摘 要：全民所有制企業(yè)是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要載體，開展全民所有制企業(yè)的改革是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。但長(zhǎng)期以來，受制于歷史原因，以及改革經(jīng)驗(yàn)不足等因素的影響，全民所有制企業(yè)改革的過程面臨著諸多難點(diǎn)。對(duì)此，文章分析了全民所有制企業(yè)開展公司制改革的基本情況與意義，探討了當(dāng)前全民所有制企業(yè)改革的難點(diǎn)，闡述了全民所有制企業(yè)改革的政策支持，剖析了全民所有制改革的注意要點(diǎn)，最終為順利進(jìn)行全民所有制改革提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：全民所有制 公司制 國(guó)有企業(yè) 改革

中圖分類號(hào)：F270.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）02-015-03

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)要不斷優(yōu)化與完善國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代化管理制度，促進(jìn)制度建設(shè)，引導(dǎo)公司業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)在改制工作方案中也明確強(qiáng)調(diào)了要在2017年年底前全部完成國(guó)有企業(yè)的公司改制[1]，自此我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革工作正式開始。

一、全民所有制企業(yè)概述

全民所有制企業(yè)指企業(yè)財(cái)產(chǎn)屬于全民所有的，依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位。全民所有制企業(yè)又稱為國(guó)有企業(yè)，但廣義的國(guó)有企業(yè)還包括國(guó)家控股的股份有限公司、有限責(zé)任公司和國(guó)有獨(dú)資公司，全民所有制企業(yè)只是國(guó)有企業(yè)的一種。

全民所有制是我國(guó)在特定時(shí)期所創(chuàng)設(shè)的獨(dú)有經(jīng)濟(jì)模式，這一制度使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速的步入正軌，在完善生產(chǎn)要素、集中力量辦大事上具有著重要意義[2]。

二、全民所有制企業(yè)同公司制企業(yè)的區(qū)別

第一，全民所有制企業(yè)是依據(jù)《全民所有制企業(yè)法》進(jìn)行注冊(cè)與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的，這部法律是在1988年8月1日才開始施行，由于當(dāng)時(shí)還屬于摸石過河階段，因此企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的過程中出現(xiàn)了很多權(quán)責(zé)不明晰的問題[3]。而公司制企業(yè)是參照《公司法》注冊(cè)成立和經(jīng)營(yíng)管理的，其內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)開展都有較為成熟的法律體系為依托，這為公司制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了重要的制度保障。

第二，全民所有制企業(yè)本身隸屬于政府，在責(zé)任劃分上實(shí)行的是廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，因此在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)管理中更多突出的是政府意志。而公司制企業(yè)采用公司架構(gòu)來開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)制度模式為引導(dǎo)，強(qiáng)化了以資產(chǎn)為核心的現(xiàn)代化國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理體系[4]，以實(shí)現(xiàn)資本增值為最終目的。

第三，傳統(tǒng)的全民所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式過于保守，與我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制和未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)無法良好匹配，導(dǎo)致企業(yè)在運(yùn)行和管理上缺乏應(yīng)有的活力，整體的效益不高。而公司制企業(yè)采用了創(chuàng)新型的治理制度，其經(jīng)營(yíng)管理采用的是股東制度，同時(shí)在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)上能夠充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵作用[5]。

第四，全民所有制中的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）通常是由上級(jí)進(jìn)行任命的，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的過程中處于核心的領(lǐng)導(dǎo)地位。而公司制背景下，領(lǐng)導(dǎo)層是由股東委派董事，而董事會(huì)來聘任經(jīng)理的形式，經(jīng)理層直接對(duì)接董事會(huì)，整個(gè)管理層的治理結(jié)構(gòu)更加健全，制度設(shè)計(jì)上更加科學(xué)，最大化地避免了由于個(gè)人決策出現(xiàn)問題所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

三、當(dāng)前全民所有制改革的難點(diǎn)

全民所有制的改革本身是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，在傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略和管理模式都是以長(zhǎng)期固有的形式存在的，改革活動(dòng)并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)變革的過程，需要有長(zhǎng)時(shí)間人力、物力以及財(cái)力的支持，其難點(diǎn)主要體現(xiàn)在：

