高瑞 陳浩

摘? ?要：溫室氣體自愿減排交易是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要制度支撐。我國(guó)國(guó)家核證減排機(jī)制（CCER）重啟在即，處于較初級(jí)的階段，有必要借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行完善。其中，黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS）碳減排機(jī)制已在全球多個(gè)區(qū)域得到廣泛運(yùn)用，無(wú)論是簽發(fā)量還是注銷量均名列前茅。本文著重分析國(guó)際碳減排機(jī)制黃金標(biāo)準(zhǔn)的模式與經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合其應(yīng)用模式以及減排機(jī)制，對(duì)我國(guó)未來(lái)碳減排機(jī)制的發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：碳市場(chǎng);自愿減排機(jī)制;國(guó)際碳減排;碳減排量;機(jī)制銜接;黃金標(biāo)準(zhǔn)

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2024.03.005

中圖分類號(hào)：F832.5? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1003-9031（2024）03-0041-14

2020年我國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)，隨后全國(guó)碳市場(chǎng)正式上線運(yùn)行，市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，而碳自愿減排機(jī)制則是該環(huán)節(jié)市場(chǎng)推動(dòng)社會(huì)減碳的重要工具。我國(guó)碳自愿減排市場(chǎng)核心機(jī)制為CCER（Chinese Certified Emission Reduction），該機(jī)制于2013年對(duì)可再生能源、林木等具有減碳作用的項(xiàng)目簽發(fā)減排量，所簽發(fā)減排量可市場(chǎng)交易形成價(jià)格，已累計(jì)簽發(fā)量約8000萬(wàn)噸，后于2017年停止，2023年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，標(biāo)志我國(guó)自愿減排機(jī)制重啟在即。從CCER機(jī)制的運(yùn)行情況來(lái)看，仍然處于較初級(jí)的階段，存在諸多問(wèn)題，如方法學(xué)過(guò)多，減排量計(jì)算科學(xué)性、準(zhǔn)確性有待商榷等。因此，對(duì)國(guó)外先進(jìn)的碳減排機(jī)制開(kāi)展研究分析，學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)碳自愿減排機(jī)制進(jìn)行完善是當(dāng)前市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要議題。

一、黃金標(biāo)準(zhǔn)概述

Gold Standard（GS）黃金標(biāo)準(zhǔn)碳減排機(jī)制是一個(gè)全球性的項(xiàng)目認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，旨在推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和減少溫室氣體排放。GS成立于2003年，最初是作為聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，CDM）的補(bǔ)充而成立，由世界自然基金會(huì)和其他非營(yíng)利性組織共同設(shè)立，非營(yíng)利性組織黃金標(biāo)準(zhǔn)基金會(huì)（Gold Standard Foundation， GSF）負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營(yíng)。GSF總部位于瑞士日內(nèi)瓦，擁有一支專業(yè)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)制定和管理標(biāo)準(zhǔn)、審核項(xiàng)目、發(fā)放認(rèn)證等工作。

GS簽發(fā)的碳抵銷信用為核證減排量（Verified Emissions Reductions，VERs）。GS備案的39個(gè)方法學(xué)涵蓋土地利用、林業(yè)和農(nóng)業(yè)、能源效率、燃料轉(zhuǎn)換、可再生能源、航運(yùn)能源效率、廢棄物處理和處置、用水效益和二氧化碳移除等八個(gè)領(lǐng)域。與此同時(shí)，GS認(rèn)可CDM項(xiàng)目及方法學(xué)并提供一套轉(zhuǎn)換機(jī)制以盤活CDM項(xiàng)目停滯后已簽發(fā)的存量減排量。目前，GS已經(jīng)為總計(jì)超過(guò)1500個(gè)項(xiàng)目簽發(fā)了2.8億噸減排量，覆蓋世界各地主要發(fā)展中國(guó)家，其中1.49噸自愿減排量已經(jīng)注銷，占發(fā)行自愿減排量總量的53%。

