郭 倩

（作者單位：北京市第二中學(xué)經(jīng)開區(qū)學(xué)校）

近年來，隨著科技的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，事業(yè)單位面臨的運(yùn)營(yíng)環(huán)境越來越復(fù)雜。在該背景下，如何有效地管理財(cái)務(wù)資源，提高財(cái)務(wù)管理效率和效果，成為事業(yè)單位不可忽視的問題。預(yù)算管理一體化正是在該背景下應(yīng)運(yùn)而生的。它通過信息技術(shù)手段將預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地整合起來，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和決策支持等功能，幫助事業(yè)單位更好地面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。然而，預(yù)算管理一體化也給事業(yè)單位帶來了一系列新的挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程，成為當(dāng)前事業(yè)單位的一個(gè)重要課題。

一、預(yù)算管理一體化的主要特點(diǎn)

（一）預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的集成

在傳統(tǒng)預(yù)算管理中，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行往往是相對(duì)孤立的，缺乏有效協(xié)調(diào)。而預(yù)算管理一體化改變了這一局面，推動(dòng)了預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的無(wú)縫銜接，解決了“兩張皮”問題。在預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的集成模式下，工作人員可以根據(jù)執(zhí)行階段的實(shí)時(shí)反饋，動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)算。預(yù)算不再是固定不變的，而是能根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況及時(shí)調(diào)整，以適應(yīng)不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境。這種集成有助于縮短預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行間的距離，提升預(yù)算的準(zhǔn)確性和實(shí)用性。預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的集成也推動(dòng)了各部門之間、各層級(jí)之間的協(xié)同合作。各部門能在預(yù)算編制階段就參與到?jīng)Q策過程中，使預(yù)算更加貼近實(shí)際。

（二）信息系統(tǒng)的支持

信息系統(tǒng)在預(yù)算管理一體化中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。信息系統(tǒng)通過利用先進(jìn)的技術(shù)手段，能實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息的實(shí)時(shí)收集、處理和分析，為決策者提供及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，助力預(yù)算管理的高效運(yùn)作。在預(yù)算編制階段，信息系統(tǒng)可以快速整合各個(gè)部門、各個(gè)層級(jí)的數(shù)據(jù)，形成全面、細(xì)致的預(yù)算草案。其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力，可以處理復(fù)雜、龐大的數(shù)據(jù)集，確保預(yù)算信息的準(zhǔn)確性和完整性。在預(yù)算執(zhí)行階段，信息系統(tǒng)提供了實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析工具，幫助管理者實(shí)時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏差[1]。通過信息系統(tǒng)，單位能更好地追蹤預(yù)算執(zhí)行效果，評(píng)估預(yù)算目標(biāo)的完成情況，為未來預(yù)算管理提供經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。

（三）目標(biāo)與策略的協(xié)同

在預(yù)算管理一體化模式下，預(yù)算目標(biāo)不再是孤立的，而應(yīng)與單位的整體策略緊密結(jié)合。目標(biāo)與策略的協(xié)同有利于確保預(yù)算管理的方向性和針對(duì)性。預(yù)算目標(biāo)直接源自單位的戰(zhàn)略目標(biāo)，具備明確的方向性和戰(zhàn)略性。每一個(gè)預(yù)算目標(biāo)都是經(jīng)過深思熟慮、嚴(yán)格篩選的，旨在推動(dòng)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，目標(biāo)與策略的協(xié)同也體現(xiàn)在實(shí)施層面。預(yù)算執(zhí)行不再是簡(jiǎn)單、機(jī)械地完成任務(wù)，而是目標(biāo)導(dǎo)向、策略驅(qū)動(dòng)的過程。每一項(xiàng)預(yù)算任務(wù)都與戰(zhàn)略目標(biāo)緊密相連，確保預(yù)算執(zhí)行的每一步都是向著單位目標(biāo)前進(jìn)的。

二、預(yù)算管理一體化對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）提高財(cái)務(wù)信息的透明度和準(zhǔn)確性