第一，管理者在企業(yè)改革中的積極性不高。管理者對(duì)于企業(yè)體制的改革認(rèn)識(shí)存在明顯的短板，在頂層的戰(zhàn)略規(guī)劃上缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，甚至是畏懼企業(yè)改革會(huì)對(duì)自身產(chǎn)生負(fù)面影響。

第二，企業(yè)自身的債務(wù)較為沉重。全民所有制企業(yè)受制于自身的制度缺陷，如果開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)時(shí)，僅僅是采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)配置模式，將會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)過程缺乏自主性，甚至是虧損[6]。隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)中惡性債務(wù)的不斷增加，將會(huì)為企業(yè)自身帶來越來越沉重的包袱，體制改革也將會(huì)更加困難。

第三，企業(yè)人員安置較為困難。全民所有制的改革活動(dòng)不可避免的要進(jìn)行一定的裁員，一旦有人事上的變革將會(huì)嚴(yán)重牽扯部分人的利益，這部分人的安置工作是體制改革中不可避免的關(guān)鍵問題[7]。同時(shí)，全民所有制的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)行機(jī)制上需要有較多的革新點(diǎn)，尤其是在改革時(shí)間上，跨度較大，時(shí)間成本也會(huì)帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)成本顯著提升，在多種因素的共同耦合下，往往會(huì)使得改革過程陷入到困境。

四、全民所有制企業(yè)的改制意義

如果國(guó)有企業(yè)改革僅僅只是變更形式和內(nèi)容，那么改革必然會(huì)是失敗的。公司制改制的形式使得出資人的所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了分離，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的過程中獲得了獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，這本身能夠促進(jìn)企業(yè)自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而極大地激發(fā)企業(yè)的生產(chǎn)力。同時(shí)，進(jìn)行公司制改革是優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵條件，也是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重要舉措。

具體來說，全民所有制企業(yè)進(jìn)行公司制改革的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：

一是有利于建立中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)企制度。中國(guó)特色的國(guó)企制度，其關(guān)鍵在于企業(yè)經(jīng)營(yíng)將黨的核心領(lǐng)導(dǎo)融入到了治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，黨組織內(nèi)嵌在公司治理的全過程，使企業(yè)能夠很好地落實(shí)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中核心、法定的地位[8]。同時(shí)，通過深化改革，我們能夠建立起符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的法人治理體系，最大限度地促進(jìn)企業(yè)自主決策權(quán)的回歸，明確董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，使企業(yè)的各個(gè)部分能夠發(fā)揮出他們獨(dú)有的作用，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的有機(jī)統(tǒng)一。

二是有利于轉(zhuǎn)換國(guó)企經(jīng)營(yíng)機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力和內(nèi)在動(dòng)力，關(guān)鍵在于要積極的轉(zhuǎn)變和更新內(nèi)在的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使其能夠在不斷的改革探索中激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的改革實(shí)踐后，大多數(shù)企業(yè)都建立了符合市場(chǎng)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，保證了企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。但是，我們也要清晰地認(rèn)識(shí)到，仍舊有大量的企業(yè)，其內(nèi)部管理制度很不規(guī)范，市場(chǎng)化的主體地位沒有被建立起來，經(jīng)營(yíng)自主權(quán)沒有得到真正的落實(shí)，因此在未來的發(fā)展規(guī)劃中，要充分賦予企業(yè)獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，積極地轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三是有利于優(yōu)化國(guó)有資本的布局結(jié)構(gòu)。國(guó)有資本轉(zhuǎn)變成為股權(quán)和股票后，可以參照經(jīng)營(yíng)資本的模式進(jìn)行資本運(yùn)作，交易對(duì)象可以轉(zhuǎn)向?yàn)槠渌顿Y者，一方面，在這個(gè)過程中企業(yè)既可以獲益，也可以有效轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的合理化流動(dòng)和資源配置的最大化，進(jìn)而盤活底層的存量資產(chǎn)[9]。另一方面，通過改制，企業(yè)獲得到的股權(quán)融資，能夠有效地降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)的快速融資。

五、全民所有制企業(yè)改革的政策支持

做好全民所有制企業(yè)的公司制改革不能僅落實(shí)在口號(hào)上，還要結(jié)合著具體政策開展配套的建設(shè)工作，在工商、稅務(wù)、國(guó)土等部門的通力合作下，完成整個(gè)整改工作。企業(yè)在開展改制的過程中主要受到以下政策內(nèi)容的支持：

