茍立偉

（中共重慶市委黨校［重慶行政學(xué)院］重慶市黨建研究所，重慶 400041）

基于新時代十年全面從嚴(yán)治黨的豐富經(jīng)驗，著眼于新時代新征程上黨的建設(shè)新要求，黨的二十大報告提出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”［1］（P53）的任務(wù)?！叭鎻膰?yán)治黨體系”是在黨代會報告中首次出現(xiàn)的一個概念，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨布局進(jìn)入了新的發(fā)展階段。作為一個整體性范疇和創(chuàng)新性概念，從什么樣的邏輯出發(fā)才能客觀認(rèn)識全面從嚴(yán)治黨體系？全面從嚴(yán)治黨體系是由哪些要素支撐起來的？在實踐中呈現(xiàn)出什么樣的發(fā)展進(jìn)路？這些都是亟待破解的重大理論和實踐問題。尤其是立足新時代新征程新使命，全面推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，破解大黨獨有難題，必須對全面從嚴(yán)治黨體系有一個清晰的認(rèn)識。

一、全面從嚴(yán)治黨體系的認(rèn)知邏輯

要客觀認(rèn)識全面從嚴(yán)治黨體系，其基礎(chǔ)性問題在于弄清這是一種什么樣的體系，這個體系是如何形成的，是由哪些要素組成的。因此，應(yīng)該從以下幾個方面出發(fā)，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系的完整認(rèn)知邏輯。

（一）形成邏輯：基于中國共產(chǎn)黨治黨史的考察

中國共產(chǎn)黨對自身的治理貫穿整個黨的歷史，伴隨著黨的發(fā)展壯大而不斷演進(jìn)。至黨的二十大時，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)形成了全面從嚴(yán)治黨體系并進(jìn)入了健全這個體系的新時期。從政黨治理的角度來考察中國共產(chǎn)黨建設(shè)史，可以清晰地看到，黨的治理經(jīng)歷了四個歷史時期。

第一個時期：新民主主義革命時期從嚴(yán)治黨的艱辛探索

中國共產(chǎn)黨在成立時，就面臨著馬克思主義經(jīng)典作家在建設(shè)無產(chǎn)階級政黨時不曾遇到過的一個問題，那就是如何在黨內(nèi)工人人數(shù)很少、黨員成分主要來自農(nóng)民的情況下，把黨建設(shè)成一個穩(wěn)固的無產(chǎn)階級政黨的問題。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人艱辛探索，著重從思想上建設(shè)黨，著力糾正黨內(nèi)各種非無產(chǎn)階級思想，加強(qiáng)理論武裝，最終完成了革命戰(zhàn)爭年代黨的建設(shè)偉大工程。在此過程中，中國共產(chǎn)黨以嚴(yán)格的紀(jì)律治黨，建設(shè)并完善黨內(nèi)法規(guī)，形成了成熟的黨章和黨章統(tǒng)領(lǐng)之下的從嚴(yán)治黨基本規(guī)范。面對新民主主義革命時期不同階段黨內(nèi)存在的各種具體問題，全黨找到了整風(fēng)這一黨內(nèi)集中教育的有效方式，并且形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的三大作風(fēng)。

這一時期的從嚴(yán)治黨，讓中國共產(chǎn)黨呈現(xiàn)出與國民黨截然不同的政黨形象，也為中國共產(chǎn)黨形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力打下了堅實的基礎(chǔ)，為確保革命的成功提供了堅強(qiáng)保障。

第二個時期：社會主義革命和建設(shè)時期從嚴(yán)治黨的寶貴實踐

在新中國成立前夕，毛澤東就在黨的七屆二中全會上告誡全黨不要在勝利面前犯驕傲自滿的錯誤。中國共產(chǎn)黨人以憂患意識開啟全面執(zhí)政，在新中國成立之后不久，就在全黨開展“三反”運動，以解決黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部暴露出來的貪污、浪費現(xiàn)象和官僚主義問題。在這場懲治腐敗、凈化作風(fēng)的初戰(zhàn)中，中國共產(chǎn)黨清除了以劉青山、張子善為代表的干部隊伍里的腐敗分子。1950 年，全黨開展整風(fēng)，以清除黨內(nèi)驕傲自滿情緒和官僚主義、命令主義作風(fēng)；1951 年下半年到1954 年春，中國共產(chǎn)黨普遍整頓全國基層黨組織；1957 年4月，黨中央發(fā)出關(guān)于整風(fēng)運動的指示，通過開展批評與自我批評，克服黨內(nèi)滋長的官僚主義、宗派主義和主觀主義。在1956年社會主義改造基本完成、黨的八大召開后，中國共產(chǎn)黨吸取蘇聯(lián)經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步完善民主集中制，反對脫離實際、脫離群眾，反對個人崇拜，推動從嚴(yán)治黨進(jìn)一步深化。

