蔡迎旗 崔財艷 資明貴 張春艷

［摘 要］ 供需適配的幼兒園空間布局是促進學前教育資源均衡配置的關(guān)鍵舉措，能有效推動學前教育高質(zhì)量發(fā)展。本研究以我國中部地區(qū)某省會城市主城區(qū)759所幼兒園為例，運用地理信息分析工具中的核密度估計、最近鄰指數(shù)等方法，分別從“有園上”“入園近”“上好園”“園幼共生”四個維度對幼兒園空間布局是否存在錯配的核心議題進行深入剖析。研究發(fā)現(xiàn)：該市部分幼兒園空間分布存在欠適配現(xiàn)象，且形成了空間與結(jié)構(gòu)錯配的問題，其主要原因是資源投入層面的財政失衡、需求提出層面的逐優(yōu)心理和城市規(guī)劃層面的建設(shè)滯后。本文建議通過構(gòu)建數(shù)字化管理平臺、優(yōu)化供需對接機制、加強配套園治理、加大治薄扶弱補缺的力度等措施，推動幼兒園空間布局從錯配到適配的轉(zhuǎn)換，從而促進區(qū)域?qū)W前教育公共服務(wù)一體化和高質(zhì)量發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］ 幼兒園；空間布局；供需適配；高質(zhì)量發(fā)展；優(yōu)化建議

一、問題提出

供需適配的學前教育公共服務(wù)體系是促進學前教育資源均衡配置、強化學前教育公益性和普惠性，達到適齡兒童就近接受公平而有質(zhì)量的學前教育的基礎(chǔ)條件與根本保障。近年來，我國一直致力于調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)幼兒園布局與辦園結(jié)構(gòu)。2018年和2021年國務(wù)院、教育部分別頒布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》和《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》（以下簡稱《意見》和《行動計劃》），均提出了“優(yōu)化布局”和“調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)”的要求。隨著各項政策的引領(lǐng)和貫徹落實，我國學前教育事業(yè)已在提高毛入園率、普惠性幼兒園分布、小區(qū)配套園治理等方面取得了重大進展，已基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務(wù)體系，但也存在普惠性幼兒園總量不足、內(nèi)部失衡、分布疏密不均等問題。本研究以中部地區(qū)省會城市X為研究對象，X市的人口流動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟虹吸效應(yīng)等較一般城市更為復雜，使得其公共服務(wù)在區(qū)域?qū)用娴木然瘜嵺`任務(wù)更為艱巨，而學前教育作為公共服務(wù)的重要組成部分，與我國的勞動力轉(zhuǎn)移、新生兒出生率等因素息息相關(guān)。因此，關(guān)注省會城市幼兒園的空間布局及其自身的結(jié)構(gòu)性問題，對于推動學前教育事業(yè)發(fā)展和促進公共服務(wù)均等化具有重要意義。

當前，關(guān)于學前教育公共服務(wù)適配性的研究主要聚焦在四個方面：一是學前教育公共服務(wù)適配性的內(nèi)涵研究。宏觀上指幼兒園布局達到優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，縮小區(qū)際、園際差異；微觀上指政府在地理空間上以學前適齡人口作為需求端，將學前教育資源配置為最優(yōu)，使供需程度達到較科學的契合狀態(tài)，[1]布局時應(yīng)遵循教育公平、系統(tǒng)發(fā)展和強化效益等原則。[2]二是學前教育資源配置的供需匹配。其研究重點從規(guī)模、均衡與供給轉(zhuǎn)向公平、質(zhì)量與供需平衡，使適齡幼兒享有公平的教育機會。[3]姜勇等分別從城市和縣域的尺度出發(fā)，采用核密度、覆蓋度、加權(quán)分析等可視化方法，對普惠性學前教育資源的規(guī)模、班額的空間特征和均衡程度[4][5]進行分析，并在二孩、三孩全面放開的基礎(chǔ)上，利用Leslie模型等對學前適齡人口進行了倒“V”形的預測，進一步預測未來學前教育資源的配置需求，[6]推測學位供給量是否與之匹配。[7]馮婉楨依據(jù)配置效率分析了政府與市場在學前教育資源中的角色錯配，在明確管理職責和“保基本、廣覆蓋”的基礎(chǔ)上提出混合所有制幼兒園是未來重要的發(fā)展形勢，[8]為幼兒園布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了思路。三是優(yōu)化幼兒園空間布局的適配性路徑。隨著幼兒園激增引發(fā)學前教育資源不均衡問題，幼兒園空間布局從增容擴量向優(yōu)化與調(diào)整的路徑轉(zhuǎn)變。為確保幼兒園在空間層面上的公平分配，[9]有學者對街道單元的幼兒密度與新增幼兒密度進行模擬供需疊加分析，以提升學位供給的精準性和適配性，[10][11]并從“人居要素”角度提出學前教育普惠供給的必要性，[12]依據(jù)時間可達性確保幼兒入學的便利性和安全性。[13][14]四是適配幼兒家長需求的不同規(guī)模園的高質(zhì)量發(fā)展。雷迪（Ready）等認為規(guī)模效益與公平效益相平衡的規(guī)模適度的集團化辦學等有助于提高辦園質(zhì)量。[15]楊釙等人采用多水平增值模型對幼兒園規(guī)模與學前教育發(fā)展水平的關(guān)系進行研究，發(fā)現(xiàn)適度降低幼兒園規(guī)模和班級規(guī)模能有效提升學前教育結(jié)構(gòu)性質(zhì)量和幼兒發(fā)展水平。[16]符太勝在相關(guān)研究中也提到小規(guī)模園發(fā)展具有必然的合理性，[17]應(yīng)高度關(guān)注其“發(fā)展價值和機制”，推動學前教育走向高質(zhì)量發(fā)展，增強學前教育公共服務(wù)體系的適配性。

綜上所述，學前教育公共服務(wù)適配性相關(guān)研究為本研究奠定了良好的基礎(chǔ)，但從空間層面具體解析學前教育公共服務(wù)適配性并對標學前教育公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究還較少，因此，聚焦幼兒園空間布局的適配性，并深入剖析區(qū)域?qū)W前教育公共服務(wù)的均等化發(fā)展，具有一定的理論與政策價值?，F(xiàn)有借助位置興趣點（Point of Interest，簡稱POI）和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的空間布局研究較為普遍，但聚焦幼兒園在空間上的規(guī)模差異、疏密差異、質(zhì)量差異、服務(wù)半徑差異、人園匹配差異等引發(fā)的區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性資源錯配問題的相關(guān)研究稍顯不足，該問題已成為新時期制約我國學前教育事業(yè)協(xié)調(diào)與健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵障礙，且當前研究對幼兒園地理位置的靜態(tài)關(guān)注較多，忽視了學前適齡人口與新增幼兒園的動態(tài)演變。鑒于此，本研究依托地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，簡稱GIS）的空間可視化技術(shù)，以省會城市X為例，在多元性且時效性較強的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上構(gòu)建幼兒園空間布局適配性的分析框架，探索研究幼兒園空間布局是否存在區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性欠適配問題，并挖掘其空間布局特征的影響機理，據(jù)此提出針對性的優(yōu)化建議，為我國省會城市幼兒園空間布局優(yōu)化和決策提供理論借鑒和實踐參考。

