劉振芳

（中國國家鐵路集團有限公司，北京 100844）

會議的主題是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記對鐵路工作的重要指示批示精神，聚焦新時代新征程國家鐵路使命任務(wù)，堅定信心、開拓奮進，以全面深化改革創(chuàng)新為動力，以加快構(gòu)建“六個現(xiàn)代化體系”為載體，奮力推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展、率先實現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化取得新成效，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)貢獻鐵路力量。

2023 年鐵路高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成績，最根本的在于有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。實踐再次證明，200 萬鐵路職工是永遠聽黨話、堅定跟黨走的過硬隊伍，是推動新時代新征程鐵路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中堅力量。

一、2023 年鐵路工作

2023 年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國鐵集團黨組團結(jié)帶領(lǐng)全路各級組織和廣大干部職工，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習近平總書記對鐵路工作的重要指示批示精神為根本遵循，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴治黨為引領(lǐng)，以扎實開展主題教育和配合中央巡視“回頭看”為動力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞服務(wù)和支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)，埋頭苦干、勇毅前行，開展了一系列打基礎(chǔ)利長遠的工作，圓滿完成了全年各項目標任務(wù)，推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

（一）擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”更加堅定自覺

嚴格落實“第一議題”制度，對習近平總書記重要講話和重要指示批示，第一時間組織學習和傳達貫徹。認真執(zhí)行貫徹落實習近平總書記重要指示批示暨“回頭看”工作機制。嚴肅認真接受和配合中央巡視“回頭看”，深入抓好中央巡視反饋問題整改。充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。專題召開深化政治機關(guān)建設(shè)工作會議，著力打造講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關(guān)。

（二）鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定

深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，健全完善安全生產(chǎn)責任體系，踐行總體國家安全觀，樹牢大安全意識。深化鐵路安全基礎(chǔ)建設(shè)三年行動，推進站段標準化規(guī)范化建設(shè)，開展鐵路重大事故隱患專項排查整治和外部環(huán)境安全治理。進一步加強汛期旅客列車安全風險防范，由防止事故向超前防控風險轉(zhuǎn)變，推動旅客列車安全保障理念和措施實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變和根本性提升。

（三）鐵路客運創(chuàng)歷史最好水平

充分發(fā)揮高鐵成網(wǎng)運營優(yōu)勢，優(yōu)化列車開行方案，高峰日發(fā)送旅客突破2 000 萬人，國家鐵路全年日均發(fā)送旅客突破1 000 萬人。推出學生票優(yōu)惠資質(zhì)在線核驗功能、按年齡實行兒童優(yōu)惠票、在線選鋪、優(yōu)化旅客信息通知等服務(wù)新舉措。圓滿完成成都大運會、杭州亞運會等運輸服務(wù)保障任務(wù)。全年國家鐵路完成旅客發(fā)送量36.8 億人，全年和高峰日旅客發(fā)送量均創(chuàng)歷史新高。

（四）鐵路貨運實現(xiàn)持續(xù)增長

堅持“穩(wěn)大宗、增白貨”，加大集疏港運輸和“公轉(zhuǎn)鐵”力度，積極推進鐵水多式聯(lián)運、物流總包開發(fā)，試點推出高鐵快運整列批量運輸。適應(yīng)貨運市場形勢變化，出臺貨運增量專項考核激勵機制，靈活實施市場化運價，盡最大努力增運上量。全力保障電煤、糧食、化肥等重點物資運輸。全年國家鐵路完成貨物發(fā)送量39.1 億噸，再創(chuàng)歷史新高。

（五）鐵路建設(shè)成果豐碩

貫徹落實黨中央關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的決策部署，優(yōu)質(zhì)高效推進鐵路建設(shè)，川藏鐵路建設(shè)攻堅態(tài)勢全面形成；“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的102 項重大工程中的鐵路項目有序推進。聚焦“打基礎(chǔ)、利長遠、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)”，實施24 個聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈項目。麗香、成蘭、貴南等34 個項目建成投產(chǎn)，廣州白云站、南昌東站、福州南站等102 座客站投入運營，112 個在建項目有序推進。全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資7 645 億元、同比增長7.5%；投產(chǎn)新線3 637 公里，其中高鐵2 776 公里。到2023 年底，全國鐵路營業(yè)里程達到15.9 萬公里，其中高鐵4.5 萬公里。