這一時期的從嚴(yán)治黨，讓中國共產(chǎn)黨始終保持了憂患意識，始終與不符合黨的性質(zhì)的作風(fēng)、行為作斗爭，從嚴(yán)治黨成效顯著，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)得到全面鞏固。

第三個時期：改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期從嚴(yán)治黨的進(jìn)一步發(fā)展

這一時期，全黨吸取“文化大革命”的教訓(xùn)，從恢復(fù)健康的黨內(nèi)政治生活入手，出臺《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，進(jìn)而通過建章立制，完善黨內(nèi)選舉制度，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，確立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，推動從嚴(yán)治黨邁出新步伐。1983年11月至1987年5 月，全黨開展整黨。在城市整黨工作結(jié)束、農(nóng)村整黨工作開始之際，黨中央發(fā)出《中共中央整黨工作指導(dǎo)委員會關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》，明確提出“要從嚴(yán)治黨”［2］（P385）。這在黨的歷史上是第一次提出“從嚴(yán)治黨”的概念。在從嚴(yán)治黨理念的指導(dǎo)下，全黨把黨的作風(fēng)上升到關(guān)系黨的生死存亡的高度加以認(rèn)識，在整黨工作中統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、加強(qiáng)紀(jì)律、純潔組織。1989 年8月，針對政治風(fēng)波中暴露出來的問題，黨中央發(fā)出《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》，要求各級黨委下決心解決好黨的建設(shè)中的迫切問題。1992 年，黨的十四大修訂的黨章首次把“堅持從嚴(yán)治黨”寫入總綱。2007 年黨的十七大和2012 年黨的十八大均明確，加強(qiáng)黨的建設(shè)要“堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。

第四個時期：中國特色社會主義新時代從嚴(yán)治黨的全面深化

黨的十八大以來，管黨治黨工作呈現(xiàn)出了與以往歷史時期不一樣的特點，即管黨治黨工作更加注重從嚴(yán)，更加注重全面。黨中央不但在文件表述中提出了“全面從嚴(yán)治黨”，而且將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。從管黨治黨的時代背景來講，“以刀刃向內(nèi)的自我革命精神全面從嚴(yán)治黨以確保黨的先進(jìn)性與純潔性”［3］是必然要求；從概念的產(chǎn)生來講，“全面從嚴(yán)治黨”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨的十八大以來不斷醞釀，進(jìn)而在2014年12月習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時正式提出的一個概念；從工作的推動來講，全面從嚴(yán)治黨要求從嚴(yán)治黨內(nèi)容無死角、主體全覆蓋、貫穿全過程。上述三個角度表明，新時代的全面從嚴(yán)治黨不僅繼承了中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且使其具有了新時代的新特點，即“主要體現(xiàn)在制度的周延性上、全面從嚴(yán)的理論和實踐自覺性上”［4］。

2017 年7 月26 日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上提出“推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”［5］的要求。黨的十九大報告認(rèn)定并重申了這一要求，從此，黨的治理進(jìn)入了“縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”新階段。2019 年10 月召開的黨的十九屆四中全會，從完善制度體系的角度首次提出完善全面從嚴(yán)治黨制度，并明確了基本思路，即“建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制”［6］。2021 年中國共產(chǎn)黨成立100 周年時，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民實現(xiàn)了“第一個百年”奮斗目標(biāo)，全面建成了小康社會，從此，我國開始進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。新時代新征程對治黨系統(tǒng)性要求進(jìn)一步提高，2022 年召開的黨的二十大提出了“健全全面從嚴(yán)治黨體系”的任務(wù)，全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入了更高水平的體系化發(fā)展階段。

（二）內(nèi)涵邏輯：基于全面從嚴(yán)治黨體系概念要素的考察

習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。”［7］據(jù)此，共有四個要素共同構(gòu)成了全面從嚴(yán)治黨的概念。

第一，“核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。一旦偏離這個核心，就偏離了全面從嚴(yán)治黨的初衷。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黨的領(lǐng)導(dǎo)問題上升到中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢的高度來認(rèn)識，不但明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)的范圍、內(nèi)容、方式，而且明確了在黨的建設(shè)中通過政治建設(shè)來加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。從歷史的角度來講，一部中國共產(chǎn)黨建設(shè)史就是通過從嚴(yán)治黨不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史；從現(xiàn)實的角度來講，通過全面從嚴(yán)治黨解決黨內(nèi)突出問題，就是為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也是全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)必須恪守的根本政治遵循。