一是簡(jiǎn)化了審批程序。以山東省為例，為簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率，2017年省國(guó)資委下放了省屬二級(jí)及以下企業(yè)的公司制改革審批權(quán)限。其中，省屬二級(jí)企業(yè)的公司制改制，由一級(jí)企業(yè)董事會(huì)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)文件及改制方案于7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省國(guó)資委備案；省屬三級(jí)及以下企業(yè)的公司制改制，由省屬企業(yè)按照內(nèi)部決策程序批準(zhǔn)。

二是靈活的土地處置方式。盡管企業(yè)在股權(quán)架構(gòu)上已經(jīng)進(jìn)行了改制，但是其原有劃撥的土地仍舊可以按照原有的政策規(guī)定開展經(jīng)營(yíng)，其土地性質(zhì)保持不變。

三是良好的稅收優(yōu)惠支持。企業(yè)改制后，原本享受的稅收優(yōu)惠政策依舊享有，同時(shí)在改制過程中，比如資產(chǎn)評(píng)估增值和土地變更登記時(shí)，都會(huì)享受稅收優(yōu)惠。

四是資產(chǎn)評(píng)估時(shí)限放寬。改制為國(guó)有企業(yè)的控股公司或者全額子公司，其上一年度的凈資產(chǎn)值為工商變更登記的注冊(cè)資本依據(jù)，可以等到公司章程規(guī)定的認(rèn)繳期限滿時(shí)再進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

六、全民所有制企業(yè)改制的核心原則

一是要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是開展一切改革活動(dòng)的重要前提和根本保證，以“釘釘子”的精神逐級(jí)落實(shí)改革要素，不折不扣地落實(shí)好相關(guān)建設(shè)措施，保證工作能夠得到實(shí)質(zhì)性的建設(shè)效果。在頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃層面上，領(lǐng)導(dǎo)要高度重視改革工作，聯(lián)合辦公室、黨委會(huì)以及工會(huì)主席共同制定改革方案，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥，制定和審定工作方案，實(shí)現(xiàn)全過程的跟蹤和指導(dǎo)，為改制工作提供強(qiáng)有力的保證。

二是要落實(shí)過程跟蹤和協(xié)調(diào)。良好的溝通機(jī)制是順利開展各項(xiàng)工作的關(guān)鍵核心，只有建立主動(dòng)作為并且通力合作的局面，才能夠營(yíng)造良好的改制環(huán)境。其中，重點(diǎn)要攻破改制工作面域廣，且政策性強(qiáng)的難題。同時(shí)也要加快改制工作的進(jìn)程，在業(yè)務(wù)推進(jìn)的過程中，要加強(qiáng)和工商、稅務(wù)等行政管理部門之間的溝通，特別是注冊(cè)資本的調(diào)整、公司名稱的核準(zhǔn)等關(guān)鍵問題，要提前做好溝通。同時(shí)在對(duì)內(nèi)業(yè)務(wù)開展的過程中，充分借助企業(yè)內(nèi)部的公共辦公交流平臺(tái)，重點(diǎn)集中討論改革發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)，使企業(yè)上下形成合力，最終顯著提升工作的效率。

三是要不斷強(qiáng)化政策的宣傳力度，尤其是要發(fā)揮出工會(huì)組織的協(xié)調(diào)橋梁作用，積極地向職工講解政策要點(diǎn)和措施，闡釋清楚內(nèi)容要點(diǎn)的具體意義和價(jià)值，進(jìn)而引導(dǎo)廣大職工主動(dòng)參與到改制活動(dòng)當(dāng)中，在改革發(fā)展中形成共識(shí)，保證隊(duì)伍建設(shè)的和諧與穩(wěn)定。

四是在業(yè)務(wù)開展方面要始終保持統(tǒng)籌推進(jìn)。公司總部以及下屬的子公司要同步推進(jìn)改革方案，最大限度地消除各個(gè)環(huán)節(jié)之間的鏈接難點(diǎn)，統(tǒng)籌和優(yōu)化工作內(nèi)容的進(jìn)度安排，加快改制工作的推進(jìn)節(jié)奏。

七、改制方案和章程修訂的注意要點(diǎn)

