高凡

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位作為社會公共服務(wù)的核心部分，承擔(dān)著越來越重要的職責(zé)。而在事業(yè)單位的運(yùn)行中，固定資產(chǎn)的管理顯得十分重要。隨著財(cái)政一體化系統(tǒng)越來越完善，國庫集中支付、預(yù)算管理、單位核算，現(xiàn)在連同資產(chǎn)管理也都統(tǒng)一納入了財(cái)政一體化信息系統(tǒng)，提高了固定資產(chǎn)的管理水平。即便如此，在現(xiàn)實(shí)的工作中固定資產(chǎn)的管理仍存在很多問題。為了更好地加強(qiáng)和優(yōu)化固定資產(chǎn)管理，本文分析了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議。

固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位長期持續(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ)，是其更好地發(fā)揮社會效益的保障?；诖?，我們應(yīng)該更好地加強(qiáng)和完善固定資產(chǎn)管理工作，將新的方法和理念融入到固定資產(chǎn)管理中，促進(jìn)新的資產(chǎn)管理模式在財(cái)務(wù)管理工作中順利進(jìn)行，避免資源浪費(fèi)和閑置，避免對國家和社會造成損失，更好地保障國有資產(chǎn)安全。

一、強(qiáng)化管理固定資產(chǎn)的重要性

（一）有助于保障資產(chǎn)的安全和完整

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位的重要資產(chǎn)，是事業(yè)單位為社會提供公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)和重要保障，也是發(fā)揮事業(yè)單位基本職能的重要根基。通過對固定資產(chǎn)的有效管理，明確資產(chǎn)責(zé)任人，讓固定資產(chǎn)的管理流程更加科學(xué)合理，讓固定資產(chǎn)的管理責(zé)任落實(shí)到位，使固定資產(chǎn)內(nèi)控管理制度更加合理可行，能夠確保固定資產(chǎn)的安全。

（二）有助于提升社會公共服務(wù)效益

事業(yè)單位的基本職能就是為社會服務(wù)，而固定資產(chǎn)作為一個單位的重要組成部分，加強(qiáng)管理不僅能更好地保障單位的運(yùn)作，更能提升工作效率，更好地發(fā)揮單位職能，為單位運(yùn)轉(zhuǎn)提供更好的支撐。

（三）有助于提高資產(chǎn)使用效益，避免資源浪費(fèi)

隨著機(jī)構(gòu)改革逐步深入，在固定資產(chǎn)的管理上也發(fā)生一些改變。做好固定資產(chǎn)的交接工作，可以更大程度地改善資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的現(xiàn)象，進(jìn)一步盤活固定資產(chǎn)，避免資源浪費(fèi)，提高和節(jié)約財(cái)政資金的使用效益，為更加合理地配置資產(chǎn)奠定良好基礎(chǔ)。

（四）有助于事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)

建立健全事業(yè)單位內(nèi)控體系，規(guī)范資產(chǎn)管理，可以提升事業(yè)單位服務(wù)社會的職能。事業(yè)單位應(yīng)該從預(yù)算、審批到驗(yàn)收入庫等一系列流程都做到統(tǒng)一規(guī)范。通過這一系列規(guī)定，將購置項(xiàng)目的需求進(jìn)行事前評估，分析資產(chǎn)購置的可行性和合理性，編制報(bào)告并上會研究討論，經(jīng)集體決策后，再由財(cái)務(wù)部門編報(bào)采購預(yù)算，報(bào)主管部門審核，并經(jīng)財(cái)政部門審批。若通過，則交給資產(chǎn)購置負(fù)責(zé)人按照財(cái)政部門的采購流程采購，在網(wǎng)超采購審批以內(nèi)的，需嚴(yán)格按照政府采購規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)超采購。若審批未通過，則折回重新調(diào)整預(yù)算。最后，驗(yàn)收人員也要做好入庫驗(yàn)收登記，相關(guān)部門申領(lǐng)時也需做好領(lǐng)用出庫登記，保障資產(chǎn)安全。領(lǐng)用人需保管和維護(hù)好固定資產(chǎn)，為資產(chǎn)的完整保駕護(hù)航。這些固定資產(chǎn)的采購審批使用流程，規(guī)范了資產(chǎn)的出入庫審批流程，完善了事業(yè)單位的內(nèi)控管理。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）很多單位沒有設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理崗位

