李晶 肖思強(qiáng)

宋公堤，位于江蘇省鹽城市濱?？h境內(nèi)，建成于1941年，全長約45千米。第一期工程北自頭罾，南至廢黃河口，全長約28千米，底寬18米、頂寬2.5米、高3米；第二期工程北自廢黃河口，南至扁擔(dān)港口，全長約17千米，底寬19米、頂寬6米、高3米。宋公堤建成后，保障了沿海一帶數(shù)十萬百姓的生命財產(chǎn)安全，連年被海水所淹的50萬畝土地得以重振生產(chǎn)，當(dāng)?shù)厝罕婟R口稱贊共產(chǎn)黨、新四軍和抗日民主政府的功勞，人們將宋乃德等共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)修建的此堤媲美宋代名臣范仲淹在鹽城一帶修建的“范公堤”，譽(yù)為“宋公堤”。

宋公堤是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新四軍到鹽阜地區(qū)后在最困難時期為人民群眾辦的一件大實事，是中國共產(chǎn)黨人廉潔奉公、一心為民、無私奉獻(xiàn)、不怕犧牲的歷史見證和生動縮影，也是影響深遠(yuǎn)、偉大而艱難的民生工程，更成了矗立在蘇北沿海的民心長城。汲取其跨越時代的精神內(nèi)涵，對指導(dǎo)新時期的水利事業(yè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

宋公堤建設(shè)

1194年黃河改道南下奪淮后，帶來的巨量泥沙逐步淤積形成今天的江蘇省濱海、響水、射陽等縣的大部分地區(qū)。1855年，黃河改道山東，泥沙驟然停供，海洋侵蝕力量隨即顯現(xiàn)，海岸線急劇內(nèi)退，尤以今濱?？h沿海一帶為重。僅1939年8月濱海境內(nèi)發(fā)生的特大海嘯就造成1萬多人死亡。1940年春，海嘯又起，因偷工減料、層層腐敗，國民黨政府修成的一條“豆腐渣”海堤，未經(jīng)大潮就被海浪沖破，所修海堤全部崩潰，淹死了數(shù)萬人。面對著一場場驚濤拍岸的海嘯和災(zāi)后慘不忍睹、驚心動魄的場面，阜寧（包含今天的濱海縣）沿海人民在苦難中掙扎，日夜盼望著能夠有一條堅固的海堤矗立在海邊，擋住肆虐的海潮。

1940年10月，新四軍在蘇北建立了抗日民主政權(quán)，原八路軍第五縱隊供給部部長宋乃德被任命為阜寧縣中共政府的首任縣長。宋乃德在上任之初，即召開各界座談會，征求對縣政府工作的意見和建議。會上，楊芷江等開明士紳提出“欲穩(wěn)政權(quán)，先修海堤”的建議。1941年5月15日起，宋乃德等共產(chǎn)黨人克服缺錢缺糧缺水、敵偽土匪破壞等重重困難，利用戰(zhàn)爭間隙，爭分奪秒，率領(lǐng)各方力量修筑海堤，僅用84天時間就建成了長近45千米的高標(biāo)準(zhǔn)堅固長堤，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)紳和群眾紛紛感嘆“艱苦廉潔，莫有如此者”。1941年8月中旬，海嘯翻騰而至，水位比1939年海嘯最高水位要高出20厘米，時間也延長了20分鐘，但海堤在狂風(fēng)巨浪的沖擊下，巋然不動，保護(hù)了人民群眾生命財產(chǎn)安全。宋公堤的成功修建考驗了年輕的抗日民主政府，對鞏固蘇北抗日根據(jù)地意義重大，讓人們看到了民族的希望，認(rèn)識到共產(chǎn)黨的政府才是真正為人民謀幸福、求解放的政府。

宋公堤建設(shè)過程中

廉潔奉公的主要體現(xiàn)

取信于民，秉公用權(quán)

在宋公堤修建之前，國民黨韓德勤政府曾下?lián)?0萬銀圓經(jīng)費修堤，結(jié)果層層克扣，費時數(shù)月，僅修成一米多高的象征性海堤“韓小堤”，嚴(yán)重挫傷了群眾的信心。加之國民黨的欺騙性宣傳，群眾不相信民主政府會真心修堤，對完成這項巨大工程心存疑慮。面對這種情形，1941年春天召開的阜寧縣第一屆參議會上，宋乃德再次重申了抗日民主政府修筑海堤的決心，并作出“修堤全部費用不用人民負(fù)擔(dān)，以鹽稅作抵，發(fā)行100萬元公債，由政府償還”的承諾，宋乃德的講話贏得了與會參議員們的支持和擁護(hù)。宋公堤建設(shè)之時，宋乃德多次召集各界人士座談，充分發(fā)揮民主，登門拜訪當(dāng)?shù)厥考?、相關(guān)技術(shù)人員和群眾，積極聽取他們的意見和建議，他身邊也聚攏了一批開明士紳、文化教育界人士和進(jìn)步群眾。共產(chǎn)黨人的誠意逐步感動了大家，各界人士在修建海堤問題上達(dá)成了共識。