（六）經(jīng)營效益大幅提升

聚焦主責主業(yè)，大力推進增收節(jié)支、提質(zhì)增效，實施運輸業(yè)與非運輸業(yè)一體化經(jīng)營，推動運輸業(yè)持續(xù)增運增收、非運輸業(yè)健康發(fā)展。推進合資鐵路公司高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)國鐵控股運營合資鐵路公司整體盈利。深化動車組及和諧型機車修程修制改革。強化內(nèi)部審計，提升經(jīng)營質(zhì)效。全年國家鐵路完成運輸總收入9 641 億元，利潤總額創(chuàng)歷史最好水平。

（七）鐵路改革持續(xù)深化

制定實施《國鐵企業(yè)改革深化提升行動實施方案（2023—2025 年）》。深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代物流體系的決策部署，深化鐵路貨運改革，推進“六項工程”建設(shè)，推動鐵路貨運向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅實步伐。進一步理順兩級企業(yè)管理關(guān)系。建立鐵路運輸市場化財務(wù)清算體系。深化生產(chǎn)和勞動組織改革。

（八）科技自立自強取得新進展

牽頭組建鐵路科技創(chuàng)新聯(lián)盟。川藏鐵路國家重點專項研究加快推進。智能高鐵技術(shù)創(chuàng)新深化推進，CR450 科技創(chuàng)新工程取得重大突破，高速列車實現(xiàn)明線單列時速453 公里、交會時速891 公里運行。編制印發(fā)《數(shù)字鐵路規(guī)劃》。復(fù)興號CR400 動車組系列標準等122 項重要技術(shù)標準發(fā)布實施。第十六屆中國國際現(xiàn)代化鐵路技術(shù)裝備展暨世界鐵路合作發(fā)展論壇成功舉辦。

（九）服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略成效顯著

提升鐵路規(guī)劃建設(shè)、運輸服務(wù)保障水平，推動國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略各項決策部署落到實處。堅持共商共建共享原則，推動服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。習近平主席和印尼佐科總統(tǒng)共同為雅萬高鐵正式開通運營揭幕，高度肯定雅萬高鐵是中印尼共建“一帶一路”合作的“金字招牌”；中老鐵路開通運營兩周年，國際黃金大通道作用日益彰顯；匈塞鐵路塞爾維亞貝諾段安全平穩(wěn)運營，諾蘇段工程建設(shè)有序推進。中歐班列全年開行1.7 萬列、發(fā)送190 萬標箱，同比分別增長6%、18%；西部陸海新通道班列全年發(fā)送86 萬標箱、同比增長14%。助力全面推進鄉(xiāng)村振興，老少邊和脫貧地區(qū)完成鐵路基建投資4 076 億元，又有22 個縣結(jié)束了不通鐵路的歷史；開好公益性“慢火車”、農(nóng)產(chǎn)品專列，脫貧地區(qū)運送旅客2.1 億人、貨物7.7 億噸；全路各單位完成消費幫扶8.2 億元，投入幫扶資金5.8 億元，定點幫扶欒川縣“鐵路小鎮(zhèn)”被評為第四屆全球減貧最佳案例。

（十）關(guān)心關(guān)愛職工用心用力

實施“保安全、保穩(wěn)定、保任務(wù)、保落實”考核激勵，堅持收入分配向運輸一線和關(guān)鍵工種傾斜。構(gòu)建形成“新八級”鐵路職業(yè)技能等級序列，組織主要行車工種脫產(chǎn)輪訓80.2 萬人。投入26.4 億元用于職工生活線、文化線、衛(wèi)生保健線建設(shè)；投入幫扶救助資金8.8 億元，助困17.6 萬戶次、助學9 000人次、助醫(yī)27.4 萬人次；補助職工補充醫(yī)療保險47億元，組織職工健康體檢148.8 萬人次。廣大鐵路職工的獲得感、幸福感和職業(yè)榮譽感顯著增強。

