●張 雷 張 旭

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，提出要對(duì)新出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估。《意見(jiàn)》出臺(tái)后，山東省積極貫徹落實(shí)黨中央決策部署，相繼印發(fā)多個(gè)文件，扎實(shí)開(kāi)展評(píng)估實(shí)踐， 不斷提高財(cái)政資源配置效率，從實(shí)踐情況看，成效顯著的同時(shí)，也表現(xiàn)出一些問(wèn)題。

一、山東省事前績(jī)效評(píng)估實(shí)踐

2019 年起，山東省財(cái)政部門正式啟動(dòng)事前績(jī)效評(píng)估工作。 全省各級(jí)財(cái)政部門圍繞事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制全面研究、深入探索，把好項(xiàng)目入庫(kù)關(guān)、算細(xì)財(cái)政支出賬， 用好科學(xué)客觀的績(jī)效評(píng)估結(jié)論，服務(wù)預(yù)算管理、資金安排的科學(xué)性和精準(zhǔn)度持續(xù)提升。

（一）制度體系不斷完善

2019 年，山東省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》，明確“各部門各單位要按照預(yù)算編審有關(guān)規(guī)定，結(jié)合預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目審批等，對(duì)新出臺(tái)的重大政策、項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估”。 同年，省財(cái)政廳印發(fā)《省級(jí)政策和項(xiàng)目預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估管理暫行辦法》，細(xì)化完善“立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性”等“五性”評(píng)估內(nèi)容。 2020 年，印發(fā)《省級(jí)政策和項(xiàng)目預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估工作規(guī)程》， 對(duì)事前績(jī)效評(píng)估的基本原則、職責(zé)分工、范圍內(nèi)容、實(shí)施程序、報(bào)告模板等內(nèi)容進(jìn)一步明確， 起到了規(guī)范評(píng)估程序和流程、筑牢制度基礎(chǔ)的作用。2023 年，出臺(tái)《新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估管理辦法》，將管理層級(jí)拓展至全省， 進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范評(píng)估對(duì)象內(nèi)容、方法程序、結(jié)果應(yīng)用等各方面，以更加完善的評(píng)估制度體系，守牢預(yù)算績(jī)效管理的“第一關(guān)”。

（二）各方責(zé)任不斷壓實(shí)

目前， 山東省級(jí)財(cái)政部門建立了“部門單位評(píng)估+財(cái)政審核+財(cái)政重點(diǎn)評(píng)估”的事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)未提供評(píng)估報(bào)告或存在論證不充分、 不合理等因素的政策、項(xiàng)目，不予立項(xiàng)和安排預(yù)算。 同時(shí)，按照“以上帶下、逐級(jí)推動(dòng)”原則，全省各級(jí)財(cái)政不斷加快事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制建立健全。 2019 年，全省16 市和部分縣（市、區(qū)）探索實(shí)施事前績(jī)效評(píng)估工作。 2020 年， 實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)全覆蓋。 2021 年，進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)估范圍，將“因?qū)嵤﹥?nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生重大調(diào)整， 擬申請(qǐng)新增預(yù)算的既有支出政策和項(xiàng)目； 在既有專項(xiàng)資金規(guī)模內(nèi)新增的政策任務(wù)； 到期申請(qǐng)延續(xù)執(zhí)行的重大政策和項(xiàng)目” 納入評(píng)估范圍。 2023 年，再次擴(kuò)大并細(xì)化明確重大政策和項(xiàng)目的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，將“財(cái)政資金1 億元以上的新增政策和項(xiàng)目，以及1 億元以下的延續(xù)性、 敏感性或影響重大的政策和項(xiàng)目，原則上根據(jù)需要納入財(cái)政評(píng)估范圍”。