預(yù)算管理一體化能顯著提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的透明度和準(zhǔn)確性。在一體化預(yù)算管理體系中，各部門、各層級(jí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)能快速、準(zhǔn)確地被收集和整合。信息系統(tǒng)的支持使得數(shù)據(jù)處理更加精確、高效，大大減少了人為錯(cuò)誤，能夠確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性。財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)分析都基于實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，使得決策者能更好地了解單位的財(cái)務(wù)狀況，從而作出更為明智的決策。透明度的提升則源自信息流通的暢通和數(shù)據(jù)可視化水平的提升[2]。預(yù)算管理一體化強(qiáng)調(diào)各部門、各層級(jí)之間的協(xié)同合作，財(cái)務(wù)信息不再是某個(gè)部門或?qū)蛹?jí)的專屬，而是全單位共享的資源。信息系統(tǒng)利用可視化工具使復(fù)雜的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)變得易于理解和傳達(dá)，進(jìn)一步提高了財(cái)務(wù)信息的透明度。財(cái)務(wù)信息透明度和準(zhǔn)確性的提升，不僅有助于提升單位內(nèi)部的決策效率，還能增強(qiáng)外部利益相關(guān)者對(duì)組織的信任和支持。

（二）提高財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性和有效性

在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)決策往往是基于經(jīng)驗(yàn)和直覺制定的，缺乏足夠的數(shù)據(jù)支持，這使得決策的科學(xué)性和有效性受到限制。預(yù)算管理一體化的實(shí)施改變了這一局面，使財(cái)務(wù)決策有據(jù)可依，使決策更加準(zhǔn)確。在預(yù)算管理一體化體系下，財(cái)務(wù)決策緊密依賴于實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。信息系統(tǒng)的支持使數(shù)據(jù)分析變得更為深入、全面，決策者能獲得更多的信息，從而作出更為科學(xué)的決策。財(cái)務(wù)決策不再是單一、孤立的，而是融入單位的整體戰(zhàn)略，與單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和戰(zhàn)略方向緊密相連。財(cái)務(wù)決策的有效性體現(xiàn)在決策的執(zhí)行和結(jié)果上。預(yù)算管理一體化確保了決策與執(zhí)行的無(wú)縫連接，決策能快速、準(zhǔn)確地傳達(dá)到執(zhí)行層面，得到有效執(zhí)行。同時(shí)，決策的結(jié)果也能通過信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)反饋到?jīng)Q策層面，使決策者實(shí)時(shí)了解決策的效果，及時(shí)調(diào)整決策，提高決策的靈活性和適應(yīng)性。這種科學(xué)性和有效性的提高，不僅有助于提升財(cái)務(wù)管理的效率，還能推動(dòng)組織的創(chuàng)新和發(fā)展。

（三）優(yōu)化財(cái)務(wù)資源的配置和使用

事業(yè)單位作為具備特定社會(huì)使命的組織，其財(cái)務(wù)資源管理的效率和合理性對(duì)其服務(wù)質(zhì)量與社會(huì)影響具有直接影響。在預(yù)算管理一體化下，事業(yè)單位能更精準(zhǔn)、靈活地配置和使用財(cái)務(wù)資源，發(fā)揮財(cái)務(wù)資源的最大效用。首先，通過實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息和高效的信息系統(tǒng)，事業(yè)單位能更為精準(zhǔn)地識(shí)別和評(píng)估其資源需求，確保資源配置的合理性和有效性。預(yù)算管理一體化能夠提供更廣泛、深入的數(shù)據(jù)，支持事業(yè)單位在復(fù)雜、多變的環(huán)境中作出更為科學(xué)、合理的資源配置決策[3]。其次，預(yù)算管理一體化能夠推動(dòng)目標(biāo)與策略、預(yù)算編制與執(zhí)行的緊密結(jié)合。事業(yè)單位能根據(jù)實(shí)時(shí)反饋及時(shí)調(diào)整其資源使用策略，確保資源的最優(yōu)使用。這種靈活、動(dòng)態(tài)的資源管理方式有助于減少資源的浪費(fèi)和閑置，提升資源使用效率。