（十一）國鐵企業(yè)黨的建設(shè)全面加強

堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強國鐵企業(yè)黨的建設(shè)。高質(zhì)量開展主題教育，以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干取得明顯成效。深入抓好國鐵企業(yè)黨委會工作規(guī)則、“三重一大”事項決策制度落實，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國鐵企業(yè)現(xiàn)代化治理效能。制定黨組巡視工作規(guī)劃，完成黨組兩輪常規(guī)巡視。全覆蓋開展學習貫徹黨的二十大精神領(lǐng)導(dǎo)人員輪訓。加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度。建立國鐵集團首席專家制度，組織開展“百千萬人才”評選、考核。扎實推進新時代基層黨組織建設(shè)“強基提質(zhì)”工程，開展黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)。全面加強鐵路意識形態(tài)工作，大力推動鐵路企業(yè)文化建設(shè)。

（十二）黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進

扛起全面從嚴治黨主體責任，落實黨組與駐國鐵集團紀檢監(jiān)察組溝通協(xié)調(diào)、專題會商機制，壓緊壓實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”。加強對各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。扎實推進重點領(lǐng)域“靠路吃路”問題、職工群眾身邊“微腐敗”問題專項整治。堅決糾治形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層減負。

會議強調(diào)，2023 年鐵路高質(zhì)量發(fā)展取得的顯著成績，最根本的在于有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于中央和國家機關(guān)有關(guān)部委、地方黨委政府、社會各界和廣大人民群眾的大力支持，得益于鐵路工程建設(shè)、裝備制造企業(yè)和相關(guān)科研院校的合力共為，是全路各級組織、廣大干部職工和鐵路公安干警團結(jié)奮斗、拼搏奉獻的結(jié)果。

二、關(guān)于推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢和需要牢牢把握的規(guī)律性認識

中央經(jīng)濟工作會議明確了一系列新政策新舉措，我國經(jīng)濟將持續(xù)回升向好，政策環(huán)境和市場條件更為有利，為鐵路高質(zhì)量發(fā)展帶來新的機遇。

一是著力推動高質(zhì)量發(fā)展，擴大國內(nèi)需求，必將為鐵路客貨運輸打開新的增長空間。

二是擴大有效益的投資，必將進一步推動鐵路現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，為鐵路運輸實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

三是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，必將為我國鐵路率先實現(xiàn)現(xiàn)代化提供更好技術(shù)支撐。

四是全面深化改革，必將為鐵路高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。

我們要深入學習領(lǐng)會新時代做好經(jīng)濟工作“五個必須”的規(guī)律性認識，切實把握精神實質(zhì)，增強信心和底氣，堅定不移地推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展，努力以率先實現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化的新成效，服務(wù)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。

第一，必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理。

要把高質(zhì)量發(fā)展作為確定發(fā)展思路、制定落實措施的重要遵循，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，不斷實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展；要切實以效率變革、動力變革促進質(zhì)量變革，加快形成可持續(xù)的鐵路高質(zhì)量發(fā)展體制機制，推動鐵路運輸和路網(wǎng)建設(shè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長；要更好擔負起服務(wù)黨和國家工作大局的政治責任，把鐵路打造成為構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐、促進共同富裕的堅實保障、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的開路先鋒。

第二，必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力。

要著眼管好用好這張世界最大的高速鐵路網(wǎng)和先進的鐵路網(wǎng)，持續(xù)深化鐵路運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開發(fā)更多適應(yīng)市場需求的客貨運輸產(chǎn)品，以高質(zhì)量的供給滿足和創(chuàng)造更多新需求，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，努力滿足人民群眾對美好出行的向往，為有效降低全社會物流成本作出積極貢獻。

