張育香 楊梓玥

（作者單位：1.大理州鶴慶縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站；2.南京審計(jì)大學(xué)）

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，集體“三資”無(wú)疑是其核心。這三大要素決定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的效益、活力與未來(lái)發(fā)展方向。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與轉(zhuǎn)型，集體“三資”的管理與運(yùn)營(yíng)模式應(yīng)隨之變革。但事實(shí)上，盡管“三資”在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用日益凸顯，其管理與監(jiān)管卻面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。如何建立健全監(jiān)管制度、如何加強(qiáng)資金監(jiān)管以及如何更新監(jiān)管手段成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，必須進(jìn)行深入剖析，并提出切實(shí)可行的對(duì)策，以確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為國(guó)家的長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村集體“三資”的特點(diǎn)

農(nóng)村集體“三資”，即農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，是農(nóng)村發(fā)展、建設(shè)的根本保障。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)村集體“三資”規(guī)模明顯擴(kuò)大，呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化特點(diǎn)[1]。從資金方面來(lái)看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金規(guī)模在過(guò)去幾年內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)，這不僅得益于國(guó)家的政策扶持和財(cái)政投入，還有來(lái)自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和村民自籌的部分。但同時(shí)，部分集體資金存在閑置或使用不當(dāng)?shù)那闆r，導(dǎo)致資金使用效益不佳。資產(chǎn)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，傳統(tǒng)的土地、農(nóng)具等固定資產(chǎn)與現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)物流等并存，但資產(chǎn)評(píng)估與管理不足，使得部分資產(chǎn)存在浪費(fèi)或未充分利用的問(wèn)題。此外，農(nóng)村資源包括土地、水源、生態(tài)資源等，雖然在絕對(duì)數(shù)量上并未明顯增多，但由于科技進(jìn)步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的引入，其使用效率和價(jià)值得到了顯著提高。與此同時(shí)，也伴隨著資源浪費(fèi)、過(guò)度開(kāi)發(fā)和環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)?？偟膩?lái)看，農(nóng)村集體“三資”在數(shù)量與質(zhì)量上都有所提升，但管理與使用中的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，這需要深入探究并及時(shí)應(yīng)對(duì)。

二、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管現(xiàn)存問(wèn)題

（一）資金管理規(guī)范性不足

資金管理不規(guī)范已成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大短板。首先，資金來(lái)源不明確、使用去向不透明是普遍存在的問(wèn)題。部分農(nóng)村缺乏明確的財(cái)務(wù)管理制度和責(zé)任機(jī)制，資金往往存在流入非主業(yè)或與農(nóng)村發(fā)展不直接相關(guān)的領(lǐng)域的情況，導(dǎo)致資金的使用效益大打折扣。其次，資金的配置決策過(guò)程缺乏科學(xué)性和前瞻性[2]。多數(shù)農(nóng)村集體缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員和對(duì)市場(chǎng)變化的準(zhǔn)確預(yù)判，資金的配置和使用往往出于短視和盲目，導(dǎo)致資金在某些項(xiàng)目中閑置或無(wú)法及時(shí)回流。最后，監(jiān)管缺失和審計(jì)不足使得資金使用中的問(wèn)題難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，如農(nóng)村集體中的“小金庫(kù)”問(wèn)題、資金挪用、非法集資等，不僅影響了資金的使用效益，更可能引發(fā)信任危機(jī)和法律風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f(shuō)，資金管理不規(guī)范已成為制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，亟待重視與解決。

（二）管理機(jī)制不健全

當(dāng)前，農(nóng)村“三資”管理工作雖然在法律法規(guī)和制度建設(shè)方面有了一定的發(fā)展，但是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相比，仍存在諸多不適應(yīng)的地方。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制下，上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督和指導(dǎo)力度不夠，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的日常監(jiān)督檢查和指導(dǎo)流于形式。特別是在村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管方面，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，但由于缺乏有效的監(jiān)管和制約機(jī)制，其“三資”管理出現(xiàn)了“重收入、輕支出”的現(xiàn)象。個(gè)別村還出現(xiàn)了截留和挪用村級(jí)資金、揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)和資源的現(xiàn)象。而且，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的管理上普遍存在權(quán)責(zé)不明的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既沒(méi)有履行好對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)管責(zé)任，又沒(méi)有履行好對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的監(jiān)管責(zé)任。