二、研究設(shè)計

（一）研究思路與分析框架

在對學前教育公共服務(wù)適配性相關(guān)研究成果梳理的基礎(chǔ)上，文章從空間視角探索學前教育公共服務(wù)的適配性，遵循發(fā)現(xiàn)問題—分析問題—解決問題的研究邏輯，旨在解決以下關(guān)鍵問題：（1）幼兒園空間布局是否達到適配的狀態(tài)，存在哪些空間欠適配的問題？（2）幼兒園空間布局欠適配情況是哪些原因?qū)е碌模浚?）如何解決幼兒園空間布局欠適配問題，以達到空間布局適配的良好狀態(tài)？為了更好地思考并回應(yīng)上述議題，本研究提出幼兒園空間布局適配性的概念，即幼兒園空間布局適配性是衡量幼兒園在數(shù)量、質(zhì)量與可達性等層面與空間交互匹配至良好狀態(tài)的程度性概念，可以從“有園上”“入園近”“上好園”“園幼共生”四個層面評價幼兒園空間布局適配性，以對接學前教育更公平、更便利、更優(yōu)質(zhì)與更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展目標，[18]基于此，本研究構(gòu)建了幼兒園空間布局適配性分析框架（見圖1）。

具體而言，結(jié)合國家對學前教育健康可持續(xù)發(fā)展的科學指引，借鑒范先佐的中小學合理布局指標體系、[19]季琳的服務(wù)設(shè)施供給指標，[20]提取幼兒園規(guī)模、類型、等級、服務(wù)半徑和服務(wù)人口等相關(guān)指標對幼兒園空間布局適配性進行評價。以“有園上”層面為例，在單一評價方面，通過師幼比、幼兒園與適齡幼兒比值來進行研判；在復合評價方面，以幼兒園數(shù)量與空間的交互特征，即幼兒園密度來解析區(qū)域?qū)W前教育公共服務(wù)的公平性問題。囿于篇幅，其他層面指標的操作性過程在下文現(xiàn)狀解析部分予以呈現(xiàn)。本研究在收集省會城市X的幼兒園地理位置、規(guī)模、類型、等級等多元數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行核密度分析、多環(huán)緩沖區(qū)與平均最近鄰等空間分析，揭示該區(qū)域幼兒園的空間布局適配性多維特征，并審視區(qū)域?qū)W前教育公共服務(wù)空間配置的均衡問題，從而提出針對性的解決措施。

（二）研究區(qū)域

研究區(qū)域選取中部地區(qū)省會城市X，X市屬于典型的人口流入型、區(qū)域規(guī)模較大、通勤時間較長、經(jīng)濟水平較高的國家中心城市。該市具有較強的虹吸效應(yīng)，是高校畢業(yè)生等青年求職就業(yè)的高聚集地，其主城區(qū)包含除位置偏離市中心S區(qū)外的Z區(qū)、E區(qū)、G區(qū)、J區(qū)、H區(qū)。其中，三環(huán)外功能新區(qū)系列產(chǎn)業(yè)鏈的入駐帶動了城市迅速向外圍擴張，導致學前適齡人口激增，其特殊性將在文中分別闡述。主城區(qū)常住人口近684萬人，占地面積約1 017 km2，人口密度大，學前教育資源豐富，是承載并發(fā)揮城市功能的核心區(qū)域，符合代表性和一般性特征。

（三）數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源包括空間、統(tǒng)計和實地調(diào)研數(shù)據(jù)。首先，空間數(shù)據(jù)主要為X市主城區(qū)幼兒園數(shù)據(jù)和區(qū)域行政邊界、交通路網(wǎng)等矢量數(shù)據(jù)。其中，幼兒園數(shù)據(jù)通過在高德地圖平臺上使用網(wǎng)絡(luò)爬蟲的方法獲取，共980個POI①點，包括名稱、經(jīng)緯度等字段，將點與教育部門提供的幼兒園數(shù)據(jù)在地理信息系統(tǒng)中進行對比篩選、清洗、坐標統(tǒng)一、格式轉(zhuǎn)換等，最終確定759個點（截至2022年12月），并通過官方權(quán)威網(wǎng)站、實地調(diào)研等方式采集補充幼兒園規(guī)模、等級、類型、園齡等屬性。其次，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是從《X統(tǒng)計年鑒》中抽選的2002—2022年的出生人口、城鎮(zhèn)化率、GDP、教育經(jīng)費等面板數(shù)據(jù)。最后，本研究根據(jù)教育部門管理者和幼兒園園長的訪談材料進行了輔助分析。

三、現(xiàn)狀解析：幼兒園布局適配性的空間審視

X市是否存在幼兒園供給與需求脫節(jié)的現(xiàn)象？幼兒園規(guī)模、等級、類型等學前教育公共服務(wù)與空間的交互是否體現(xiàn)“中心與外圍”或“區(qū)際之間”的公平？下面筆者將依據(jù)前文研究思路與分析框架從“有園上”“入園近”“上好園”“園幼共生”四個維度展開深層次分析。

（一）空間審視之“有園上”

“有園上”即讓每名適齡幼兒都可以在幼兒園入學，體現(xiàn)了學前教育公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的公平性。為衡量“有園上”，本研究對幼兒園的數(shù)量屬性、數(shù)量與空間交互兩個方面進行了深入分析。首先，從幼兒園的數(shù)量屬性來看，主要體現(xiàn)為幼兒園的師幼比（見表1）。根據(jù)X市所在省頒布的《省級示范幼兒園評估標準》中的相關(guān)要求，全日制師幼比規(guī)定為1 ∶ 5～1 ∶ 7，而研究區(qū)中各區(qū)的師幼比為1 ∶ 8.53～1 ∶ 10.71，距離省示范幼兒園的標準還有一定差距，說明該研究區(qū)在幼兒園專任教師配比上仍具有一定的提升空間。

其次，從數(shù)量與空間交互，即幼兒園在空間的分布情況來看，依托抓取的幼兒園地理位置的矢量數(shù)據(jù)及自身屬性數(shù)據(jù)，可從不附加屬性和不同類型兩種情形下深入分析幼兒園空間分布特征。一方面，僅從不附加屬性的幼兒園空間布局來看（見圖2-1），整體呈現(xiàn)“三環(huán)內(nèi)為核心，次中心多點環(huán)繞，且三環(huán)內(nèi)南密北疏”的分布特征。幼兒園空間分布預期平均距離DE（598.05 m）大于平均距離DO（388.79 m），說明研究區(qū)的幼兒園在空間上呈現(xiàn)聚集狀態(tài)。通過核密度分析呈現(xiàn)的空間可視化圖（見圖2-2），可知研究區(qū)三環(huán)內(nèi)的幼兒園密度顯著高于三環(huán)外，且各行政區(qū)間也存在較大差異。結(jié)合區(qū)域人口密度與社會經(jīng)濟發(fā)展特征，發(fā)現(xiàn)高密度區(qū)因幼兒園間的激烈競爭與“扎堆”現(xiàn)象，導致了學位大量剩余，尤以E區(qū)為甚；而三環(huán)外由于幼兒園建設(shè)速度緩于區(qū)域人口流入，特別是學前適齡人口的新增數(shù)量較多，使得學位數(shù)量不足，作為城市的新興功能區(qū)，未來三環(huán)外的學前教育發(fā)展具有較大的潛力，但仍需避免盲目建設(shè)引起的學前教育資源集聚與不均衡現(xiàn)象。

