溫嘯宇,林思成,彭 超

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院,北京 102208)

新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)是全面推進鄉(xiāng)村振興“塑形鑄魂”的重大任務(wù),其對于推進物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的中國式現(xiàn)代化具有重要意義。新時代以來,習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)村精神文明建設(shè),圍繞農(nóng)村精神文明及其工作發(fā)表一系列重要論述,深刻揭示了在農(nóng)村建設(shè)社會主義精神文明的特征和規(guī)律,為推進新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)提供了根本遵循與科學(xué)指南。2020年12月中央農(nóng)村工作會議上,習(xí)近平總書記指出“鄉(xiāng)村不僅要塑形,還要鑄魂。農(nóng)村精神文明建設(shè)是滋潤人心、德化人心、凝聚人心的工作,要綿綿用力,下足功夫”。近年來,各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,把深入推進農(nóng)村精神文明建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容,大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀,推動農(nóng)村移風(fēng)易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理工作取得顯著成效。在農(nóng)村精神文明建設(shè)取得一定成績的同時,必須清醒地看到,當(dāng)前農(nóng)村精神文明建設(shè)中還存在一些問題,農(nóng)村精神文明發(fā)展滯后仍然是發(fā)展不平衡、不充分的突出表現(xiàn)。因此,積極探索新時代下農(nóng)村精神文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義和時代價值。

一、研究綜述

學(xué)界對農(nóng)村精神文明建設(shè)問題的廣泛關(guān)注,始于黨的十六屆五中全會首次提出將“鄉(xiāng)風(fēng)文明”作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)總要求之一,黨的十九大將“鄉(xiāng)風(fēng)文明”作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求提出后進一步引發(fā)了關(guān)于農(nóng)村精神文明建設(shè)的研究熱潮[1]?，F(xiàn)有研究主要聚焦于以下5個方面。

1.農(nóng)村精神文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。馬克思指出,人的現(xiàn)實生活過程是構(gòu)建精神生活的基礎(chǔ),而構(gòu)建精神生活的目的是造就一批“自由的人”“全面發(fā)展的人”[2]。國內(nèi)學(xué)界承襲了馬克思這一經(jīng)典論述,認為農(nóng)村精神文明建設(shè)的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民群眾文明素養(yǎng)[3],根本目的在于為農(nóng)民“打造精神家園”[4]、為農(nóng)民的全面發(fā)展創(chuàng)造一個優(yōu)良的社會環(huán)境條件[5],核心目標(biāo)是促進農(nóng)民實現(xiàn)知識化、文明化與現(xiàn)代化[6]。

2.農(nóng)村精神文明建設(shè)的內(nèi)涵特征。研究者普遍認為,農(nóng)村精神文明建設(shè)主要涉及農(nóng)村思想道德建設(shè)和農(nóng)村公共文化建設(shè)兩個基本內(nèi)容[7]。具體而言,農(nóng)村思想道德建設(shè)指以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),繼承和發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,推動形成適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟社會發(fā)展的農(nóng)村社會風(fēng)氣和精神面貌[8]。農(nóng)村公共文化建設(shè)指的是大力發(fā)展教育、文化、體育等各項事業(yè),推進移風(fēng)易俗,加強文化設(shè)施建設(shè)與文化服務(wù)供給,加強農(nóng)民科學(xué)知識和實用技能教育,開展各類文體娛樂活動,豐富農(nóng)民群眾精神文化生活等[9]。

3.農(nóng)村精神文明建設(shè)的歷史經(jīng)驗?，F(xiàn)有研究對中國共產(chǎn)黨推進農(nóng)村精神文明建設(shè)的百年歷程經(jīng)驗進行了系統(tǒng)梳理,認為過去的成功經(jīng)驗主要包括堅持馬克思主義在實踐中的指導(dǎo)地位,堅持黨在農(nóng)村精神文明建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用[10];從社會主義現(xiàn)代化大局出發(fā)系統(tǒng)謀劃、整體部署,將國家發(fā)展需要與農(nóng)民群眾發(fā)展需要緊密結(jié)合,推動物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)相協(xié)調(diào),推進城鄉(xiāng)精神文明融合發(fā)展[11]。