（三）評(píng)估模式不斷豐富

立足事前評(píng)估與預(yù)算評(píng)審結(jié)合度較高的實(shí)際，推動(dòng)兩者融合實(shí)施、有機(jī)銜接，既解決項(xiàng)目“上與不上”，又確定預(yù)算“該給多少”，提升評(píng)估評(píng)審質(zhì)效雙生。 在引入第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展評(píng)估的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮省財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)中心專職優(yōu)勢(shì)，借助外部專業(yè)力量，創(chuàng)新構(gòu)建“績(jī)效中心+三方機(jī)構(gòu)”“績(jī)效中心+行業(yè)專家”等評(píng)估模式，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、 高校教授、 行業(yè)專家等相關(guān)人員參與指標(biāo)設(shè)置、結(jié)果論證等核心環(huán)節(jié)，保障評(píng)估客觀公正。 結(jié)合成本績(jī)效管理，根據(jù)評(píng)估對(duì)象具體情況，增加成本效益分析內(nèi)容，綜合運(yùn)用對(duì)比、因素分析、公眾評(píng)判等多種方式，強(qiáng)化成本預(yù)算績(jī)效控制，提高財(cái)政資金使用效益，提升預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)性。

（四）結(jié)果應(yīng)用不斷強(qiáng)化

在編制2022 年的預(yù)算過(guò)程中， 全省各級(jí)財(cái)政部門開(kāi)展政策或項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估1000 余個(gè)，資金規(guī)模超700 億元，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果核減預(yù)算資金100 億元以上，真正做實(shí)“門檻準(zhǔn)入關(guān)”，有效促進(jìn)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。 各地通過(guò)事前績(jī)效評(píng)估，有針對(duì)性地提出穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生、促改革的意見(jiàn)建議。 比如，省級(jí)財(cái)政部門對(duì)新型智慧城市建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估，分析實(shí)施利弊，提出采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式并實(shí)行適度差異化獎(jiǎng)勵(lì)政策的建議，做細(xì)“政策優(yōu)化關(guān)”，推動(dòng)改革更有活力。 又如，對(duì)山東省關(guān)稅保證保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策進(jìn)行了事前績(jī)效評(píng)估，提出要建立規(guī)范的“關(guān)稅保險(xiǎn)”風(fēng)控制度、失信處罰及追償制度，推動(dòng)全面加強(qiáng)行業(yè)整體系統(tǒng)性市場(chǎng)預(yù)警和防范，做優(yōu)“質(zhì)量提升關(guān)”，確保政策效用更好發(fā)揮。

二、山東省事前績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題

（一）體制機(jī)制尚未完全理順

一是部門評(píng)估“慢半拍”，決策程序合理性有待提高。實(shí)際評(píng)估工作中，較多部門、單位在確定新增政策或項(xiàng)目時(shí)，多采取“先定項(xiàng)目、再做評(píng)估”的方式，即先經(jīng)過(guò)內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通，再通過(guò)集體會(huì)議研究，確定實(shí)施后再開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估。 這種流程，無(wú)論從形式還是內(nèi)容上， 都僅是為了完成規(guī)定程序，對(duì)新增政策或項(xiàng)目“上與不上”影響不大。 二是立項(xiàng)評(píng)估“各自為戰(zhàn)”，部門審核關(guān)系尚不清晰。 工作實(shí)踐中，開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估的部分項(xiàng)目也要通過(guò)主管部門進(jìn)行立項(xiàng)審批。 因各審批部門關(guān)注點(diǎn)不同，導(dǎo)致部分項(xiàng)目存在“主管部門已立項(xiàng)，但財(cái)政部門事前績(jī)效評(píng)估未通過(guò)”的情況，一定程度上造成各部門意見(jiàn)“打架”，浪費(fèi)了人力物力資源。 財(cái)政部門與行業(yè)主管部門，在事前評(píng)估和項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程中，尚未建立起有效協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。 三是評(píng)估評(píng)審“淺融合”，政策“組合拳”力度還需加大。 目前，雖然預(yù)算評(píng)審和事前績(jī)效評(píng)估各項(xiàng)職責(zé)已基本理順， 但評(píng)估、評(píng)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未健全并走向深化，部門預(yù)算管理中“各管一段”“各自為戰(zhàn)”問(wèn)題依然存在。

（二）改革成效尚未完全顯現(xiàn)

