(fèi)挪用至其他管理項(xiàng)目，需要校外租賃車輛來滿足自身公務(wù)用車需求，二次產(chǎn)生費(fèi)用，造成經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。

（三）公務(wù)車輛更新制度不全

2014年之前，高校公務(wù)車輛管理松散，未形成統(tǒng)一批量購置，致使公車以油車居多，且購置時間有先有后。2014年之后，根據(jù)相關(guān)文件精神，公務(wù)車輛采購量持續(xù)降低，很多老舊車輛沒有得到及時更新，車況日益下滑，油耗增多，所需的保養(yǎng)和維修費(fèi)用上升，致使車輛運(yùn)營成本增加，更新需求持續(xù)加大。[5]目前新能源車發(fā)展是國家戰(zhàn)略中的重要環(huán)節(jié)，2017年起實(shí)施的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車管理辦法》中提倡“黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備使用國產(chǎn)汽車、帶頭使用新能源汽車，按照規(guī)定逐步擴(kuò)大新能源汽車配備比例”，但未對新能源車的配備標(biāo)準(zhǔn)提出明確的參考，仍參考燃油車配備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新能源車采購。[6]目前大多數(shù)高校未形成標(biāo)準(zhǔn)化的公車更新制度，在公務(wù)車輛更換過程中，也僅有燃油轎車配備價格要求參考，對SUV、MPV等車型和新能源車沒有明確的采購標(biāo)準(zhǔn)，容易造成車輛經(jīng)費(fèi)超標(biāo)的廉政風(fēng)險。

（四）公務(wù)車輛日常使用效率偏低

高校公務(wù)用車遵循經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保、保障公務(wù)、安全可靠的原則。提升高校公務(wù)車輛使用效率一直是高校公車管理的重點(diǎn)。盡管各高校相繼制定公務(wù)用車管理制度，但在車輛使用過程中，制度落實(shí)不到位、日常監(jiān)督管理力度不足使得現(xiàn)有公務(wù)車輛功能利用效率偏低。首先，派車審批制度不嚴(yán)格是影響高校公務(wù)車輛使用功能效率的原因之一。由于高校公務(wù)出差、參加會議、項(xiàng)目調(diào)研等需求較多，且涉及人數(shù)有限，為派車審批過程中核實(shí)是否真為公務(wù)需要而使用車輛帶來困難，造成專車接送、公車私用等現(xiàn)象難以杜絕，嚴(yán)重擠占了車輛的公用效率。其次，各地高校在公務(wù)車輛的管理中數(shù)字化技術(shù)使用水平較低，對行車燃油消耗、里程數(shù)據(jù)變化等的監(jiān)測力度不夠，對車輛的保養(yǎng)和維修也沒有形成規(guī)范化的電子臺賬記錄，特別是針對黨政領(lǐng)導(dǎo)或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)“一對一”配置一名駕駛員，致使車輛和駕駛員資源在日常教學(xué)工作時間內(nèi)冗余，但在重大會議時出現(xiàn)車輛資源不足的現(xiàn)象，車輛功能性難以充分發(fā)揮。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)視角下對高校公務(wù)用車管理的改進(jìn)建議

針對現(xiàn)行高校公務(wù)用車改革和管理中存在的廉政風(fēng)險問題，要進(jìn)一步完善公務(wù)車相關(guān)管理制度，堵塞制度漏洞。

（一）建立健全高校公務(wù)用車管理組織機(jī)構(gòu)

目前高校公務(wù)車輛大部分由后勤部門歸口管理，少量屬于二級學(xué)院和附屬公司管理，但管理權(quán)力均由上述部門內(nèi)的綜合辦公室監(jiān)管。為進(jìn)一步明確相關(guān)職責(zé)，整合高校公務(wù)車輛資源，充分發(fā)揮車輛的功能性，應(yīng)設(shè)立公車管理部門，全面負(fù)責(zé)制定和完善公務(wù)用車制度，制定相應(yīng)的管理辦法。公車管理部門負(fù)責(zé)對包括二級學(xué)院和附屬單位所有公務(wù)車輛在內(nèi)的全校公車統(tǒng)一調(diào)度、保養(yǎng)維修、車輛使用效益考核、費(fèi)用繳納等日常管理工作，并“一車一臺賬”建立車輛信息檔案，詳細(xì)記錄車輛的使用記錄，每周更新車輛行駛公里數(shù)、燃油費(fèi)、維修費(fèi)、停車費(fèi)、路橋費(fèi)等費(fèi)用詳情。學(xué)校監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對公務(wù)用車配備使用管理規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，定期檢查核對公務(wù)車輛的使用記錄，降低因管理歸口不統(tǒng)一而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險。

（二）推行高校公車消費(fèi)預(yù)算制度，嚴(yán)控公車消費(fèi)支出

為嚴(yán)格控制公車消費(fèi)支出，降低公務(wù)車輛管理和使用中“三公”經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、以公謀私等廉政風(fēng)險，高校公務(wù)車輛管理需嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和決算制度。學(xué)校公車管理辦公室需聯(lián)合財務(wù)處，依據(jù)國家公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)制定詳細(xì)的單車費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)和核算制度。在每年年末，核定當(dāng)年公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用，編制來年的公車運(yùn)行費(fèi)用預(yù)算，進(jìn)行嚴(yán)格管理。為嚴(yán)格控制公車消費(fèi)支出，減少由特殊原因引起的公車消費(fèi)支出，所有公務(wù)車輛定期通過學(xué)校招標(biāo)的保養(yǎng)單位和維修點(diǎn)進(jìn)行保養(yǎng)、維修和更換零配件，由公車管理部門每季度統(tǒng)一結(jié)算。因特殊原因產(chǎn)生的車輛保養(yǎng)和維修，須選擇政府公務(wù)車維修預(yù)選供應(yīng)商，并提前向公車管理辦公室申請審批，否則不予報銷，杜絕隨意報銷或支配車輛運(yùn)行費(fèi)用。嚴(yán)格執(zhí)行加油“一車一卡”、加油定點(diǎn)和公務(wù)油卡定額管理，建立各車加油量與行駛里程的映射關(guān)系，減少利用公務(wù)油卡為私人車輛或校外車輛加油等廉政風(fēng)險現(xiàn)象發(fā)生概率。