另一方面，從不同類型的幼兒園空間布局來看（見圖3），并結(jié)合研究區(qū)的功能區(qū)劃，發(fā)現(xiàn)公辦園在各行政區(qū)的核心商圈附近形成若干個聚集中心；而民辦園與民辦普惠性幼兒園在空間分布上均呈現(xiàn)出南部較北部聚集、內(nèi)環(huán)聚集外環(huán)稀疏的特征，主要集中在交通條件較好、區(qū)位優(yōu)勢較為明顯的三環(huán)內(nèi)，除公辦幼兒園存在多中心外，其他類型的幼兒園在空間上的“中心外圍”差異性十分顯著?；讷@取的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，公辦幼兒園數(shù)量僅占16.47%，但其在園幼兒數(shù)量則達到了28.82%，顯然與《行動計劃》中提及的公辦在園幼兒50%的目標存在一定距離。而民辦園的占比達到了76.15%，且51.78%為民辦普惠幼兒園，可見民辦園是構(gòu)成研究區(qū)學前教育公共服務(wù)體系的重要組成部分，但其空間布局卻表現(xiàn)出“多而不精、大而不強、園多生少”的不匹配特征。此外，研究區(qū)的普惠性幼兒園覆蓋率為68.25%，同樣未達到《行動計劃》中要求的85%的目標，尤其是J區(qū)和H區(qū)覆蓋率較低，在一定程度上影響了適齡幼兒入學機會的均等性。

（二）空間審視之“入園近”

“入園近”指使每名適齡幼兒能夠就近入學，瞄準的是學前教育公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的便利性。本研究通過配套園的發(fā)展情況與幼兒園服務(wù)半徑和空間交互兩個層面，衡量研究區(qū)幼兒園空間布局適配性“入園近”的維度。從配套園分布來看（見圖4），小區(qū)配套園屬于最具區(qū)位優(yōu)勢的幼兒園類型。因為小區(qū)配套園具有高可達度的獨特優(yōu)勢，比如，地理區(qū)位上距離近和通行時間短，降低家長接送的時間成本和交通成本的同時，提升了接送安全性，便于治理和普及。另外，政府戰(zhàn)略部署也是調(diào)控幼兒園空間布局的關(guān)鍵因素，比如，2019年國務(wù)院《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（以下簡稱《通知》）出臺后，2019年和2020年X市小區(qū)配套園分別增加了44和43所，占配套園總數(shù)的30.41%，其中公辦小區(qū)配套園占到83.91%。數(shù)據(jù)顯示J區(qū)共90所配套園，在2019年新增的44所小區(qū)配套園中有22所屬于與J區(qū)接壤的D區(qū)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該區(qū)是一個出生人口持續(xù)增長的新區(qū)（出生人口2010—2016年均4 471人，2017—2021年均8 178人），為滿足人口持續(xù)增長和幼兒“上學近”的需求，如何合理配置普惠性的配套幼兒園顯得格外重要。

從三環(huán)內(nèi)外的服務(wù)半徑來看（見圖5），三環(huán)內(nèi)重疊嚴重，三環(huán)外存在盲區(qū)。依據(jù)幼兒園區(qū)位、幼兒居住區(qū)位與交通設(shè)施的位置相關(guān)性與匹配狀態(tài)，判斷幼兒園區(qū)位合理程度，本研究采用緩沖區(qū)工具對幼兒園之間服務(wù)范圍的重合狀態(tài)進行測算。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，對高密度區(qū)來說，以規(guī)定值300米作為服務(wù)半徑時，出現(xiàn)大片的服務(wù)盲區(qū)且有部分重疊現(xiàn)象，顯然，300米服務(wù)半徑與城市空間可達性不符，服務(wù)半徑在800米較恰當。對低密度區(qū)來說，服務(wù)半徑定位在1 500米較適宜，以便為居民合理擇園提供參考，并提高公共交通可達性，降低家長接送的時間成本和交通成本?？傊h(huán)外小區(qū)配套園與服務(wù)半徑在學前適齡人口、交通設(shè)施方面存在區(qū)位結(jié)構(gòu)不均衡的欠適配問題，可通過酌情加長服務(wù)半徑來解決。[21]

（三）空間審視之“上好園”

“上好園”是在滿足可以入學和入學便利基礎(chǔ)之上，鼓勵不同規(guī)模、不同班額的幼兒園以同類型的示范性幼兒園為標桿，發(fā)展優(yōu)質(zhì)的學前教育公共服務(wù)，同時避免高等級幼兒園與幼兒園的規(guī)模、班額的綁定現(xiàn)象，形成“強者恒強，弱者恒弱”的問題。為衡量“上好園”維度，本研究在厘清幼兒園總體等級的基礎(chǔ)上，進一步分析幼兒園規(guī)模與等級、班級規(guī)模與等級的交互情況。

從不同等級幼兒園的空間布局來看（見圖6），依據(jù)平均最近鄰方法計算可知，不同等級幼兒園的預期平均距離均大于平均距離，即整體分布呈現(xiàn)集聚特征，高等級幼兒園大多分布在內(nèi)環(huán)核心區(qū)域，三環(huán)外幼兒園的等級均偏低。具體而言，高等級幼兒園僅占17.13%，集中分布于Z區(qū)、E區(qū)和J區(qū)三個區(qū)域；中等級幼兒園的集聚現(xiàn)象更為鮮明，主要分布于E區(qū)；低等級幼兒園在布局上相對分散且分布較為廣泛，數(shù)量上占幼兒園總數(shù)的56.39%，一定程度上反映了優(yōu)質(zhì)教育資源供給過于集聚的問題。對于H區(qū)和G區(qū)的適齡幼兒而言，“上好園”存在一定難度，既包括行政區(qū)隔的邊界問題，也存在上學時間、空間距離延長，與國家要求的就近入園相違背的問題。這說明X市區(qū)域間“上好園”的機會欠均衡，優(yōu)質(zhì)學前教育公共服務(wù)在區(qū)域間的供給有待進一步優(yōu)化。

