楊抗抗，牟修新

（1.中國社會(huì)科學(xué)院 政治學(xué)研究所，北京 100732；2.華南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510631）

一、問題的提出與相關(guān)研究綜述

2013 年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［1］確定為全面深化改革的總目標(biāo)。2019 年，習(xí)近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“人民民主是一種全過程的民主”［2］（P303）。2021 年，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”［3］。2022年，“發(fā)展全過程人民民主”［4］被寫進(jìn)黨的二十大報(bào)告。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與發(fā)展全過程人民民主都是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的重要政治命題，學(xué)界圍繞這兩大命題及其內(nèi)在關(guān)系作了相關(guān)研究，并產(chǎn)生了一些研究成果，主要觀點(diǎn)有：

一是從本質(zhì)論的角度來看待民主與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系。燕繼榮認(rèn)為：“民主的本意并不在于公民‘選主’，而在于公民的自主管理即自治，所以，‘民主治理’的概念更能體現(xiàn)民主的實(shí)質(zhì)，因而也應(yīng)當(dāng)成為中國民主建設(shè)的核心命題?！保?］包心鑒在闡述馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)民主的本質(zhì)和實(shí)質(zhì)的論述后，認(rèn)為民主就是參與國家治理，現(xiàn)代民主理論及實(shí)踐開辟了兩種人民參與國家治理的基本形式：一是競爭式民主亦即選舉民主，二是參與式民主亦即協(xié)商民主［6］。

二是從目的與方法的角度看待全過程人民民主與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系。張愛軍認(rèn)為：“沒有全過程人民民主，國家治理就會(huì)有失效的風(fēng)險(xiǎn)。國家治理具有工具理性，是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的手段?！保?］何增科認(rèn)為，“國家治理是國家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多元行動(dòng)者在一個(gè)國家的范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理，其目的是增進(jìn)公共利益維護(hù)公共秩序”“衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)之一就是國家治理的民主化”［8］。

三是從民主與國家治理現(xiàn)代化的邏輯契合角度認(rèn)識(shí)二者的關(guān)系。王炳權(quán)從全過程人民民主與基層治理的辯證關(guān)系這一視角研究了民主與治理的關(guān)系。［9］齊衛(wèi)平、陳朋認(rèn)為：“作為一種治理型民主，協(xié)商民主能從社會(huì)基礎(chǔ)的角度有效承接現(xiàn)代國家治理的基本需求，它能培育現(xiàn)代國家治理所需的參與主體，促進(jìn)生成現(xiàn)代國家治理所需的社會(huì)秩序；同時(shí)，現(xiàn)代國家治理則在政治生活領(lǐng)域和社會(huì)空間為協(xié)商民主提供廣闊的實(shí)踐平臺(tái)，二者具有較強(qiáng)的耦合性?！保?0］

四是從實(shí)踐路徑層面探討如何以全過程人民民主推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。桑玉成認(rèn)為，關(guān)于全過程人民民主的理論命題可以分為三個(gè)層次，第一個(gè)層次為價(jià)值性命題，第二個(gè)層次為解釋性命題，第三個(gè)層次為操作性命題，這三個(gè)層次是相互聯(lián)系、相互影響并相互促進(jìn)的。我們固然需要價(jià)值性命題，也需要解釋性命題，但是更為重要的是把上述兩個(gè)層面的命題轉(zhuǎn)化為操作性命題。［11］李軍鵬認(rèn)為，在發(fā)展全過程人民民主這一本質(zhì)要求下，我國政府治理必須增強(qiáng)政府治理制度的系統(tǒng)民主性、政府治理主體的全民民主性、政府治理流程的全面民主性、政府治理協(xié)商的雙向民主性、民主自治治理的廣泛實(shí)效性與政府公共服務(wù)的均衡可及性。［12］王木森通過對(duì)群眾路線民主與參與內(nèi)涵的開掘，闡釋了這一政治路線所蘊(yùn)含的國家治理邏輯，即現(xiàn)代國家治理本質(zhì)上是民主式、參與式的多元互動(dòng)管理，民主和參與是其中的兩大基本方式。［13］