第三，必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力。

要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，持續(xù)深化鐵路改革，強力推進體制改革、機制創(chuàng)新，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力；解放思想、開放發(fā)展，推動加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，強化鐵路運輸企業(yè)市場主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；從服務(wù)黨和國家擴大高水平對外開放大局出發(fā)，落實好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動相關(guān)工作，在加快培育外貿(mào)新動能中擔當作為。

第四，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

要深入貫徹總體國家安全觀，樹牢大安全意識，持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量，筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)。要堅決維護政治安全，堅決確保鐵路運輸安全，堅決維護企業(yè)發(fā)展安全，確保意識形態(tài)領(lǐng)域安全。

第五，必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治。

路各單位要按照黨組制定的實施方案，緊密結(jié)合各自實際，以推進“六個現(xiàn)代化體系”建設(shè)為載體，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工，心往一處想、勁往一處使，扎實推進鐵路現(xiàn)代化建設(shè)。

三、關(guān)于2024 年鐵路工作的主要目標和重點任務(wù)

總體要求是：

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記對鐵路工作的重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以全面深化改革創(chuàng)新為動力，以加快構(gòu)建“六個現(xiàn)代化體系”為載體，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌服務(wù)擴大內(nèi)需和深化運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，著力做好服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局、鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢各項工作，有效防范化解重大風險，全面抓好中央巡視整改，堅定不移推進全面從嚴治黨，奮力推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展、率先實現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化取得新成效，勇當服務(wù)和支撐中國式現(xiàn)代化的“火車頭”，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)貢獻鐵路力量。

主要目標（預(yù)期值）是：

（一）鐵路安全

杜絕鐵路交通重大及以上事故，杜絕造成旅客死亡的責任行車事故。不發(fā)生高鐵和旅客列車較大及以上鐵路交通事故，不發(fā)生有人員傷亡的較大及以上鐵路交通事故，不發(fā)生影響較大的火災(zāi)爆炸事故，不發(fā)生旅客列車重大涉險事件。

（二）鐵路運輸

國家鐵路完成旅客發(fā)送量38.55 億人，貨物發(fā)送量39.31 億噸。

（三）鐵路建設(shè)

全面完成國家鐵路投資任務(wù)，高質(zhì)量推進川藏鐵路等國家重點工程，投產(chǎn)新線1 000 公里以上。

（四）鐵路經(jīng)營

完成運輸總收入1 萬億元，同比增收359 億元。

（五）鐵路綠色發(fā)展

國家鐵路單位運輸工作量綜合能耗控制在4.07噸標準煤/百萬換算噸公里以內(nèi)，化學需氧量排放量控制在1 600 噸以內(nèi)，二氧化硫排放量控制在920 噸以內(nèi)，務(wù)實穩(wěn)妥推進鐵路碳達峰、碳中和。

（六）鐵路勞動生產(chǎn)率

科學合理調(diào)控鐵路用工總量，鐵路從業(yè)總?cè)藬?shù)每換算公里用工同比減少，運輸業(yè)勞動生產(chǎn)率進一步提升。

（七）鐵路職工利益

職工工資收入與安全、績效掛鉤，實現(xiàn)穩(wěn)步增長。職工健康保障水平持續(xù)提升。困難職工得到及時幫扶救助。

重點抓好以下工作：

（一）堅持把擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”作為首要政治任務(wù)，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署落實落地

更加堅定自覺地擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。完善落實“第一議題”制度和“回頭看”工作機制，確保習近平總書記重要講話和重要指示批示精神在國鐵企業(yè)全面落實。持續(xù)深化國鐵集團政治機關(guān)建設(shè)。

鞏固深化主題教育成果。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。認真總結(jié)主題教育成功經(jīng)驗，建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干的長效機制。

嚴肅認真抓好中央巡視“回頭看”整改。深入落實黨中央《關(guān)于加強巡視整改和成果運用的意見》，研究制定整改方案，建立問題清單、任務(wù)清單、責任清單。推動巡視整改成果有效運用。

嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，認真貫徹落實民主集中制。確保鐵路重大事項向黨中央請示報告、按黨中央要求貫徹落實。嚴格執(zhí)行新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。

（二）堅定不移貫徹總體國家安全觀，以高水平安全保障鐵路高質(zhì)量發(fā)展

牢牢把握鐵路安全工作新理念新策略新方法。在安全理念上，堅持人民至上、生命至上。在安全策略上，堅持主動預(yù)防、超前防范、源頭治理。在安全方法上，堅持“守底線、抓重點、控關(guān)鍵、防風險”，抓實“盯紅線、查隱患、落責任、督整改”。

堅決守住高鐵和旅客列車安全生命線。始終把維護旅客生命安全擺在重中之重的位置，壓實各級各層面責任，全要素全過程管控安全風險，推動旅客列車安全保障理念和措施實現(xiàn)根本性提升并持續(xù)鞏固。對高鐵和旅客列車安全風險，寧可十防九空，不能失防萬一，不僅不能發(fā)生安全事故，也不能發(fā)生重大涉險事件。

持之以恒深化安全基礎(chǔ)建設(shè)。加快構(gòu)建高可靠的現(xiàn)代化鐵路安全保障體系，扎實推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，加快安全管理數(shù)智化轉(zhuǎn)型，提升鐵路本質(zhì)安全水平。堅持“三管三必須”，逐級壓緊壓實安全責任。實施主要負責人安全教育培訓行動和新一輪專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。優(yōu)化站段標準化規(guī)范化建設(shè)指標體系和考評體系。

堅持超前防范安全風險。將超前防范風險作為提高事故預(yù)防能力的主要手段。著力提升技防能力，推進科技保安全建設(shè)。深入落實鐵路安全雙重預(yù)防機制。加強鐵路沿線環(huán)境安全綜合治理。

提升應(yīng)急處置水平。完善國鐵集團應(yīng)急預(yù)案管理體系，強化應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責任。加強鐵路局集團公司應(yīng)急指揮中心、站段安全生產(chǎn)指揮中心和鐵路公司應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。研究制定復(fù)雜場景應(yīng)急救援方案。

（三）深化運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步推動鐵路運輸提質(zhì)增能創(chuàng)效

完善優(yōu)化客運產(chǎn)品供給體系。按照創(chuàng)新供給、帶動需求的思路，開展客運產(chǎn)品譜系化設(shè)計，充分激發(fā)有潛能的客運消費。鞏固擴大優(yōu)勢動車組產(chǎn)品，增開夕發(fā)朝至旅客列車，大力開發(fā)縣城站客流。推進旅游列車市場化經(jīng)營。

全面提升客運服務(wù)質(zhì)量。開展客運服務(wù)質(zhì)量年活動，修訂鐵路旅客運輸服務(wù)質(zhì)量規(guī)范。推動普速客站改造升級，梯次升級普速客車車底，實現(xiàn)圖定旅客列車全部集便化。打造12306 統(tǒng)一服務(wù)品牌。開展列車餐飲提質(zhì)專項行動。共建文明和諧有序站車環(huán)境。

加快推動鐵路貨運向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。扎實推進現(xiàn)代物流組織體系建設(shè)。大力開展物流總包和合同制運輸。完善鐵路場站多式聯(lián)運和倉配中心服務(wù)功能，推進貨運場站向物流服務(wù)和經(jīng)營開發(fā)轉(zhuǎn)型升級。提升95306 數(shù)智化物流服務(wù)水平，不斷增強鐵路在綜合運輸體系中的骨干作用。

大力推進貨運增量提質(zhì)。按照鞏固大宗、做好批量的思路，積極開展“總對總”戰(zhàn)略合作，鞏固大宗貨物基本盤。打造高鐵快運、多聯(lián)快車、鐵?？炀€等品牌，促進白貨集零為整、集散入箱。增強鐵路物流時效性。加快推進鐵路專用線建設(shè)。