為研判幼兒園規(guī)模、班級規(guī)模與其等級之間的關(guān)系，從而分析其背后的均衡、適配狀態(tài)，本研究搜集了幼兒園規(guī)模、班級規(guī)模及其對應(yīng)的等級相關(guān)數(shù)據(jù)。一方面，由表2可知，研究區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)模園[22]與公辦園、高等級園高度綁定或重疊的現(xiàn)象。在三環(huán)內(nèi)人口密集的行政和商業(yè)中心區(qū)域，“學位難求”的現(xiàn)象十分普遍，而三環(huán)外僅有2所大規(guī)模園且無等級。中等規(guī)模園以58.76%的比例成為幼兒園規(guī)模中最為普遍的類型，與國家《幼兒園建設(shè)標準》對于幼兒園班級數(shù)量的建設(shè)標準相符，其中民辦園類型占比高達83.41%，近50%無等級。民辦資本在進入學前教育事業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)強調(diào)辦學質(zhì)量的提升，避免因無序競爭而導致學前教育資源的浪費現(xiàn)象。小規(guī)模園在數(shù)量上占比為33.07%，其雖是未來學前教育發(fā)展的趨勢，[23]但由于辦園規(guī)模較小，在資源投入與教育吸引力上相對不足，幼兒園在質(zhì)量評估等級上難以達到評審標準，80.02%的無等級幼兒園與適齡幼兒家長對高質(zhì)量教育的需求不匹配，因而家長會優(yōu)先選擇質(zhì)量高、社會聲譽好的優(yōu)質(zhì)中大規(guī)模園，而導致小規(guī)模園學位剩余現(xiàn)象突出，存在一定的教育資源浪費。

另一方面，由表3可以發(fā)現(xiàn)，研究區(qū)也出現(xiàn)了大班額園與公辦園、高等級幼兒園綁定的現(xiàn)象。大班額園的數(shù)據(jù)顯示公辦園、高等級園和普惠性幼兒園的比例遙遙領(lǐng)先，其中，普惠性幼兒園占比達到85.37%，大部分集中分布于三環(huán)內(nèi)。雖然大班額園數(shù)量稀少，但其“價平質(zhì)優(yōu)”的優(yōu)勢受到眾多家長的追捧，導致大班額園出現(xiàn)學位緊張問題。中班額園的平均班級人數(shù)與國家《幼兒園建設(shè)標準》對班級幼兒數(shù)量的建議相符，是最為普遍的幼兒園類型，在研究區(qū)分布較為廣泛、覆蓋率較高，在辦學性質(zhì)上以民辦園為主要類型，占比為83.01%。小班額園在數(shù)量上仍占據(jù)一定優(yōu)勢，其中民辦園的比例高達66.51%，但民辦在園幼兒數(shù)量僅占40%，在空間上主要分布于三環(huán)外，與三環(huán)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)辦園形成鮮明的對比。此外，部分家長寧愿花較多的時間將孩子送往遠距離的高質(zhì)量幼兒園，而不選擇就近入園，進一步導致了三環(huán)外小班額園學位的盈余問題。綜上，大班額園學位緊缺和小班額園學位盈余的現(xiàn)象共存，會加劇學前教育資源的閑置與浪費，與推進教育公平、促進優(yōu)質(zhì)普惠性共享的學前教育發(fā)展理念相悖。

（四）空間審視之“園幼共生”

“園幼共生”是幼兒園空間布局適配性的理想狀態(tài)，是幼兒園與適齡幼兒即供給與需求在動態(tài)發(fā)展中達到良好匹配的狀態(tài)。本研究通過動態(tài)的幼兒出生數(shù)量與研究區(qū)幼兒園的建設(shè)過程，剖析區(qū)域“園幼共生”可能面臨的難題與障礙。首先，從出生人口數(shù)量的變化趨勢來看（見圖7），幼兒園數(shù)量隨出生人口變化而增減，但生育新政、城鎮(zhèn)化進程等多變性、復雜性與不確定性因素[24]增加了預測學前適齡人口的難度。比如，該省統(tǒng)計年鑒的橫截面數(shù)據(jù)顯示2001年以來X市出生人口經(jīng)歷了兩次明顯增加和兩次減少。第一次明顯增加是2010年。在2016年隨著兩孩政策的全面放開，出生人口出現(xiàn)了第二次明顯增加，且在2017年和2018年仍呈穩(wěn)步遞增趨勢，但在2019年有回落趨勢，2020年未有上升跡象。盡管2021年全面放開三孩政策，但實際上出生人口數(shù)量不增反減。另外，對人口穩(wěn)居第一的J區(qū)來說，2010年其人口呈快速上升趨勢，這是由于該年在J區(qū)邊緣地帶規(guī)劃建設(shè)了新區(qū)D，高新技術(shù)企業(yè)的入駐吸引大量的青年人口流入，并增加了幼兒園的需求；而作為具有穩(wěn)定居住人口的老城區(qū)，Z區(qū)在2018年人口出現(xiàn)上升波動，說明出生人口變動存在后移現(xiàn)象。因此，學前適齡人口預測的復雜性和不確定性，是導致幼兒園供需[25]難以有效適配的重要原因。

從新增幼兒園數(shù)量的變化趨勢來看（見圖8），依據(jù)幼兒園的園齡呈現(xiàn)該市七十余年以來新增幼兒園的變化趨勢，發(fā)現(xiàn)隨著幼兒出生人數(shù)的增減，增園數(shù)量呈現(xiàn)從少到多、開園速度從慢到快、開辦形式從單一化走向多元化、辦園品質(zhì)從以中低質(zhì)量民辦為主逐漸走向以高質(zhì)量公辦為主的動態(tài)演變趨勢。比如，2012年幼兒園新增114所，達到新增幼兒園數(shù)量的峰值，增速快的原因在于當年該省出臺《幼兒園辦園基本標準》要求根據(jù)人口變化對幼兒園進行設(shè)點布局；2016年新增數(shù)量再次加速，與出生人口激增相呼應(yīng)，新增園40所；2018年有銳減現(xiàn)象，2019—2020年新建幼兒園數(shù)量因《通知》和《行動計劃》政策出臺又一次增速。由此可見，政府政策和出生人口是影響幼兒園規(guī)劃與布局的關(guān)鍵。但由于幼兒園快速增加，學前適齡人口預測和布局規(guī)劃不足，導致幼兒園數(shù)量過剩和幼兒園之間距離不合理，人口密集的核心區(qū)域出現(xiàn)惡性競爭、公辦園班額大、民辦學位空缺多等欠適配現(xiàn)象，以及邊緣區(qū)域出現(xiàn)班額大和上學遠等問題。據(jù)調(diào)研，目前不斷有幼兒園關(guān)停的現(xiàn)象發(fā)生，這充分說明出生人口與幼兒園布局息息相關(guān)，間接影響“園幼共生”。

上述分析表明，研究區(qū)在幼兒園空間布局適配性的四個維度層面存在一定的欠適配現(xiàn)象。此外，該市優(yōu)質(zhì)普惠性學前教育資源，特別是公辦高等級幼兒園總量不足且分布不均，未能實現(xiàn)區(qū)域間的均衡覆蓋。區(qū)域?qū)W前教育公共服務(wù)內(nèi)部各成分不協(xié)調(diào)和空間分布不均衡并存，這必定阻礙區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。所以，為實現(xiàn)幼兒園高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，地方政府必須堅持科學規(guī)劃布局，助力幼兒園質(zhì)量從低質(zhì)普惠向優(yōu)質(zhì)普惠均衡轉(zhuǎn)變，從根源上消除影響幼兒園空間布局不適配的壁壘。