從目前的研究成果來看，關(guān)于全過程人民民主與國家治理現(xiàn)代化二者在理論上如何體現(xiàn)邏輯契合，即全過程人民民主何以推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，二者在實(shí)踐中如何實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動(dòng)、互相賦能，其實(shí)踐機(jī)制是什么，當(dāng)前學(xué)界雖已有研究，但成果較少且不系統(tǒng)。因此，本文試圖在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，深入探究全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理和實(shí)踐機(jī)制，推進(jìn)民主從政治領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)領(lǐng)域，使其“可實(shí)踐、可運(yùn)行”，并能在國家治理進(jìn)程中真正發(fā)揮目標(biāo)引導(dǎo)和價(jià)值規(guī)范作用。

二、全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理

發(fā)展全過程人民民主是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和邏輯必然，國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程也在一定意義上反映著民主政治建設(shè)的程度。國家治理現(xiàn)代化，既包括國家治理體系的現(xiàn)代化，也包括國家治理能力的現(xiàn)代化，前提是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度。發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，必須要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。無論是發(fā)展全過程人民民主還是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，都服務(wù)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家與全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，二者具有相融相通性。

（一）價(jià)值契合：堅(jiān)持以人民為中心的共同立場

馬克思認(rèn)為，“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度”［14］（P40）。列寧認(rèn)為：“民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利?！保?5］（P201）民主意味著人民是國家的主人，而全過程人民民主是對(duì)馬克思列寧主義民主觀的進(jìn)一步深化實(shí)踐，是從制度程序和實(shí)踐環(huán)節(jié)上不斷完善其內(nèi)在要求，從而使人民能夠參與到國家政治社會(huì)生活的公共事務(wù)治理過程中來。因此，發(fā)展全過程人民民主與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化均以保證人民當(dāng)家作主為價(jià)值旨?xì)w，也就是說既要通過完善的制度程序，保證人民能夠通過各種合法途徑和形式直接或間接地參與國家及社會(huì)事務(wù)管理，又要使人民能夠通過自己選舉的代表參與決策、執(zhí)行和監(jiān)督等國家治理的全過程，“使各方面提出的真知灼見都能運(yùn)用于治國理政”［16］（P296）。無論是從政策制定的出發(fā)點(diǎn)來看，還是從人民共享發(fā)展成果以及人民作為主體進(jìn)行評(píng)判而言，都要體現(xiàn)人民是國家的主人，體現(xiàn)人民在國家治理中的主體地位。通過將人民民主這一政治原則貫穿到國家治理、社會(huì)治理和基層治理各方面、各層級(jí)的工作中，真正確保人民是國家治理現(xiàn)代化的推動(dòng)者、參與者和受益者。

人民是國家治理的主體。發(fā)展全過程人民民主可以拓展民主作用空間、保證國家治理中人民主體地位、提升治理效能。［17］國家治理能力是否強(qiáng)大，不僅在于國家機(jī)構(gòu)自身的強(qiáng)大執(zhí)行能力，還在于社會(huì)各界力量的積極參與和認(rèn)同支持。國家發(fā)展的目標(biāo)和治理體系的優(yōu)化，要同人民的美好生活需要和治理目標(biāo)的期待有機(jī)結(jié)合起來，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛達(dá)成政治共識(shí)，從而凝聚推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

習(xí)近平總書記在2021 年10 月的中央人大工作會(huì)議上指出，“要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來”［18］（P261）。國家治理現(xiàn)代化的主體是人民，其根本立場和價(jià)值導(dǎo)向是以人民為中心，對(duì)于執(zhí)政者而言，只有將以人民為中心的發(fā)展思想融入國家治理現(xiàn)代化的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，走好群眾路線，扎根于人民，真正傾聽民意，及時(shí)回應(yīng)群眾的訴求和期待，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，才能真正治理好國家。以人民為中心同樣是全過程人民民主的價(jià)值根基，人民是國家的主人，人民有權(quán)參與到國家和社會(huì)事務(wù)管理中來，這樣的政治制度運(yùn)行模式是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期探索建立的，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的制度優(yōu)勢。圍繞以人民為中心進(jìn)行的民主制度安排與國家治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)，完美地實(shí)現(xiàn)了全過程人民民主與國家治理現(xiàn)代化的結(jié)合，通過全過程人民民主的制度運(yùn)行和實(shí)踐操作，賦予國家治理廣泛的民意基礎(chǔ)，使具有治理能力的全過程人民民主在實(shí)踐中能夠發(fā)揮強(qiáng)大的效能，確保民主有效運(yùn)行。