一是基層評(píng)估成效不夠顯著。 總體來(lái)看，除省級(jí)事前績(jī)效評(píng)估業(yè)務(wù)成熟度相對(duì)較高以外，市縣兩級(jí)的事前績(jī)效評(píng)估工作還不盡完善，特別是縣級(jí)層面，事前績(jī)效評(píng)估“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象比較突出，評(píng)估工作逐級(jí)傳導(dǎo)存在一定障礙。 二是評(píng)估對(duì)象覆蓋不夠全面。 部門事前績(jī)效評(píng)估對(duì)象為 “重大政策和項(xiàng)目”，但對(duì)何為“重大政策和項(xiàng)目”未作出明確界定。從山東省實(shí)際評(píng)估工作來(lái)看，擬申請(qǐng)的預(yù)算金額是認(rèn)定是否開(kāi)展評(píng)估工作的核心標(biāo)準(zhǔn)乃至唯一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分重大但資金量不高的項(xiàng)目（政策），繞開(kāi)了事前績(jī)效評(píng)估。 三是評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)不夠到位。 知識(shí)儲(chǔ)備上，除財(cái)政部門不定期舉辦事前績(jī)效評(píng)估專題講座以外，其他部門單位開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，同時(shí)，事前績(jī)效評(píng)估方面的理論研究不足，難以形成能夠運(yùn)用于具體實(shí)踐的評(píng)估知識(shí)理論體系。 專業(yè)技能上，僅從省級(jí)來(lái)看，每年度財(cái)政事前績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目（政策）僅個(gè)位數(shù)左右，并多交由第三方機(jī)構(gòu)具體開(kāi)展，不僅導(dǎo)致財(cái)政內(nèi)部績(jī)效管理人員缺少具體實(shí)踐鍛煉，也難以充分發(fā)揮財(cái)政評(píng)估的導(dǎo)向性、風(fēng)向標(biāo)作用。

（三）評(píng)估工作尚未走出誤區(qū)

一是存在思維誤區(qū)。 因?yàn)椤跋榷?xiàng)目、再做評(píng)估”的操作方式，導(dǎo)致部分單位產(chǎn)生了“事前績(jī)效評(píng)估是給項(xiàng)目入庫(kù)增添障礙、提高門檻，財(cái)政部門在‘找碴找事’”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。二是存在流程誤區(qū)。因?yàn)槭虑霸u(píng)估流程過(guò)多，導(dǎo)致部分部門單位錯(cuò)誤認(rèn)為事前評(píng)估過(guò)于復(fù)雜， 需要投入較多的人力、 物力、財(cái)力， 從而使部門單位缺少主動(dòng)開(kāi)展評(píng)估工作的意愿，滋生出“能不開(kāi)展就不開(kāi)展”的錯(cuò)誤思想。 三是存在指標(biāo)誤區(qū)。 評(píng)估賦分缺乏靈活性，個(gè)別評(píng)估指標(biāo)不夠明確、評(píng)價(jià)要點(diǎn)相對(duì)宏觀，個(gè)別指標(biāo)評(píng)估內(nèi)容缺少具體的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估支撐材料，難以進(jìn)行定量定性的評(píng)價(jià)，評(píng)估工作的合理性未能充分展現(xiàn)。

三、其他省市的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）廣東省的主要做法與經(jīng)驗(yàn)啟示

1.主要做法。 一是明確了評(píng)估方向。 嚴(yán)格按照“必要性、經(jīng)濟(jì)性、合理性、可行性、合規(guī)性”等方面開(kāi)展評(píng)估。 二是明確了評(píng)估方式。 推行“部門自評(píng)”與“財(cái)政評(píng)估”相結(jié)合的事前績(jī)效評(píng)估方式。三是明確了責(zé)任分工。 樹(shù)牢風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警意識(shí)，開(kāi)展主管部門績(jī)效評(píng)估動(dòng)態(tài)監(jiān)控，構(gòu)建了“目標(biāo)評(píng)估+項(xiàng)目跟蹤+偏差預(yù)警”的糾錯(cuò)機(jī)制。四是樹(shù)立了數(shù)字理念。將事前績(jī)效評(píng)估數(shù)字化發(fā)展作為數(shù)字財(cái)政建設(shè)的重要組成部分，不斷豐富評(píng)估數(shù)據(jù)采集、查詢、分析、共享等各類功能。