（三）監(jiān)管手段滯后

監(jiān)管手段滯后已成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)顯著問(wèn)題。首先，許多監(jiān)管手段仍停留在傳統(tǒng)的人工操作層面，如紙質(zhì)記錄、口頭匯報(bào)等，這種方式不僅效率低下，而且容易導(dǎo)致信息的丟失、誤報(bào)。其次，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣化和復(fù)雜化，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段很難覆蓋所有的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，導(dǎo)致許多潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題得不到及時(shí)處理。再次，對(duì)于新興的業(yè)務(wù)模式和技術(shù)應(yīng)用，如電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等，現(xiàn)有的監(jiān)管手段明顯滯后，難以對(duì)其進(jìn)行有效的規(guī)范和監(jiān)督。最后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的多數(shù)參與者對(duì)現(xiàn)代監(jiān)管工具和技術(shù)的認(rèn)知與應(yīng)用水平較低，導(dǎo)致監(jiān)管手段的更新和推廣受到阻礙。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的策略

（一）健全監(jiān)管制度，厘清監(jiān)管體系

在強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的過(guò)程中，需要建立健全的監(jiān)管制度，從而為監(jiān)管工作的開(kāi)展創(chuàng)造有利的條件[3]。在這個(gè)過(guò)程中，首先要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、集體“三資”監(jiān)管責(zé)任等相關(guān)配套制度，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)賬，規(guī)范會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)公開(kāi)。其次要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持“集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不變”的原則，進(jìn)一步明確村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人為“三資”管理第一責(zé)任人，并與村級(jí)組織成員簽訂《農(nóng)村集體“三資”管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，定期召開(kāi)“三資”管理專題會(huì)議，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。最后要加強(qiáng)督查考核。實(shí)行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作考核機(jī)制，將農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作納入鎮(zhèn)、村干部年度目標(biāo)考核和村級(jí)組織的年度目標(biāo)考核范圍，并將其與村干部薪酬、年終考核等掛鉤。鎮(zhèn)紀(jì)委不定期對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查檢查，對(duì)工作中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題及時(shí)移送紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行處理，對(duì)工作落實(shí)不力、造成不良影響的鎮(zhèn)村干部及時(shí)進(jìn)行組織處理。

（二）強(qiáng)化資金監(jiān)管，規(guī)范資金運(yùn)作

資金監(jiān)管是農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的核心內(nèi)容。農(nóng)村集體資金主要包括村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)金、存款和固定資產(chǎn)等。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金監(jiān)管，確保資金安全，要規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，堅(jiān)持村務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。一要嚴(yán)把收支關(guān)。在編制年度預(yù)算時(shí)，必須遵循合法、合理、真實(shí)、科學(xué)、可行的原則，做到預(yù)算編制內(nèi)容全面準(zhǔn)確，預(yù)算支出嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)收支審批權(quán)限履行審批手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行村集體現(xiàn)金收支計(jì)劃和審批制度，保證村集體現(xiàn)金按規(guī)定的用途使用，堅(jiān)決杜絕白條報(bào)賬或巧立名目進(jìn)行公款私存行為。二要嚴(yán)把審核關(guān)。村干部必須管好自己的“保險(xiǎn)箱”，村集體資金的使用要遵循不相容崗位相互分離的原則，按照《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》要求和相關(guān)程序進(jìn)行審批與監(jiān)督。一方面，嚴(yán)格執(zhí)行《村務(wù)公開(kāi)制度》和《民主理財(cái)小組工作細(xì)則》等規(guī)定，重大工程項(xiàng)目必須由村“兩委”聯(lián)席會(huì)議研究決定后實(shí)施；另一方面，堅(jiān)持原始憑證審核審批制度，嚴(yán)格按程序和規(guī)定使用票據(jù)。村級(jí)報(bào)賬員必須具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)或會(huì)計(jì)電算化上崗資格證書(shū)；報(bào)賬員必須定期報(bào)賬，每季度報(bào)賬一次，由會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行集中統(tǒng)一結(jié)算。