二、黃金標(biāo)準(zhǔn)自愿減排項(xiàng)目

（一）GS基本框架

GS組織架構(gòu)主要由四部分構(gòu)成，分別是GS基金董事會(huì)、GS秘書處和技術(shù)管理委員會(huì)以及NGO支持網(wǎng)絡(luò)。GS基金董事會(huì)負(fù)責(zé)整個(gè)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略與管理工作;GS秘書處負(fù)責(zé)減排項(xiàng)目的審定、注冊(cè)與簽發(fā);技術(shù)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)技術(shù)管理工作，對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定提出建議;NGO支持網(wǎng)絡(luò)為各個(gè)領(lǐng)域的合作對(duì)象。

從減排量產(chǎn)品角度而言，GS減排量產(chǎn)品為VER（Verified Emissions Reduction），同時(shí)GS認(rèn)可CDM機(jī)制所產(chǎn)生的減排量，即CER（Certified Emissions Reduction），CER通過(guò)特定程序可轉(zhuǎn)換為VER。另一方面，為促進(jìn)植樹(shù)造林項(xiàng)目發(fā)展，GS還定義了一種與CAR事前簽發(fā)機(jī)制減排量FMUs（Forecasted Mitigation Units）類似的減排量PERs（Planned Emissions Reduction，計(jì)劃減排量），PER僅土地森林類項(xiàng)目進(jìn)行簽發(fā)，經(jīng)認(rèn)證后根據(jù)預(yù)期減排數(shù)量登記五年，可以交易但不能注銷，一旦PER經(jīng)過(guò)核證即轉(zhuǎn)變?yōu)閂ERs。與其他機(jī)制不同的是，GS針對(duì)減排項(xiàng)目從生物多樣性、就業(yè)、居住環(huán)境、健康以及氣候行動(dòng)等多個(gè)角度對(duì)不同類型減排項(xiàng)目產(chǎn)生的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行分析并貼標(biāo)，以激勵(lì)個(gè)人以及企業(yè)積極購(gòu)買減排量抵消，支持環(huán)境投資事業(yè)。

（二）GS項(xiàng)目方法學(xué)

GS方法學(xué)開(kāi)發(fā)遵循一套固定流程，包括方法概念、方法學(xué)草案編制、方法學(xué)工作組審查、利益相關(guān)者咨詢以及GS技術(shù)委員會(huì)審核五個(gè)階段。在方法概念階段，GS要求方法學(xué)開(kāi)發(fā)人員對(duì)方法概念進(jìn)行闡述，以用于評(píng)估所提交方法學(xué)方法的可行性;方法學(xué)草案編制階段要求方法學(xué)開(kāi)發(fā)人員提交項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、方法學(xué)草案;方法學(xué)工作組審查階段則進(jìn)行完整性檢查、草案評(píng)審工作;利益相關(guān)者咨詢階段則為征求公眾意見(jiàn)，對(duì)建議進(jìn)行答復(fù)并修改草案;GS技術(shù)委員會(huì)審核階段對(duì)擬議的方法學(xué)進(jìn)行審查，給予批準(zhǔn)或拒絕意見(jiàn)。

當(dāng)前GS將方法學(xué)分為溫室氣體減排/避免以及二氧化碳移除兩大類，溫室氣體減排/避免包含能源、建筑、交通、工業(yè)、廢物利用、森林土地等項(xiàng)目類型;二氧化碳移除類指的是直接吸收溫室氣體的項(xiàng)目，包含森林、化學(xué)、海洋等類型。

值得注意的是，圖4、圖5所展示的為GS已開(kāi)發(fā)或計(jì)劃開(kāi)發(fā)的方法學(xué)，由于GS接受部分CDM方法學(xué)，如可再生能源中的風(fēng)電項(xiàng)目，GS針對(duì)這部分項(xiàng)目并未制定專屬方法學(xué)，使用的為CDM項(xiàng)目的原有方法學(xué)，該類型項(xiàng)目的簽發(fā)需要從CDM項(xiàng)目轉(zhuǎn)換成GS項(xiàng)目后，由GS進(jìn)行后續(xù)減排量簽發(fā)。GS自行頒布的方法學(xué)見(jiàn)表1。

從方法學(xué)的類型來(lái)看，GS自身頒布的方法學(xué)多集中在設(shè)備改造升級(jí)、自然手段固碳封存類，項(xiàng)目主體多為家庭、個(gè)人以及住宅等小型項(xiàng)目，可能避免與CDM機(jī)制原有項(xiàng)目類型產(chǎn)生沖突。