一是改制過程中需要重點(diǎn)關(guān)注職工安置、董事會(huì)建設(shè)以及黨建章程等關(guān)鍵議題。改制之后的勞動(dòng)簽訂主體并沒有發(fā)生本質(zhì)性的改變，依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)有員工應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行勞動(dòng)合同，核心權(quán)利與義務(wù)主要由改制后的公司承擔(dān)，因此在手續(xù)處理上無需再次進(jìn)行勞動(dòng)合同的簽訂。但是對(duì)于員工因改制而自主提出變更勞動(dòng)合同關(guān)系的，在二者達(dá)成協(xié)商一致的情況下，可以給予直接變更處理。在公司完成改制后，需要依據(jù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等基礎(chǔ)資料向注冊(cè)申請(qǐng)地申請(qǐng)社保參保信息，并足額為員工繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)。

二是公司章程修訂情況。在完成改制之后，公司章程發(fā)生了顯著變化。在治理體系部分，增加了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及法人的相關(guān)條款，同時(shí)對(duì)《公司法》當(dāng)中的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行了明確。公司要嚴(yán)格參照《公司法》和相關(guān)法律法規(guī)來開展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，按時(shí)接受財(cái)政與審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查。

八、解決全民所有制改制困難的對(duì)策建議

一是遵循市場(chǎng)規(guī)律，尊重市場(chǎng)交易原則。在開展業(yè)務(wù)改革的過程中堅(jiān)持公平公正和公開的基本原則，強(qiáng)化交易雙方的利益保護(hù)，避免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的情況，同時(shí)也避免了資產(chǎn)被不法分子侵吞。同時(shí)透明化和規(guī)范化的交易流程，能夠保證最高的改革效率。

二是融入市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)資本，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是直接決定生死的關(guān)鍵組成要素，直接決定著企業(yè)經(jīng)營(yíng)的效率，因此在開展改制的過程中可以通過股權(quán)多元化的模式進(jìn)行改革，積極的引入社會(huì)優(yōu)質(zhì)資本，保證二者權(quán)益和利益的平衡，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)的相互制衡，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)中“一股獨(dú)大”的局面。

三是創(chuàng)新資本監(jiān)管模式，實(shí)行多元平衡治理。對(duì)于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)來說，投資組合的形式越多，管理上造成的障礙也就越多，因此要做好治理結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整，關(guān)鍵是在董事會(huì)的組成角色上，設(shè)置好角色成分，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)和政府之間的責(zé)任進(jìn)行合理化界定，做好董事會(huì)構(gòu)建工作的同時(shí)，在決策上也保證了公平和公開。

九、結(jié)語

全民所有制企業(yè)的公司制改革，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然要求，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到改革所帶來的效益和痛點(diǎn)，以開放態(tài)度的面對(duì)改革過程中出現(xiàn)的各類問題，尤其是在戰(zhàn)略層面上，要同員工的需求保持一致，通過制度建設(shè)完善保障體系，切實(shí)維護(hù)好員工的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)改革過程的穩(wěn)步推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭志剛.國(guó)企混改實(shí)踐中的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和未來突破的關(guān)鍵問題[J].證券市場(chǎng)導(dǎo)報(bào)，2021（03）：32-38.

[2] 陳佩.國(guó)企改革背景下國(guó)有企業(yè)投資并購研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2022（03）：70-71.

[3] 高祖輝.深化國(guó)企改革 提高國(guó)企經(jīng)濟(jì)效益[J].現(xiàn)代營(yíng)銷（學(xué)苑版），2021（09）：150-151.

[4] 何媛.基于混改的國(guó)企財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型對(duì)策思考[J].投資與創(chuàng)業(yè)，2022，33（04）：107-109.

[5] 李嫻.國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)研究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2021（30）：112-113.

[6] 王文軒.國(guó)企混合所有制改革模式探索及效果研究[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2021（12）：121-123.

[7] 汪仙薷.公司治理對(duì)國(guó)企混合所有制改革效果的影響[J].會(huì)計(jì)師，2021（14）：13-14.

[8] 張旭.國(guó)企混合所有制改革與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)思考[J].中國(guó)市場(chǎng)，2021（32）：94-95.

[9] 劉啟亮，李祎，彭璐瑤.國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的現(xiàn)狀與思考[J].財(cái)會(huì)月刊，2020（23）：7-11.

[作者簡(jiǎn)介：趙爽（1989—），女，漢族，山東濟(jì)南人，碩士學(xué)歷，中級(jí)會(huì)計(jì)師，國(guó)企財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，主要從事會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作。]

（責(zé)編：若佳）