（二）功能適配：服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的共同目標(biāo)

黨的十九大報(bào)告明確指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。［19］（P9）“人民日益增長的美好生活需要”具有豐富的內(nèi)涵，不僅包括物質(zhì)生活需要，而且包括精神生活需要，包括對(duì)民主、法治、公平、正義等的期待。黨的二十大報(bào)告指出，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。［4］在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，如何引入民主的要素或采用民主方式來實(shí)施國家治理，加快以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的應(yīng)有之義。

無論是發(fā)展全過程人民民主還是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，本質(zhì)上都是服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化，二者相互促進(jìn)、相融相通，旨在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，就要發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的根本保證作用，要在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的同時(shí)，發(fā)展全過程人民民主并推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨一些新的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，只有堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、注重發(fā)揮全過程人民民主在賦能國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用，發(fā)揮人民群眾的積極性和能動(dòng)性，凝聚政治共識(shí)、凝聚政治智慧、團(tuán)結(jié)社會(huì)各界力量，才能防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

（三）路徑耦合：具有相融相通的實(shí)踐路徑

從概念位階上來看，民主與治理分別作為全過程人民民主與國家治理現(xiàn)代化的上位概念，二者是相互融合的關(guān)系。在實(shí)際運(yùn)作過程中，民主嵌入治理，治理吸納民主，二者相融相通、互相賦能。全過程人民民主與國家治理現(xiàn)代化共同指向更加具體化的實(shí)踐運(yùn)作，國家治理現(xiàn)代化本質(zhì)上也是民主化的過程，通過不斷發(fā)展完善全過程人民民主，將民主從政治領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)領(lǐng)域，在國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)治理中堅(jiān)持依靠人民群眾，堅(jiān)持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的參與積極性，才能不斷提高國家治理現(xiàn)代化水平?！氨ＷC和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中。”［16］（P291）全過程人民民主強(qiáng)調(diào)人民全過程參與到國家治理活動(dòng)中來，提供人民有序政治參與的制度化平臺(tái)，傾聽民意、收集民意，集思廣益、共商共建，制定科學(xué)的決策并正確執(zhí)行。

我國的全過程人民民主與國家治理現(xiàn)代化在實(shí)踐路徑上是相融相通的，二者具有諸多契合之處。首先，全過程人民民主強(qiáng)調(diào)參與主體之間的平等和自主，使各主體能夠在國家和社會(huì)事務(wù)的治理過程中基于自身的理性作出判斷。其次，全過程人民民主注重參與過程的公開透明性，充分保證參與主體的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保各項(xiàng)公共決策能夠公平公正。最后，全過程人民民主通過完善的制度設(shè)計(jì)和安排，保障人民當(dāng)家作主，“人民意志全面體現(xiàn)于政府治理與黨政決策的全過程與各個(gè)領(lǐng)域”［12］，使人民能夠在管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)中真正發(fā)揮主體作用。全過程人民民主所體現(xiàn)的“三個(gè)全”“四個(gè)相統(tǒng)一”①“三個(gè)全”指全鏈條、全方位、全覆蓋，“四個(gè)相統(tǒng)一”是指全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。，彰顯了中國特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)勢，也必然能夠在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮出巨大效能。

三、全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化需要處理好的辯證關(guān)系

全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)性的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，需要全流程、全鏈條、全方位把握好其關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持處理好五大關(guān)系。

（一）堅(jiān)持處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民主體的辯證統(tǒng)一關(guān)系

中國共產(chǎn)黨始終同廣大人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的根本政治保證，充分尊重人民的主體地位、依靠廣大人民執(zhí)政和治國理政則是不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的必然要求。