與其他自愿減排機(jī)制不同，GS提供自愿減排項(xiàng)目SDG（Sustainable Development Goals ）評(píng)估工具以從各個(gè)方面量化減排項(xiàng)目在可持續(xù)發(fā)展方面的作用和貢獻(xiàn)，其最大的優(yōu)點(diǎn)在于標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)和量化方法，從而讓購(gòu)買減排量的市場(chǎng)參與者可以很好地衡量其價(jià)值。SDG工具對(duì)應(yīng)17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)相關(guān)目標(biāo)，包括提供就業(yè)機(jī)會(huì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、可負(fù)擔(dān)的清潔能源等方面，項(xiàng)目審定過(guò)程中需對(duì)比SDG基線情況以說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施后確實(shí)會(huì)產(chǎn)生某一方面的SDG效果，同一個(gè)減排項(xiàng)目可能會(huì)有多個(gè)SDG標(biāo)簽，從側(cè)面說(shuō)明該項(xiàng)目的SDG價(jià)值。

以風(fēng)電項(xiàng)目為例，作為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，通常具有改善氣候、帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提供可負(fù)擔(dān)的清潔能源三方面SDG效應(yīng)，項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)階段需針對(duì)三方面效應(yīng)進(jìn)行論證，如改善氣候和提供可負(fù)擔(dān)的清潔能源的論證通過(guò)對(duì)比該項(xiàng)目投入運(yùn)行后產(chǎn)生了清潔能源電力，而帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則需論證該項(xiàng)目投入運(yùn)行后對(duì)當(dāng)?shù)靥峁┒嗌俅闻嘤?xùn)和就業(yè)崗位數(shù)量。

（三） GS項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程

與其他自愿減排機(jī)制直接采用方法學(xué)以及項(xiàng)目手冊(cè)指導(dǎo)減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)不同，GS減排項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)指導(dǎo)具有較為分明的層次結(jié)構(gòu)，可分為三個(gè)部分。

第一部分為黃金標(biāo)準(zhǔn)文件，又包括黃金標(biāo)準(zhǔn)全球目標(biāo)文件、其他相關(guān)文件以及專項(xiàng)要求文件。黃金標(biāo)準(zhǔn)全球目標(biāo)文件包括對(duì)項(xiàng)目文件的章節(jié)指南，一般要求、產(chǎn)品要求、減排活動(dòng)要求、方法學(xué)等。其中，最為基礎(chǔ)的文件是《Principles and Requirements》，概括性地闡述了范圍、適用性、要求和流程;其他相關(guān)文件包括規(guī)則的更新、說(shuō)明專項(xiàng)要求文件包括對(duì)CDM項(xiàng)目轉(zhuǎn)換為GS項(xiàng)目的要求以及CORISA機(jī)制的相關(guān)要求。

第二部分為減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者支撐文件，主要包括在編寫項(xiàng)目文件過(guò)程中用到的各種模板、費(fèi)用、課程和各類工具性文件。

第三部分為項(xiàng)目審定與核查機(jī)構(gòu)配套文件（VALIDATION AND VERIFICATION BODY，VVB），包括審定與核查標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)要求。GS設(shè)置了不同的VVB認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的類型對(duì)應(yīng)VVB通過(guò)后能參與減排項(xiàng)目審定、核證的類型，GS認(rèn)可的VVB認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)包括UNFCC-CDM認(rèn)證、ANSI-GS下ISO 14065認(rèn)證等。GS針對(duì)指導(dǎo)文檔的功能與作用又做了具體的分類（見(jiàn)表3）。

