夏厚楊

在河南省洛陽(yáng)市孟津區(qū)白鶴鎮(zhèn)鐵謝村，一座古樸肅穆的帝王陵靜臥在松柏之間，枕著黃河濤聲，已近2000年。這座帝陵，就是東漢開(kāi)國(guó)皇帝光武帝劉秀的陵墓。

劉秀（公元前5年—公元57年），字文叔，南陽(yáng)郡蔡陽(yáng)縣（今湖北省棗陽(yáng)市）人，漢景帝后裔。公元25年建立東漢王朝，為漢朝中興之主。劉秀是史學(xué)界公認(rèn)的中國(guó)十大名君之一。劉秀在位33年，堅(jiān)持不懈地推行仁政，踐行勤政，奉行儉政，實(shí)行廉政，成就了“光武中興”的豐功偉業(yè)。他直接或間接創(chuàng)造了諸如披荊斬棘、疾風(fēng)知?jiǎng)挪荨⑹碜孕?、克己奉公?00多條沿用至今的成語(yǔ)，極大豐富了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)廉潔文化內(nèi)容。研究學(xué)習(xí)劉秀仁政、勤政、儉政、廉政之事，對(duì)大力推進(jìn)新時(shí)代黃河廉潔文化建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

以人為貴? 仁政光武

推行仁政，貫穿于光武帝33年治國(guó)理政全過(guò)程。經(jīng)過(guò)多年戰(zhàn)亂，東漢初年生產(chǎn)凋敝，人口銳減，社會(huì)結(jié)構(gòu)遭受巨大破壞。為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定社會(huì)秩序，光武帝及時(shí)采取輕徭薄賦、休養(yǎng)生息的政策。東漢建武六年（公元30年），光武帝下詔：“頃者師旅未解，用度不足，故行十一之稅。今軍士屯田，糧儲(chǔ)差積。其令郡國(guó)收見(jiàn)田租三十稅一，如舊制?！保ā顿Y治通鑒·世祖光武皇帝》）光武初年，為滿足戰(zhàn)爭(zhēng)需求，田租稅率為“十稅一”，即人民一年收入的十分之一要上繳國(guó)家，人民身上的稅負(fù)非常沉重。光武帝體恤人民，即便戰(zhàn)爭(zhēng)尚未全部結(jié)束，就將稅制改為漢文帝時(shí)期的“三十稅一”，即人民一年收入的三十分之一繳納給國(guó)家。通過(guò)實(shí)行“三十稅一”制，人民身上的賦稅重?fù)?dān)得以大幅減輕，國(guó)家人口持續(xù)增多，社會(huì)發(fā)展活力不斷激活，國(guó)家經(jīng)濟(jì)得以逐步恢復(fù)，為光武中興奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

光武帝體察民情，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體更是加以關(guān)懷。《后漢書·光武帝紀(jì)》記載，東漢建武六年（公元30年），光武帝下詔：“往歲水旱蝗蟲(chóng)為災(zāi)，谷價(jià)騰躍，人用困乏。朕惟百姓無(wú)以自贍，惻然愍之。其命郡國(guó)有谷者，給稟高年、鰥、寡、孤、獨(dú)及篤癃、無(wú)家屬貧不能自存者，如律。二千石勉加循撫，無(wú)令失職?！睎|漢建武五年（公元29年），國(guó)家發(fā)生水旱和蝗蟲(chóng)災(zāi)害，農(nóng)業(yè)收入大減，谷價(jià)抬高，民不聊生。對(duì)此，光武帝特別提出要求，存有余糧的郡國(guó)，要將糧食分給老弱病殘及無(wú)家可歸等七類弱勢(shì)群體，二千石官員要及時(shí)救助受困百姓。通過(guò)扶危救困、救濟(jì)弱者，達(dá)到天下歸心。