部分事業(yè)單位由于單位小、人員少，沒有單獨(dú)安排固定資產(chǎn)管理崗位，僅僅把固定資產(chǎn)管理權(quán)限下放到財(cái)務(wù)科室。有的單位甚至是財(cái)務(wù)室和辦公室合并在一起，統(tǒng)稱財(cái)務(wù)辦公室，而科室只有兩個人，即會計(jì)和出納。這些財(cái)會人員大部分是老同志，他們不僅要做一些會計(jì)、出納的日常核算，還須擔(dān)任固定資產(chǎn)保管、辦公室后勤、公車管理以及收發(fā)文件等日常事務(wù)、組織人事、黨建、統(tǒng)計(jì)、檔案保管等工作，區(qū)區(qū)兩個人需要做一大堆財(cái)務(wù)和辦公工作，這讓財(cái)會人員分身乏術(shù)，疲于應(yīng)付，無法將工作做精做細(xì)，更無暇顧及專業(yè)性強(qiáng)的固定資產(chǎn)管理工作。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全

隨著政府會計(jì)制度在事業(yè)單位的實(shí)施，大部分行政事業(yè)單位只完成了基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)變，一些管理制度并沒有相應(yīng)地完善。比如大部分事業(yè)單位并沒有健全的固定資產(chǎn)管理制度。

由于很多單位缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度，使得資產(chǎn)在采購、驗(yàn)收、登記、錄入系統(tǒng)、使用到處置報(bào)廢等一系列流程上存在問題。再者，由于單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度不健全，各個單位對固定資產(chǎn)的管理僅參照執(zhí)行財(cái)政局發(fā)布的文件，無法有效地對本單位的固定資產(chǎn)實(shí)施管理，嚴(yán)重影響本單位資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、社會效益的有效發(fā)揮。有的單位雖然有自己的資產(chǎn)內(nèi)控制度，但也只是虛設(shè)，且往往沒有專門的人員進(jìn)行資產(chǎn)管理，導(dǎo)致無人深究固定資產(chǎn)管理制度，在執(zhí)行方面存在諸多問題。因此，固定資產(chǎn)管理制度也無法很好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）固定資產(chǎn)核算不規(guī)范

1.確認(rèn)和計(jì)量。新的《政府會計(jì)制度》執(zhí)行后，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的描述由“持有并使用”改成了“控制”，著重強(qiáng)調(diào)了“控制”，這就要求購入的固定資產(chǎn)可以直接錄入資產(chǎn)項(xiàng)目賬，而無需先費(fèi)用化。但一些事業(yè)單位仍然執(zhí)行以往的事業(yè)單位會計(jì)制度，對于辦公設(shè)備的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)仍是單位價值1000元以上的且使用年限為一年以上的設(shè)備，專用設(shè)備確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)仍是單位價值1500元以上且使用年限一年以上的儀器設(shè)備。并沒有突出對固定資產(chǎn)的“控制”，沒有從真正意義上落實(shí)執(zhí)行新的《政府會計(jì)制度》，無法真實(shí)反映出固定資產(chǎn)的有效價值。

固定資產(chǎn)除了初始購入的價值需要確認(rèn)和計(jì)量外，后期的改擴(kuò)建支出和符合資本化的一些維修支出，也應(yīng)相應(yīng)增加資產(chǎn)價值。但由于單位沒有專門的人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，像一些資產(chǎn)的日常維修維護(hù)，并不能很好地區(qū)分是否符合資本化還是應(yīng)費(fèi)用化，導(dǎo)致有些固定資產(chǎn)的改擴(kuò)建支出費(fèi)用并沒有計(jì)入該項(xiàng)資產(chǎn)。對于一些通用設(shè)備和專用設(shè)備的主要部件更換，也只是簡單地核算并直接進(jìn)行費(fèi)用化處理。這并不能真實(shí)地體現(xiàn)固定資產(chǎn)的準(zhǔn)確價值，沒有落實(shí)新的《政府會計(jì)制度》對固定資產(chǎn)價值的確認(rèn)和計(jì)量。

2.定期盤點(diǎn)。每個會計(jì)年度終了前，事業(yè)單位都應(yīng)對單位現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行年度清查盤點(diǎn)，年度中也應(yīng)定期或不定期對這些資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)。根據(jù)盤點(diǎn)結(jié)果，對于盤盈或盤虧的資產(chǎn)都應(yīng)按規(guī)定及時進(jìn)行賬務(wù)處理，準(zhǔn)確調(diào)整相應(yīng)固定資產(chǎn)的價值，達(dá)到賬實(shí)相符。由于很多單位沒有設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理崗位并指定專人擔(dān)任，時常由財(cái)會人員兼任，但是財(cái)會人員日常工作本身就很繁重，管理固定資產(chǎn)的工作就無法做精做細(xì)，而是疲于應(yīng)付。

