□ 牟冰清

一、政府首席數(shù)據(jù)官產(chǎn)生背景

伴隨著以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速推進(jìn)，人類(lèi)發(fā)展進(jìn)入新紀(jì)元，數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，數(shù)據(jù)被視為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)治理在全球范圍內(nèi)受到了各領(lǐng)域的關(guān)注。人們逐漸意識(shí)到，推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程需要在制度框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃，對(duì)數(shù)據(jù)采集、匯聚、清洗、流通等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)跨域流通、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管等方面制定綜合性規(guī)定。[1]在此背景下，首席數(shù)據(jù)官（chief data officer）產(chǎn)生并成為新型管理者。相較于此前出現(xiàn)的首席信息官和首席技術(shù)官，首席數(shù)據(jù)官以高效開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，重點(diǎn)制定和實(shí)施數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、釋放數(shù)據(jù)價(jià)值和保護(hù)數(shù)據(jù)安全。[1]他們與其他首席職務(wù)共同推動(dòng)組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)總體業(yè)務(wù)目標(biāo)。[2]

（一）從企業(yè)到政府：首席數(shù)據(jù)官的發(fā)展歷程

“首席數(shù)據(jù)官”這一概念源自企業(yè)界。2002年，美國(guó)第一資本投資國(guó)際集團(tuán)（Capital One Financial Corp.）首次設(shè)立集團(tuán)首席數(shù)據(jù)官職位。[3]隨著數(shù)字化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的逐步深入，數(shù)據(jù)的價(jià)值開(kāi)始在各個(gè)行業(yè)得到重視，首席數(shù)據(jù)官在企業(yè)等組織中的作用日益凸顯，首席數(shù)據(jù)官制度逐步擴(kuò)展。截至2022年，多數(shù)行業(yè)和地區(qū)已增設(shè)首席數(shù)據(jù)官職位，其中27%的領(lǐng)先企業(yè)已聘用首席數(shù)據(jù)官。[4]那么，什么是“首席數(shù)據(jù)官”？國(guó)際首席數(shù)據(jù)官協(xié)會(huì)（International Society of Chief Data Officers）對(duì)首席數(shù)據(jù)官的角色作了一個(gè)相對(duì)中立的描述，即首席數(shù)據(jù)官是組織內(nèi)的高層管理者，主要職責(zé)在于通過(guò)增強(qiáng)組織的數(shù)據(jù)能力來(lái)支持組織的戰(zhàn)略，并負(fù)責(zé)傳播數(shù)據(jù)愿景、使命和文化。[5]眾多學(xué)者也將首席數(shù)據(jù)官的職責(zé)重心放到“數(shù)據(jù)治理”上。例如，懷斯曼（Wiseman）大體上將首席數(shù)據(jù)官的職責(zé)歸納為建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)展數(shù)據(jù)分析和推進(jìn)跨越邊界的數(shù)據(jù)流通三大類(lèi)，均屬于優(yōu)化數(shù)據(jù)治理的范疇。[6]赫爾（Hill）等學(xué)者更是將首席數(shù)據(jù)官的職責(zé)聚焦于組織內(nèi)部的數(shù)據(jù)治理工作，具體包括數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)安全保護(hù)等。[1]雖然學(xué)者們采用的具體表述不同，但是對(duì)企業(yè)首席數(shù)據(jù)官的職責(zé)定位均限于企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的數(shù)據(jù)治理工作，并且以提升企業(yè)管理效率、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為宗旨。

隨著數(shù)字化發(fā)展的不斷深入，數(shù)據(jù)正日益成為現(xiàn)代社會(huì)的核心資源，首席數(shù)據(jù)官的角色范圍也逐步從私營(yíng)領(lǐng)域擴(kuò)展至公共部門(mén)。2009年，美國(guó)科羅拉多州率先設(shè)立了政府首席數(shù)據(jù)官職位。目前，美國(guó)在聯(lián)邦和州一級(jí)已經(jīng)基本將政府首席數(shù)據(jù)官的職位法制化，法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞和新西蘭等國(guó)家業(yè)已設(shè)立了政府首席數(shù)據(jù)官或類(lèi)似職位。[7]

近年來(lái)，我國(guó)深化數(shù)字政府改革，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，首席數(shù)據(jù)官的角色開(kāi)始受到更多關(guān)注。在企業(yè)層面，2012年，阿里巴巴成為國(guó)內(nèi)首家設(shè)立首席數(shù)據(jù)官的公司。在政府層面，廣東省于2021年率先開(kāi)展政府首席數(shù)據(jù)官試點(diǎn)工作，隨后，浙江、江蘇等東部省份也開(kāi)始探索政府首席數(shù)據(jù)官制度。目前，政府首席數(shù)據(jù)官制度已經(jīng)成為各地政府推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)、提高數(shù)據(jù)管理水平、推進(jìn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型廣度和深度的重要舉措。

（二）從分散到整合：政府首席數(shù)據(jù)官的職能定位

不同于企業(yè)的首席數(shù)據(jù)官，政府首席數(shù)據(jù)官被界定為：負(fù)責(zé)在政府部門(mén)內(nèi)制定和實(shí)施數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，通過(guò)增強(qiáng)政府部門(mén)的數(shù)據(jù)管理能力來(lái)支持行政決策、公共服務(wù)、行政監(jiān)管等行政活動(dòng)的數(shù)據(jù)管理者。[5]兩者相比，企業(yè)首席數(shù)據(jù)官偏向于最大化利用數(shù)據(jù)價(jià)值與開(kāi)拓新業(yè)務(wù)，提升數(shù)據(jù)效益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；政府首席數(shù)據(jù)官則更側(cè)重于組織內(nèi)部及組織間的數(shù)據(jù)共享和規(guī)范數(shù)據(jù)發(fā)展，其重點(diǎn)在于政府首席數(shù)據(jù)官必須發(fā)揮其統(tǒng)籌、整合和協(xié)調(diào)的作用，站在全局性和決策性的高度來(lái)開(kāi)展政府部門(mén)的數(shù)據(jù)管理工作，從而成為構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型政府的基本保障。[1]

政府首席數(shù)據(jù)官是在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型不斷深化過(guò)程中出現(xiàn)的新興職位，其核心意義在于滿足公共數(shù)據(jù)的高效流通和日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的需求。政府首席數(shù)據(jù)官是公共數(shù)據(jù)管理的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)推進(jìn)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政府?dāng)?shù)據(jù)資源的整合和流通，打破部門(mén)內(nèi)部、各部門(mén)之間以及各層級(jí)之間的數(shù)據(jù)壁壘，解決我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)共享中的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源集聚產(chǎn)生的價(jià)值，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)效率，增強(qiáng)治理能力。同時(shí)，政府首席數(shù)據(jù)官更是數(shù)據(jù)智能應(yīng)用的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，政府首席數(shù)據(jù)官可以為政府決策提供深入、準(zhǔn)確、科學(xué)的支持，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與機(jī)遇，推動(dòng)政府決策智能化以及政府服務(wù)的創(chuàng)新與優(yōu)化，從而進(jìn)一步提升政府治理水平。此外，隨著人民對(duì)高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)，政府首席數(shù)據(jù)官通過(guò)挖掘公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值，向公眾提供更多、更好的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)“用數(shù)于民”，確保全體人民共享數(shù)據(jù)紅利。

總而言之，在數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)被列為土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素，它以迅猛的速度融入了生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)治理等各個(gè)環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。[8]政府首席數(shù)據(jù)官這一職位的創(chuàng)設(shè)，標(biāo)志著政府對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的認(rèn)知和應(yīng)用達(dá)到了新的高度，同時(shí)也回應(yīng)了數(shù)字時(shí)代對(duì)政府治理和公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的新要求。

二、整體性治理視角下政府首席數(shù)據(jù)官角色分析

21世紀(jì)以來(lái)，為了彌補(bǔ)新公共管理的缺陷和不足，整體性治理逐漸成為一種備受各類(lèi)組織青睞的治理思路。在我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，這一新的治理理念、治理機(jī)制和治理方式得到了采納，同時(shí)也在中國(guó)地方政府的治理實(shí)踐中得以顯現(xiàn)。[9]數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使得整體性治理能夠在更大范圍更高效地推進(jìn)，而面對(duì)涉及多層級(jí)、多部門(mén)、多主體的公共數(shù)據(jù)治理，整體性治理思路顯得更為必要。

（一）整體性治理理論

整體性治理的概念最早起源于20世紀(jì)70年代。面對(duì)日益復(fù)雜的全球性挑戰(zhàn)，如氣候變化、環(huán)境污染、貿(mào)易爭(zhēng)端等，傳統(tǒng)的分散式治理方式逐漸顯露出疲態(tài)。整體性治理強(qiáng)調(diào)將各種資源、利益相關(guān)者和決策過(guò)程有機(jī)地整合在一起，形成綜合性的治理框架。在20世紀(jì)90年代后，新公共管理改革過(guò)程中的破碎化問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。在20世紀(jì)90年代中期，為解決新公共管理導(dǎo)致的破碎化問(wèn)題，整體性治理受到廣泛重視。它的核心主題是“整合”與“協(xié)調(diào)”——協(xié)調(diào)是整合的基礎(chǔ)，整合是協(xié)調(diào)的結(jié)果——旨在逆轉(zhuǎn)碎片化，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)之間、不同功能之間與組織內(nèi)部和不同組織之間的整體性運(yùn)作。[10]

整體性治理的整合與協(xié)調(diào)特征體現(xiàn)在政策、管制、服務(wù)提供和監(jiān)督等治理活動(dòng)在以下三個(gè)方面所實(shí)現(xiàn)的一貫性。首先，對(duì)不同層級(jí)或同一層級(jí)內(nèi)的治理進(jìn)行整合，如地方政府內(nèi)不同部門(mén)的整合，以及中央機(jī)構(gòu)與地方機(jī)構(gòu)之間的整合等；其次，在功能內(nèi)部以及各功能之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)；最后，可以在公共部門(mén)的內(nèi)部進(jìn)行整合，也可以在政府部門(mén)、社會(huì)組織或者私營(yíng)企業(yè)之間進(jìn)行整合。[11]據(jù)此，整體性治理的主要內(nèi)容包括綜合規(guī)劃、跨部門(mén)協(xié)作、信息流通、制度建設(shè)、社會(huì)參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警、持續(xù)改進(jìn)等。

傳統(tǒng)的行政組織主要表現(xiàn)為韋伯所述的“官僚制”，即在高度分工與專(zhuān)業(yè)化基礎(chǔ)上構(gòu)建，通過(guò)明確的縱向與橫向職責(zé)劃分來(lái)履行職能。然而，在全球性挑戰(zhàn)日益增多和數(shù)字時(shí)代技術(shù)發(fā)展日新月異的背景下，整體性治理日益成為行政組織改革的核心，我國(guó)政府的各項(xiàng)工作和改革都更加強(qiáng)調(diào)整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。整體性治理模式超越了傳統(tǒng)的垂直管理，更強(qiáng)調(diào)跨部門(mén)、跨層級(jí)和跨領(lǐng)域的整合與協(xié)調(diào)。[5]同時(shí)，破解各項(xiàng)工作難題的“一盤(pán)棋”思維和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的新型舉國(guó)體制，都是整體性治理理念的理論性總結(jié)和實(shí)踐性外化。政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也采用了同樣的整體性治理路徑。

作為組織內(nèi)部數(shù)據(jù)管理和發(fā)展工作的“一把手”，首席數(shù)據(jù)官設(shè)立的意義，正是將分散在組織內(nèi)部各處的數(shù)據(jù)管理和數(shù)字化發(fā)展相關(guān)的權(quán)責(zé)整合并歸集到“一個(gè)人”身上。同時(shí)，作為組織內(nèi)部重要的高級(jí)管理者之一，首席數(shù)據(jù)官可以利用自己的權(quán)責(zé)，高位破除數(shù)據(jù)割據(jù)以及相關(guān)工作權(quán)責(zé)分散的阻礙，推進(jìn)組織數(shù)據(jù)管理整體化運(yùn)作以及數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。這種整體性治理的思路與數(shù)據(jù)集聚中的乘數(shù)效應(yīng)相適應(yīng)，有利于數(shù)據(jù)要素的高效流通及數(shù)據(jù)價(jià)值的充分釋放。由此可見(jiàn)，政府首席數(shù)據(jù)官在推動(dòng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的整體性治理方面起著重要作用，同時(shí)也在整體性治理的全局框架中扮演關(guān)鍵角色。這一制度為政府?dāng)?shù)字化治理的進(jìn)展提供了新的思路和方法，有助于政府實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的整合和高效流通，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的潛力，提升政府在數(shù)字時(shí)代的治理能力。

（二）政府首席數(shù)據(jù)官職責(zé)定位

首席數(shù)據(jù)官是機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理數(shù)據(jù)資源的第一責(zé)任人，[12]設(shè)立政府首席數(shù)據(jù)官，標(biāo)志著數(shù)據(jù)治理由“多頭協(xié)作”轉(zhuǎn)向“統(tǒng)籌負(fù)責(zé)”，分散化、碎片化的數(shù)據(jù)資源及治理職能得以整合，從而進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的高效有序流通及充分開(kāi)發(fā)應(yīng)用。推進(jìn)數(shù)據(jù)善治是政府首席數(shù)據(jù)官設(shè)立的初衷，也是首席數(shù)據(jù)官的根本任務(wù)?；诖?，政府首席數(shù)據(jù)官的工作定位和職責(zé)重點(diǎn)包括成為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的整體統(tǒng)籌者、數(shù)據(jù)治理的推進(jìn)落實(shí)者，以及數(shù)字化人才隊(duì)伍的建設(shè)者等。

1.政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的整體統(tǒng)籌者

“整體統(tǒng)籌”是設(shè)立政府首席數(shù)據(jù)官的主要目的之一。例如，《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣東方案”）強(qiáng)調(diào)，政府首席數(shù)據(jù)官應(yīng)當(dāng)“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，……組織制訂本級(jí)政府或本部門(mén)數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)施計(jì)劃”，應(yīng)當(dāng)“統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理和融合創(chuàng)新，組織制訂數(shù)據(jù)治理工作的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)制度規(guī)范”[13]等，并且在明確首席數(shù)據(jù)官職責(zé)時(shí)，多次運(yùn)用了諸如“統(tǒng)籌管理”“統(tǒng)籌推進(jìn)”“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”等表述，彰顯了政府首席數(shù)據(jù)官在整合協(xié)調(diào)方面的重要地位。

政府首席數(shù)據(jù)官作為本級(jí)政府或本部門(mén)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的整體統(tǒng)籌者，其首要職責(zé)就是制定數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革等戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確政府?dāng)?shù)字化發(fā)展的目標(biāo)和方向。為此，政府首席數(shù)據(jù)官應(yīng)當(dāng)積極同政府內(nèi)部、市場(chǎng)主體、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等多主體進(jìn)行充分溝通，制訂數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，統(tǒng)籌推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)管理行為，制定數(shù)據(jù)治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，減少數(shù)據(jù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化發(fā)展的全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)更加高效、智能、透明的數(shù)據(jù)治理。

另外，在數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新型生產(chǎn)要素的當(dāng)下，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效有序流通同樣成為政府首席數(shù)據(jù)官的重要職責(zé)之一。[5]政府部門(mén)擁有大量具有高價(jià)值的公共數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)的價(jià)值需要在安全合規(guī)的前提下通過(guò)數(shù)據(jù)流通復(fù)用實(shí)現(xiàn)。政府首席數(shù)據(jù)官有責(zé)任引導(dǎo)和規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展和建設(shè)，不僅要讓不同部門(mén)之間能夠共享數(shù)據(jù)資源，解決政府部門(mén)的“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題，還需要積極挖掘和開(kāi)發(fā)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素的活力，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化。

2.數(shù)據(jù)治理的推進(jìn)落實(shí)者

面對(duì)日益復(fù)雜多變的全球治理環(huán)境和數(shù)字化格局，政府首席數(shù)據(jù)官必須擔(dān)負(fù)多重角色，履行多樣職責(zé)。雖然在不同層級(jí)和部門(mén)，政府首席數(shù)據(jù)官的角色或許存在差異，然而，其最核心的職責(zé)在于“管好數(shù)據(jù)”。[1]作為數(shù)據(jù)治理的推進(jìn)落實(shí)者，他們肩負(fù)著推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和提升治理能力現(xiàn)代化水平的重要使命，致力于實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的變革。政府首席數(shù)據(jù)官制度是回應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代治理碎片化問(wèn)題的重要舉措，它建立了由高級(jí)數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)人統(tǒng)一負(fù)責(zé)的數(shù)據(jù)處理通道。這實(shí)際上改變了既有數(shù)據(jù)管理的分散格局及相應(yīng)權(quán)力結(jié)構(gòu)，要求政策制定者基于對(duì)數(shù)據(jù)、技術(shù)和環(huán)境變革的深刻理解，制定政府的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與規(guī)劃，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的整合能力，推動(dòng)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)流程的有機(jī)融合或重新構(gòu)建。具體來(lái)說(shuō)，政府首席數(shù)據(jù)官的任務(wù)包括以下三個(gè)方面。

一是政府首席數(shù)據(jù)官要統(tǒng)籌推進(jìn)本級(jí)政府和本部門(mén)數(shù)據(jù)規(guī)范采集、普查登記、加工處理、質(zhì)量管理等工作，打破政府內(nèi)部在數(shù)據(jù)管理上“各自為政”的局面。通過(guò)有效組織管理內(nèi)外部數(shù)據(jù)資源，打造數(shù)據(jù)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等全生命周期管理體系，確保公共數(shù)據(jù)得到有效的收集、存儲(chǔ)、處理和使用，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的共享開(kāi)放與開(kāi)發(fā)利用，驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)重塑政府治理的結(jié)構(gòu)、流程和模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能、高效協(xié)同、整體智治，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源價(jià)值最大化。[14]

二是政府首席數(shù)據(jù)官要成為公共數(shù)據(jù)安全的第一責(zé)任人。在優(yōu)化數(shù)據(jù)治理、提升數(shù)據(jù)利用水平的過(guò)程中，保障數(shù)據(jù)安全是重中之重。構(gòu)建數(shù)據(jù)流通過(guò)程中的監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)防范數(shù)據(jù)流通過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，保障個(gè)人隱私、國(guó)家秘密和商業(yè)秘密，是政府首席數(shù)據(jù)官的一項(xiàng)必修課題。從我國(guó)現(xiàn)有的政府首席數(shù)據(jù)官制度實(shí)踐來(lái)看，數(shù)據(jù)安全保障及監(jiān)管同樣是政府首席數(shù)據(jù)官的核心職責(zé)之一，具體工作內(nèi)容包括加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)、增強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期安全監(jiān)管和合規(guī)審查等，旨在守住數(shù)據(jù)流通交易的“紅線”和“底線”，確保數(shù)據(jù)在安全合規(guī)和審慎監(jiān)管的條件下高效流通。

三是政府首席數(shù)據(jù)官應(yīng)當(dāng)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理相關(guān)政策的落實(shí)情況、相關(guān)工作的開(kāi)展過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，還應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中違反法律法規(guī)和方針政策的情況，并予以糾正。例如，廣東省在“廣東方案”中探索賦予政府首席數(shù)據(jù)官對(duì)本級(jí)政府或本部門(mén)信息化項(xiàng)目建設(shè)中的重大問(wèn)題，以及項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收工作“一票否決權(quán)”的做法[13]，也體現(xiàn)了政府首席數(shù)據(jù)官作為數(shù)據(jù)治理監(jiān)督管理者的職能定位。

3.數(shù)字化人才隊(duì)伍的建設(shè)者

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型離不開(kāi)數(shù)字化人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)。政府首席數(shù)據(jù)官負(fù)責(zé)組建和提升本級(jí)政府和部門(mén)數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)和教育，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)文化，提高數(shù)據(jù)意識(shí)和數(shù)據(jù)技能，讓政府工作人員能夠主動(dòng)運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行決策和工作，提高政府的治理效能，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)。

（三）政府首席數(shù)據(jù)官能力體系

上述對(duì)政府首席數(shù)據(jù)官職責(zé)的分析體現(xiàn)了其工作任務(wù)的整體性。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的整體統(tǒng)籌意味著需要將各級(jí)政府及部門(mén)作為一個(gè)整體，以整體的眼光制訂數(shù)字化發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略和規(guī)劃?；诖耍瑪?shù)據(jù)治理的推進(jìn)落實(shí)是數(shù)字化發(fā)展全局的一個(gè)關(guān)鍵“局部”，該職責(zé)本身就涉及將原本分散的數(shù)據(jù)管理職能集中整合，以及對(duì)數(shù)據(jù)資源本身的匯聚。同時(shí)，數(shù)字化人才隊(duì)伍培養(yǎng)又可以看作整體推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展工作的重要保障。政府首席數(shù)據(jù)官制度本質(zhì)上立足整體，是處理整體和局部關(guān)系的制度。建立健全該制度離不開(kāi)對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)干部以及整個(gè)公務(wù)員體系數(shù)字化能力和數(shù)字化素養(yǎng)的鞏固和提升。根據(jù)政府首席數(shù)據(jù)官在數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)發(fā)展和人才培養(yǎng)等方面的職責(zé)，政府首席數(shù)據(jù)官應(yīng)當(dāng)具備統(tǒng)籌規(guī)劃、執(zhí)行落實(shí)、指導(dǎo)監(jiān)督與人才培養(yǎng)的能力。

第一，政府首席數(shù)據(jù)官應(yīng)當(dāng)具備統(tǒng)籌規(guī)劃能力。具體而言，包括數(shù)字化發(fā)展頂層規(guī)劃能力和數(shù)據(jù)治理與管理統(tǒng)籌規(guī)劃能力。政府首席數(shù)據(jù)官應(yīng)具備全局視角，能夠組織制訂數(shù)字政府或數(shù)字化發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，以及關(guān)于數(shù)據(jù)治理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度，以增強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化治理能力。

第二，政府首席數(shù)據(jù)官應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)行落實(shí)能力，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)管理與治理。政府首席數(shù)據(jù)官制度的核心任務(wù)在于推進(jìn)政府內(nèi)部的數(shù)字化改革，持續(xù)改進(jìn)公共服務(wù)的交付方式和效益，同時(shí)加速政府?dāng)?shù)據(jù)內(nèi)部共享和對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程，以不斷增強(qiáng)政府的數(shù)字化服務(wù)能力。因此，政府首席數(shù)據(jù)官應(yīng)具有良好的數(shù)字素養(yǎng)和完備的數(shù)據(jù)全生命周期管理知識(shí)，有效組織及推進(jìn)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源匯聚及歸集等事項(xiàng)，定期開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作，開(kāi)展數(shù)據(jù)安全管理工作，具備出現(xiàn)數(shù)據(jù)安全事件后的應(yīng)急處置能力，能夠推動(dòng)公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和利用，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)創(chuàng)新融合和相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)落地。

第三，政府首席數(shù)據(jù)官應(yīng)當(dāng)具備指導(dǎo)監(jiān)督能力。首席數(shù)據(jù)官深度了解數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律和監(jiān)管部門(mén)工作機(jī)制，具有良好的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)能力，具體表現(xiàn)為對(duì)數(shù)據(jù)治理運(yùn)營(yíng)、信息化建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督，以及對(duì)違法違規(guī)行為的糾正。

第四，首席數(shù)據(jù)官應(yīng)當(dāng)具備人才培養(yǎng)能力。首席數(shù)據(jù)官需建設(shè)專(zhuān)門(mén)工作團(tuán)隊(duì)及相應(yīng)工作機(jī)制，以及組織開(kāi)展團(tuán)隊(duì)人員數(shù)字化能力提升培訓(xùn)。

圖1 政府首席數(shù)據(jù)官能力體系

三、我國(guó)政府首席數(shù)據(jù)官制度的實(shí)踐探索

現(xiàn)階段，政府首席數(shù)據(jù)官制度尚未在我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面推廣。但是，前期已經(jīng)有廣東省、上海市和浙江省杭州市等地探索開(kāi)展了政府首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)，積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

（一）廣東省率先探索建立省、市、縣三級(jí)政府首席數(shù)據(jù)官制度

廣東省于2021年4月印發(fā)“廣東方案”，成為全國(guó)率先在政府部門(mén)試點(diǎn)建設(shè)首席數(shù)據(jù)官制度的省份。廣東省率先在廣州市、深圳市、珠海市、佛山市等10個(gè)市，以及省公安廳、省人力資源和社會(huì)保障廳等6個(gè)部門(mén)，試點(diǎn)建立政府首席數(shù)據(jù)官制度，并且隨著試點(diǎn)工作的推進(jìn)，廣東省逐步擴(kuò)展了試點(diǎn)范圍，后期省委政法委作為唯一的省委單位參與該試點(diǎn)工作。

根據(jù)“廣東方案”，廣東政府首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)。一是在選人用人方面，“廣東方案”明確“原則上首席數(shù)據(jù)官由本級(jí)政府或本部門(mén)分管數(shù)字政府改革建設(shè)工作的行政副職及以上領(lǐng)導(dǎo)兼任”，這種“兼職”模式為現(xiàn)階段地方在編制方面難以進(jìn)行突破的情況下探索首席數(shù)據(jù)官職位化提供了借鑒。二是在組織體系方面，廣東省致力于打造省、市、縣三級(jí)政府首席數(shù)據(jù)官體系，從而形成暢通的決策指揮機(jī)制、清晰的分工合作框架和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織模式。廣東省將試點(diǎn)范圍覆蓋省、市、縣三級(jí)，并且要求各地市、各部門(mén)研究制訂本區(qū)域或本領(lǐng)域的首席數(shù)據(jù)官制度建設(shè)方案，確保首席數(shù)據(jù)官制度真正實(shí)現(xiàn)跨域合作和上下協(xié)同。三是在職責(zé)設(shè)置方面，“廣東方案”強(qiáng)調(diào)，實(shí)施政府首席數(shù)據(jù)官制度的關(guān)注點(diǎn)在于打造結(jié)構(gòu)完善的數(shù)據(jù)管理隊(duì)伍，明確首席數(shù)據(jù)官在推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)、整合數(shù)據(jù)管理、促進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新融合、實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督指導(dǎo)以及加強(qiáng)數(shù)字化人才培養(yǎng)等方面的職責(zé)，并且要通過(guò)省、市、縣三級(jí)政府首席數(shù)據(jù)官體系強(qiáng)化跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的協(xié)同機(jī)制，形成“統(tǒng)分適度、權(quán)責(zé)明晰”的數(shù)據(jù)管理模式，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升其數(shù)字化治理能力。由此可見(jiàn)，廣東省推行政府首席數(shù)據(jù)官制度的重點(diǎn)在于將組織內(nèi)數(shù)據(jù)管理和數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)工作職責(zé)集中到一個(gè)專(zhuān)門(mén)的職位，將原本較為分散的數(shù)據(jù)工作集中到首席數(shù)據(jù)官身上，以首席數(shù)據(jù)官為抓手推進(jìn)組織數(shù)字化發(fā)展。

2023年，廣東省在前期試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，正式啟動(dòng)全面推行政府首席數(shù)據(jù)官制度的工作。這是廣東省將首席數(shù)據(jù)官職位制度化、將數(shù)據(jù)管理工作“整體化”，以適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)的重要舉措，在強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障、完善數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制、創(chuàng)新數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用模式等方面起到了重要推動(dòng)和示范作用，為國(guó)家層面推動(dòng)政府首席數(shù)據(jù)官制度提供了參考。

（二）上海市以區(qū)為發(fā)力點(diǎn)探索政府首席數(shù)據(jù)官制度

與廣東省不同，上海市并未在省級(jí)層面發(fā)布政府首席數(shù)據(jù)官制度建設(shè)的具體規(guī)定，而是由各區(qū)以《上海市數(shù)據(jù)條例》為指導(dǎo)，分別展開(kāi)探索。2021年11月，上海市人大常委會(huì)通過(guò)《上海市數(shù)據(jù)條例》，其中第六條明確鼓勵(lì)各區(qū)、各部門(mén)、各企事業(yè)單位建立首席數(shù)據(jù)官制度，并規(guī)定首席數(shù)據(jù)官“由本區(qū)域、本部門(mén)、本單位相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任”，推動(dòng)各行業(yè)建立健全數(shù)據(jù)治理體系。

靜安區(qū)于2022年9月印發(fā)《靜安區(qū)建立首席數(shù)據(jù)官制度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“靜安方案”），正式建立首席數(shù)據(jù)官制度，是上海市首個(gè)全面推廣實(shí)施首席數(shù)據(jù)官制度的區(qū)。“靜安方案”明確提出，首席數(shù)據(jù)官制度建立的目標(biāo)在于“深化公共數(shù)據(jù)要素配置，支撐業(yè)務(wù)融合、技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，全面構(gòu)建靜安區(qū)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和共享開(kāi)放體系，加速公共數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放，提升政府治理能力和水平，增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展”[15]。

由此可見(jiàn)，靜安區(qū)同樣充分發(fā)揮政府首席數(shù)據(jù)官制度在數(shù)據(jù)整體性治理方面的作用，將首席數(shù)據(jù)官定義為“機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理數(shù)據(jù)資源的第一責(zé)任人”。強(qiáng)調(diào)首席數(shù)據(jù)官在負(fù)責(zé)解決“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題，打破數(shù)據(jù)資源碎片化開(kāi)發(fā)模式，形成整體聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同、安全可控的數(shù)據(jù)治理強(qiáng)大合力方面的職責(zé)。[15]

（三）杭州市以人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)推行首席數(shù)據(jù)官制度

2022年10月，浙江省杭州市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，積極適應(yīng)數(shù)字化改革需要，試點(diǎn)推行首席數(shù)據(jù)官制度。[16]

杭州市探索政府首席數(shù)據(jù)官制度的最大亮點(diǎn)是重視人才隊(duì)伍建設(shè)，旨在建立以首席數(shù)據(jù)官為核心的數(shù)據(jù)治理隊(duì)伍體系。首先，在工作職責(zé)方面，杭州市明確首席數(shù)據(jù)官為“本單位數(shù)據(jù)的歸集與治理者、上級(jí)統(tǒng)建系統(tǒng)的推行與實(shí)施者、多跨應(yīng)用場(chǎng)景的推動(dòng)與落地者、單位及本系統(tǒng)項(xiàng)目的申報(bào)與統(tǒng)籌者、單位數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)與保障者”[16]。其次，在組織架構(gòu)方面，杭州市提出“首席數(shù)據(jù)官隊(duì)伍”的概念，該隊(duì)伍由首席數(shù)據(jù)官和數(shù)字專(zhuān)員組成，以達(dá)到更好推進(jìn)數(shù)據(jù)相關(guān)工作的目的。其中，首席數(shù)據(jù)官由本單位分管數(shù)字化改革工作的行政副職及以上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，而數(shù)字專(zhuān)員由具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景或1年以上數(shù)字化工作經(jīng)歷的正式在編干部擔(dān)任，這種“高位推動(dòng)+專(zhuān)業(yè)能力”的結(jié)合可以更有效地提升首席數(shù)據(jù)官?zèng)Q策的科學(xué)性，確保各項(xiàng)工作落地落實(shí)。最后，在人才培養(yǎng)方面，杭州市意識(shí)到數(shù)字化能力是政府首席數(shù)據(jù)官高效履職的重要影響因素，因此將首席數(shù)據(jù)官制度建設(shè)目標(biāo)定為“培養(yǎng)一支具有數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知、數(shù)字化手段，具備數(shù)字變革能力的干部隊(duì)伍”[17]。

杭州市在探索政府首席數(shù)據(jù)官制度的過(guò)程中，尤其重視對(duì)“人”的管理和培養(yǎng)，不論是對(duì)組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新規(guī)制，還是對(duì)數(shù)字化人才培養(yǎng)的高度重視，都為我國(guó)政府首席數(shù)據(jù)官制度全面推廣提供了可靠經(jīng)驗(yàn)。

四、我國(guó)推行首席數(shù)據(jù)官制度的發(fā)展路徑

從我國(guó)既有的關(guān)于政府首席數(shù)據(jù)官制度的探索來(lái)看，政府首席數(shù)據(jù)官通過(guò)整合分散的數(shù)據(jù)管理職責(zé)、歸集數(shù)據(jù)管理的權(quán)限，在推進(jìn)數(shù)據(jù)治理、共享開(kāi)放、開(kāi)發(fā)應(yīng)用、協(xié)同合作、安全管理等方面產(chǎn)生實(shí)效，并且對(duì)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革具有積極作用，是我國(guó)政府治理水平現(xiàn)代化的重要組織機(jī)制創(chuàng)新。因此，在我國(guó)全面推廣政府首席數(shù)據(jù)官制度，應(yīng)該成為政府治理數(shù)字化發(fā)展的重要方向。推行政府首席數(shù)據(jù)官制度，可以從以下四個(gè)方面著手。

（一）實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致

從目前我國(guó)有關(guān)地區(qū)發(fā)布的政府首席數(shù)據(jù)官制度建設(shè)方案中可以看出，對(duì)政府首席數(shù)據(jù)官角色的構(gòu)建多在于“明確其職責(zé)”，但是對(duì)其“權(quán)力”的賦予尚不明確。例如，在廣東方案中，首席數(shù)據(jù)官的職責(zé)或任務(wù)被明確規(guī)定，但是其實(shí)質(zhì)性權(quán)力僅體現(xiàn)在“對(duì)信息化項(xiàng)目的立項(xiàng)、驗(yàn)收工作擁有‘一票否決權(quán)’”上。然而，政府首席數(shù)據(jù)官作為數(shù)字化發(fā)展的統(tǒng)籌者，其權(quán)力和職責(zé)必須與其職位匹配，否則政府首席數(shù)據(jù)官實(shí)際上在數(shù)字化決策中難以擁有足夠的話語(yǔ)權(quán)和最終決定權(quán)。因此，未來(lái)我國(guó)全面推行首席數(shù)據(jù)官制度，不僅需要明確首席數(shù)據(jù)官職責(zé)范圍，更要基于職責(zé)切實(shí)賦予其參與決策、協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)部門(mén)的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)一致”，從而形成“一把手”掛帥、首席數(shù)據(jù)官具體領(lǐng)導(dǎo)、數(shù)字化部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施、業(yè)務(wù)部門(mén)全面參與、全員深度配合的政府?dāng)?shù)字化治理新格局。

（二）探索專(zhuān)崗專(zhuān)職

由于編制增設(shè)具有較大困難，我國(guó)現(xiàn)有政府首席數(shù)據(jù)官多為“兼職”。但是與此同時(shí)，由正職或副職領(lǐng)導(dǎo)兼任首席數(shù)據(jù)官的模式，已經(jīng)暴露出因領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)調(diào)整而導(dǎo)致的首席數(shù)據(jù)官工作連續(xù)性不強(qiáng)以及首席數(shù)據(jù)官“空窗期”頻發(fā)等問(wèn)題，對(duì)政府首席數(shù)據(jù)官切實(shí)履職、發(fā)揮實(shí)效形成阻礙。因此，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和部門(mén)突破現(xiàn)有組織機(jī)制框架，通過(guò)增設(shè)編制或者任用聘用制公務(wù)員等多種方式，將首席數(shù)據(jù)官專(zhuān)職化，確保其能全身心且連續(xù)性地投入組織數(shù)據(jù)管理和數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)工作，避免“兼職”帶來(lái)的工作沖突及效率低下等問(wèn)題，從而保障首席數(shù)據(jù)官制度運(yùn)行的順暢性和有效性。同時(shí)，當(dāng)政府首席數(shù)據(jù)官制度實(shí)現(xiàn)專(zhuān)職化，在選拔和任用政府首席數(shù)據(jù)官時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重其專(zhuān)業(yè)背景和技能，確保政府首席數(shù)據(jù)官由真正具備數(shù)字思維、信息技術(shù)、安全管理等知識(shí)和技能的專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任。

（三）健全培訓(xùn)體系

歸根結(jié)底，首席數(shù)據(jù)官制度是關(guān)于“人”的制度，是組織機(jī)制層面的創(chuàng)新。因此，數(shù)字化能力提升培訓(xùn)，是不斷健全政府首席數(shù)據(jù)官制度不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。只有不斷提升政府首席數(shù)據(jù)官及其數(shù)字化人才隊(duì)伍的數(shù)字化素養(yǎng)和能力，才有可能通過(guò)首席數(shù)據(jù)官制度實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)水平的顯著增強(qiáng)和公共數(shù)據(jù)治理體系的不斷完善，“在安全合規(guī)的前提下促進(jìn)公共數(shù)據(jù)高效流通，充分釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值”才能得以實(shí)現(xiàn)。

健全政府首席數(shù)據(jù)官數(shù)字化能力培訓(xùn)體系應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面著手。一是要注重發(fā)展數(shù)字政府建設(shè)人才培養(yǎng)工程，建立圍繞首席數(shù)據(jù)官數(shù)字化能力提升的課程體系，涵蓋數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)治理等方面內(nèi)容，不斷提升首席數(shù)據(jù)官和相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)能力，推進(jìn)首席數(shù)據(jù)官人才隊(duì)伍培訓(xùn)常態(tài)化，致力于打造一支能充分運(yùn)用數(shù)字思維和數(shù)字技術(shù)的首席數(shù)據(jù)官隊(duì)伍。二是要進(jìn)一步提高相關(guān)培訓(xùn)的系統(tǒng)性和針對(duì)性，結(jié)合不同層級(jí)工作需求，因材施教，有效提升各級(jí)干部運(yùn)用數(shù)字化思維解決問(wèn)題的能力，培養(yǎng)“數(shù)字化公務(wù)員”，更好推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置等工作。另外，可以從科研院所、高校中選拔數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，引入政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)，擔(dān)任政府首席數(shù)據(jù)官，從而在數(shù)據(jù)治理的理論與實(shí)踐之間建立起溝通的紐帶。[5]三是要探索建立政府首席數(shù)據(jù)官資格認(rèn)證機(jī)制。有培訓(xùn)，就要有考核。在建立和完善培訓(xùn)體系的同時(shí)，要建立政府首席數(shù)據(jù)官的資格認(rèn)證機(jī)制，定期對(duì)政府首席數(shù)據(jù)官進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)政府首席數(shù)據(jù)官“持證上崗”，確保政府首席數(shù)據(jù)官具有其工作職責(zé)所需的數(shù)字化專(zhuān)業(yè)水平和能力。[7]

（四）完善評(píng)估機(jī)制

考核評(píng)估是確保首席數(shù)據(jù)官履職盡責(zé)的必要方式，也是明晰首席數(shù)據(jù)官賦能政府?dāng)?shù)據(jù)共享、促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放、提高公共數(shù)據(jù)質(zhì)量、推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)的有效途徑。因此，要充分發(fā)揮“以評(píng)估促工作”的積極作用，通過(guò)對(duì)政府首席數(shù)據(jù)官的履職過(guò)程和效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府首席數(shù)據(jù)官制度運(yùn)行過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而盡快調(diào)整和優(yōu)化工作方向。同時(shí)，要將履職評(píng)估的結(jié)果應(yīng)用于組織數(shù)據(jù)治理及數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)決策過(guò)程，從而保障組織數(shù)字化發(fā)展的有效推進(jìn)。

總而言之，政府首席數(shù)據(jù)官制度是我國(guó)新時(shí)代實(shí)現(xiàn)政府治理水平現(xiàn)代化的重要舉措。在實(shí)現(xiàn)政府首席數(shù)據(jù)官權(quán)責(zé)一致、探索專(zhuān)職專(zhuān)崗、健全數(shù)字化能力培訓(xùn)和資格認(rèn)證機(jī)制以及加強(qiáng)履職能力評(píng)估等方面，都需要秉持整體性治理的思路，由政府和相關(guān)部門(mén)共同努力，大膽創(chuàng)新，不斷優(yōu)化和完善體制機(jī)制，確保政府首席數(shù)據(jù)官在數(shù)字化發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。[18]