2.經(jīng)驗(yàn)啟示。一是評(píng)估指標(biāo)需要明確。針對(duì)不同預(yù)算項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立預(yù)算申報(bào)的事前評(píng)估指標(biāo)體系，用以滿足不同預(yù)算支出政策和項(xiàng)目的申報(bào)需要。二是責(zé)任分工需要明確。 要壓實(shí)各級(jí)政府、各部門單位的績(jī)效管理主體責(zé)任，財(cái)政做好引領(lǐng)帶動(dòng)的同時(shí)，培養(yǎng)部門單位“自力更生”的意識(shí)，以全面提升預(yù)算績(jī)效管理水平。三是數(shù)字建設(shè)有力賦能。 牢固樹(shù)立數(shù)字意識(shí)，充分利用，加快建設(shè)預(yù)算管理一體化信息平臺(tái)，提高數(shù)據(jù)綜合運(yùn)用水平，形成可用性強(qiáng)的評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）北京市的主要做法與經(jīng)驗(yàn)啟示

1.主要做法。一是豐富評(píng)估內(nèi)容。在對(duì)財(cái)政項(xiàng)目與財(cái)政支出政策評(píng)估的基礎(chǔ)上，積極探索開(kāi)展市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金和財(cái)政支出政策評(píng)估。二是豐富評(píng)估主體。實(shí)現(xiàn)部門與財(cái)政、財(cái)政與專家相結(jié)合，依托第三方機(jī)構(gòu)，保障評(píng)估工作的客觀公正性。 三是豐富評(píng)估內(nèi)容。將評(píng)估指標(biāo)細(xì)化豐富為“項(xiàng)目相關(guān)性、績(jī)效可實(shí)現(xiàn)性、方案有效性、可持續(xù)性、投入可行性與風(fēng)險(xiǎn)”等。四是擴(kuò)展評(píng)估形式。在以財(cái)政為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，委托第三方機(jī)構(gòu)、專家進(jìn)行論證，引入了社會(huì)監(jiān)督，評(píng)估過(guò)程更加客觀和公正。 五是在結(jié)果運(yùn)用上，事前績(jī)效評(píng)估的結(jié)果分為三種，分別為予以支持、部分支持、不予支持，不予支持的項(xiàng)目本年度不再安排項(xiàng)目預(yù)算。

2.經(jīng)驗(yàn)啟示。 一是引入各方力量。 邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、高校教授、行業(yè)專家、第三方機(jī)構(gòu)等各方參與評(píng)估，增加評(píng)估結(jié)果公開(kāi)透明度和科學(xué)合理性。 二是優(yōu)化評(píng)估內(nèi)涵。 評(píng)估范圍不僅要覆蓋新增重大預(yù)算項(xiàng)目、政策，還要向政府性基金預(yù)算等類型拓展，實(shí)現(xiàn)評(píng)估領(lǐng)域的全覆蓋。 三是硬化結(jié)果運(yùn)用。 對(duì)“予以支持、部分支持”的政策或項(xiàng)目，納入項(xiàng)目庫(kù)管理，作為預(yù)算批復(fù)必備條件；對(duì)“不予支持”的，不納入財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)。