第二，“基礎(chǔ)在全面”。這一要素強(qiáng)調(diào)的是治黨的全流程、全方位、全領(lǐng)域都要貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，不留死角、不出漏洞，無處不在、無時不有，主要包括內(nèi)容全面、對象全面、過程全面。所謂內(nèi)容全面，就是管黨治黨要涵蓋黨的建設(shè)總體布局的所有方面。所謂對象全面，就是管黨治黨要涵蓋所有黨員、黨組織。在黨規(guī)黨紀(jì)面前，不存在不受監(jiān)督的特殊黨員；在推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的過程中，不存在不擔(dān)負(fù)責(zé)任的特殊黨組織。所謂過程全面，就是在每個環(huán)節(jié)和每個階段都要體現(xiàn)管黨治黨的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，防止半途而廢，防止前緊后松。

第三，“關(guān)鍵在嚴(yán)”。這一要素強(qiáng)調(diào)的是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，讓嚴(yán)成為常態(tài)。從具體領(lǐng)域來講，包括要求嚴(yán)、措施嚴(yán)、查處嚴(yán)。所謂要求嚴(yán)，就是貫徹黨紀(jì)嚴(yán)于國法的原則，為了對黨員提出比普通公民更高的要求，在黨內(nèi)法規(guī)制定過程中可以對一些法律尚未作出規(guī)定或者法律不適合作出規(guī)定的空白點作出相關(guān)規(guī)定以約束黨員行為。所謂措施嚴(yán)，就是嚴(yán)格落實《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，并且隨著形勢的發(fā)展不斷適應(yīng)新的要求出臺新的黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步完善干部監(jiān)督管理的相關(guān)制度，形成進(jìn)一步從嚴(yán)的態(tài)勢。所謂查處嚴(yán)，就是要繼續(xù)清存量、遏增量，鍥而不舍地保持查處的力度不減，精準(zhǔn)有效地用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

第四，“要害在治”。這一要素強(qiáng)調(diào)的是工作抓手，要求抓黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任、“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，讓治黨落在實處。所謂黨委的主體責(zé)任，就是各級黨委既要切實擔(dān)負(fù)起自身的管理、治理責(zé)任，確保肌體健康，也要領(lǐng)導(dǎo)好本地區(qū)、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的管黨治黨責(zé)任，避免讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)唱“獨角戲”。所謂紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，就是紀(jì)委要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》有關(guān)規(guī)定，協(xié)助同級黨委開展巡視巡察，分析黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并向同級黨委報告乃至提出意見建議；要在上級紀(jì)委的主要領(lǐng)導(dǎo)下開展同級監(jiān)督，查辦腐敗案件。所謂“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就是“一把手”要率先垂范，通過自身的示范作用形成上下貫通、橫向聯(lián)通的管黨治黨責(zé)任網(wǎng)。

上述四個要素構(gòu)成的全面從嚴(yán)治黨概念，從內(nèi)涵上講是一個復(fù)合體，而“全面從嚴(yán)治黨體系”這個概念更加強(qiáng)調(diào)體系化，要求上述四個要素能夠進(jìn)行有機(jī)組合，從而形成大于四個要素簡單相加的效應(yīng)，進(jìn)而展現(xiàn)出全面從嚴(yán)治黨的體系化形態(tài)。

（三）結(jié)構(gòu)邏輯：基于黨的建設(shè)總體布局和治國理政布局體系的考察

全面從嚴(yán)治黨體系概念的提出，說明治黨工作不是零碎組合，而是一整套呈現(xiàn)出整體性、系統(tǒng)性的治黨方略。一方面，它首先涵蓋了黨的建設(shè)總體布局；另一方面，中國共產(chǎn)黨在當(dāng)代中國政治格局中的定位，在當(dāng)代中國各種政治力量中的地位，在中國特色社會主義事業(yè)中發(fā)揮的作用，決定了全面從嚴(yán)治黨體系也深刻影響著黨治國理政的布局體系。

第一，全面從嚴(yán)治黨體系涵蓋了黨的建設(shè)總體布局。全面從嚴(yán)治黨體系作為一個“全面的體系”，從結(jié)構(gòu)上來講，不僅必定涵蓋了黨的六大建設(shè)和反腐敗斗爭，而且應(yīng)該涵蓋每一項建設(shè)下更加細(xì)分的內(nèi)容。比如，全面從嚴(yán)治黨體系在涵蓋了黨的政治建設(shè)的同時，也涵蓋了黨的政治建設(shè)中政治方向的把握、政治領(lǐng)導(dǎo)的堅持、政治能力的提高等。