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的無產(chǎn)階級(jí)政黨，鮮明的人民性是其根本特質(zhì)。中國共產(chǎn)黨擁有科學(xué)的理論指導(dǎo)和先進(jìn)的階級(jí)性質(zhì)，它既是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，又代表中國最廣大人民的根本利益，能夠肩負(fù)起團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民發(fā)展全過程人民民主、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的歷史使命。在擔(dān)當(dāng)歷史使命的百余年奮斗中，無論是民主理論的提出，還是現(xiàn)實(shí)的治理實(shí)踐，都是在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下不斷成熟、有序推進(jìn)的。歷史和實(shí)踐充分證明，全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化最根本的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨真正代表最廣大人民的根本利益，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主具有高度的統(tǒng)一性。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能“既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象”［16］（P290）。發(fā)展全過程人民民主是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的高度統(tǒng)一中，不斷提升黨的執(zhí)政水平、領(lǐng)導(dǎo)能力，不斷實(shí)現(xiàn)人民的民主權(quán)利。

（二）堅(jiān)持處理好依法治國與以德治國的辯證統(tǒng)一關(guān)系

在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，依法治國和以德治國二者相輔相成、相互促進(jìn)，無論是法治還是德治，在調(diào)整社會(huì)關(guān)系、引導(dǎo)社會(huì)活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)秩序方面均發(fā)揮重要的作用。法律是明文規(guī)定的道德，是人民行使權(quán)力的依據(jù)。道德是內(nèi)心的法律，是凝聚人民共識(shí)的基石。堅(jiān)持依法治國與以德治國相統(tǒng)一，是全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化的必由之路。

我們黨高度重視依法治國在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大社會(huì)歷史價(jià)值，不斷推進(jìn)法治中國的歷史進(jìn)程。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史方位下，習(xí)近平總書記不僅深刻指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安”，而且突出強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)、融入社會(huì)發(fā)展、融入日常生活”［4］。這些重要論述，不僅指出了依法治國在我國國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性地位，而且闡明了依法治國與以德治國相結(jié)合是我國國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和基本特征之一。具體來說，我國國家治理現(xiàn)代化首先是以依法治國為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化。堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化，是我們黨科學(xué)總結(jié)百余年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和充分吸收一切人類文明成果的基礎(chǔ)上得出的重要結(jié)論?！爸挥腥嬉婪ㄖ螄拍苡行ПＵ蠂抑卫眢w系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)”［18］（P292），才能為全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化提供基本的規(guī)范遵循。此外，我國國家治理現(xiàn)代化還是以依法治國與以德治國相統(tǒng)一為主要特征的現(xiàn)代化。與西方國家維護(hù)特權(quán)階級(jí)利益的法律不同，我國的法律是反映人民權(quán)利、維護(hù)人民利益的社會(huì)主義性質(zhì)的法律，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主地位，是人民意志與國家意志的統(tǒng)一，同時(shí)是社會(huì)主義道德信念的成文體現(xiàn)。因此，在我國依法治國與以德治國本質(zhì)上具有一致性，法安天下，德潤人心，二者不可分離、不可偏廢。以依法治國為基礎(chǔ)，將依法治國與以德治國相結(jié)合，是中國特色社會(huì)主義法治的重要特征，也是全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化的突出優(yōu)勢。概言之，在我國依法治國與以德治國具有高度統(tǒng)一性，這種統(tǒng)一性使得“法治”和“德治”能夠在相銜接、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)中協(xié)同發(fā)力。

（三）堅(jiān)持處理好保持定力與改革創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一關(guān)系

全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化是人類現(xiàn)代化史上的全新探索，必須辯證認(rèn)識(shí)前進(jìn)道路上的挑戰(zhàn)與曲折，并立足新的發(fā)展實(shí)際，在前進(jìn)道路上守正創(chuàng)新，才能推動(dòng)全過程人民民主和國家治理現(xiàn)代化不斷開辟新境界、實(shí)現(xiàn)新飛躍。