四、機理挖掘：幼兒園空間布局欠適配的成因洞悉

幼兒園空間布局的區(qū)域性與結(jié)構(gòu)性欠適配現(xiàn)象為何會發(fā)生？影響其發(fā)生的成因是什么？對該問題的回應(yīng)與思考，有利于揭示幼兒園空間布局核心癥結(jié)的背后邏輯，深層分析幼兒園空間布局欠適配問題形成之原因，從而對癥下藥，以再塑學前教育發(fā)展的空間公平。

（一）財政失衡：幼兒園空間布局欠適配的基礎(chǔ)成因

為滿足民眾對優(yōu)質(zhì)園的需求，財政部門對學前教育資源的持續(xù)投入與資助必不可少。而實際上，由于不同性質(zhì)、類型的幼兒園保教費差異大與資金消耗大的特殊性以及幼兒園經(jīng)營的復雜性，優(yōu)質(zhì)園的供給在經(jīng)濟與政策的影響下，產(chǎn)生了政府與市場“自上而下”調(diào)控出現(xiàn)雙重失靈的現(xiàn)象，導致空間分布走向不適配甚至錯配。尤其是在經(jīng)濟基礎(chǔ)、居民收入、地理區(qū)位等處于劣勢地位的區(qū)域，薄弱園得到的平均分配或偏少的財政資金支援無法保障學前教育公共服務(wù)供給的質(zhì)量。財政經(jīng)費使用效率低下，財政經(jīng)費在區(qū)際間與園際間的失衡直接造成了區(qū)域間學前教育發(fā)展水平的差距，也間接影響了區(qū)域內(nèi)學前教育資源的公平配置與高質(zhì)量發(fā)展。因社會本底特征（經(jīng)濟、區(qū)位、資源等的差異）與城市規(guī)劃的復雜性（考量因素的多重性）而導致的財政經(jīng)費在區(qū)際與園際間的失衡，具體表現(xiàn)在經(jīng)濟資本投入與宏觀政策傾斜兩個方面。

首先，從經(jīng)濟資本投入來看，經(jīng)濟資本是學前教育建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，而學前適齡人口能體現(xiàn)區(qū)域?qū)W前教育的需求程度。如E區(qū)的GDP總量僅有784億元，學前適齡人口為28 819人，在研究區(qū)中排序均為倒數(shù)第二。然而，該區(qū)幼兒園總量和民辦園數(shù)量卻均為正數(shù)第二，以及高等級園數(shù)量排第三，這表明有限的經(jīng)濟基礎(chǔ)和學前教育需求，使得區(qū)域幼兒園缺乏充足的動力進行提質(zhì)升級，進一步導致了區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展不均衡，同時產(chǎn)生大量學位盈余現(xiàn)象。細分至教育財政投入與資助層面，依據(jù)調(diào)研獲取的相關(guān)材料，可以發(fā)現(xiàn)J區(qū)和Z區(qū)的“教育經(jīng)費支出”是“教育事業(yè)收入”的近兩倍，兩個區(qū)建設(shè)的高等級園數(shù)量在研究區(qū)中位于前列，而財政投入與資助力度最低的H區(qū)，高等級幼兒園數(shù)量屈指可數(shù)。

其次，從宏觀政策傾斜來看，城市中心區(qū)域或核心功能區(qū)域較城市外圍區(qū)域更能得到城市發(fā)展政策的支持，這也是大部分城市的共同特征。研究區(qū)三環(huán)內(nèi)公辦園和普惠性幼兒園的數(shù)量與辦園質(zhì)量明顯優(yōu)于三環(huán)外的地區(qū)，且三環(huán)內(nèi)外在幼兒園性質(zhì)、普惠類型、等級等的分布上存在顯著差異，政策的傾斜也一定程度上加劇了資源的過度集中。就具體政策而言，《X市城市總體規(guī)劃》實施了降低老城區(qū)人口密度、新區(qū)地理空間的擴容以及城市產(chǎn)業(yè)鏈條的擴大等空間發(fā)展戰(zhàn)略，帶來了大量就業(yè)人口就近居住的需求，加之《通知》為幼兒園的擴增提供了快速通道，隨之而來的是經(jīng)濟資本的投入，促成了部分區(qū)域配套園和高等級園數(shù)量的激增，說明幼兒園空間布局的差異受政策與規(guī)劃的影響較大。此外，公辦園、大規(guī)模園、高等級園等較之其他類型與等級幼兒園，更容易獲得財政支持。長此以往，優(yōu)的更優(yōu)，弱的更弱，幼兒園分布與結(jié)構(gòu)兩極分化日趨嚴重。因此，區(qū)域財政失衡是影響幼兒園供需欠適配的直接因素，其凸顯出的是政策與規(guī)劃的科學性和方向指引的重要性。在不斷優(yōu)化幼兒園空間布局過程中，要使優(yōu)質(zhì)幼兒園“廣覆蓋”滿足民眾的需求，除政府的投入與資助外，幼兒園可嘗試籌集社會資本，例如，推動學前教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機銜接、深度融合，集中力量將薄弱園轉(zhuǎn)化為有質(zhì)量園，有質(zhì)量園轉(zhuǎn)化為一批體現(xiàn)中國特色的高標準和高質(zhì)量的示范性幼兒園。

（二）逐優(yōu)心理：幼兒園空間布局欠適配的關(guān)鍵成因

在不同辦園結(jié)構(gòu)的學前教育資源存在重復投入或缺失投入的基礎(chǔ)上，民眾的逐優(yōu)心理加劇了幼兒園供給與需求的欠適配，造成了學位緊缺、學位盈余現(xiàn)象并存的問題，制約了X市學前教育資源均衡發(fā)展與質(zhì)量提升。公平地接受高質(zhì)量的學前教育是幼兒家長的普遍心愿，“贏在起跑線，從幼兒園抓起”更是當前社會的一種普遍現(xiàn)象，在逐優(yōu)和攀比心理驅(qū)使下，部分幼兒家長舍近求遠，跨區(qū)將孩子送入核心區(qū)域的大型高等級公辦園，從而加劇了幼兒園學位供給的空間與結(jié)構(gòu)錯位，造成了大規(guī)模、高等級幼兒園學位的緊缺與小規(guī)模、低等級幼兒園學位的盈余，而兩者現(xiàn)象的共存，則是學前教育發(fā)展的阻礙。