在上述文件體系的基礎(chǔ)之上，GS制定了其減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的流程，大體可分為七個(gè)步驟：一是規(guī)劃項(xiàng)目并舉行利益相關(guān)者咨詢。該階段為項(xiàng)目正式開(kāi)始前，要求項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人員明確項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，根據(jù)黃金標(biāo)準(zhǔn)保障措施進(jìn)行項(xiàng)目氣候和可持續(xù)發(fā)展的影響并準(zhǔn)備一份總結(jié)上述內(nèi)容的關(guān)鍵項(xiàng)目信息說(shuō)明。此外，還需召開(kāi)黃金標(biāo)準(zhǔn)利益相關(guān)者咨詢會(huì)議。二是初步審查。該階段要求項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者提供項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，GS進(jìn)行審查，審查通過(guò)后，項(xiàng)目狀態(tài)為“Listed”。這個(gè)階段，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者必須提交項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，設(shè)計(jì)文件必須囊括保護(hù)原則評(píng)估、氣候和可持續(xù)發(fā)展影響評(píng)估、監(jiān)測(cè)計(jì)劃等方面的內(nèi)容，還需提交已簽名的GS4GG Cover Letter、黃金標(biāo)準(zhǔn)條款和條件并支付初審費(fèi)。三是第三方審定。由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審定，包括案頭審查和實(shí)地考察，并證明項(xiàng)目符合黃金標(biāo)準(zhǔn)要求。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方需VVB簽約并支付費(fèi)用，隨后提交VVB出具的積極驗(yàn)證意見(jiàn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、最終驗(yàn)證報(bào)告與相關(guān)文件。四是項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查。由SUSTAINCERT（黃金標(biāo)準(zhǔn)基金會(huì)成立的專業(yè)核查機(jī)構(gòu)）對(duì)文檔進(jìn)行審查，并在需要時(shí)請(qǐng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者對(duì)其提出的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行澄清并提出解決措施。該階段主要確保設(shè)計(jì)文件滿足利益相關(guān)者、保障措施、監(jiān)控計(jì)劃、氣候和可持續(xù)發(fā)展影響相關(guān)要求。五是項(xiàng)目監(jiān)測(cè)。該階段項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人員根據(jù)批準(zhǔn)的監(jiān)控計(jì)劃監(jiān)測(cè)減排項(xiàng)目，需要在未進(jìn)行核查的年份提交年度報(bào)告以及監(jiān)測(cè)報(bào)告以供驗(yàn)證。六是第三方核查。由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行核查，包括案頭審查和實(shí)地考察，并提供項(xiàng)目符合黃金標(biāo)準(zhǔn)要求的獨(dú)立確認(rèn)。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方需要提供完整的監(jiān)測(cè)報(bào)告和所有相關(guān)證明文件供VVB核查，并支付VVB進(jìn)行核查的費(fèi)用。七是績(jī)效評(píng)估。由SustainCERT進(jìn)行文檔審查，在需要時(shí)請(qǐng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人員對(duì)所存在的問(wèn)題進(jìn)行澄清并提出解決措施。項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件要滿足遵守保障措施、利益相關(guān)者包容性、實(shí)現(xiàn)對(duì)氣候和可持續(xù)發(fā)展方面影響等要求，通過(guò)后最終由GS簽發(fā)對(duì)應(yīng)減排產(chǎn)品。

與其他機(jī)制不同，GS要求在每個(gè)減排項(xiàng)目計(jì)入期內(nèi)至少完成兩次以上的減排量簽發(fā)，而進(jìn)入到每個(gè)新的計(jì)入期，項(xiàng)目的審定、設(shè)計(jì)認(rèn)證等工作根據(jù)設(shè)計(jì)文件的更新需重新辦理，相比其他第三方減排機(jī)制，GS的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)要求較為嚴(yán)格。

（四）GS項(xiàng)目方減排量簽發(fā)與使用情況

截至2023年10月，GS已累計(jì)簽發(fā)減排量2.8億噸，其中VER、CER、PER分別為2.4億噸、3700萬(wàn)噸、391萬(wàn)噸，累計(jì)注銷量約1.49億噸（見(jiàn)圖7）。

從簽發(fā)的情況來(lái)看，GS中風(fēng)電項(xiàng)目8469萬(wàn)噸、能效項(xiàng)目8441萬(wàn)噸，占比分別為29.9%、29.8%;從注銷的情況來(lái)看能效項(xiàng)目與風(fēng)電項(xiàng)目注銷量最多，分別為5095萬(wàn)噸、4577萬(wàn)噸，占總注銷量的34.1%、30.6%。從減排量簽發(fā)情況來(lái)看，GS總體簽發(fā)數(shù)量穩(wěn)步提升，2008—2014年簽發(fā)數(shù)量增長(zhǎng)較快，增長(zhǎng)至千萬(wàn)噸級(jí)別;2015—2019年簽發(fā)量存在波動(dòng)，但總體簽發(fā)量保持在千萬(wàn)噸區(qū)間;2020年后簽發(fā)量翻倍，達(dá)到3000萬(wàn)噸/年～4000萬(wàn)噸/年。