（三）推進(jìn)“三資”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，更新監(jiān)管手段

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深化，加強(qiáng)對(duì)資金、資產(chǎn)、資源的管理和監(jiān)管顯得尤為重要。為更加系統(tǒng)、科學(xué)地進(jìn)行“三資”管理，推進(jìn)“三資”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)是十分必要的[4]。推進(jìn)“三資”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，不僅是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的要求，更是保障農(nóng)民權(quán)益、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。首先，應(yīng)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口，確保不同地區(qū)、不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的“三資”數(shù)據(jù)能夠無(wú)縫對(duì)接，形成一個(gè)全面、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)體系。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，為決策者提供有力支持，指導(dǎo)資金的合理配置、資產(chǎn)的有效使用和資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)。其次，引入先進(jìn)的信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等，不僅能夠提高數(shù)據(jù)處理效率，還能夠?yàn)楸O(jiān)管部門(mén)提供預(yù)警，幫助其及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處理潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。最后，建立完善的用戶權(quán)限和審計(jì)機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的安全、完整和真實(shí)。通過(guò)不斷地完善和更新技術(shù)手段，監(jiān)管平臺(tái)能夠始終保持領(lǐng)先地位，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展提供有力保障。

（四）健全農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)

財(cái)務(wù)公開(kāi)是保障村民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要手段，也是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施。在建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的過(guò)程中，首先要明確財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式。公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)包括財(cái)務(wù)收入、支出、債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn)等各項(xiàng)情況以及村級(jí)重大事項(xiàng)（如集體土地征用款使用、村集體“三資”處置等）。公開(kāi)形式應(yīng)以會(huì)議和廣播為主，通過(guò)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。財(cái)務(wù)公開(kāi)要按照規(guī)定的程序進(jìn)行，如“一事一議”籌資籌勞、農(nóng)村土地征用款使用情況、村級(jí)債權(quán)債務(wù)情況等重大事項(xiàng)都必須實(shí)行民主決策，并進(jìn)行張榜公示。其次要對(duì)村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)中存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查分析，找出產(chǎn)生問(wèn)題的原因，確保每個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題都得到整改。在財(cái)務(wù)公開(kāi)過(guò)程中可能存在信息不透明、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或存在遺漏、公示形式和時(shí)間不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。這要求各級(jí)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督，確保每一筆資金、每一項(xiàng)支出都經(jīng)得起考驗(yàn)。同時(shí)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行糾正，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的權(quán)威性和可靠性。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決“三資”使用中的問(wèn)題，從而防止大的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，首先應(yīng)強(qiáng)化組織建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面，積極培育和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)工作；另一方面，加強(qiáng)對(duì)村財(cái)務(wù)報(bào)賬人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理考核，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。其次，應(yīng)通過(guò)建立健全農(nóng)村集體“三資”管理聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決農(nóng)村集體“三資”管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村集體“三資”管理中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)[5]。最后，加大對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作的宣傳力度，充分利用各種宣傳媒體和手段，廣泛宣傳農(nóng)村集體“三資”管理政策法規(guī)和規(guī)章制度，提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心和支持農(nóng)村集體“三資”管理工作的良好氛圍。

（六）加強(qiáng)村干部監(jiān)督，形成高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)

各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督，依法查處農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員濫用職權(quán)、貪污受賄、侵占集體資產(chǎn)等違紀(jì)違法行為。首先，對(duì)農(nóng)村集體“三資”承包、租賃、出讓和股份合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，必須按照公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，并實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定，明確承包方與發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)已簽訂合同的項(xiàng)目，要定期檢查合同的履行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正；對(duì)重大工程項(xiàng)目，要進(jìn)行招投標(biāo)，未進(jìn)行招投標(biāo)的，必須履行民主決策程序。凡涉及農(nóng)村集體“三資”發(fā)包、租賃和出讓以及股份合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目合同未履行民主決策程序的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得批準(zhǔn)進(jìn)行承包和出讓。對(duì)涉及農(nóng)民群眾切身利益的重大事項(xiàng)要實(shí)行民主決策制度，廣泛聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議，并由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。其次，村干部不得以個(gè)人名義保管現(xiàn)金、存款等財(cái)務(wù)。村干部離任時(shí)，應(yīng)將個(gè)人收入情況如實(shí)向本集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)告，并由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置集體資金、資產(chǎn)、資源的村干部要追究責(zé)任；對(duì)截留挪用集體資金資產(chǎn)資源以及在承包、租賃和出讓過(guò)程中搞非法活動(dòng)的村干部要依法給予處分；對(duì)有案不查或違法違紀(jì)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到查處的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，對(duì)集體“三資”監(jiān)管的要求也越來(lái)越高，完善農(nóng)村集體“三資”管理工作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。在今后的工作中，要建立健全監(jiān)管制度、強(qiáng)化資金管理、推進(jìn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，確保農(nóng)村集體“三資”得到規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。