全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化作為全新的社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程，沒有現(xiàn)成的方案，必須處理好保持定力與改革創(chuàng)新的關(guān)系。首先，全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化需要保持定力。全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化是對(duì)以往人類現(xiàn)代化道路的革命性變革，是人類文明新形態(tài)的探索與實(shí)踐。在探索中，必須堅(jiān)持自信自立，科學(xué)認(rèn)識(shí)發(fā)展過程中的曲折。歷史唯物主義認(rèn)為，歷史發(fā)展過程中出現(xiàn)曲折是難以避免的，其主要原因在于人的認(rèn)識(shí)的過程性以及實(shí)踐的非先驗(yàn)性。［20］恩格斯認(rèn)為，“人的思維是至上的，同樣又是不至上的，它的認(rèn)識(shí)能力是無限的，同樣又是有限的。按它的本性、使命、可能和歷史的終極目的來說，是至上的和無限的；按它的個(gè)別實(shí)現(xiàn)情況和每次的現(xiàn)實(shí)來說，又是不至上的和有限的”［21］（P463）。即人類認(rèn)識(shí)世界的能力是無限的，但這種能力只能通過有限的、具體的個(gè)人展現(xiàn)出來，又因?yàn)閷?shí)踐具有直接現(xiàn)實(shí)性，所以當(dāng)認(rèn)識(shí)上的偏差在接受實(shí)踐檢驗(yàn)時(shí)歷史曲折就產(chǎn)生了，使人類社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)出前進(jìn)性與曲折性相統(tǒng)一的辯證圖景。因此，在全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須科學(xué)認(rèn)識(shí)探索道路上的曲折，牢牢堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義不動(dòng)搖，不能因一時(shí)的曲折而因循守舊、故步自封。其次，全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化需要改革創(chuàng)新。唯物辯證法認(rèn)為，矛盾無時(shí)不在、無處不有，是事物運(yùn)動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力。當(dāng)矛盾的對(duì)立面處于力量發(fā)展相對(duì)平衡時(shí)，雙方相互依存、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，事物發(fā)展以和諧為主要特征；當(dāng)矛盾的對(duì)立面處于力量發(fā)展不平衡時(shí)，雙方處于相互否定中，事物發(fā)展過程中的問題就會(huì)展現(xiàn)出來。因此，只有不斷立足于事物發(fā)展中產(chǎn)生的新問題，勇于實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，將矛盾化解于萌芽狀態(tài)，才能不斷推進(jìn)全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。概言之，人類社會(huì)前進(jìn)性與曲折性辯證發(fā)展的客觀規(guī)律及人類社會(huì)總是在不斷解決問題中實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要特征，共同決定了全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中必須將保持定力與改革創(chuàng)新相統(tǒng)一。

（四）堅(jiān)持處理好中央總攬全局與地方謀劃一域的辯證統(tǒng)一關(guān)系

央地關(guān)系是我國政治生活中的一對(duì)重要關(guān)系，處理好中央總體謀劃與地方謀劃一域、具體執(zhí)行的辯證關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵。

我國單一制的國家結(jié)構(gòu)決定了全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，需要在明晰中央和地方在國家治理現(xiàn)代化中不同作用的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。上下聯(lián)動(dòng)是一個(gè)雙向發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程，具體來說：首先，上下聯(lián)動(dòng)是自上而下的政策執(zhí)行過程。我國超大國家規(guī)模的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)國情決定了我們?cè)诳焖僮呦颥F(xiàn)代化的過程中，客觀上要求權(quán)力的集中，擁有一個(gè)強(qiáng)有力的中央權(quán)威來解決問題和應(yīng)對(duì)危機(jī)。［22］堅(jiān)持和擁護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是保證我國國家穩(wěn)定、民族復(fù)興的前提條件，也是我國全國一盤棋、集中力量辦大事的突出優(yōu)勢。同時(shí)，我國地域遼闊、人口眾多，地方之間由于歷史、地理等原因存在著發(fā)展進(jìn)程中的差異，這種差異性造就了地方具體實(shí)際的特殊性。地方在謀劃一域、具體執(zhí)行時(shí)，必須明晰中央政策只有經(jīng)歷由普遍性到特殊性的轉(zhuǎn)化過程，才能落地生根。因此，在全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，中央要給予地方因地制宜的權(quán)力空間，讓地方能夠立足自身具體實(shí)際提高政策的實(shí)效性，地方則要始終維護(hù)中央的權(quán)威，保障中央的決策落到實(shí)處，不能各行其是，搞上有政策、下有對(duì)策。其次，上下聯(lián)動(dòng)是自下而上的政策反饋過程。地方在深入人民群眾、發(fā)現(xiàn)新問題、實(shí)現(xiàn)新突破方面具有重要的優(yōu)勢，及時(shí)反饋政策的實(shí)效、人民的呼聲，是自下而上、由實(shí)踐到理論、由人民的意志到中央的決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，地方要為中央深化改革、優(yōu)化政策提供有益的建議。概言之，從中央到地方的不同層級(jí)有自身的職能重點(diǎn)，各自履行好自身的工作職責(zé)，構(gòu)建政令統(tǒng)一、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，是我國國家治理現(xiàn)代化的必然要求，也是充分發(fā)揮中央總攬全局作用和調(diào)動(dòng)地方積極性的現(xiàn)實(shí)路徑。