毛澤東一針見血地分析說：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)利益。我們的第一個方面的工作并不是向人民要東西，而是要給人民以東西?！弊鳛樾聲r代水利人，我們要察實情、聽民聲、辦實事、解民憂，要贏得群眾的認(rèn)可和支持，必須以問效于民為抓手，求真務(wù)實解決涉水問題，用情用力服務(wù)群眾，真抓實干推動發(fā)展，用事實和實績?nèi)⌒庞诿瘢粩嘣鰪?qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

事必躬親，以身作則

抗日民主政府成立了修堤委員會，宋乃德任主任委員、修堤總指揮，他身先士卒，親力親為。工程過半時正值梅雨季節(jié)，連日大風(fēng)大雨，平地水深盈尺，鹵潮泛濫，時疫流行，民工染病，修堤面臨前所未有的困難。面對這種情況，有工程技術(shù)人員建議暫停修筑南堤。此時，宋乃德身患瘧疾，毅然決定冒雨涉水，在途中幾次傾跌入水。面對流行的病疫，宋乃德請來了10多名醫(yī)務(wù)人員及時進(jìn)行診治，與大家同在一個鍋里吃飯，同在一個工棚里睡覺，同在一個工地上勞動。在南段工程寬8丈、深5丈的決口即將合龍之時，由于平緩的潮水突然回潮，水流湍急，數(shù)百輛小推車推來的用蒲包袋裝的泥土倒入水中竟無濟(jì)于事。危急時刻，新四軍二十三團(tuán)的指戰(zhàn)員趕到堵口現(xiàn)場，與管理人員、民工一起跳入水中，臂臂相挽，形成人墻，擋住洶涌而至的潮水，才使決口如期合龍。廣大群眾無不為他們奮不顧身的精神所感動，無不為共產(chǎn)黨、新四軍為了廣大人民群眾利益不顧一切犧牲的決心所感動。

我們要繼承和發(fā)揚宋公堤建設(shè)者這種勇?lián)厝巍⑹刎?zé)盡責(zé)、沖鋒在前、事必躬親的精神和實事求是、科學(xué)務(wù)實的作風(fēng)，以釘釘子精神堅韌不拔抓落實，以時不我待、只爭朝夕、勇立潮頭的歷史擔(dān)當(dāng)，努力攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)，不斷銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為；以身作則、率先垂范，沖在前、干在先，躬身踐行、做好示范，既領(lǐng)之又導(dǎo)之，形成上下協(xié)同、整體聯(lián)動的總體效應(yīng)。

政務(wù)公開，接受監(jiān)督

隨著工程推進(jìn)，工地民工人數(shù)達(dá)到一兩萬人，為了對百姓負(fù)責(zé)，也為了讓民工掌握工作量和報酬，工地上民工每天的施工量和報酬價格都公開明示，如民工每挖運1立方米土的工資為0.27元，這份酬勞相當(dāng)于修“韓小堤”時民工工資的7倍，所挖土方數(shù)量記錄在公示牌上，接受群眾監(jiān)督。此外，所有的民工都由工程委員會直接雇用、發(fā)錢，不經(jīng)過包工頭；工資在分發(fā)前，先由工程師、民運長、鄉(xiāng)保長會同驗收土方，核算工作量，然后核算出每組、每人實得現(xiàn)金數(shù)，公布于各工棚前；讓每個民工核對，使每一組民工知道他們所做的土方數(shù)量，以及所得的工資數(shù)目。這些措施保障了工程透明度，杜絕了腐敗。在堤防工程結(jié)束時，宋乃德向參議會及民眾公布了修堤的費用。

實行政務(wù)公開、接受民主監(jiān)督具有多方面的重大意義和作用。這些尤為值得學(xué)習(xí)借鑒，我們要堅持把群眾最關(guān)心、最想了解的事項和社會最關(guān)注的熱點、難點問題作為政務(wù)信息公開的重點，加強(qiáng)重大水利工程建設(shè)項目實施和進(jìn)展情況信息公開，及時公開部門預(yù)算、決算。