同樣應(yīng)用于國(guó)際的減排機(jī)制VCS，其簽發(fā)量在2020年后也大幅增加，雖然今年簽發(fā)量有所回落，但其減排量的簽發(fā)量以及增加量仍居全球首位（見(jiàn)圖8）。與CAR這類對(duì)強(qiáng)制碳市場(chǎng)依賴性較強(qiáng)的減排機(jī)制不同，隨著全球各國(guó)雙碳目標(biāo)的提出，GS、VCS項(xiàng)目分布世界各地，以發(fā)展中國(guó)家為主，受益于全球向低碳綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，碳減排的重要性愈發(fā)提高，導(dǎo)致國(guó)際減排機(jī)制受益，簽發(fā)量數(shù)量穩(wěn)步上升。

從區(qū)域來(lái)看，土耳其、印度、中國(guó)無(wú)論是總體減排量還是減排項(xiàng)目數(shù)量，在GS下均位列前三名，說(shuō)明GS機(jī)制的減排量與減排項(xiàng)目主要來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的貢獻(xiàn)（見(jiàn)圖9）。

從中國(guó)區(qū)域的GS減排項(xiàng)目來(lái)看，累計(jì)簽發(fā)量3863萬(wàn)噸，注銷量1420萬(wàn)噸，已注冊(cè)項(xiàng)目206個(gè)，注冊(cè)數(shù)量前三的項(xiàng)目類型依次為生物質(zhì)熱能項(xiàng)目（97個(gè)），風(fēng)電項(xiàng)目（26個(gè)）、生物質(zhì)電能項(xiàng)目（17個(gè)）;處于初步審查狀態(tài)的項(xiàng)目28個(gè)。

從中國(guó)區(qū)歷年減排量的簽發(fā)情況來(lái)看，除2017年減排量增長(zhǎng)下跌，整體處于快速增長(zhǎng)狀態(tài)，近兩年每年簽發(fā)量均超600萬(wàn)噸（見(jiàn)圖10）。

從注銷情況來(lái)看，GS注銷量整體呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，特別是2020年后全球各國(guó)提出了雙碳發(fā)展目標(biāo)，注銷量增速明顯加快（見(jiàn)圖11）。

從中國(guó)區(qū)項(xiàng)目的注銷情況來(lái)看，工業(yè)能效項(xiàng)目、風(fēng)電項(xiàng)目、生物質(zhì)熱能等項(xiàng)目類型較為受歡迎（見(jiàn)圖12）。

三、黃金標(biāo)準(zhǔn)與其他機(jī)制的銜接

（一）與CDM機(jī)制的銜接

受巴黎協(xié)定第6條談判進(jìn)度緩慢的影響，CDM基本處于停滯狀態(tài)。黃金標(biāo)準(zhǔn)自誕生之初就與CDM有著良好的連接，可以直接將滿足要求的CDM項(xiàng)目轉(zhuǎn)為GS項(xiàng)目。通過(guò)這種轉(zhuǎn)化機(jī)制GS降低CDM業(yè)主的成本是當(dāng)前世界主流自愿減排機(jī)制中唯一允許CDM項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

機(jī)制轉(zhuǎn)換的總體流程為：申請(qǐng)發(fā)放VER的CDM項(xiàng)目應(yīng)首先通過(guò)滿足黃金標(biāo)準(zhǔn)的要求注冊(cè)為GS CDM項(xiàng)目。這些項(xiàng)目由CDM發(fā)放獲得CER后，需申請(qǐng)黃金標(biāo)準(zhǔn)基金會(huì)CER標(biāo)簽，然后該項(xiàng)目須將新發(fā)布的CER轉(zhuǎn)移到黃金標(biāo)準(zhǔn)的瑞士CDM注冊(cè)賬戶，待黃金標(biāo)準(zhǔn)基金會(huì)注銷對(duì)應(yīng)的CER以及減排項(xiàng)目在支付相關(guān)費(fèi)用后，黃金標(biāo)準(zhǔn)基金將向減排項(xiàng)目發(fā)放同等數(shù)量的VER（見(jiàn)圖13）。