第二，全面從嚴(yán)治黨體系融入治國理政布局體系。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是當(dāng)代中國前進(jìn)方向的領(lǐng)導(dǎo)者。因此，中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局與當(dāng)代中國事業(yè)發(fā)展的“四個全面”戰(zhàn)略布局，都應(yīng)該接納全面從嚴(yán)治黨體系的融入，這里面不僅包含黨的領(lǐng)導(dǎo)原則的融入，也包含黨的工作風(fēng)格、工作內(nèi)容、工作理念的融入，并且是融入黨治國理政行為的全過程全方位。

因此，綜合上述兩個方面的內(nèi)容，無論是從“涵蓋”方面來講，還是從“融入”方面來講，全面從嚴(yán)治黨體系都不是單獨性的某一個方面的行動，而是一個復(fù)合性的行動，這也生動詮釋了全面從嚴(yán)治黨體系是一個包含復(fù)雜結(jié)構(gòu)和多重要素的有機(jī)整體，必須以復(fù)合性的視角審視定位。

二、全面從嚴(yán)治黨體系的運行機(jī)理

全面從嚴(yán)治黨體系的運行是各類支撐性要素彼此聯(lián)動和相互作用的過程，是一項繁雜的、動態(tài)的系統(tǒng)性工程。所以，從理論上講，明確其支撐要素是全面從嚴(yán)治黨體系發(fā)展和完善的基本前提；其運行是否高效穩(wěn)定，取決于各支撐要素的自身狀況和相互之間的配合狀況。然而，全面從嚴(yán)治黨體系的各類支撐要素，本身來源不同，結(jié)構(gòu)功能上存在差異，只有消除這些差異帶來的影響，實現(xiàn)最大程度的協(xié)同配合，才能發(fā)揮每一個支撐要素的最大效能并形成整體支撐效應(yīng)。

（一）全面從嚴(yán)治黨體系支撐要素的運行樣態(tài)

在馬克思、恩格斯的思想中蘊含著豐富的系統(tǒng)觀念，特別是當(dāng)他們站在人類社會發(fā)展的高度進(jìn)行一些概念的闡述和規(guī)律的總結(jié)時，更是呈現(xiàn)出了明顯的系統(tǒng)思維。比如，在闡釋什么是社會時，馬克思就將其描述為“一個能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的有機(jī)體”［8］（P84）。在描述歷史發(fā)展的動力系統(tǒng)時，恩格斯就將其描述為由無數(shù)個力的平行四邊形融合為“一個總的合力”［9］（P605）的結(jié)果。借鑒馬克思、恩格斯的這些思想，為了避免陷入只見樹木不見森林的困境，在理解“體系”這一概念時，就必須注意各個要素之間的聯(lián)系、運動、發(fā)展。

用馬克思主義系統(tǒng)思維來考察全面從嚴(yán)治黨體系，可以看出，支撐要素作為全面從嚴(yán)治黨體系的要件，是這個體系運行的基本前提條件，支撐要素自身狀況如何以及各個支撐要素之間協(xié)同關(guān)系如何，關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨體系的完善。各支撐要素不僅要實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)化和價值輸出，也需要一個運行與整合的平臺。執(zhí)政黨作為全面從嚴(yán)治黨的主體，也要發(fā)揮吸納與整合作用，讓各個支撐要素協(xié)調(diào)有序運行，進(jìn)而確保全面從嚴(yán)治黨體系的功能完善和穩(wěn)定運行，避免要素與要素之間出現(xiàn)環(huán)節(jié)的斷裂。在實踐中，每個支撐要素還要培養(yǎng)驅(qū)動主體，從而形成持久支撐力。

總體而言，全面從嚴(yán)治黨體系內(nèi)含了多個層面的支撐要素，自下而上可以分為基礎(chǔ)層面的支撐要素、運行層面的支撐要素、保障層面的支撐要素?；A(chǔ)層面的支撐要素主要涉及中國共產(chǎn)黨建立的基礎(chǔ)，包括理論性要素即指導(dǎo)思想、合法性要素即民意基礎(chǔ)、歷史性要素即歷史選擇。運行層面的支撐要素包括文化性要素、社會性要素。保障層面的支撐要素包括組織性要素、制度性要素、人才性要素。這三個層面的支撐要素在全面從嚴(yán)治黨體系中的運行樣態(tài)是：中國共產(chǎn)黨通過理論性要素、合法性要素和歷史性要素而產(chǎn)生，進(jìn)而通過組織性要素、制度性要素、人才性要素運轉(zhuǎn)起來，這構(gòu)成了全面從嚴(yán)治黨體系的內(nèi)在支撐，再通過文化性要素、社會性要素獲得了外在支撐；為確保各層面支撐要素實現(xiàn)功能強(qiáng)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要素整合平臺通過對各類支撐要素的系統(tǒng)整合與吸納，進(jìn)一步通過實踐輸出形成全面從嚴(yán)治黨的最大效能。這一系列過程的穩(wěn)定有序開展，推動全面從嚴(yán)治黨體系有效運行并不斷健全，進(jìn)而推動這個體系實踐效能不斷提升。