清廉勤儉，嚴(yán)于律人

工程建設(shè)前期，因戰(zhàn)時條件所限，修堤經(jīng)費是一大難題，民主政府“以鹽稅作抵發(fā)行公債”，并承諾歸政府償還，但是由于國民黨、敵偽頑的破壞，公債發(fā)行工作遇到了巨大阻力，才售得10萬余元。工程開工的第三天糧食就告急，為了保證修堤成功，新四軍第三師遂以新購進(jìn)的12萬元軍糧全數(shù)讓予接濟(jì)民工，及時解決了民工的糧荒問題，整個宋公堤的建設(shè)未給當(dāng)?shù)孛癖娫黾右唤z負(fù)擔(dān)。在施工過程中，宋乃德等人清廉自守，嚴(yán)格節(jié)約成本，保證工程質(zhì)量，在修建南堤時，費用規(guī)定是3萬元，但在宋乃德帶領(lǐng)下，集思廣益，經(jīng)費也只用去規(guī)定的十分之一。宋乃德還列出各款項明細(xì)，如國民黨韓德勤政府在修海堤時堵一決口花費3萬元，而新堤共堵了7個決口，僅花費100元。為修海堤而發(fā)售的100萬元公債，在宋乃德的領(lǐng)導(dǎo)下，于第二年由抗日政府全數(shù)還清。宋乃德等共產(chǎn)黨人堅守了錚錚誓言，踐行了當(dāng)初的莊嚴(yán)承諾。

勤儉廉政既是中華民族共同的價值取向，也是中國人共有的美德，黨員干部要管好自己，以上率下，帶頭遵紀(jì)守法，時刻牢記清廉是福、貪欲是禍，從小事小節(jié)上守起，正心明道、懷德自重，勤撣“思想塵”、多思“貪欲害”、常破“心中賊”，從理想信念上守起，傳承和弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。

以紅色宋公堤廉潔文化涵養(yǎng)克己奉公、廉潔自守的精神境界

在立足未穩(wěn)、財政困窘且戎馬倥傯之際，宋乃德等共產(chǎn)黨人能夠動員、組織上萬民工修成海堤，堪稱奇跡，展現(xiàn)了老一輩共產(chǎn)黨人執(zhí)政為民的情懷，廉潔奉公、忠于職守與一往無前的奮斗精神?，F(xiàn)今在江蘇省鹽城市新四軍紀(jì)念館的展廳里，就靜靜地陳列著《宋公紀(jì)功碑》，570字的碑文詳細(xì)記錄了當(dāng)年修堤的過程，激越澎湃的濤聲回蕩耳畔，萬人筑堤的場景猶在眼前，紅色故事凝聚著黨的百年奮斗歷史，紅色故事映照著共產(chǎn)黨人的初心和使命，躍然于黨史中的先進(jìn)人物和事跡是最生動、最有說服力的教科書，是黨員干部錘煉黨性修養(yǎng)的鮮活案例和豐富素材，激勵教導(dǎo)后人艱苦奮斗、不怕犧牲、勤政廉潔。

當(dāng)前和今后一個時期，水利人要繼承和發(fā)揚宋公堤建設(shè)者克己奉公、廉潔自守精神，要積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力。從廣大黨員的基本思想道德和理想信念教育入手，注重抓好廣大黨員的黨性教育和黨性修養(yǎng)，教育引導(dǎo)廣大黨員提高自身思想政治水平，堅定共產(chǎn)主義理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色。夯實清正廉潔思想根基，推動從源頭上解決好黨員干部世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，從思想根源上增強(qiáng)廉潔從政的政治定力、懷德自重的抵腐定力、為民服務(wù)的道德定力。

80年斗轉(zhuǎn)星移，宋公堤巋然而立，護(hù)佑著沿海人民的生產(chǎn)生活，宋公堤已成為江蘇省首批省級水利遺址和鹽城著名的紅色地標(biāo)，是新四軍“鐵軍精神”的重要標(biāo)識。1998年，濱海縣開始海堤達(dá)標(biāo)工程，宋公堤部分改造為達(dá)標(biāo)海堤，仍承擔(dān)著捍海的重任；部分離海岸線較遠(yuǎn)的，則加高加寬變成沿海公路；部分完整保留下來。宋公堤北堤下，國家一類口岸濱海港10萬噸級航道已成功開港試航，國電投煤碼頭、疏港航道等項目正在建設(shè)中……黃海新區(qū)日新月異，革命先輩們的艱辛付出、流血犧牲，終于讓舊貌變新顏，換了人間。宋公堤見證著歷史的滄桑變化，訴說著中國共產(chǎn)黨人的為民情懷，更成為鹽阜人民心中不朽的豐碑。