提升運輸組織效率效益。全面優(yōu)化路網(wǎng)能力利用和運輸組織。實施新一輪高鐵運行圖優(yōu)化調(diào)整，動態(tài)優(yōu)化普速鐵路客貨運輸結(jié)構(gòu)。推動運輸信息集成平臺建設(shè)。加快新一代運輸調(diào)度指揮平臺建設(shè)應(yīng)用。

（四）高質(zhì)量推進鐵路規(guī)劃建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化鐵路基礎(chǔ)設(shè)施體系

堅決打好川藏鐵路建設(shè)攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌高質(zhì)量建設(shè)和高水平管理，全面實現(xiàn)重點攻堅階段建設(shè)目標。

統(tǒng)籌推進重點項目實施。以國家102 項重大工程中的鐵路項目為重點，加大出疆入藏、沿邊鐵路等國家戰(zhàn)略通道項目實施力度，積極推進沿江沿海高鐵、西部陸海新通道等重點項目建設(shè)。

著力提升路網(wǎng)整體功能。抓好聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈工程，集中實施一批“短平快”項目，大力推進物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通主要干線能力堵點和多式聯(lián)運斷點。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，優(yōu)化完善樞紐布局、結(jié)構(gòu)和功能，服務(wù)建設(shè)高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)。做好“十五五”規(guī)劃思路研究。

全面提升建設(shè)管理水平。健全鐵路建設(shè)管理制度標準體系。廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，推動綠色設(shè)計、綠色施工，縱深推進建設(shè)標準化管理，打造鐵路精品工程。

（五）著力推進鐵路市場化經(jīng)營體系建設(shè)，全面提升經(jīng)營質(zhì)量和效益

推進鐵路市場化經(jīng)營。深化鐵路財務(wù)市場化清算體系建設(shè)，強化鐵路局集團公司經(jīng)營責任和市場主體地位，推進面向社會、公平公正、統(tǒng)一開放的高標準鐵路運輸市場體系建設(shè)。

推動運輸業(yè)與非運輸業(yè)一體化經(jīng)營。抓好促進非運輸業(yè)健康發(fā)展措施落實，推動資產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)和核心板塊集中，培育一批主營業(yè)務(wù)突出、品牌影響力強的骨干企業(yè)。

深入推進資產(chǎn)資本化股權(quán)化證券化。深化鐵路分層分類建設(shè)，鼓勵和吸引符合條件的社會資本參與鐵路投資。推動重點企業(yè)股改上市，推進鐵路基礎(chǔ)設(shè)施REITs 試點發(fā)行。

著力推進節(jié)支降耗。強化預(yù)算導(dǎo)向作用和剛性約束。強化業(yè)財融合和精細管理。突出設(shè)備維修、能耗、人工等三項重點支出，節(jié)約成本支出。用好國鐵采購平臺。及時處置不良資產(chǎn)、盤活閑置資產(chǎn)。

有效防范化解經(jīng)營風險。全面落實防范化解鐵路債務(wù)風險工作方案。完善合規(guī)風險管理體系。著力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的鐵路審計監(jiān)督體系。改善合資鐵路公司經(jīng)營狀況。防范境外業(yè)務(wù)風險。

（六）深入實施改革深化提升行動，不斷增強國鐵企業(yè)內(nèi)生動力和市場活力

加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。貫徹實施新修訂的《公司法》，跟進修訂公司章程，優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全國鐵企業(yè)運行機制，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

深化法治國鐵建設(shè)。協(xié)調(diào)推動制定出臺鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)。深入開展全員普法宣傳教育，增強全員法律意識和法治思維。

穩(wěn)步推進生產(chǎn)組織和勞動組織改革。提高管理機構(gòu)效能效率。促進站段生產(chǎn)、管理全面信息化。鞏固拓展高鐵綜合維修一體化改革成果，深化工電設(shè)備精準修。