（五）堅(jiān)持處理好發(fā)揚(yáng)民主與科學(xué)集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系

民主與集中是同一過程的兩個(gè)方面，全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化，必須處理好民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

“民主集中制既是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則，也是我國國家制度體系和治理活動(dòng)的基本原則?！保?3］在科學(xué)把握民主與集中辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一，是全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化的重要要求。民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系，首先表現(xiàn)為民主是集中的基礎(chǔ)。民主的根本特質(zhì)是人民當(dāng)家作主，因此，只有在人民的意見和建議得以充分表達(dá)的基礎(chǔ)上，使人民的意志通過民主程序上升為國家的政策，人民當(dāng)家作主才能真正實(shí)現(xiàn)。集中若是離開了民主這個(gè)基本前提，就會(huì)變成獨(dú)斷，給工作造成失誤。其次，集中是民主的指導(dǎo)方法和必然歸宿。民主的終極追求是凝聚人民的力量實(shí)現(xiàn)人的解放，沒有科學(xué)的集中就難以達(dá)成充分的共識(shí)，也就沒有真正的民主。恩格斯闡明了在自然狀態(tài)下人民意志的對(duì)立與沖突，他指出：“最終的結(jié)果總是從許多單個(gè)的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來的……這樣就有無數(shù)互相交錯(cuò)的力量，有無數(shù)個(gè)力的平行四邊形，由此就產(chǎn)生出一個(gè)合力，即歷史結(jié)果，而這個(gè)結(jié)果又可以看作一個(gè)作為整體的、不自覺地和不自主地起著作用的力量的產(chǎn)物?！保?4］（P605）這一論述充分闡明如果沒有科學(xué)的集中，人民的意志就會(huì)處于一盤散沙的狀態(tài)，導(dǎo)致民主價(jià)值的流產(chǎn)。概言之，民主與集中是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，在全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，既要充分發(fā)揚(yáng)民主，在全鏈條、全方位、全覆蓋的民主過程中科學(xué)決策，使人民意志得以充分彰顯，也要科學(xué)集中，克服分散主義，避免議而不決、決而不行，從而在民主與集中的辯證統(tǒng)一中形成推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

四、全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化的制度載體

民主作為一種價(jià)值用以指引政治的發(fā)展，同時(shí)也應(yīng)該思考如何將價(jià)值層次的理論轉(zhuǎn)化為具體的程序和機(jī)制，得以在國家政治生活中運(yùn)行并發(fā)揮治理效能。全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化，在什么層面或者何種意義上實(shí)現(xiàn)？如何在宏觀制度設(shè)計(jì)、中觀制度聯(lián)接、微觀制度執(zhí)行這幾個(gè)方面打通二者互融互促的有效路徑和實(shí)現(xiàn)機(jī)制？黨的二十大報(bào)告提出了從人民代表大會(huì)制度、協(xié)商民主、基層民主以及愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等層面發(fā)展全過程人民民主、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的頂層設(shè)計(jì)，我們需要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)其核心要義并在實(shí)踐中加以貫徹執(zhí)行。