具體來看，研究區(qū)大規(guī)模、高等級的幼兒園分別占機構(gòu)總數(shù)的8.17%、17.13%，集中在交通可達性和連通性高的三環(huán)內(nèi)，而小規(guī)模、低等級的幼兒園分別占33.07%、56.39%，遍布在可達度低的整個區(qū)域的多個位置，以三環(huán)外為主。據(jù)前文可知，大規(guī)模和高等級幼兒園扎堆的擇園行為，使得低層次的幼兒園難以獲得足夠的生源，形成良好的口碑，吸引足夠的資本投入，不利于區(qū)域薄弱園向優(yōu)質(zhì)園轉(zhuǎn)變。此外，研究區(qū)學位空缺的小班額園共206所，民辦園占66.51%，低等級園達84.13%，形成該現(xiàn)象的一個原因在于不同性質(zhì)和類型的幼兒園布局結(jié)構(gòu)不合理和空間距離過近，在學前教育公共服務(wù)供給上的空間范圍重復或疊加，即同一類型或性質(zhì)的園所在空間上重復布局；另一個重要原因則是家長對高質(zhì)量教育、高水平師資、較低保教費等的入園需求無法得到有效滿足，導致該類幼兒園被擇園率低，學位相對充足但未被充分利用，甚至有幼兒園的教室長期閑置，造成資源嚴重浪費。同時家長們對優(yōu)質(zhì)學前教育的追逐引發(fā)了“公辦園、大班額與高等級”和“民辦園、小班額與低等級”的高度綁定問題。

（三）建設(shè)滯后：幼兒園空間布局欠適配的重要成因

從城市的規(guī)劃建設(shè)來看，城市工商業(yè)區(qū)、公共交通建設(shè)會帶來大量的人流。工廠搬遷、住宅小區(qū)的拆遷與興建等因素也必然帶來學前教育資源和學前適齡人口的聚集、分散與流動，加之生育新政、城鎮(zhèn)化等因素的不確定性和復雜性，導致學前適齡人口預測不精準，造成各區(qū)域?qū)W前適齡人口入園需求的跌宕起伏，而幼兒園規(guī)劃和建設(shè)具有周期性，易出現(xiàn)遲滯反應(yīng)。具體而言，三環(huán)內(nèi)的學前適齡人口在數(shù)量上明顯多于三環(huán)外，與幼兒園分布呈“中心集聚外圍分散”的空間特征保持一致。但隨著區(qū)域城市化水平逐漸提高，三環(huán)外功能新區(qū)因產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，吸引了大量的外來人口，進而使功能新區(qū)學前適齡人口快速增加，導致學前教育資源配置壓力激增，倒逼三環(huán)外幼兒園擴充學位或新建幼兒園，這一定程度上成為近些年三環(huán)外民辦園和低等級幼兒園數(shù)量激增的重要原因。此外，當前在幼兒園建設(shè)方面較少考量學前適齡人口流動和生育意愿的變化等復雜因素，導致原有的幼兒園供給難以契合動態(tài)變化的需求。由此可知，建設(shè)滯后是幼兒園空間不均衡的重要成因，精準預測學前適齡人口變化趨勢有利于不同區(qū)域中不同規(guī)模園的動態(tài)適配，促進分類管理和科學合理的空間布局調(diào)整。

五、建議凝練：幼兒園布局的空間再適配

上文在對我國中部地區(qū)X市幼兒園空間布局適配性進行分析后發(fā)現(xiàn)，幼兒園在“有園上”“入園近”“上好園”“園幼共生”四個維度均存在欠適配現(xiàn)象，主要原因在于財政失衡、逐優(yōu)心理和建設(shè)相對滯后。故下文將以空間布局再適配為目標，從管理體系、市場布局、服務(wù)提升和治薄扶弱四個方面提出優(yōu)化建議。

（一）政府與市場合作，構(gòu)建數(shù)字化和精細化管理體系

加大政府與市場的空間管治與合作力度，在市場主導、政府推動與社會參與的共同協(xié)調(diào)下，憑借高位的頂層設(shè)計和調(diào)控平臺，加強密度、等級的空間結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，促進區(qū)際協(xié)調(diào)發(fā)展?；诖?，建立幼兒園空間布局的宏觀規(guī)劃與調(diào)控平臺，發(fā)揮地理信息技術(shù)的測繪優(yōu)勢，推進幼兒園布局設(shè)點和各類資源管理的信息化、智能化、精準化與決策科學化，提升布局工作的現(xiàn)代化和智能化水平，加快形成現(xiàn)代化監(jiān)測體系，有利于精準化調(diào)節(jié)幼兒園密度和等級的空間結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)建立專業(yè)的幼兒園空間布局管理平臺，以動態(tài)調(diào)控已有幼兒園，并嚴格調(diào)控幼兒園準入管理體系?？臻g布局管理團隊應(yīng)由城市規(guī)劃管理干部、教育部門學前教育專干、幼兒園園長、社區(qū)工作人員、幼兒家長等組成，以達到上下聯(lián)動、橫向合作的效果。管理項目包括四個方面：一是將已有的不同類型幼兒園定位于地圖中，選中任何一個園即可測量出該園與其他園的距離、規(guī)模、等級、密度、可達度等相關(guān)信息；二是自動篩選可新建園的位置，按幼兒園密度、交通環(huán)境、區(qū)域或街道學前適齡人口數(shù)、商圈優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等排序，在服務(wù)盲區(qū)選址布點，增設(shè)優(yōu)質(zhì)園；三是自主手動選擇布點位置，在明晰周邊幼兒園空間布局和學前適齡人口情況下，自動測量和分析其可行性，從多維度判斷此位置布局的優(yōu)勢和劣勢，以適時精準地確定幼兒園的建設(shè)與發(fā)展前景；四是進行監(jiān)督評價，能有效判斷平臺提供信息的精準度和可行性。政府決策者可在布局平臺控制規(guī)劃的方向和審批新建園，使監(jiān)督評價指導一體化，以公平為基線促進幼兒園發(fā)展的均衡性和可持續(xù)性，應(yīng)對不同核密度等級的區(qū)域和不同類型的幼兒園實行分層分類管理，運用差異化指導、控制和協(xié)調(diào)等途徑高效利用學前教育資源，并加快推進幼兒園等級評定。而教育投資者也可在此平臺上科學地選擇新建園地址，通過系統(tǒng)平臺測算使投資者辦園選址有據(jù)可依。此外，加強空間密度與等級的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，可以提高地理空間利用率和幼兒園空間布局的精準性、科學性與合理性。