深化“三項制度”改革。印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下實施細則》，修訂國鐵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價辦法。深化鐵路勞動用工制度改革。完善工資增長與經(jīng)營效益匹配機制。進一步加大工資分配向運輸一線、苦臟累險崗位職工的傾斜力度。

（七）加快實現(xiàn)鐵路高水平科技自立自強，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)

切實增強推進鐵路科技創(chuàng)新的責任感使命感。以鐵路科技創(chuàng)新聯(lián)盟為紐帶，進一步形成科技攻關(guān)整體合力；更好發(fā)揮國鐵集團所屬科研單位技術(shù)優(yōu)勢和鐵路局集團公司技術(shù)應(yīng)用優(yōu)勢，用好國家支持科技創(chuàng)新各項政策，促進創(chuàng)新成果落地應(yīng)用。

推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用型技術(shù)創(chuàng)新。持續(xù)深化CR450 科技創(chuàng)新工程。推進智能高鐵2.0 技術(shù)攻關(guān)，推動京滬高鐵智能化提升示范應(yīng)用。積極穩(wěn)妥推進自主化產(chǎn)品研發(fā)試驗和推廣應(yīng)用。加快鐵路5G 專網(wǎng)技術(shù)研究試驗。

提升信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。統(tǒng)籌推進數(shù)字鐵路建設(shè)，加快建設(shè)主數(shù)據(jù)中心二期工程等鐵路現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施。制定鐵路大數(shù)據(jù)應(yīng)用三年行動計劃，提升鐵路全業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)智化水平。

（八）切實履行國家鐵路的政治責任和社會責任，更好地服務(wù)支撐國家重大戰(zhàn)略

服務(wù)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。高質(zhì)量推進鐵路規(guī)劃建設(shè)，提升鐵路運輸保障水平，更好服務(wù)支撐區(qū)域重大戰(zhàn)略以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，助力以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

服務(wù)擴大高水平對外開放。充分發(fā)揮中歐班列協(xié)調(diào)機制作用，持續(xù)提升重點口岸和通道運輸能力，加強西部陸海新通道班列與中歐班列銜接，持續(xù)做大班列運量、提升班列運行品質(zhì)。服務(wù)構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，高質(zhì)量推進境外鐵路項目。

服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興。加強革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新打造“鄉(xiāng)村振興列車”品牌，加強鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)。用心用情做好鐵路定點幫扶工作。

服務(wù)推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展。務(wù)實穩(wěn)妥推進國家鐵路碳達峰行動實施方案。完善鐵路資源能源利用效率管理制度，推廣高效清潔的生產(chǎn)工藝。健全生態(tài)環(huán)境保護“路地協(xié)同、共商共治”長效機制。建設(shè)綠色美麗的萬里鐵道線。

（九）堅持黨對國鐵企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強黨組織政治功能和組織功能

在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強黨的建設(shè)，切實發(fā)揮黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。強化政治引領(lǐng)，健全落實“三重一大”事項決策制度。堅持“四同步四對接”，不斷嚴密黨的組織體系。

深化新時代基層黨組織建設(shè)“強基提質(zhì)”工程。壓實基層單位黨委書記全面從嚴治黨第一責任人責任和站段長同等責任。推進黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，提高黨的組織生活質(zhì)效。加強基層黨組織書記隊伍建設(shè)。

加強黨員隊伍建設(shè)。強化黨員發(fā)展源頭把控，加強對科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、優(yōu)秀技能人才的政治引領(lǐng)和政治吸納。深化分領(lǐng)域創(chuàng)先爭優(yōu)。開展黨紀法規(guī)學習教育年活動。

（十）加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè)，為鐵路現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力人才支撐

加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。深化落實加強新時代新征程國鐵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)意見，加強對黨的創(chuàng)新理論的學習。認真貫徹民主集中制，增強班子的整體功能和戰(zhàn)斗力。增強政治敏銳性。樹立和踐行正確政績觀。加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，抓好領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用，實施領(lǐng)導(dǎo)人員政治能力和專業(yè)素養(yǎng)提升計劃。