（三）建立公務(wù)用車配備更新審批制度，嚴(yán)把公車入口關(guān)

豪華車輛使用、奢靡之風(fēng)盛行、車輛配置經(jīng)費(fèi)超標(biāo)是高校公車管理廉政建設(shè)的重要風(fēng)險防控點(diǎn)。高校需要以《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車管理辦法》為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，制定公車配備和更新管理辦法，建立健全車輛更新審批制度，詳細(xì)列出公務(wù)用車的購置類型、購置金額和排放量標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)車輛更新須根據(jù)上級主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的配備更新計(jì)劃提出具體的車輛配備更新申請，未列入年度車輛配備更新計(jì)劃的車輛購置申請，不予審批，審批通過后由學(xué)校資產(chǎn)管理部門招標(biāo)采購，由公車管理部門辦理牌照和保險，并將車輛的詳細(xì)信息記錄在車輛電子檔案中，統(tǒng)一管理。

（四）健全高校公務(wù)用車日常管理信息化建設(shè)

為強(qiáng)化對公務(wù)用車的集中管理，各高校應(yīng)健全和優(yōu)化公務(wù)車輛日常管理制度。由于公車在使用過程中產(chǎn)生的費(fèi)用多且雜，且車輛審查費(fèi)、保險費(fèi)等按年產(chǎn)生。因此，為提升車輛統(tǒng)一調(diào)度效率、梳理并記錄清楚車輛運(yùn)行中產(chǎn)生的每筆支出明細(xì)，高校需要加大對公務(wù)車輛信息化管理平臺的建設(shè)。利用高校的計(jì)算機(jī)科研資源，建立公務(wù)車輛管理全流程信息化系統(tǒng)，將公務(wù)用車信息全部納入系統(tǒng)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)實(shí)施監(jiān)控和查詢車輛的運(yùn)行狀態(tài)、行駛軌跡、車輛位置等，實(shí)現(xiàn)派車便捷、用車透明，有利于防范違規(guī)用車。[7]同時，公車管理信息化系統(tǒng)還可實(shí)現(xiàn)對車輛油耗、行駛里程、加油頻次、保養(yǎng)和維修頻次、零件更換統(tǒng)計(jì)的數(shù)字化管理，形成高校公務(wù)用車資源數(shù)據(jù)庫，助力于高校挖掘利用車輛數(shù)據(jù)價值，分析異常成本費(fèi)用產(chǎn)生原因，杜絕私車公養(yǎng)、利益輸送現(xiàn)象，也為車輛管理人員決策提供支撐，提高高校公車的管理效益。[8]車輛管理和監(jiān)督信息化平臺，對于車輛基礎(chǔ)信息配置，用車審批流程，車輛管理都能實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督。公務(wù)用車信息化建設(shè)是加強(qiáng)公務(wù)用車管理、提高公務(wù)用車使用效率的重要舉措。

三、結(jié)語

嚴(yán)肅高校公務(wù)用車紀(jì)律，嚴(yán)守節(jié)支底線，加強(qiáng)用車監(jiān)督，從黨風(fēng)廉政視角下審視高校公務(wù)用車管理存在的問題，對推動高校廉政建設(shè)研究的進(jìn)一步深入、對高校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、豐富和發(fā)展高校黨的反腐倡廉建設(shè)理論具有重要意義，也從杜絕浪費(fèi)、提質(zhì)增效的角度為我國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位深化公車管理改革提供了新的方向。

[1]潘麗娜.黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革后面臨的問題與優(yōu)化策略——車輛及駕駛員的管理[J].時代汽車,2021(24):26-27.

[2]李志斌.加強(qiáng)高校公務(wù)車隊(duì)規(guī)范化管理的路徑研究[J].高校后勤研究,2021(12):51-53+57.

[3]馮依睿.公共管理視角下公務(wù)用車改革分析研究[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2020(14):64-65.

[4]王玲.加強(qiáng)高校公務(wù)用車管理改革的研究——以上海某高校為例[J].高校后勤研究,2019(05):33-35.

[5]新能源公務(wù)用車推廣及老舊公務(wù)用車更新方案[J].中國機(jī)關(guān)后勤,2021(01):65.

[6]修霄云.新能源車配備標(biāo)準(zhǔn)亟待更新出臺[N].政府采購信息報,2022-08-08(011).

[7]陳艷.C市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門公務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)化管理研究[D].云南大學(xué),2022.

[8]李文彪,范超.以數(shù)字為特征的新一代公務(wù)用車管理體系研究[J].企業(yè)管理,2022(S1):310 -311.

基金課題：西安理工大學(xué)人文社會科學(xué)研究專項(xiàng)（廉政文化研究專項(xiàng)）立項(xiàng)課題

（責(zé)任編輯：趙相華）