（四）信息化管理水平不高

目前仍有部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理信息化水平不高，甚至有的單位仍在采用效率最低的手工記賬法。在日常的資產(chǎn)管理中會涉及大量的資產(chǎn)采購、借用、維護(hù)、報(bào)廢等數(shù)據(jù)，如果沒有完善的信息化管理系統(tǒng)，就會出現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)錯誤、短缺和丟失的情況。傳統(tǒng)的手工管理不僅保存時間較短，在日常管理中又極易因管理不到位造成核算效率低下、準(zhǔn)確率不高，同時又要花費(fèi)大量人工成本，這些問題都是信息化水平不高造成的危害。有的單位雖然配置了信息化管理系統(tǒng)，但是存在較多問題。如信息系統(tǒng)沒有定期維護(hù)升級，信息系統(tǒng)沒有專人管理，在資產(chǎn)管理中各專業(yè)部門各守門戶，沒有進(jìn)行定期的信息共享，如通報(bào)、問題處理和意見收集等，造成整體固定資產(chǎn)管理水平不高。

三、對加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

（一）健全和完善崗位設(shè)置

對于任何一個事業(yè)單位來說，要想規(guī)范固定資產(chǎn)的管理都應(yīng)該明確資產(chǎn)管理責(zé)任人。所以應(yīng)該從完善內(nèi)控管理制度入手，改進(jìn)資產(chǎn)管理流程和體系。在崗位設(shè)置、職責(zé)分配、管理權(quán)限等方面做出規(guī)范，形成一套閉環(huán)完整的管理體系，以達(dá)到內(nèi)部相互制約和監(jiān)督的目的，并把這個管理體系滲透到固定資產(chǎn)管理的各個方面。包括：采購驗(yàn)收、日常管理、維修維護(hù)、出租出借、處置報(bào)廢等日常活動。此外，固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)通過不斷學(xué)習(xí)來提高自身素質(zhì)，新的政府會計(jì)制度也對資產(chǎn)管理責(zé)任人提出了更進(jìn)一步的要求，尤其是對資產(chǎn)的賬務(wù)處理方面要求財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)應(yīng)做雙分錄。這就要求財(cái)務(wù)人員不但要對固定資產(chǎn)進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制下的財(cái)務(wù)會計(jì)處理，還要對固定資產(chǎn)進(jìn)行收付實(shí)現(xiàn)制下的預(yù)算會計(jì)處理。這無形中就對財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)提出了新的挑戰(zhàn)，需要財(cái)務(wù)人員與時俱進(jìn)，及時熟悉新政府會計(jì)制度對資產(chǎn)的賬務(wù)處理和規(guī)定，提高自己對于資產(chǎn)理論的認(rèn)知，以便更好地從事固定資產(chǎn)管理工作。固定資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)也很重要的工作，但是經(jīng)常被忽視。所以各事業(yè)單位都要重視起來，指定專人負(fù)責(zé)，且定期組織相關(guān)培訓(xùn)，以達(dá)到提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平、提升資產(chǎn)管理效率的目的。

（二）建立健全固定資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位應(yīng)制定并完善符合本單位實(shí)際的資產(chǎn)內(nèi)控管理制度，通過制度防范資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，提高資產(chǎn)管理水平。已制定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度的單位，應(yīng)根據(jù)新的政府會計(jì)制度并結(jié)合自身實(shí)際，修訂完善適用于本單位的固定資產(chǎn)管理制度，使這項(xiàng)制度能夠在單位內(nèi)部更好地發(fā)揮優(yōu)勢，使其更有效地規(guī)范和監(jiān)督資產(chǎn)管理工作。