由于CDM和GS對(duì)項(xiàng)目計(jì)入期的要求存在一些差別（GS為單次計(jì)入期5年，最多更新2次），GS對(duì)能夠進(jìn)行轉(zhuǎn)換的CDM項(xiàng)目場(chǎng)景進(jìn)行了規(guī)定（見(jiàn)表4）。

由于GS可更新計(jì)入期為5年，CDM轉(zhuǎn)換為GS項(xiàng)目后其項(xiàng)目計(jì)入期需根據(jù)GS的要求修正。如一個(gè)CDM項(xiàng)目登記的可更新計(jì)入期為7年，且其中3年的計(jì)入期已在CDM下計(jì)入和簽發(fā)，則該項(xiàng)目可在GS下再申請(qǐng)2年計(jì)入期，可更新計(jì)入期共5年（CDM 3年，GS 2年）。

在方法學(xué)層面，GS容納絕大部分原CDM方法學(xué)，支持CDM中小型項(xiàng)目方法學(xué)93個(gè)、中小型項(xiàng)目農(nóng)業(yè)方法學(xué)3個(gè)、大型項(xiàng)目方法學(xué)75個(gè)，主要為能效提高、可再生能源發(fā)電類，部分與GS自身方法學(xué)存在沖突或不滿足GS技術(shù)以及減排氣體類型要求的CDM方法學(xué)被排除在外。結(jié)合所支持的CDM方法學(xué)，GS支持的方法學(xué)數(shù)量超200個(gè)。

在簽發(fā)量層面，CER的簽發(fā)量逐年下降，主要原因?yàn)镃DM項(xiàng)目存量項(xiàng)目已經(jīng)不多，近年新簽發(fā)量較少，轉(zhuǎn)換為GS項(xiàng)目部分的數(shù)量比例更低;CDM項(xiàng)目已較難獲市場(chǎng)認(rèn)可，更多項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者把目光投向其他第三方、應(yīng)用范圍更廣的自愿減排機(jī)制。

（二）與CORSIA機(jī)制的銜接

CORSIA是第一個(gè)全球性行業(yè)市場(chǎng)減排機(jī)制，旨在通過(guò)市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)到2020年后國(guó)際航空碳排放零增長(zhǎng)的目標(biāo)，即從2021年起，國(guó)際航空碳排放量較2020年平均水平的增量部分需通過(guò)購(gòu)買相應(yīng)的合格排放單元或者采用可持續(xù)航空燃料（SAF Sustainable Aviation Fuels）的方式予以抵消。CORSIA機(jī)制對(duì)GS所簽發(fā)的減排量作為合格排放單元（Eligible Emissions Units）的規(guī)定見(jiàn)表5。CDM機(jī)制中被納入CORSIA的合格排放單元要求見(jiàn)表6。

對(duì)比CORSIA對(duì)CAR、VCS等機(jī)制合格減排量的要求，GS被排除在外的項(xiàng)目類型較少，側(cè)面體現(xiàn)出GS機(jī)制所簽發(fā)減排量的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。截至2023年12月，GS共有124個(gè)已簽發(fā)項(xiàng)目符合CORSIA要求，累計(jì)簽發(fā)符合CORSIA要求的VER超兩千萬(wàn)噸，但沒(méi)有發(fā)生任何CORSIA下的注銷行為。

（三）與巴黎協(xié)定第6條的銜接

巴黎協(xié)定第六條制定了自愿減排國(guó)際合作框架，無(wú)論是6.2條國(guó)家雙邊合作機(jī)制還是6.4條可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，均涉及減排量跨國(guó)流動(dòng)與交易，而GS、VCS作為世界上較為主流的國(guó)際自愿減排機(jī)制在第6條的框架體系下目前來(lái)看較為被動(dòng)。6.2條與6.4條合作機(jī)制的實(shí)施均要求政府或聯(lián)合國(guó)的強(qiáng)制背書，本質(zhì)上基于國(guó)家與國(guó)家間的合作，而GS這類自愿減排機(jī)制由社會(huì)發(fā)起，實(shí)施管理過(guò)程不涉及政府監(jiān)管、合作，可以說(shuō)GS本身就是機(jī)制的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如果想進(jìn)入6.2或6.4的市場(chǎng)，需要得到多方國(guó)家認(rèn)可，存在困難。