（三）安徽省的主要做法與經(jīng)驗(yàn)啟示

1.主要做法。一是嚴(yán)格把控報(bào)告質(zhì)量。對(duì)擬新出臺(tái)、 預(yù)算安排1000 萬(wàn)元以上的重大政策和項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，從嚴(yán)從細(xì)審核報(bào)告內(nèi)容的完整性、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、預(yù)算測(cè)算依據(jù)的充分性、結(jié)論的客觀性，并逐一作出書(shū)面審核意見(jiàn)。 二是針對(duì)性開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)評(píng)估。 在部門評(píng)估的基礎(chǔ)上，圍繞省委、省政府重大決策部署的重點(diǎn)項(xiàng)目， 針對(duì)性開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)評(píng)估，精心設(shè)定工作方案和指標(biāo)體系，形成高質(zhì)量評(píng)估結(jié)論。 三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。 將部門事前報(bào)告審核意見(jiàn)和財(cái)政重點(diǎn)評(píng)估結(jié)果，作為預(yù)算安排和對(duì)部門預(yù)算績(jī)效管理工作考核的重要參考依據(jù)，評(píng)估結(jié)果將直接與政策或項(xiàng)目是否安排及安排金額掛鉤。

2.經(jīng)驗(yàn)啟示。一是健全報(bào)告質(zhì)控機(jī)制。將報(bào)告質(zhì)量作為事前績(jī)效評(píng)估工作的“重頭戲”， 建立完善“評(píng)估組初核+部門單位審核+財(cái)政復(fù)核” 多級(jí)質(zhì)控機(jī)制，避免一切低級(jí)錯(cuò)誤。 二是精心選擇評(píng)估對(duì)象。堅(jiān)持績(jī)效評(píng)估也要講績(jī)效的原則，充分利用有限的人力物力，優(yōu)先選取社會(huì)關(guān)注度高、資金量大、涉及面廣的重點(diǎn)項(xiàng)目和政策開(kāi)展評(píng)估。 三是堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向。 在將事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算安排依據(jù)的基礎(chǔ)上，也要評(píng)判好部門單位事前績(jī)效評(píng)估工作的質(zhì)效， 并將其作為績(jī)效管理工作考核的重要依據(jù)，倒逼部門單位壓實(shí)事前績(jī)效評(píng)估的主體責(zé)任。

四、完善與優(yōu)化事前績(jī)效評(píng)估的建議

（一）聚焦體制機(jī)制，筑牢評(píng)估工作“四梁八柱”

一是推動(dòng)部門評(píng)估“關(guān)口前移”。 為扭轉(zhuǎn)部門先決策定項(xiàng)目、再評(píng)估補(bǔ)程序的情況，應(yīng)及時(shí)通過(guò)制度層面，明確要求事前評(píng)估應(yīng)隨部門規(guī)劃論證階段一同開(kāi)展或更早開(kāi)展，從而使事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果成為部門決策的有力武器。 二是推動(dòng)評(píng)估立項(xiàng)“協(xié)同審核”。 根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)和事前評(píng)估的對(duì)象范圍，建立健全行業(yè)主管部門和財(cái)政部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作制度，及時(shí)協(xié)調(diào)溝通立項(xiàng)審核、部門評(píng)估中的共性問(wèn)題和突出問(wèn)題。 把事前評(píng)估作為政府投資項(xiàng)目可行性報(bào)告的重要內(nèi)容， 并按照評(píng)估結(jié)果安排財(cái)政資金。 三是推動(dòng)評(píng)估評(píng)審“并聯(lián)開(kāi)展”。 將績(jī)效評(píng)估要素和預(yù)算評(píng)審要素進(jìn)行整合和精簡(jiǎn)，建立健全事前評(píng)估和預(yù)算評(píng)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“一個(gè)填報(bào)模板+一套資料清單+一個(gè)工作小組+一套操作流程”的工作模式。 對(duì)財(cái)政部門委托開(kāi)展的評(píng)估項(xiàng)目，進(jìn)行簡(jiǎn)單論證后，可作為預(yù)算評(píng)審結(jié)果，避免“另起爐灶”。四是與成本績(jī)效改革“融合開(kāi)展”。將成本預(yù)算績(jī)效管理理念引入事前績(jī)效評(píng)估，在充分考慮必要性、經(jīng)濟(jì)性、合理性、有效性、合規(guī)性的基礎(chǔ)上，增加成本效益分析指標(biāo)，包括成本效益分析方法和分析結(jié)果兩個(gè)方面，推進(jìn)成本核定與預(yù)算編制深度融合。

（二）聚焦改革成效，豐富評(píng)估工作“內(nèi)核外延”