完善資產(chǎn)管理制度需從人和物兩方面著手。首先，對于人的方面需確認(rèn)固定資產(chǎn)管理的牽頭部門，由各相關(guān)部門指定的資產(chǎn)管理人員、單位領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢審計(jì)人員等組成管理小組。這個小組應(yīng)定期召開固定資產(chǎn)管理會議并對資產(chǎn)進(jìn)行盤查，還要反饋盤查結(jié)果，并及時上報(bào)處理。其次，對于物的方面要對資產(chǎn)從采買、驗(yàn)收、申領(lǐng)到修理、報(bào)廢處置等一系列流程進(jìn)行規(guī)范，并且盡可能地對資產(chǎn)管理進(jìn)行資源優(yōu)化和整合配置，提高使用效率，提升資產(chǎn)使用價值。固定資產(chǎn)的處置報(bào)廢也應(yīng)遵循一定的流程，履行報(bào)批手續(xù)。對資產(chǎn)的處置報(bào)廢原因應(yīng)詳細(xì)說明并形成書面報(bào)告，按照資產(chǎn)的賬面價值報(bào)經(jīng)單位負(fù)責(zé)人或經(jīng)集體決策批準(zhǔn)后，再向財(cái)務(wù)人員提出申請，由財(cái)務(wù)人員按照流程再對該資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處置。固定資產(chǎn)管理部門是資產(chǎn)的處置主體，管理人是固定資產(chǎn)的第一責(zé)任人。不允許任何資產(chǎn)管理人未經(jīng)單位批準(zhǔn)擅自對資產(chǎn)做出報(bào)廢處置，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。每個事業(yè)單位每年至少應(yīng)全面清查盤點(diǎn)一次固定資產(chǎn)，還要核對賬務(wù)和實(shí)物，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。

（三）規(guī)范固定資產(chǎn)核算

隨著新的《政府會計(jì)制度》的執(zhí)行，對于固定資產(chǎn)的核算方面也有了新的規(guī)定。事業(yè)單位應(yīng)分析查找本單位在固定資產(chǎn)管理方面存在的問題，圍繞新制度的管理要求，結(jié)合自身情況制定適合自身的核算方法。

首先，在確認(rèn)和計(jì)量方面應(yīng)具體情況具體分析，而非一味地采用單一方式進(jìn)行核算。如固定資產(chǎn)的改擴(kuò)建、修繕等，對于符合資本化要求的部分，應(yīng)相應(yīng)地增加固定資產(chǎn)的賬面價值，而不能直接簡單地進(jìn)行費(fèi)用化處理。這樣處理會明顯降低固定資產(chǎn)的價值，無法真實(shí)體現(xiàn)改擴(kuò)建后固定資產(chǎn)的實(shí)際價值。

其次，對于固定資產(chǎn)折舊方法的選擇，不能單純地只使用一種方式計(jì)量?？蓪ζ溥M(jìn)行分類，按照不同類別選擇固定資產(chǎn)的折舊方式。這樣可以更準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)的折舊。

最后，在固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)方面，應(yīng)從思想上轉(zhuǎn)變觀念，將固定資產(chǎn)管理制度真正落到實(shí)處，切實(shí)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，提高單位整體運(yùn)行效率。想要達(dá)到這個目標(biāo)，對于固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)十分必要，這需要引起單位領(lǐng)導(dǎo)層的重視。比如，可以將固定資產(chǎn)管理工作納入單位年度工作計(jì)劃，既可以提高固定資產(chǎn)管理在單位內(nèi)部工作中的地位，也可以更加高效快捷地實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的管理目標(biāo)。單位領(lǐng)導(dǎo)可以要求對固定資產(chǎn)實(shí)行定期和不定期盤點(diǎn)相結(jié)合的方式，輔之以日常清查提高盤點(diǎn)的頻率，確保及時更新固定資產(chǎn)管理信息，實(shí)現(xiàn)賬面和實(shí)際價值統(tǒng)一。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化建設(shè)

提高信息化管理水平對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作有著十分重要的意義。要提高固定資產(chǎn)的信息化管理，首先應(yīng)該考慮的是應(yīng)用先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)，以此為主體對所有的固定資產(chǎn)進(jìn)行編號、摸清歸屬個人情況、使用狀態(tài)等信息，將之導(dǎo)入信息化系統(tǒng)，形成基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)形成后，再將系統(tǒng)權(quán)限對相關(guān)資產(chǎn)管理人員開放，這樣可以實(shí)現(xiàn)后期資產(chǎn)盤點(diǎn)、采購入庫、維護(hù)報(bào)廢等環(huán)節(jié)的信息化，大幅提高工作效率。完成系統(tǒng)信息化數(shù)據(jù)創(chuàng)建后，應(yīng)同步對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行定期維護(hù)，有效地對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提供數(shù)據(jù)支撐。應(yīng)定期將資產(chǎn)系統(tǒng)的出入庫數(shù)據(jù)、資產(chǎn)狀態(tài)、盤點(diǎn)情況信息傳遞分享給各個部門，形成數(shù)據(jù)定期分享、問題定期處理的機(jī)制。完善的固定資產(chǎn)信息化系統(tǒng)可以極大地提升資產(chǎn)管理水平，有效節(jié)約人力和物力成本，使資產(chǎn)管理工作更加合理、科學(xué)、規(guī)范、透明。

（作者單位：泉州市糧食與物資儲備中心）