加強干部隊伍建設(shè)。做實政治素質(zhì)考察，落實干部考察政治表現(xiàn)“首問”機制，嚴把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)。持續(xù)推進培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部方案。強化干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。進一步完善擔當作為激勵和保護機制。

加強鐵路人才隊伍建設(shè)。完善落實“百千萬人才”承擔重大項目、重點課題工作機制，研究制定進一步加強鐵路青年科技人才培養(yǎng)和使用若干措施。

（十一）加強和改進宣傳思想文化工作，鞏固壯大奮進新時代的主流思想輿論

壓實意識形態(tài)工作責任。深入學習貫徹習近平文化思想，壓緊各級黨委意識形態(tài)工作主體責任和領(lǐng)導(dǎo)責任。加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理。

加強職工思想政治工作。深入開展“改革創(chuàng)新展作為、提質(zhì)增效立新功”主題宣講，凝聚思想共識和行動合力。常態(tài)化開展“思想政治工作一線行”。

加強正面宣傳和輿論引導(dǎo)。持續(xù)講好新時代中國鐵路故事。推動鐵路媒體深度融合發(fā)展，構(gòu)建鐵路全媒體傳播新格局。提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)水平。

深化鐵路文化建設(shè)。貫徹落實《“十四五”鐵路企業(yè)文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，打造富有鐵路特色的企業(yè)文化。不斷豐富完善鐵路精神譜系。深入開展社會主義核心價值觀教育。

（十二）全面落實黨的依靠方針，切實關(guān)心關(guān)愛職工群眾

強化職工主力軍作用。加快建設(shè)知識型技能型創(chuàng)新型鐵路產(chǎn)業(yè)工人大軍。以抓好“新八級”鐵路職業(yè)技能等級制度落實為帶動，加強技能人才隊伍建設(shè)。深入開展勞動競賽、崗位技術(shù)比武活動。

持續(xù)改善職工生產(chǎn)生活條件。推進“三線”建設(shè)標準化規(guī)范化。提高職業(yè)健康保障能力，開展重點群體健康關(guān)愛行動。堅持盡力而為、量力而行，構(gòu)建普遍受惠、精準高效的服務(wù)職工體系。

扎實做好群團、離退休工作。認真履行工會組織維權(quán)服務(wù)基本職責，完善聯(lián)系基層、聯(lián)系職工的制度機制。發(fā)揮“青馬工程”育人功能，深化“雙創(chuàng)立功”、“青年志愿者”行動。用心用情做好離退休干部服務(wù)管理工作。支持各學協(xié)會發(fā)揮優(yōu)勢和作用。

（十三）堅持嚴的基調(diào)不動搖，堅定不移把全面從嚴治黨引向深入

深化“兩個責任”落實。認真貫徹落實二十屆中央紀委三次全會精神，縱深推進全面從嚴治黨、黨的自我革命。落實黨組與駐國鐵集團紀檢監(jiān)察組專題會商機制，壓緊壓實“兩個責任”、第一責任人責任和“一崗雙責”。持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

強化重點領(lǐng)域廉潔風險防控。加大權(quán)力監(jiān)督和制約力度，持續(xù)深化“靠路吃路”問題專項整治。在重大工程中，積極探索實踐廉潔風險防控的新模式新舉措。

持之以恒糾“四風”、樹新風。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，緊盯重要節(jié)點強化警示教育。堅決糾治形式主義、官僚主義。

完善加強巡視巡察工作。牢牢把握政治巡視定位，認真落實黨組巡視工作五年規(guī)劃。統(tǒng)籌推進巡視和巡視整改工作。做好巡視巡察“后半篇文章”。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。在不敢腐上持續(xù)加壓，在不能腐上深化拓展，在不想腐上鞏固提升，在全路營造崇尚廉潔、抵制腐敗的良好氛圍。

會議號召，國鐵集團廣大干部職工要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、開拓奮進，扎實做好鐵路各項工作，以鐵路高質(zhì)量發(fā)展的實際行動，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻。