李玉璞 蘇雙平

1.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院 2.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一是“促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，這是習(xí)近平總書(shū)記多年來(lái)在中國(guó)生態(tài)治理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)的人與自然關(guān)系的全新觀(guān)點(diǎn)，是馬克思主義生態(tài)觀(guān)在當(dāng)代中國(guó)的最新成果。提高生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，契合中國(guó)式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求。生態(tài)治理是生態(tài)文明的重要實(shí)踐，也是內(nèi)蒙古在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的關(guān)鍵抓手，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，在明晰人與自然休戚與共的生命共同體關(guān)系的基礎(chǔ)上，確立生態(tài)環(huán)境的整體性、系統(tǒng)性治理思路，統(tǒng)籌謀劃、綜合推進(jìn)，形成生態(tài)環(huán)境整體治理之合力。文章遵循人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)要求，科學(xué)審視當(dāng)前內(nèi)蒙古生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出內(nèi)蒙古生態(tài)治理共同體的內(nèi)涵及其價(jià)值，在此基礎(chǔ)上，深刻闡述內(nèi)蒙古生態(tài)治理共同體構(gòu)建的理論邏輯與理性路徑。

一、內(nèi)蒙古生態(tài)治理的系統(tǒng)審視

習(xí)近平總書(shū)記始終深情關(guān)切內(nèi)蒙古各族人民，先后四次赴內(nèi)蒙古考察調(diào)研，連續(xù)五年在全國(guó)兩會(huì)期間參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議，并作出一系列重要指示批示。新時(shí)代內(nèi)蒙古生態(tài)治理兼具筑牢祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障和貫通華北、東北、西北“綠色長(zhǎng)城”的歷史使命。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見(jiàn)》，先后出臺(tái)《構(gòu)筑我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃（2020—2035年）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障促進(jìn)條例》，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。內(nèi)蒙古生態(tài)資源富集，生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱。面對(duì)書(shū)寫(xiě)“中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章”提出的更高要求，內(nèi)蒙古生態(tài)治理面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下四方面：

1.生態(tài)理性?xún)r(jià)值認(rèn)同分化

生態(tài)理性與經(jīng)濟(jì)理性、工具理性不同，主張對(duì)生命共同體內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，從而自覺(jué)遵守人與自然和諧共生規(guī)律，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益。中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明特色之一就是要以人與自然和諧共生的價(jià)值理念謀劃未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。治理共同體間存在生態(tài)理性?xún)r(jià)值認(rèn)同分化，導(dǎo)致全區(qū)各地生態(tài)治理水平良莠不齊。就地方政府貫徹生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展而言，并沒(méi)有將經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益、人民利益相統(tǒng)一，沒(méi)有將生態(tài)治理的價(jià)值理性貫穿到民生福祉與生產(chǎn)力建設(shè)中。一些地方政府缺乏全局觀(guān)念、整體意識(shí)，“以資源換效益”的觀(guān)念普遍存在，引發(fā)“一刀切”、不作為、亂作為等現(xiàn)象。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“根子上是長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠、把握失當(dāng)?！?生態(tài)理性?xún)r(jià)值認(rèn)同分化困境亟待解決。

2.治理主體共同行動(dòng)不協(xié)調(diào)

生態(tài)治理是一個(gè)生命共同體和治理共同體相統(tǒng)一的重大工程，需要吸收各類(lèi)主體的功能與行動(dòng)優(yōu)勢(shì)，并以協(xié)商、合作、共贏的模式促成共同行動(dòng)。近些年，在地域聯(lián)合、部門(mén)聯(lián)通、協(xié)同共治生態(tài)環(huán)境方面，內(nèi)蒙古一些地方缺乏跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨公私的資源整合機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制?！皸l塊分割”“區(qū)域本位主義”利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，使得政策執(zhí)行主體出現(xiàn)公共利益搖擺，陷入集體行動(dòng)困境。

3.生態(tài)系統(tǒng)分割化治理依然存在

盡管內(nèi)蒙古山水林田湖草沙一體化系統(tǒng)治理實(shí)踐有了很大進(jìn)步，但某些地區(qū)對(duì)流域綜合治理關(guān)注依然不夠，尚未在全流域形成生態(tài)系統(tǒng)全要素整體性發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)略與布局，比如在黃河流域仍存在分割化管理現(xiàn)象。以?xún)?nèi)蒙古“十大孔兌”治理為例，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提出，黃河流域問(wèn)題“表象在黃河，根子在流域”?，F(xiàn)實(shí)中，下游風(fēng)蝕與水蝕、風(fēng)沙與水沙過(guò)程相互交織，上游過(guò)度放牧、礦山開(kāi)采又造成水土流失，上下游分割化治理帶來(lái)全域泥沙淤積，出現(xiàn)“懸河”以及“四汛”現(xiàn)象。生態(tài)系統(tǒng)各要素分割化、局部化治理替代系統(tǒng)化治理，上下游、干支流、南北岸之間各自為政，加劇了生態(tài)惡化，阻礙了人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進(jìn)程。

4.生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型艱難

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，生態(tài)治理大數(shù)據(jù)來(lái)源復(fù)雜多元，數(shù)據(jù)格式、類(lèi)型和算法標(biāo)準(zhǔn)不一，為數(shù)據(jù)識(shí)別、整合、匯聚、分析帶來(lái)技術(shù)障礙。信息技術(shù)在內(nèi)蒙古生態(tài)治理領(lǐng)域的應(yīng)用推廣不夠廣泛。一些地區(qū)仍停留在數(shù)字信息收集階段，忽視數(shù)字集成與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等功能，引發(fā)“運(yùn)動(dòng)式治理”“九龍治水”“數(shù)據(jù)孤島”等難題。數(shù)出多門(mén)、部門(mén)數(shù)據(jù)對(duì)接困難，影響動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、趨勢(shì)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)研判等數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，阻礙了數(shù)據(jù)內(nèi)在價(jià)值的有效開(kāi)發(fā)。生態(tài)治理數(shù)據(jù)平臺(tái)遍地開(kāi)花，卻在賦能生態(tài)治理協(xié)同發(fā)展方面成效甚微，與數(shù)字技術(shù)“僵化嵌入”生態(tài)治理有著密切聯(lián)系。內(nèi)蒙古生態(tài)治理數(shù)字技術(shù)還面臨自主創(chuàng)新能力有限，對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)安全和生態(tài)監(jiān)測(cè)的支撐能力有待提升等現(xiàn)實(shí)難題，影響了省際或國(guó)際生態(tài)環(huán)保經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的互動(dòng)交流。

二、內(nèi)蒙古生態(tài)治理共同體的內(nèi)涵特征

內(nèi)蒙古生態(tài)治理共同體進(jìn)一步明晰了人與自然互惠共生、互生共長(zhǎng)的多維關(guān)系，并以多元主體協(xié)商、交流、對(duì)話(huà)的行動(dòng)機(jī)制推動(dòng)共同體由“機(jī)械團(tuán)結(jié)”向“有機(jī)團(tuán)結(jié)”“和諧有序”轉(zhuǎn)化。不僅提升了生態(tài)共治行動(dòng)整體效能，更為中國(guó)式現(xiàn)代化背景下應(yīng)對(duì)生態(tài)治理挑戰(zhàn)提出內(nèi)蒙古方案。

“共同體”一詞最早由亞里士多德提出，共同體是一個(gè)由同質(zhì)化個(gè)體所構(gòu)成的“關(guān)系親密、休戚與共、出入相友、守望相助”的具有共同意識(shí)、情感和愿景的社會(huì)生活集體。新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)治理與全球治理進(jìn)行宏大敘事，創(chuàng)造轉(zhuǎn)化中國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)思想，批判發(fā)展西方共同體思想，基于人與自然關(guān)系，提出“生命共同體”理論，認(rèn)為人與自然是和諧共生、動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，是探尋人與自然矛盾的破解之道。

基于“人與自然生命共同體”的發(fā)展前提與“人與自然和諧共生”的新時(shí)代意義，闡釋生態(tài)治理共同體的內(nèi)涵，指遵循人與自然和諧發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，契合現(xiàn)代化所遵循的路徑指引，通過(guò)一體化保護(hù)和系統(tǒng)化治理實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、協(xié)同共治、全面繁榮的共同體。其特征主要表現(xiàn)在：一是共生性，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)本身的資源要素有機(jī)融合、互相依存；二是共責(zé)性，不同主體參與生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，應(yīng)統(tǒng)一履行規(guī)則共商、責(zé)任共擔(dān)的使命；三是共享性，強(qiáng)調(diào)生態(tài)治理帶來(lái)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益惠及所有治理主體，共同享有；四是可持續(xù)性，生態(tài)治理共同體建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，應(yīng)長(zhǎng)久保持人與自然的和諧共生關(guān)系，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)、中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)文明基礎(chǔ)。

從概念要素來(lái)看，生態(tài)治理共同體包括“生態(tài)共同體”和“治理共同體”兩個(gè)概念，生態(tài)共同體是研究討論的核心范疇，側(cè)重生態(tài)治理共同體各要素的“有機(jī)團(tuán)結(jié)”，治理共同體是研究討論的共治主體，強(qiáng)調(diào)以整體性治理為支撐，建構(gòu)生態(tài)治理單元體與治理共同體“協(xié)調(diào)有序”的新形態(tài)。

三、內(nèi)蒙古生態(tài)治理共同體的型構(gòu)路徑

全球生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)頻發(fā)給人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)及人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了壓力與挑戰(zhàn)。2017年5月，習(xí)近平總書(shū)記首次完整提出“全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)”，主張從系統(tǒng)觀(guān)尋求新的治理之道?；趦?nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性治理的現(xiàn)實(shí)考量，提出從全方位、全地域、全要素、全過(guò)程四方面型構(gòu)內(nèi)蒙古生態(tài)治理共同體。

1.重塑生態(tài)理性?xún)r(jià)值，推動(dòng)全方位有機(jī)結(jié)合

處理好人與自然、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展關(guān)系，始終是內(nèi)蒙古生態(tài)治理現(xiàn)代化道路的核心問(wèn)題，將生態(tài)觀(guān)念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。習(xí)近平生態(tài)文明思想中“人與自然和諧共生”“綠水青山”和“金山銀山”的辯證統(tǒng)一關(guān)系、“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保障民生，改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生”等一系列重要論斷，深刻印證了生態(tài)治理是一個(gè)系統(tǒng)治理，涉及諸多領(lǐng)域和要素的整合與協(xié)調(diào)，是與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化四個(gè)領(lǐng)域相互影響、共同發(fā)展的有機(jī)整體。遵循生態(tài)理性?xún)r(jià)值，在認(rèn)同生命共同體內(nèi)在共生共建共榮多維關(guān)系的基礎(chǔ)上，以全方位發(fā)展為目標(biāo)，將生態(tài)價(jià)值、生態(tài)優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)相融合，推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.明確治理共同體職責(zé)定位，構(gòu)建整體性的生態(tài)治理體系

整體性的生態(tài)治理體系立足于整體思維方式，通過(guò)重塑網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)協(xié)調(diào)、整合以及信任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨公私的整合與協(xié)調(diào)。面對(duì)內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性及生態(tài)經(jīng)濟(jì)非良性循環(huán)的現(xiàn)實(shí)壓力，應(yīng)從兩方面明確內(nèi)蒙古生態(tài)治理共同體的職責(zé)定位。一方面，持續(xù)加大全區(qū)生態(tài)治理中地域合作、部門(mén)合作、公私合作力度，通過(guò)制度優(yōu)勢(shì)把多元主體和社會(huì)要素主動(dòng)吸納到生態(tài)治理結(jié)構(gòu)中；另一方面，進(jìn)一步厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者間的互惠互利關(guān)系，依托互信交流，傳遞合作意愿，形成資源依賴(lài)關(guān)系，構(gòu)建整體性生態(tài)治理體系。

3.明確全要素治理方案，構(gòu)建系統(tǒng)性治理機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記提出的“生命共同體”這一論斷指明了內(nèi)蒙古生態(tài)治理的系統(tǒng)方向，即從生態(tài)治理共同體的系統(tǒng)觀(guān)出發(fā)，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)要素各自特征及相互聯(lián)系，采取整體性全要素協(xié)同治理，方可實(shí)現(xiàn)生命共同體的可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)蒙古生態(tài)治理共同體的共治行動(dòng)必須改變治水、治沙、治山、護(hù)田等各自為戰(zhàn)的工作格局，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)各要素的治理方案，確保各要素間相互依存關(guān)系，構(gòu)建系統(tǒng)性治理機(jī)制，促成生態(tài)系統(tǒng)整體與局部間的相互協(xié)調(diào)、共建共治新格局。

4.依托技術(shù)創(chuàng)新與重構(gòu)，提升共同行動(dòng)效能

生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展道路、賦能全域環(huán)境治理的實(shí)踐需要。構(gòu)建內(nèi)蒙古生態(tài)治理共同體需要數(shù)字技術(shù)與治理理念的融合，以數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新與重構(gòu)實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理結(jié)構(gòu)、治理方式及治理機(jī)制的優(yōu)化重組。依據(jù)《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等國(guó)家相關(guān)政策精神，以數(shù)據(jù)賦能為動(dòng)力，引領(lǐng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；發(fā)揮數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)商合作、共治共享的生態(tài)治理圖景；運(yùn)用數(shù)字化思維提升全民數(shù)字素養(yǎng)，加快綠色生產(chǎn)生活理念的全民培育節(jié)奏；提升生態(tài)治理多邊協(xié)作能力，增進(jìn)生態(tài)治理共同體的區(qū)域合作和共治效能。