（二）全面從嚴(yán)治黨體系支撐要素的運行模式

客觀上來講，全面從嚴(yán)治黨體系三個層面的支撐要素是存在差異的，在實踐中三個層面的支撐要素并不是相互割裂、互不影響的狀態(tài)，而是在全面從嚴(yán)治黨體系運轉(zhuǎn)的過程中相互聯(lián)系、相互作用。如何最大限度地消除全面從嚴(yán)治黨體系三個層面支撐要素的差異，確保其相互協(xié)同、相互配合，從而形成全面從嚴(yán)治黨體系展現(xiàn)出來的最大合力，需要從各支撐要素在實踐中的運行模式方面下功夫。在實踐中，全面從嚴(yán)治黨體系中運行的各支撐要素，主要遵循以下模式。

第一，黨主導(dǎo)建構(gòu)與推動模式。這其中，黨是建構(gòu)主體，各級黨組織提供要素支撐。從理論上來講，其運行過程是：首先，由各級黨組織進(jìn)行要素的系統(tǒng)構(gòu)建、持續(xù)輸入；其次，由要素整合平臺進(jìn)行處理和調(diào)試；再次，處理與調(diào)試后的要素進(jìn)行轉(zhuǎn)化輸出；最后，基于實踐效能進(jìn)行信息反饋。從黨的十八大以來的具體實踐來講，具體情形是：各級黨組織在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持不懈深入貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，開展一系列黨內(nèi)集中教育，重拳反腐，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，完善黨內(nèi)法規(guī)，共同形成合力，確保全面從嚴(yán)治黨體系的穩(wěn)定運行，從而形成了黨中央領(lǐng)導(dǎo)下各級黨組織通過管黨治黨的各個支撐要素，形成管黨治黨的最大合力，在此過程中不斷進(jìn)行信息反饋，為全面從嚴(yán)治黨體系支撐要素的創(chuàng)新完善提供信息渠道。在這種模式中，“黨主導(dǎo)”是消除全面從嚴(yán)治黨體系三個層面支撐要素差異的重要因素，各級黨組織堅持把黨的利益放在第一位，共同聚焦管黨治黨目標(biāo)，并在信息反饋閉環(huán)的作用下，不斷推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

第二，人民群眾參與建構(gòu)與推動模式。人民參與是中國特色社會主義制度體系的重要特征。在執(zhí)政黨的治黨活動中，人民立場是根本立場，人民滿意是最高評價標(biāo)準(zhǔn)，人民參與是提高成效的關(guān)鍵舉措。在全面從嚴(yán)治黨體系中，人民群眾作為推動力量和參與力量，構(gòu)建和形成了社會輔助支撐要素，是全面從嚴(yán)治黨體系效能的關(guān)鍵影響要素。在這種模式中，人民群眾的推動和參與作為相對的外來要素，被全面從嚴(yán)治黨體系支撐要素整合平臺所吸納、整合，進(jìn)而輸出為全面從嚴(yán)治黨體系的重要支撐力量并助力提升其效能，與全面從嚴(yán)治黨體系內(nèi)部三個層面支撐要素的整合處理、系統(tǒng)輸入、實踐輸出形成了同頻共振的狀態(tài)，從而使全面從嚴(yán)治黨體系的內(nèi)部力量和外部力量共同形成了最大合力，最大限度地消除了內(nèi)部支撐要素差異帶來的力量抵消。

第三，黨和人民群眾的協(xié)作共建與推動模式。黨的性質(zhì)、宗旨決定了全面從嚴(yán)治黨體系相關(guān)支撐要素的構(gòu)建和運行往往并非獨立開展，而是源于黨和人民群眾之間的互動協(xié)作。在這種協(xié)作中，由執(zhí)政黨主導(dǎo)建構(gòu)的人才性要素（如優(yōu)秀的組織管理人才、反腐人才）、文化性要素（如健康的黨內(nèi)政治文化）、歷史性要素（如重視黨自身建設(shè)的傳統(tǒng)），同人民群眾參與建構(gòu)的人才性要素（如理論創(chuàng)新、宣傳教育層面的各類專業(yè)型人才）、文化性要素（如中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源）、歷史性要素（如人民群眾參與從嚴(yán)治黨的歷史經(jīng)驗）不但消除了差異，而且互相取長補短，實現(xiàn)深度融合，并通過創(chuàng)新機(jī)制、搭建互動平臺等途徑，為全面從嚴(yán)治黨構(gòu)筑更加全面的支撐力量。這一模式通過人才性、文化性和歷史性要素的運行，實現(xiàn)了執(zhí)政黨與人民群眾的緊密合作，并且使這兩者形成最大合力，實際上構(gòu)筑了有中國特色的執(zhí)政黨治理機(jī)制并彰顯了其獨特優(yōu)勢。