（四）引發(fā)財(cái)務(wù)管理流程的變革

在預(yù)算管理一體化的推動(dòng)下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理流程經(jīng)歷了根本性的變革。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理流程通常是線性的、靜態(tài)的，缺乏足夠的靈活性和適應(yīng)性。而預(yù)算管理一體化引入了動(dòng)態(tài)、交互式的管理模式，使財(cái)務(wù)管理流程更為靈活。在這種變革中，財(cái)務(wù)管理流程的設(shè)計(jì)更加聚焦于組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)際需求。每一個(gè)流程都是為了實(shí)現(xiàn)特定的戰(zhàn)略目標(biāo)，滿足特定的業(yè)務(wù)需求，確保財(cái)務(wù)管理的方向性和針對(duì)性。流程的設(shè)計(jì)不再是固定不變的，而是能根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整，流程的靈活性和適應(yīng)性更高。此外，財(cái)務(wù)管理流程的執(zhí)行也變得更為高效、協(xié)同。信息系統(tǒng)的支持和預(yù)算編制與執(zhí)行的集成使得流程執(zhí)行過程中的信息流通更為暢通，執(zhí)行者能獲得更多、更準(zhǔn)確的信息，確保流程執(zhí)行的準(zhǔn)確性和高效性。同時(shí)，各部門、各層級(jí)之間的協(xié)同合作也得以加強(qiáng)，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理流程更為順暢、高效地執(zhí)行。

三、預(yù)算管理一體化下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的應(yīng)對(duì)策略

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)與能力建設(shè)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)與能力建設(shè)是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化、高效化的基石。因此，事業(yè)單位需要構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)化、持續(xù)化的財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)與發(fā)展機(jī)制，確保財(cái)務(wù)人員不僅具備扎實(shí)的財(cái)務(wù)理論知識(shí)，而且能熟練運(yùn)用現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理工具和技術(shù)，有效應(yīng)對(duì)預(yù)算管理一體化帶來的挑戰(zhàn)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，事業(yè)單位可以從多個(gè)維度加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)與能力建設(shè)。首先，構(gòu)建財(cái)務(wù)人員的核心能力體系是基礎(chǔ)。這一體系需要覆蓋財(cái)務(wù)分析、預(yù)算編制、財(cái)務(wù)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管理等關(guān)鍵領(lǐng)域，確保財(cái)務(wù)人員能全面、深入地掌握財(cái)務(wù)管理的核心知識(shí)和技能。其次，實(shí)施定制化的培訓(xùn)項(xiàng)目至關(guān)重要。每個(gè)財(cái)務(wù)人員的基礎(chǔ)、經(jīng)驗(yàn)和需求都有所不同，事業(yè)單位需要根據(jù)每個(gè)人的特點(diǎn)和需求，設(shè)計(jì)和實(shí)施定制化的培訓(xùn)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目不僅應(yīng)包括財(cái)務(wù)理論和技能培訓(xùn)，而且需要涵蓋現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理工具和技術(shù)的應(yīng)用、數(shù)據(jù)分析和解讀能力的提升等方面[4]。最后，事業(yè)單位也需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員職業(yè)發(fā)展的支持。除了技能和知識(shí)培訓(xùn)，事業(yè)單位還需要為財(cái)務(wù)人員提供充足的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，幫助他們構(gòu)建明確、可實(shí)現(xiàn)的職業(yè)發(fā)展路徑。這不僅可以提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)滿意度和忠誠(chéng)度，也有助于事業(yè)單位吸引和留住財(cái)務(wù)管理人才，構(gòu)建高效、專業(yè)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。

（二）完善財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)

在預(yù)算管理一體化背景下，完善財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)顯得尤為重要。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，事業(yè)單位需要細(xì)致分析現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的狀態(tài)和性能，明確其優(yōu)點(diǎn)、不足和改進(jìn)的空間。然后，事業(yè)單位要及時(shí)探索和實(shí)施一系列針對(duì)性的改進(jìn)措施，確保信息系統(tǒng)能更好地支持預(yù)算管理一體化的實(shí)施。此外，事業(yè)單位需要考慮如何通過技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)，提升信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理和分析能力。事業(yè)單位可以探索利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等先進(jìn)技術(shù)，提升信息系統(tǒng)的性能，確保其能支持更復(fù)雜、更高效的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。同時(shí)，事業(yè)單位也需要關(guān)注信息系統(tǒng)的用戶體驗(yàn)和操作便利性，如可以考慮優(yōu)化界面、定制功能和簡(jiǎn)化操作等，提升信息系統(tǒng)的使用滿意度，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理的效率。