2023年8月8日簽發(fā)的盧旺達(dá)清潔爐灶項(xiàng)目在GS登記簿上附加了《巴黎協(xié)定》第6條相應(yīng)調(diào)整標(biāo)簽，共計(jì)54564噸，意味著這部分減排量不能被計(jì)入盧旺達(dá)NDC目標(biāo)，GS聲稱這標(biāo)志著第三方獨(dú)立自愿減排標(biāo)準(zhǔn)簽發(fā)的碳信用首次被公開(kāi)認(rèn)定為獲得第6條授權(quán)。值得注意的是，這部分減排量雖然標(biāo)注為可用于任意NDC，但為盧旺達(dá)單方面宣稱，目前并沒(méi)有其他國(guó)家進(jìn)行購(gòu)買，所以這部分減排量最終是否被其他國(guó)家接納，從而成為第三方獨(dú)立減排機(jī)制減排量被認(rèn)證為6.2條機(jī)制減排量的成功案例仍待觀察。

四、黃金標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制對(duì)我國(guó)自愿減排市場(chǎng)建設(shè)的啟示

GS機(jī)制作為發(fā)展歷史久遠(yuǎn)，影響力較強(qiáng)的國(guó)際減排機(jī)制，接受CDM項(xiàng)目的轉(zhuǎn)換、完整嚴(yán)格的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)體系、國(guó)際化的專業(yè)人員背景均是該機(jī)制的特點(diǎn)。我國(guó)CCER機(jī)制已發(fā)布第一批方法學(xué)，北京交易所負(fù)責(zé)登記注冊(cè)與交易，標(biāo)志CCER市場(chǎng)即將進(jìn)入新的階段，在此背景下結(jié)合GS機(jī)制提出以下發(fā)展建議。

（一）研究SDG價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

GS提供SDG工具去量化減排項(xiàng)目的SDG效應(yīng)，使得減排項(xiàng)目在減排量的價(jià)值以外多了一層SDG價(jià)值，有利于參與者在購(gòu)買減排量的同時(shí)按照需求結(jié)合項(xiàng)目的SDG作用進(jìn)行購(gòu)買，差異化了減排量的環(huán)境價(jià)值，能夠更加全面、可靠地對(duì)減排項(xiàng)目所產(chǎn)生的價(jià)值進(jìn)行量化評(píng)估。CCER可以適當(dāng)進(jìn)行借鑒，制定SDG的量化工具供減排項(xiàng)目自愿參與，審定通過(guò)的部分可在所簽發(fā)的減排量打上對(duì)應(yīng)SDG標(biāo)簽，完善環(huán)境權(quán)益的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

（二）豐富減排項(xiàng)目類型

第一批CCER僅四個(gè)方法學(xué)，結(jié)合存量CCER在2025年1月1日前就失效的政策的要求，未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)CCER的需求短期內(nèi)很難得到有效滿足，建議及時(shí)擴(kuò)充CCER方法學(xué)類型，增加減排量簽發(fā)?？蓞⒖糋S機(jī)制對(duì)方法學(xué)的規(guī)劃進(jìn)行事先公開(kāi)，明確未來(lái)計(jì)劃開(kāi)發(fā)的方法學(xué)方向與項(xiàng)目類型，向社會(huì)公眾開(kāi)放，允許自行提交方法學(xué)草案供政府部門審核參考。此外，要與社會(huì)做好溝通工作，提高透明度，避免自愿減排市場(chǎng)因政策因素出現(xiàn)較大不確定性風(fēng)險(xiǎn)，為市場(chǎng)參與主體減輕信息、政策方面的壁壘。

（三）探索巴黎協(xié)定下的自愿減排合作

GS盧旺達(dá)項(xiàng)目案例是近期6.2機(jī)制雙邊合作的一次有益探索，中國(guó)可借鑒其做法進(jìn)行先行先試。以CCER項(xiàng)目為基礎(chǔ)，篩選合適的項(xiàng)目與第三方國(guó)家開(kāi)展6.2自愿減排合作，成功后不斷擴(kuò)大納入項(xiàng)目的類型與范圍并逐步向國(guó)際其他國(guó)家推廣擴(kuò)展。■

（責(zé)任編輯：孟潔）

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