張立棟

2月21日，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委共同召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法座談會(huì)，正式啟動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法起草工作。

新民諺所謂“千條政策不如一部法律，萬(wàn)句法條不如一次判例”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正在起草這個(gè)事實(shí)，是對(duì)上述民間說(shuō)法的回應(yīng)。

在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策持續(xù)不斷，無(wú)論前面的新舊“36條”，乃至后面陸續(xù)推出的各種法規(guī)條例?？v然在推出之時(shí)起到了提振信心，鼓舞斗志的效果，但從本質(zhì)上仍不如一部法律能夠從更深和更高層次解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的根本性問(wèn)題。

哪些是根本性問(wèn)題？

有人說(shuō)是產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有人說(shuō)是市場(chǎng)準(zhǔn)入，還有人說(shuō)是營(yíng)商環(huán)境，公平交易制度等。在我看來(lái)，此前許多促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)條例沒(méi)有起到預(yù)期效果，其根本性問(wèn)題就在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)理論層面，許多人還存在一定的疑慮，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)理論的突破亟待解決。

在本期刊發(fā)的文章里，中國(guó)人民大學(xué)李義平教授專門就所謂“原始積累”和“起步資金”問(wèn)題進(jìn)行了闡述。兩種定義，推導(dǎo)出的結(jié)論判若云泥。

看似兩種視角，背后則是理論的選擇問(wèn)題以及理論的發(fā)展問(wèn)題。

在李義平看來(lái)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不和諧之聲源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，根深蒂固，甚至可以追溯到歷史上的“吾疾貧富不均，故為汝等均之”，是一種歷史心理的積淀。

在我國(guó)社會(huì)主義制度下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本屬性是明確的，是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度所決定的。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”也證明了這一點(diǎn)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的占比和所起到的作用越來(lái)越大，既是主要存量，也是增量的主力軍。然而，關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本定性描述，還停留在多年以前，相關(guān)的理論與現(xiàn)實(shí)存在脫節(jié)問(wèn)題。

如果重大理論問(wèn)題不及時(shí)澄清，就會(huì)有人以那些嚴(yán)重過(guò)時(shí)的論斷來(lái)否定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)所謂的“手段”和“目的”出現(xiàn)認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的心也難以真正“定”下來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p害的短期行為就會(huì)持續(xù)出現(xiàn)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的徘徊、裹足不前直接影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正是看到了這一點(diǎn)，決策層應(yīng)時(shí)而動(dòng)，通過(guò)立法從更高層次對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行保護(hù)。

需要指出的是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法事關(guān)全社會(huì)各個(gè)層面，在保護(hù)民企的同時(shí)，它更會(huì)保護(hù)全社會(huì)的發(fā)展信心。從這一點(diǎn)上看，立法者責(zé)任之重也是空前的。