三、健全全面從嚴(yán)治黨體系的實踐進(jìn)路

政治體系是政治行為主體所依賴存在的制度形式，是政治行為主體與政治制度的有機(jī)統(tǒng)一。因此，健全全面從嚴(yán)治黨體系，除了涉及全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任體系、制度體系以外，還涉及影響這兩者有機(jī)統(tǒng)一的一系列要素，包含結(jié)構(gòu)體系、監(jiān)督體系、方法體系等。

（一）健全全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面從嚴(yán)治黨是各級黨組織的職責(zé)所在”［10］（P122）?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在第十章第一百一十四條也專門作出規(guī)定：“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分?！保?1］

從管黨治黨主體的定位來講，各級黨組織同時承擔(dān)了領(lǐng)導(dǎo)主體、推動主體、工作主體、落實主體的責(zé)任，必須從主體責(zé)任的政治屬性出發(fā)，以強(qiáng)烈的使命感推動責(zé)任落實，在方法措施上善于創(chuàng)新，在責(zé)任擔(dān)當(dāng)作為上增強(qiáng)勇氣，在思想認(rèn)識上提高站位，把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任貫穿于管黨治黨全過程、各方面。

黨組織書記作為管黨治黨第一責(zé)任人，要密切關(guān)注管黨治黨過程中的重要案件、重大問題、重點工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動靠前，親自抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓督辦，確保做到既要掛帥又要出征，切實履行好第一責(zé)任人職責(zé)。

各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要履行監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助黨組織協(xié)調(diào)反腐敗工作和推動黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，督促懲治和預(yù)防腐敗工作的落實。在全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任體系中，黨委主體責(zé)任是“綱”，發(fā)揮牽頭抓總、全面領(lǐng)導(dǎo)作用；紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是保證，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

（二）健全全面從嚴(yán)治黨制度體系

制度治黨是治本之舉。在實踐方面，健全全面從嚴(yán)治黨制度體系，其根本前提是明確黨的根本大法是黨章；在這一前提下，一切制度的設(shè)計和制度的執(zhí)行都必須貫徹民主集中制；同時，確立條例、準(zhǔn)則等中央黨內(nèi)法規(guī)制度為主干，明確部委黨內(nèi)法規(guī)制度、地方黨內(nèi)法規(guī)制度的枝干地位，從而形成一個明確的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，這個制度體系由各層級、各領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)所組成而又緊密聯(lián)系。之所以通過黨內(nèi)法規(guī)來健全全面從嚴(yán)治黨制度體系，是因為黨內(nèi)法規(guī)“能夠確保管黨治黨的規(guī)范性、穩(wěn)定性以及制度執(zhí)行力，使全面從嚴(yán)治黨始終行進(jìn)在正確的軌道上、朝著正確的方向不斷前進(jìn)”［3］。具體說來，就是建立和健全“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，把“規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督、規(guī)范主體”［12］（P510）的原則貫穿其中。這其中，“1”就是管黨治黨的總章程，即黨章，這是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的總依據(jù)；“4”就是指四大黨內(nèi)法規(guī)，即黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)。

“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是全面從嚴(yán)治黨制度體系的“四梁八柱”。在此基礎(chǔ)上，按照查漏補缺的原則建立健全各項具體制度，著力提高制度質(zhì)量，確保每項制度運轉(zhuǎn)順暢、高效。在這一過程中，按照新時代全面從嚴(yán)治黨的要求，把黨的政治建設(shè)各項要求貫徹到黨的其他建設(shè)的具體制度之中，確保黨內(nèi)較高層次的政治主張、政治理念、政治原則通過有效的制度在黨內(nèi)落地落細(xì)、落實落小。

在建立健全制度的基礎(chǔ)上，要健全制度執(zhí)行機(jī)制。要把執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨制度的情況作為各級黨組織和黨組織書記述職的重要內(nèi)容與考核的重要方面，要通過經(jīng)常性檢查督辦及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行方面的問題，及時督促整改落實。