（二）優(yōu)化供需精準對接機制，堅持動態(tài)調(diào)控，提高適配性

供需匹配精準化是確保幼兒園空間布局合理性的必要路徑。在日益追求高質(zhì)量學前教育的現(xiàn)實背景下，傳統(tǒng)的幼兒園單向盲目供給容易引致幼兒園在空間層面上的供需欠適配現(xiàn)象，故應(yīng)基于幼兒園與幼兒的雙向互動優(yōu)化當前供需對接機制，提高幼兒園適配性和家長滿意度。一是以需求導向治理欠適配現(xiàn)象，消除“自上而下”的行政觀念。政府應(yīng)充分重視家長和公眾在幼兒園空間布局上的需求表達，破除形式化的政績?yōu)樯侠砟睿苊夤匀∠?，完全還原于更公平、更優(yōu)質(zhì)、更便利、更合理的入園需求。同時，構(gòu)建幼兒園空間布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的中長期調(diào)查、評估、反饋與持續(xù)改進機制，通過硬性的考核評價考察不同利益主體的需求滿意度，針對性地提升供需適配性。二是按需配供，科學預測學前適齡人口發(fā)展動態(tài)，做到“超前規(guī)劃、提早布局、適時建設(shè)、精準供給”。在人口政策調(diào)整和人口流動復雜性的雙重挑戰(zhàn)下，科學預測有助于高效估算學前教育公共服務(wù)需求，了解未來潛在的市場規(guī)模，提前籌備高質(zhì)量學前教育資源，彌補學前教育公共服務(wù)在時間上的滯后性，促進不同規(guī)模園的合理布局和高質(zhì)量發(fā)展?；诖?，應(yīng)實時掌握學位數(shù)、學前適齡人口和幼兒園規(guī)模三者之間的供需匹配狀態(tài)，將已有學位和教育資源充分利用起來，確保供需平衡。三是滿足不同類型園供需的多元化匹配，提高百姓滿意度。各區(qū)域在促進幼兒園辦學規(guī)模與質(zhì)量總體提升的同時，應(yīng)鼓勵幼兒園保育和教育工作的科學化、多樣化和個性化。準確把握不同類型幼兒園的優(yōu)勢和承載力，增強多元化的匹配動力，從而滿足精準供給，逐步解決幼兒園供給與家長訴求的供需錯位和結(jié)構(gòu)欠適配問題，切實提高區(qū)域?qū)W前教育的供需適配度和百姓滿意度。此外，考慮到近兩年出現(xiàn)學前適齡人口大幅度下降的現(xiàn)象，需適量增加優(yōu)質(zhì)學位進而優(yōu)化學前教育資源供給結(jié)構(gòu)，緩解供需結(jié)構(gòu)性矛盾和服務(wù)壓力，避免后期造成大量的學前教育資源浪費，進而影響幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善配套園治理與公共交通建設(shè)，擴容提質(zhì)增效

為確保民眾享受到安全、高質(zhì)、便利與普惠的學前教育公共服務(wù)，應(yīng)通過建設(shè)配套園與完善公共交通網(wǎng)點等舉措充分縮減時間成本。小區(qū)配套園作為最受民眾歡迎且服務(wù)半徑最短的幼兒園類型，理應(yīng)是構(gòu)建區(qū)域全覆蓋的學前教育公共服務(wù)體系的主體部分，也是區(qū)域幼兒園普惠發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的主陣地。首先，科學規(guī)劃和進一步治理小區(qū)配套園，從而有效縮短幼兒園服務(wù)半徑和提高其可達性，并解決就近入園難和資源不均衡的現(xiàn)實問題，鼓勵在盲區(qū)新建小區(qū)配套園的供給持續(xù)向中等規(guī)模優(yōu)質(zhì)公辦園和普惠性民辦幼兒園發(fā)展。其次，提高小區(qū)配套園的幼兒園等級。加強對小區(qū)配套園教育質(zhì)量的督導和治理力度，高效提升該類幼兒園的質(zhì)量和穩(wěn)定性，尤其是對新建小區(qū)配套園，要有效把控投資人資歷，優(yōu)先考慮高等級園的集團化辦園，建設(shè)優(yōu)質(zhì)園并迅速打造至高等級水平，以滿足幼兒家長對優(yōu)質(zhì)園的需求。最后，優(yōu)化幼兒園服務(wù)區(qū)位的交通可達性。結(jié)合不同交通連通性與幼兒園、居民點位置適當調(diào)整和完善公共交通網(wǎng)點，減少浪費性通勤，有效提高可達性。結(jié)合政策規(guī)定、政府規(guī)劃和居民意愿，酌情擴大服務(wù)半徑，城市三環(huán)內(nèi)基本達到800米的服務(wù)半徑，三環(huán)外部分街道達到1 500米的服務(wù)半徑。通過便捷和多樣化的交通方式達到最短時間和最短距離是最優(yōu)通勤的象征，由于上學、上班時間的交疊易導致車流高峰，加之地鐵轉(zhuǎn)站、高架等通行的復雜性，計算上學時間應(yīng)以時間距離為主，空間距離為輔，經(jīng)轉(zhuǎn)換幼兒上學時間在15分鐘內(nèi)為宜。在一定空間距離內(nèi)提高交通設(shè)施的連通性和出行方式的多樣性，不僅可以節(jié)約時間和交通成本，也為幼兒就近獲得普惠的高質(zhì)量教育提供了機會。因此，加強配套園治理與公共交通站點的適宜化調(diào)整和盲點增設(shè)，有利于形成科學合理的服務(wù)半徑和擴容提質(zhì)增效，真正將幼兒園空間布局服務(wù)于家長和幼兒，回歸教育初心。

（四）治薄扶弱補缺，促進學前教育一體化協(xié)調(diào)發(fā)展

為促進學前教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，各區(qū)域需要查漏補缺，補短板、強弱項、填盲區(qū)。無等級園是區(qū)域?qū)W前教育中的“短板”，小規(guī)模非普惠性民辦園是區(qū)域?qū)W前教育中的“弱項”，無園地帶是區(qū)域?qū)W前教育中的“盲區(qū)”。在人、財、物、房四類資源中，師資和財政投入是薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)作為攻堅克難的關(guān)鍵。有效縮小區(qū)際差異和園際差異，推進區(qū)域?qū)W前教育公共服務(wù)一體化，需從四方面著手。一是科學優(yōu)化薄弱園的空間布局結(jié)構(gòu)，提升教育質(zhì)量與學位利用率?？茖W規(guī)劃與有序調(diào)整薄弱園的空間布局結(jié)構(gòu)，堅持老城區(qū)穩(wěn)步提升幼兒園等級，新城區(qū)盲區(qū)精準布局優(yōu)質(zhì)園，堅定實現(xiàn)國家要求的公辦園和普惠性幼兒園的占比目標，制定具有長效機制的提質(zhì)標準，是推動區(qū)域間幼兒園空間合理布局和提升學位利用率的重要保障。二是逐步加大財政投入與資助力度，補足配齊薄弱區(qū)域和薄弱園各類學前教育資源，促進其等級和在園幼兒比例上調(diào)，充分發(fā)揮公辦園?；?、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費的主渠道作用，堅決扭轉(zhuǎn)薄弱民辦園占比偏高的局面，形成滿足民眾需求的多層次、多元化和高質(zhì)量的學前教育公共服務(wù)體系。三是充分發(fā)揮優(yōu)勢區(qū)域和高等級園的示范、引領(lǐng)作用，通過“傳、幫、帶”協(xié)助薄弱地區(qū)和薄弱園快速發(fā)展?？刹捎锰┥噙呅蔚摹皩W前教育區(qū)域資源互助”模式、教師輪崗、線上教育和培訓、共享全國名師名園名課資源等多元化途徑擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，降低無等級幼兒園比例。四是建立并重視弱勢群體充分參與規(guī)劃與建設(shè)的決策機制，保障相關(guān)利益主體了解并參與規(guī)劃—選址—建設(shè)—反饋—調(diào)整規(guī)劃等整個供給流程的權(quán)益，切實實現(xiàn)學前教育資源供給與現(xiàn)實需求的適配。因此，“治薄扶弱補缺”是幼兒園空間布局的重中之重，與此同時，應(yīng)構(gòu)建學前教育共同體和數(shù)字化社區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域?qū)W前教育一體化協(xié)同發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

注釋：

①POI（Point of Interest）是指地理信息系統(tǒng)的興趣點，即搜索到的點狀數(shù)據(jù)，包括幼兒園的名稱、地址、經(jīng)緯度、電話等基本要素。

②百分比之和未等于100%，且只顯示了部分等級，原因在于篇幅有限，只呈現(xiàn)解釋力較強的數(shù)據(jù)。

參考文獻：

[1]羅靜，沙治慧.均等化視角下義務(wù)教育資源空間演化及適配度研究——以重慶市中小學為例[J].重慶社會科學，2022（03）：6-25.