光武帝在經(jīng)濟(jì)上持續(xù)增加農(nóng)業(yè)人口，不斷解放社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固農(nóng)業(yè)根基。自新莽末年至東漢初年，多年戰(zhàn)亂造成大量農(nóng)民淪為流民，游蕩于社會(huì)管理之外，很多人淪為奴婢，直接導(dǎo)致政府在編人口不實(shí)、社會(huì)生產(chǎn)力不足的問(wèn)題。為增加社會(huì)農(nóng)業(yè)人口，恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)力，光武帝采取多種措施釋放和保護(hù)奴婢。東漢建武十一年（公元35年），光武帝下詔書宣布：“天地之性人為貴。其殺奴掉，不得減罪”，“敢灸灼奴婢，論如律，免所灸灼者為庶民”，“詔除奴婢射傷人棄市律”。其后，他在東漢建武十三年（公元37年）、東漢建武十四年（公元38年）分別下詔，要求益州、涼州的奴婢，“皆一切免為庶民”（《后漢書·光武帝紀(jì)》）。

東漢建武七年（公元31年），光武帝下令京都地區(qū)及各郡、國(guó)釋放囚犯，犯死罪的一律不再追究，現(xiàn)有徒刑犯一律免罪恢復(fù)平民身份；被判處“耐罪”（即兩年刑期）而在逃的罪犯，由地方官吏“以文除之”，免治其罪。通過(guò)釋放奴婢和刑犯，大大緩和了土地帶來(lái)的社會(huì)矛盾，逐步改善了社會(huì)生產(chǎn)力不足的問(wèn)題，社會(huì)秩序得以穩(wěn)定，人口規(guī)模得以增長(zhǎng)，社會(huì)逐步安定繁榮。

勤于政事? 勤政光武

東漢王朝建立后，光武帝勤于政事，日夜操勞，可謂是勤政敬業(yè)的楷模。《資治通鑒·世祖光武皇帝》載：“帝每旦視朝，日昃乃罷。數(shù)引公卿、郎、將議論經(jīng)理，夜分乃寐。”皇太子見(jiàn)光武帝勤勞不怠、通宵達(dá)旦，心生憂慮，于是勸諫他說(shuō)：“陛下有禹湯之明，而失黃老養(yǎng)性之福，愿頤愛(ài)精神，優(yōu)游自寧。”光武帝則不以為然，回答說(shuō)：“我自樂(lè)此，不為疲也。”光武帝每次朝會(huì)時(shí)，不僅時(shí)間長(zhǎng)，且工作繁重，“每旦視朝，日昃乃罷”。光武帝通過(guò)率先垂范，自上而下推動(dòng)官場(chǎng)風(fēng)氣整頓，恪盡職守、勤于政事成為一時(shí)之政風(fēng)。

光武帝幾乎年年要巡察各地，有時(shí)甚至一年數(shù)次。即便是在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，光武帝也常常到各地巡視巡察，在當(dāng)時(shí)自然條件艱苦，安全得不到保障的情況下，其櫛風(fēng)沐雨、舟車勞頓的艱辛可想而知。

按照漢朝規(guī)制，光武帝除領(lǐng)兵出征和外出巡視外，他都堅(jiān)持按時(shí)朝會(huì)，與文臣武將會(huì)商國(guó)事?！逗鬂h書·循吏列傳》載：“數(shù)引公卿郎將，列于禁坐。廣求民瘼，觀納風(fēng)謠。故能內(nèi)外匪懈，百姓寬息?！惫馕涞鄱啻握僖?jiàn)群臣，會(huì)商國(guó)事，廣泛了解民間疾苦，收集閱讀反映民風(fēng)民情的民歌民謠，所以朝廷內(nèi)外都不敢有所松懈，老百姓也可以得到“寬息”。

光武帝在自己勤于政務(wù)、身體力行的同時(shí)，還選賢任能了一大批勤政務(wù)實(shí)、政績(jī)卓著的官吏，如大司徒鄧禹、伏湛和大臣李通、宋弘及南陽(yáng)太守杜詩(shī)、漁陽(yáng)太守張堪、桂陽(yáng)太守衛(wèi)颯、九真太守任延等。這些能臣賢吏勤政愛(ài)民，兢兢業(yè)業(yè)，不僅助推實(shí)現(xiàn)了光武中興，也為后世留下了勤政敬業(yè)的道德遺風(fēng)。