（三）健全全面從嚴(yán)治黨結(jié)構(gòu)體系

根據(jù)新時代黨的建設(shè)總體布局，健全全面從嚴(yán)治黨結(jié)構(gòu)體系，一要把政治建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)。用黨的政治路線引領(lǐng)全黨前進(jìn)方向，用黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)確保全黨令行禁止，用黨的理想信念引導(dǎo)廣大黨員干部善于從政治上看問題。二要把思想建設(shè)作為基礎(chǔ)。用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨并指導(dǎo)黨的建設(shè)，確保黨的建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、革命性，解決好全面從嚴(yán)治黨的指導(dǎo)思想問題和黨員干部的“總開關(guān)”問題。三要把組織建設(shè)作為保證。堅決執(zhí)行新時代黨的組織路線，貫徹民主集中制原則，嚴(yán)密黨的組織體系，按照新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)選人用人，管好領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員，把黨的組織優(yōu)勢鞏固好、發(fā)揮好。四要把作風(fēng)建設(shè)作為切入點。要吸收新時代全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗，從維護(hù)黨的形象和涵養(yǎng)黨內(nèi)政治文化的高度推動作風(fēng)建設(shè)，持之以恒，防微杜漸。五要把紀(jì)律建設(shè)作為治本之策。要堅持遵守紀(jì)律無條件、執(zhí)行紀(jì)律無例外、查處違紀(jì)無禁區(qū)，維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，進(jìn)行經(jīng)常性督促檢查，確保黨的紀(jì)律落地落實。六要把制度建設(shè)貫穿其中。用制度為全面從嚴(yán)治黨提供遵循的章法，用制度不斷鞏固全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗。七要把反腐敗斗爭作為重要抓手。反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨中的關(guān)鍵一役，要堅定不移地推進(jìn)下去，要一體化推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，確保反腐敗斗爭不松勁、不停步。從健全全面從嚴(yán)治黨結(jié)構(gòu)體系的角度講，要增強(qiáng)“體系”意識，系統(tǒng)把握上述七個方面的內(nèi)容，明確全面從嚴(yán)治黨上述七個方面的內(nèi)容不是相互割裂的，而是有機(jī)統(tǒng)一、相互聯(lián)系的整體，必須發(fā)揮其整體協(xié)同效應(yīng)。

（四）健全全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督體系

黨的二十大報告指出，要“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”［1］（P54）。“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，就是整個監(jiān)督體系要置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，用黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)整個監(jiān)督體系?！叭娓采w”，就是應(yīng)該監(jiān)督到行使權(quán)力的各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域，所有行使公權(quán)力的公職人員都必須接受法律的監(jiān)督。“權(quán)威高效”，就是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督必須具有權(quán)威性和高效率，既不能讓監(jiān)督形同虛設(shè)，也不能讓監(jiān)督難以執(zhí)行，必須使監(jiān)督成為硬約束和硬規(guī)范，約束黨員的行為，規(guī)范各級黨組織的行為。最終，建立更加完備、更加成熟、更加定型的監(jiān)督制度。

健全全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督體系，必須準(zhǔn)確把握監(jiān)督主客體關(guān)系。監(jiān)督主體在監(jiān)察、督促過程中的地位是絕對的、無條件的，無論是黨的組織、政府機(jī)關(guān)，還是領(lǐng)導(dǎo)干部、一般機(jī)關(guān)工作人員都必須接受監(jiān)督。監(jiān)督客體既要接受監(jiān)督主體的監(jiān)督，同時也要組織教育監(jiān)督主體，增強(qiáng)他們的監(jiān)督意識，提高他們的監(jiān)督素質(zhì)。因此，最終要在引導(dǎo)人民群眾與接受人民群眾監(jiān)督方面形成一致，在對人民群眾負(fù)責(zé)與對黨負(fù)責(zé)方面形成一致。要強(qiáng)化審計監(jiān)督，進(jìn)一步深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，加強(qiáng)任中審計，依法公示審計結(jié)果，促進(jìn)審計建議和審計決定的落實。加強(qiáng)各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)相互之間的聯(lián)系和溝通，及時互通情況，善于及時發(fā)現(xiàn)黨員干部隊伍中的傾向性問題和苗頭性問題，并在防范措施方面加強(qiáng)共同研究，形成監(jiān)督合力，產(chǎn)生監(jiān)督管理的“疊加”效應(yīng)。充分發(fā)揮社會監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督作用。要切實增強(qiáng)群眾監(jiān)督，著力解決群眾監(jiān)督存在的對權(quán)力決策參與層面不夠深、不夠廣的問題。要暢通信訪、申訴等群眾監(jiān)督渠道，完善群眾舉報網(wǎng)絡(luò)和群眾舉報保護(hù)機(jī)制，實現(xiàn)群眾監(jiān)督法治化、規(guī)范化。加大協(xié)同配合力度，完善權(quán)力監(jiān)督格局，整合各類監(jiān)督信息資源，增強(qiáng)民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督的協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)，形成監(jiān)督的乘數(shù)效應(yīng)?？傊∪鎻膰?yán)治黨的監(jiān)督體系，不僅要綜合運用多種黨內(nèi)監(jiān)督手段，而且要綜合運用多種黨外監(jiān)督手段，要堅持兩手抓，兩手都要硬，形成監(jiān)督的最大合力。