[2]李彬彬，葛文怡，吳玲.農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整的原則及路徑[J].教育研究，2017，38（4）：72-77.

[3]王聲平.三孩生育政策下我國城鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整的轉(zhuǎn)向與變革[J].天津師范大學學報（基礎(chǔ)教育版），2022，23（5）：24-28.

[4]鄭楚楚，姜勇，王潔，等.公辦學前教育資源區(qū)域配置的空間特征與均衡程度分析[J].學前教育研究，2017（02）：17-26.

[5]趙琳，嚴仲連.教育公平視域下普惠性學前教育資源的空間布局研究——基于L省P縣的GIS技術(shù)分析[J].湖北社會科學，2023（01）：145-153.

[6]王藝芳，姜勇，林瑜陽.“全面二孩”政策下我國學前教育資源的配置——基于Leslie模型[J].湖南師范大學教育科學學報，2018，17（3）：59-66.

[7]李菁，黃大全.學前教育資源空間分布現(xiàn)狀與優(yōu)化——以北京市西城區(qū)為例[J].學前教育研究，2014（05）：3-10+29.

[8]馮婉楨，吳建濤.政府和市場在學前教育資源配置中的角色錯配與調(diào)整研究——基于教育資源配置效率的分析[J].教育科學，2016，32（4）：1-6.

[9]徐莉君，陳葉龍.揚州市幼兒園空間布局優(yōu)化探討[J].規(guī)劃師，2012，28（8）：43-47.

[10]王麗丹，譚許偉，劉治國，等.基于供需關(guān)系分析的沈陽市幼兒園優(yōu)化布局研究[J].城市規(guī)劃，2016，40（S1）：43-49+68.

[11]WITTEN K， PEARCE J， DAY P. Neighbourhood Destination Accessibility Index： a GIS tool for measuring infrastructure support for neighbourhood physical activity[J]. Environment and Planning A： Economy and Space，2011，43（1）：205-223.

[12]魏偉，唐媛媛，焦永利.“城市人”理論視角下大城市中心區(qū)幼兒園布局及優(yōu)化策略研究——以武漢市武昌區(qū)為例[J].城市發(fā)展研究，2020，27（10）：6-13.

[13]HANLEY P F. Transportation cost changes with statewide school district consolidation[J]. Socio？鄄Economic Planning Sciences，2007，41（2）：163-179.

[14]羅翔，賴志勇，陳潔.基于時間可達性的上海內(nèi)城幼兒園空間資源配置優(yōu)化策略——以浦東新區(qū)為例[J].上海城市規(guī)劃，2022（04）：102-108.

[15]READY D D， LEE V E. Optimal context size in elementary schools： disentangling the effects of class size and school size[J]. Brookings Papers on Education Policy，2006（9）：99-135.

[16]楊釙，劉永燁，梁凈.幼兒園班級規(guī)模與兒童發(fā)展：來自縣域追蹤調(diào)查的證據(jù)[J].北京大學教育評論，2020，18（3）：60-85.

[17]符太勝，嚴仲連.論城鎮(zhèn)化背景下小規(guī)模幼兒園的合理性——基于小規(guī)模幼兒園不合法性的反思[J].廣州大學學報（社會科學版），2014，13（10）：67-71.

[18]柳海民，鄒紅軍.高質(zhì)量：中國基礎(chǔ)教育發(fā)展路向的時代轉(zhuǎn)換[J].教育研究，2021，42（4）：11-24.

[19]范先佐.中國中西部地區(qū)農(nóng)村中小學合理布局結(jié)構(gòu)研究[M].北京：中國社會科學出版社，2019：220-224.

[20]季琳，吳曉，陸筱恬.武漢市中心區(qū)醫(yī)療設(shè)施供給水平研究[J].現(xiàn)代城市研究，2020（11）：42-52.

[21]洪秀敏，馬群，鐘秉林.北京市幼兒園布局的現(xiàn)狀、問題與優(yōu)化路徑——基于GIS的分析[J].首都師范大學學報（社會科學版），2019（02）：158-168.

[22]和學新.班級規(guī)模與學校規(guī)模對學校教育成效的影響——關(guān)于我國中小學布局調(diào)整問題的思考[J].教育發(fā)展研究，2001（01）：18-22.

[23]熊春文，陳輝.人口變遷與教育變革——基于第七次全國人口普查公報的社會學思考[J].教育研究，2021，42（11）：27-35.

[24]容中逵，杜薇.新時代鄉(xiāng)村學校建設(shè)與布局調(diào)整研究——論以人口出生率為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村學校布局調(diào)整問題[J].教育發(fā)展研究，2021，41（24）：39-44.

[25]蔡迎旗，王佳悅，張亮.我國學前教育供給模式的演變歷程與展望：1949—2019[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2019，58（5）：25-37.

Situation， Reasons and Optimization Suggestions of Spatial

Layout Suitability of? Urban Kindergartens in China

CAI Yingqi1， CUI Caiyan1，2， ZI Minggui3， ZHANG Chunyan1

（1School of Education， Central China Normal University， Wuhan 430079 China；2Faculty of Education， Henan Normal University， Xinxiang 453007 China；3School of Geography and Tourism， Shaanxi Normal University， Xian 710119 China）

Abstract： A spatial distribution of kindergartens that matches supply and demand is a key measure for promoting a balanced allocation of preschool education resources， which can effectively promote the high？鄄quality development of preschool education. This study provided insight into the primary question of whether there was a mismatch in the spatial layout of kindergartens by using kernel density estimation and nearest？鄄neighbor index in ArcGIS， taking 759 kindergartens in urban areas of a capital city in central China as examples. The study found that the spatial distribution of partial urban kindergartens presented partial mismatch of spatial and structural. The main reasons for this were the financial imbalance of resource inputs， the meritocracy mentality of demand， and the construction delay of urban planning. To promate the integration and high？鄄quality development of regional preschool education public services， the study suggested promoting the transformation of kindergarten spatial layout from mismatch to adaptation by building a digital management platform， optimizing the mechanism for matching supply and demand， strengthening the governance of complementary kindergartens， and enhancing efforts to address weaknesses and fill gaps.

Key words： kindergarten； spatial layout； supply and demand adaptation； high？鄄quality development； optimization suggestion

（責任編輯：熊燦燦）

*基金項目：國家社會科學基金教育學重點課題“我國學前教育可持續(xù)發(fā)展的路徑與對策研究”（編號：AHA200010）

**通信作者：崔財艷，華中師范大學教育學院博士研究生，河南師范大學教育學部講師