一是積極使用第三方機(jī)構(gòu)，輔助提升基層評(píng)估質(zhì)效。 及時(shí)借助第三方力量開(kāi)展評(píng)估，既尊重第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀的專業(yè)建議，也嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)業(yè)質(zhì)量， 形成推動(dòng)財(cái)政資源配置效率不斷提升的合力。二是積極探索評(píng)估內(nèi)涵， 明確評(píng)估對(duì)象覆蓋范圍。圍繞各級(jí)黨委政府的重點(diǎn)工作和部門單位重點(diǎn)任務(wù)，探索構(gòu)建“任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”，破除評(píng)估對(duì)象選擇“唯資金論”，打造“金額標(biāo)準(zhǔn)”“任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”并行并舉的評(píng)估對(duì)象選擇方式。 三是加快培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍，發(fā)揮好財(cái)政部門各方職能。 財(cái)政部門應(yīng)發(fā)揮組織牽頭作用，統(tǒng)籌整合財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部人員力量，按照“共同參與、突出專責(zé)”的原則，發(fā)揮好預(yù)算績(jī)效管理行政處室牽頭拿總、建章立制、搭建體系、組織實(shí)施的“專責(zé)”作用；發(fā)揮好資金處室承擔(dān)實(shí)施、督促落實(shí)、審核把關(guān)等方面的作用；發(fā)揮好績(jī)效評(píng)價(jià)中心在承擔(dān)基礎(chǔ)性、輔助性和事務(wù)性等方面工作的人員優(yōu)勢(shì)作用，培養(yǎng)建設(shè)一支績(jī)效評(píng)估專業(yè)化人才隊(duì)伍。

（三）聚焦思路轉(zhuǎn)變，推動(dòng)評(píng)估工作“海闊天空”

一是扭轉(zhuǎn)評(píng)估意識(shí)，樹(shù)立現(xiàn)代績(jī)效理念。 部門單位要高度重視事前績(jī)效評(píng)估工作，充分尊重評(píng)估結(jié)果，真正將結(jié)果作為衡量項(xiàng)目（政策）“上與不上”的重要標(biāo)尺；積極配合財(cái)政部門開(kāi)展評(píng)估審核，主動(dòng)接受整改任務(wù)，著力提升評(píng)估質(zhì)量，走出“評(píng)估即障礙”的藩籬。 二是簡(jiǎn)化評(píng)估流程，減輕部門單位負(fù)擔(dān)。 圍繞“事前準(zhǔn)備、組織實(shí)施、形成結(jié)論”三個(gè)階段，將步驟簡(jiǎn)化至十項(xiàng)（確定對(duì)象、成立評(píng)估組、制訂工作方案和論證、下達(dá)通知書(shū)、非現(xiàn)場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、指標(biāo)評(píng)分、召開(kāi)評(píng)估會(huì)、撰寫(xiě)報(bào)告、結(jié)果應(yīng)用、資料歸檔），最大限度為部門單位減負(fù)，激發(fā)部門單位開(kāi)展評(píng)估的自覺(jué)性和主動(dòng)性。 三是優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置，構(gòu)建合理的指標(biāo)體系。 根據(jù)項(xiàng)目和政策的側(cè)重點(diǎn)，構(gòu)建個(gè)性化指標(biāo)體系，優(yōu)化各級(jí)指標(biāo)衡量范圍，注重成本效益分析，力求決策有“理”、投入有“據(jù)”、目標(biāo)“精準(zhǔn)”、成本“詳實(shí)”，促進(jìn)資金配置更加科學(xué)合理。 四是強(qiáng)化系統(tǒng)集成，提升信息化水平。 以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)為依托，加快推進(jìn)其中的事前績(jī)效評(píng)估模塊的研發(fā)和應(yīng)用， 將評(píng)估內(nèi)容、具體標(biāo)準(zhǔn)等采用信息技術(shù)處理，探索建立覆蓋預(yù)算績(jī)效管理全過(guò)程的可查、可溯、可控的智能化數(shù)據(jù)模型。