（三）靈活調(diào)整財(cái)務(wù)管理流程

在預(yù)算管理一體化背景下，事業(yè)單位面臨著內(nèi)外部環(huán)境、政策和業(yè)務(wù)需求的快速變化，這要求財(cái)務(wù)管理流程需要更具靈活性和適應(yīng)性。對(duì)事業(yè)單位來說，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程不僅是提升管理效率的有效舉措，而且是應(yīng)對(duì)不斷演變的挑戰(zhàn)的必要措施。首先，注重從實(shí)際業(yè)務(wù)出發(fā)，打造與業(yè)務(wù)發(fā)展、組織結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)環(huán)境相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理流程，避免財(cái)務(wù)管理過度復(fù)雜化和僵化。例如，針對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行，可以靈活設(shè)置預(yù)算調(diào)整機(jī)制，在預(yù)算執(zhí)行過程中能根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)情況、市場(chǎng)變化及時(shí)、合理地調(diào)整預(yù)算，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理流程的信息化建設(shè)。通過利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理流程的自動(dòng)化、智能化，不僅可以減少人工錯(cuò)誤，提升處理效率，也能通過數(shù)據(jù)分析，為決策層提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息支持。例如，通過引入機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的智能分析，為預(yù)算管理提供精準(zhǔn)、個(gè)性化的決策支持[5]。最后，建立持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制，將財(cái)務(wù)管理流程的優(yōu)化和調(diào)整納入日常工作中。通過定期的流程審計(jì)、評(píng)估，發(fā)現(xiàn)流程中的不足和改進(jìn)點(diǎn)，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。例如，在每個(gè)預(yù)算周期結(jié)束后，進(jìn)行預(yù)算管理效果評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整預(yù)算管理流程，使之更具實(shí)效性和適應(yīng)性。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制

強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是事業(yè)單位在預(yù)算管理一體化下確保財(cái)務(wù)管理穩(wěn)健、透明和有效的關(guān)鍵策略。在這一過程中，事業(yè)單位需要認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制不僅是一套制度和規(guī)程，更是一種組織文化和價(jià)值觀。領(lǐng)導(dǎo)層需要通過自身的行動(dòng)和決策展示對(duì)內(nèi)部控制的重視，推動(dòng)內(nèi)部控制文化的建立和發(fā)展。事業(yè)單位可深入分析和評(píng)估現(xiàn)有內(nèi)部控制的狀態(tài)和性能，明確其優(yōu)點(diǎn)和不足。然后，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定內(nèi)部控制的改進(jìn)方向和重點(diǎn)，并制訂和實(shí)施具體的改進(jìn)計(jì)劃與措施。其中，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)管理是強(qiáng)化內(nèi)部控制的關(guān)鍵。在預(yù)算管理一體化背景下，事業(yè)單位面臨著更復(fù)雜、多元的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。因此，事業(yè)單位應(yīng)建立一個(gè)更為全面、靈活的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，確保能及時(shí)識(shí)別和響應(yīng)各種風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)自身的利益。此外，事業(yè)單位還需要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。這不僅包括內(nèi)部的自我監(jiān)督和評(píng)價(jià)，也需要充分利用外部資源，進(jìn)行第三方評(píng)價(jià)和審計(jì)。通過這種持續(xù)、系統(tǒng)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，事業(yè)單位能確保內(nèi)部控制的執(zhí)行效果，不斷完善和優(yōu)化內(nèi)部控制體系。

四、結(jié)語(yǔ)

在預(yù)算管理一體化大背景下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。通過加強(qiáng)人員能力建設(shè)、優(yōu)化信息系統(tǒng)、靈活調(diào)整財(cái)務(wù)管理流程及加強(qiáng)內(nèi)部控制，事業(yè)單位能及時(shí)抓住機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)自身的健康發(fā)展和社會(huì)使命的實(shí)現(xiàn)。