（一）堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，切實(shí)保障人民在國家治理中的主體地位

“人民代表大會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度?！保?5］全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是人民行使國家權(quán)力、參與國家治理的政治權(quán)力機(jī)關(guān)，因此，對(duì)于選民而言，擁有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)至關(guān)重要，它直接關(guān)系到選民和候選人能否具有平等的政治權(quán)利和參與機(jī)會(huì)，能否選出真正代表人民利益、反映人民意愿的國家權(quán)力機(jī)構(gòu)和政治代表。在國家治理活動(dòng)中，需要讓憲法賦予人民代表大會(huì)的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)變得更加有效，通過完善工作機(jī)制使其職能得到更加有效行使。因此，做到始終堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，一是要注重發(fā)揮人大對(duì)權(quán)力的監(jiān)督作用，包括對(duì)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等的監(jiān)督，真正使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。二是要發(fā)揮人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)，在關(guān)系國計(jì)民生、國家根本利益的公共事務(wù)決策時(shí)，人大有權(quán)作出表決。三是要發(fā)揮人大作為立法機(jī)構(gòu)的重要職能，人大代表應(yīng)該善于通過各種合法途徑反映民意，當(dāng)前的人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)是一個(gè)重要的治理抓手，一方面聯(lián)系著廣大群眾，另一方面聯(lián)系著國家立法機(jī)構(gòu)，要建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，通過立法保障人民群眾的根本利益。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！保?6］（P292）在我國，人民對(duì)國家治理的參與是全過程的?！叭^程人民民主不僅在選舉階段尊重選民選票選擇的作用，而且在治理的政策議程、決策制定、管理治理、監(jiān)督問責(zé)等環(huán)節(jié)全面重視民意表達(dá)、民意吸納與民意抉擇?！保?2］

（二）加快構(gòu)建全面發(fā)展協(xié)商民主的制度體系，發(fā)揮其在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解沖突、凝聚共識(shí)方面的重要治理功能

協(xié)商民主作為實(shí)踐全過程人民民主的重要形式，其自身具有的一個(gè)主要特征，即它將民主作為一種治理資源內(nèi)嵌到現(xiàn)代國家治理結(jié)構(gòu)中，注重在公共利益框架下社會(huì)多元主體的共同協(xié)商、利益表達(dá)與沖突調(diào)解，因此，在實(shí)踐運(yùn)作中二者形成一種共生關(guān)系，也體現(xiàn)了協(xié)商民主所具有的多元主體互動(dòng)的治理理念與治理原則?！跋啾扔诳茖又?，民主治理更強(qiáng)調(diào)治理目標(biāo)的共享，更強(qiáng)調(diào)共享、溝通、協(xié)作、協(xié)商、合作、參與、對(duì)話等民主性要素。”［26］協(xié)商民主有利于培育現(xiàn)代國家治理所需的參與主體，國家治理需要各治理主體團(tuán)結(jié)合作，穩(wěn)固的社會(huì)基礎(chǔ)是國家治理現(xiàn)代化必不可少的條件，同時(shí)，現(xiàn)代國家治理能夠?yàn)閰f(xié)商民主在政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域提供有效的實(shí)踐平臺(tái)。

國家治理活動(dòng)要涉及大量與人民群眾利益相關(guān)的問題，唯選票論的民主不可能真正解決這些問題，如果人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒，投票后即進(jìn)入休眠期，這樣的民主注定是形式主義的，無法切實(shí)有效地解決國家治理中的諸多復(fù)雜問題。對(duì)于社會(huì)主義民主和國家治理而言，要真正解決這樣的弊端，就要發(fā)展全過程人民民主，不僅要發(fā)揮選舉民主的重要作用，還要發(fā)揮協(xié)商民主的治理功能，解決人民有序政治參與的問題，要通過完善的制度體系和渠道，保障人民能夠參與到民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這樣的民主全過程中來，發(fā)揮人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。通過豐富多樣的協(xié)商形式，使人民群眾能夠制度化地、經(jīng)常性地參與到國家和社會(huì)事務(wù)治理過程中來。正是通過這樣的多元治理主體的良性互動(dòng)過程，使人民群眾的有益建議得到充分表達(dá)，決策機(jī)構(gòu)在吸收人民群眾的建議之后能夠作出符合最大多數(shù)人利益的政治決策，減少政治決策施行的阻力，最大限度地推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化水平。