克勤克儉? 儉政光武

劉秀把節(jié)儉上升為國(guó)家制度，使儉政成為與仁政、勤政、廉政并列的治國(guó)方略之一。

光武帝身體力行倡行儉政、去奢去逸?！逗鬂h書·循吏列傳》載：“初，光武長(zhǎng)于民間，頗達(dá)情偽，見(jiàn)稼穡艱難，百姓病害，至天下已定，務(wù)用安靜……身衣大練，色無(wú)重彩，耳不聽(tīng)鄭衛(wèi)之音，手不持珠玉之玩，宮房無(wú)私愛(ài)，左右無(wú)偏恩?！惫馕涞鄢錾砥矫瘢栏锓N地的艱難和老百姓的疾苦，因此非常節(jié)儉，身穿粗布做成的衣服，服飾沒(méi)有華麗的色彩，不聽(tīng)格調(diào)低下的諸如鄭國(guó)、衛(wèi)國(guó)的靡靡之音，不把玩欣賞珠寶玉石等玩物，頗有文帝之風(fēng)。

東漢建立之初，光武帝就下令：“損上林池籞之官，廢騁望弋獵之事?！币簿褪强s減上林苑專門為皇家游樂(lè)服務(wù)的官員，廢除皇帝及朝廷游獵的制度安排。光武帝不貪圖享樂(lè)，首先壓減上林苑官員規(guī)模，進(jìn)而從根本上廢除“弋獵之事”，為皇帝本人、為朝廷減少游樂(lè)性開(kāi)支提供了制度性保障。

在喪葬問(wèn)題上，光武帝也厲行節(jié)儉，以實(shí)際行動(dòng)倡導(dǎo)薄葬之風(fēng)。東漢建武二十六年（公元50年），光武帝開(kāi)始為自己修建陵墓?！皩⒆鞔蠼掣]融上言園陵廣袤，無(wú)慮所用?！倍馕涞勖鞔_要求自己的陵園占地不能過(guò)大，最多二三頃，也不能封土為山，隨葬品只能用“陶人瓦器、木車茅馬”。

東漢中元二年（公元57年），光武帝病逝于洛陽(yáng)，死前他留下遺詔：“……務(wù)從約省。刺史、二千石長(zhǎng)吏皆無(wú)離城郭，無(wú)遣吏及因郵奏。”不僅嚴(yán)令州、郡等高級(jí)官員不得離開(kāi)駐地到京城奔喪，而且連派遣下屬官吏或郵傳呈致唁函，也不允許?！皠?wù)從約省”，幾近苛刻。

皇帝這樣節(jié)衣縮食，朝臣們自然爭(zhēng)相緊跟，上行下效，以儉為榮。很快，在東漢初年的皇朝內(nèi)外、全國(guó)上下，厲行節(jié)約蔚然成風(fēng)。

光武帝倡導(dǎo)節(jié)約的另一個(gè)重要舉措，是堅(jiān)決壓縮朝廷及各級(jí)地方政府的公共經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。據(jù)《后漢書·循吏列傳》記載，光武帝對(duì)朝廷文書起草運(yùn)轉(zhuǎn)，提出了具體和操作性極強(qiáng)的節(jié)支要求：“其以手跡賜方國(guó)者，皆一札十行，細(xì)書成文。勤約之風(fēng)，行于上下。”凡是皇帝親筆手書下達(dá)到地方郡縣或侯國(guó)的文書，都要以細(xì)小的字體書寫，以至于“一札十行”，勤儉節(jié)約的風(fēng)氣盛行一時(shí)。

光武帝深感后宮嬪妃制度積弊甚多，特別是奢靡之風(fēng)必須著力革除?！凹肮馕渲信d，斫雕為樸，六宮稱號(hào)，唯皇后、貴人。貴人金印紫綬，奉不過(guò)粟數(shù)十斛。又置美人、宮人、采女三等，并無(wú)爵秩，歲時(shí)賞賜充給而已?！保ā逗鬂h書·皇后紀(jì)》）光武帝將后宮的稱號(hào)，只保留皇后和貴人兩級(jí)，貴人的俸祿只有“粟數(shù)十斛”。設(shè)置美人、宮人、采女三級(jí)，不再授予爵祿，只賞賜一些生活必用。光武帝通過(guò)減人、減級(jí)、減薪，最大限度削減了后宮人數(shù)和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