（五）健全全面從嚴(yán)治黨方法體系

“全面從嚴(yán)治黨體系”概念的提出，本身就是系統(tǒng)觀念在全面從嚴(yán)治黨實踐中的自覺運用。因此，健全全面從嚴(yán)治黨方法體系，題中應(yīng)有之義就是貫徹系統(tǒng)觀念，為此，要避免零碎地、局部地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，而是要堅持統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合施策，從而有效破解制約全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的問題，把我們黨建設(shè)成世界上最強(qiáng)大的馬克思主義執(zhí)政黨。

第一，堅持全面與重點相結(jié)合。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實踐中，既要看到主要矛盾，也要看到次要矛盾，要堅持整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合。比如，關(guān)于黨員隊伍的治理問題，既要抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，又要管住全體黨員這個“絕大多數(shù)”，要通過抓“關(guān)鍵少數(shù)”來解決“絕大多數(shù)”存在的問題。

第二，堅持治標(biāo)和治本相結(jié)合。在全面從嚴(yán)治黨的實踐中，既要著眼于解決黨內(nèi)存在的突出問題，也要從構(gòu)建有效管黨治黨措施的角度去挖掘深層次問題。這就要求對黨內(nèi)存在的各種問題既要以嚴(yán)的措施來糾正，做到執(zhí)法從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，也要以切實的制度構(gòu)建來鏟除黨內(nèi)這些問題產(chǎn)生的深層次根源。堅持治標(biāo)與治本從嚴(yán)，從實踐上提出了一個命題，那就是在全面從嚴(yán)治黨的實踐中，有些措施既是治標(biāo)之舉，也是治本之策，要多從制度構(gòu)建的角度去構(gòu)建治標(biāo)之舉和治本之策的結(jié)合，進(jìn)而消除黨內(nèi)問題產(chǎn)生的土壤、條件，也杜絕黨內(nèi)問題死灰復(fù)燃的環(huán)境。

第三，堅持守正與創(chuàng)新相結(jié)合。健全全面從嚴(yán)治黨體系是一項具有全局性、開創(chuàng)性的工作，創(chuàng)新是題中應(yīng)有之義，但創(chuàng)新不是一味尋求標(biāo)新立異，必須在馬克思主義的指導(dǎo)下進(jìn)行。健全全面從嚴(yán)治黨體系是新時代中國共產(chǎn)黨人的偉大實踐，必須在馬克思主義黨的學(xué)說的指導(dǎo)下進(jìn)行。守正就是以堅定信念守馬克思主義黨的學(xué)說之正，貫通馬克思主義立場觀點方法。馬克思主義黨的學(xué)說，是辯證唯物主義和歷史唯物主義指導(dǎo)下揭示的馬克思主義政黨建設(shè)的客觀規(guī)律，其科學(xué)性真理性已經(jīng)得到充分檢驗。在新時代新征程上，健全全面從嚴(yán)治黨體系，必須以堅定信念守馬克思主義黨的學(xué)說之正。創(chuàng)新，以兩個結(jié)合為根本創(chuàng)新發(fā)展構(gòu)建“一個內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的動態(tài)系統(tǒng)”［13］，使黨的各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)。

四、結(jié)語

黨的二十大報告首次提出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”［1］（P53），這是強(qiáng)化管黨治黨全面布局、協(xié)同高效推進(jìn)的重大舉措，意義重大。

中國共產(chǎn)黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，具有遠(yuǎn)大目標(biāo)和崇高歷史使命，擁有龐大規(guī)模的黨員隊伍，同時面臨著一系列大黨獨有難題，管黨治黨任務(wù)的復(fù)雜性和艱巨性是其他政黨所無法比擬的，客觀上需要形成一個布局合理、內(nèi)容科學(xué)、要素齊備、統(tǒng)一高效的全面從嚴(yán)治黨體系。這不僅是現(xiàn)實需要，也是時代要求。

新征程上，中國共產(chǎn)黨必須以解決大黨獨有難題的清醒和堅定，適應(yīng)新時代新征程形勢任務(wù)，深入貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，守正創(chuàng)新，健全全面從嚴(yán)治黨體系。