（三）加快構(gòu)建積極發(fā)展基層民主的體制機(jī)制，加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化，其重要的實(shí)踐場域是面向基層，積極發(fā)展基層民主，這是關(guān)系到最廣大人民群眾切身利益和實(shí)際感受的民主，也是人民群眾身邊的真實(shí)民主，因此具有廣闊的發(fā)展空間。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)國家的發(fā)展和強(qiáng)盛，不僅在于國家機(jī)構(gòu)自身力量的強(qiáng)大，還在于社會(huì)力量的積極參與和認(rèn)同支持。國家的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃需要得到人民的認(rèn)同，同時(shí)，國家也需要適應(yīng)人民群眾的訴求和愿望，及時(shí)調(diào)整其戰(zhàn)略方針和決策部署，在國家治理活動(dòng)中，凡是涉及國家根本利益與人民群眾公共利益的事務(wù)都需要廣泛征求人民群眾的意見和建議，并在凝聚廣泛政治共識(shí)的基礎(chǔ)上作出符合最大多數(shù)人利益的政治決策，形成廣大人民群眾所擁護(hù)和支持的政策，從而凝聚起推動(dòng)國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)治理的強(qiáng)大正能量，讓人民群眾的“金點(diǎn)子”化作國家治理的“金鑰匙”。“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程?！保?6］（P293）發(fā)展基層民主，要注重健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，進(jìn)一步保障人民群眾的民主權(quán)利。面對(duì)信息化和人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，還需要注重運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等新的技術(shù)手段，構(gòu)建基層群眾智能化參與平臺(tái)，用信息化手段，感知社會(huì)態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策，推動(dòng)基層民主治理的蝶變躍升。

（四）著力發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用，提升國家治理現(xiàn)代化的整體合力與效能

統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。圍繞人民當(dāng)家作主的政治目標(biāo)，發(fā)展全過程人民民主與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，都需要發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用，最廣泛地凝聚人心、匯聚力量，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，推動(dòng)國家和社會(huì)事務(wù)的治理現(xiàn)代化水平。中國的民主政治制度內(nèi)在蘊(yùn)含著團(tuán)結(jié)、聯(lián)合等意義和價(jià)值。黨的十九大報(bào)告、二十大報(bào)告在關(guān)于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的論述中皆強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用，從深層意義上體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主政治制度具有團(tuán)結(jié)、聯(lián)合的內(nèi)涵。無論是全過程人民民主，還是統(tǒng)一戰(zhàn)線，本質(zhì)上都是服務(wù)于我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和中華民族偉大復(fù)興，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，廣泛凝聚人心、匯聚力量，從而提升國家治理現(xiàn)代化的合力，更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

經(jīng)國序民，正其制度。全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化的核心在于強(qiáng)調(diào)全過程人民參與，注重發(fā)揮人民的積極性和能動(dòng)性。通過完善民主制度和程序，擴(kuò)大人民有序參與國家治理的渠道，全鏈條、全方位、全覆蓋地保障人民的民主權(quán)利，注重民意的吸納，豐富治國理政的智慧，夯實(shí)政策制定的民意基礎(chǔ)。人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等制度體系的設(shè)計(jì)，有力地保障了人民當(dāng)家作主和各項(xiàng)政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也是國家治理體系的重要支撐。上述一系列制度設(shè)計(jì)扎根于中國本土實(shí)踐，符合中國國情和歷史文化，在治理實(shí)踐中發(fā)揮出巨大的制度優(yōu)勢，是能夠滿足人民美好生活需要、體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的好制度。

五、結(jié)語

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化，必須在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治前提下，注重聽取人民意見、匯集人民智慧、反映人民心聲、回應(yīng)人民訴求、解決民生問題，發(fā)揮人民主體作用，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮億萬人民群眾的積極性、主動(dòng)性和能動(dòng)性，不斷擴(kuò)大人民群眾有序政治參與，不斷推進(jìn)全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化，切實(shí)發(fā)揮中國之治的顯著制度優(yōu)勢，不斷提升民主質(zhì)量和國家治理效能，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全力推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興筑牢民主基石。