鑒于東漢初年因戰(zhàn)亂戶數(shù)、人口大量減少的問(wèn)題，光武帝在建武六年（公元30年）下達(dá)詔書：“今百姓遭難，戶口耗少，而縣官吏職所置尚繁，其令司隸、州牧各實(shí)其部，省減吏員。”據(jù)《后漢書·光武帝紀(jì)》記載：“于是條奏并四百余縣，吏職減損，十置其一?！币幌伦硬脺p、合并了400多個(gè)縣。地方官吏職數(shù)設(shè)置，在原來(lái)基礎(chǔ)上，10個(gè)官員職數(shù)只保留一個(gè)。省減吏員后，官僚機(jī)構(gòu)設(shè)置不僅適應(yīng)了社會(huì)管理需要，而且還大大減輕了國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)。

光武帝下詔嚴(yán)禁地方向朝廷“進(jìn)貢”，明令要求“異味不得有所獻(xiàn)御”。他認(rèn)為，向朝廷進(jìn)獻(xiàn)美味，不僅白白浪費(fèi)飼養(yǎng)費(fèi)用，還要在運(yùn)輸過(guò)程中，耗費(fèi)沿途官民人力物力，勞民傷財(cái)，“疲費(fèi)過(guò)所”，因此，嚴(yán)令“太官勿復(fù)受”。

奉法不避? 廉政光武

光武帝治理國(guó)家的一個(gè)重大舉措，就是奉法不避，不徇私情，以廉護(hù)國(guó)。

《資治通鑒·漢紀(jì)》記載，東漢建武十七年（公元41年），懷縣的李子春兩個(gè)孫子殺人，縣令趙憙“窮治其奸”，“二孫自殺”，趙憙逮捕收押李子春欲治其罪。京城貴戚為李子春說(shuō)情請(qǐng)托者有數(shù)十人，趙憙不為所動(dòng)。光武帝的叔叔趙王劉良臨死前向光武帝請(qǐng)求赦免李子春，光武帝沒(méi)有同意，“吏奉法律，不可枉也”。事后，光武帝不僅沒(méi)有懲戒趙憙，還提拔他為平原太守，以示標(biāo)榜。

東漢建武十五年（公元39年）十一月，剛剛就任大司徒還不滿一年的歐陽(yáng)歙，“坐前為汝南太守，度田不實(shí)，贓罪千萬(wàn)下獄”（《資治通鑒·世祖光武皇帝》）。歐陽(yáng)歙祖上八代為博士，學(xué)生門徒遍布朝野。歐陽(yáng)歙入獄后，他的弟子1000多人聚集皇宮，為其哀告求情。平原郡有個(gè)書生叫禮震，當(dāng)時(shí)才17歲，他向光武帝請(qǐng)求，“求代歙死”。面對(duì)如此輿論壓力，“帝竟不赦，歙死獄中”。

強(qiáng)肅貪腐，光武帝不看地位高低，不論官職大小，不困于人情，不羈于輿情，依法處罪，以法倡廉，可謂雷霆萬(wàn)鈞。東漢開(kāi)國(guó)，政教清明，當(dāng)?shù)靡嬗诖恕?/p>

在強(qiáng)力肅貪的同時(shí)，光武帝加大引導(dǎo)和教化的力度，雙管齊下，確保東漢王朝上下清廉。東漢建立之后，光武帝開(kāi)始大封功臣。但在封賞之前，總是提醒告誡在先，猶如當(dāng)今任職前的廉政提醒談話。他告誡開(kāi)國(guó)功臣們說(shuō)：“諸將業(yè)遠(yuǎn)功大，誠(chéng)欲傳于無(wú)窮，宜如臨深淵，如履薄冰，戰(zhàn)戰(zhàn)栗栗，日慎一日?！笔丶s守儉守法，這就是光武帝對(duì)功臣們的廉政要求。

作為唯一一個(gè)同時(shí)擁有“中興之君”與“定鼎帝王”兩項(xiàng)頭銜的帝王，光武帝劉秀的勤政廉政思想，時(shí)至今日，依舊閃耀光輝，啟示后人。