4.農(nóng)村精神文明建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)。部分研究者認為,最大問題是城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)發(fā)展不平衡,根源在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其衍生制度和政策設(shè)計的不完善[12],表現(xiàn)在農(nóng)村文化設(shè)施落后,文化產(chǎn)品與文化供給不充分等方面[13]。也有研究者從具體工作實踐的角度提出,農(nóng)村精神文明建設(shè)存在人才匱乏[14],相關(guān)組織體系和保障機制不夠健全,精神文明建設(shè)缺乏有效載體和資金保障[8],農(nóng)村基層干部重視不足、工作方式脫離群眾[15]等問題。

5.農(nóng)村精神文明建設(shè)的有效方法與路徑。現(xiàn)有研究普遍認為,推進農(nóng)村精神文明建設(shè)的關(guān)鍵方法在于堅持以農(nóng)民為主體[7],通過提高農(nóng)村干部的思想認識和農(nóng)民群眾的參與熱情,充分調(diào)動其積極性、主動性[15]。也有研究者從夯實物質(zhì)基礎(chǔ)、強化資金保障;加強制度建設(shè)、建強基層組織;創(chuàng)新載體形式,豐富農(nóng)村精神文化生活[16];深入推進移風(fēng)易俗、繼承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化[17];加快推進城鄉(xiāng)融合,補齊農(nóng)村精神文明建設(shè)短板[18]等具體工作路徑進行補充。

總體而言,現(xiàn)有研究涉及面廣且內(nèi)容豐富,但存在以下3個方面不足:一是以理論研究和對策建議為主,缺乏基于實地調(diào)研形成的典型個案與跨案例比較經(jīng)驗分析,尤其缺少對發(fā)展路徑和規(guī)律的總結(jié)提煉;二是對新時代以來農(nóng)村精神文明建設(shè)面臨的新問題、新趨勢分析歸納不足,難以適應(yīng)新時代精神文明建設(shè)工作要求;三是研究視角比較單一,很多研究局限于農(nóng)村精神文明和文化建設(shè)的單一領(lǐng)域,不能將其納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的大局中去探討“物質(zhì)”“精神”雙向促進的機制機理。

為此,本文旨在系統(tǒng)梳理相關(guān)文獻研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合典型案例經(jīng)驗分析,提出深入推進新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)的方法與路徑。課題組于2022年7-9月深入山東榮成、湖南平江和貴州湄潭三地,共召開了縣級有關(guān)部門座談會4次、鎮(zhèn)村干部座談會15次,深度調(diào)研了23個村、3家縣級精神文明實踐中心、4個志愿服務(wù)社會團體、3所鄉(xiāng)村學(xué)校,通過線上問卷調(diào)研獲得了1 167份鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部調(diào)查問卷以及367份村民問卷。通過大量一手資料,系統(tǒng)總結(jié)了新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)的成效與問題、先進地區(qū)的做法與經(jīng)驗,探索了一般規(guī)律與發(fā)展路徑,在此基礎(chǔ)上形成切實可行的政策建議。

二、新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村精神文明建設(shè)取得了階段性的成果,但仍面臨一系列問題和挑戰(zhàn)。

(一)實踐成效

1.推動新時代文明實踐中心建設(shè),農(nóng)村精神文明建設(shè)有了平臺支撐。將新時代文明實踐中心建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性任務(wù)進行動員部署,在全國各地推廣實施,深入覆蓋縣(實踐中心)、鄉(xiāng)(實踐所)、村(實踐站)各個層級,切實提高了農(nóng)村群眾的思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)、法治觀念,使農(nóng)村精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)得到了保障。截至2022年10月,全國共建成新時代文明實踐中心2 817個、新時代文明實踐所3.8萬多個、新時代文明實踐站58萬多個。

2.強化形勢政策法律宣傳教育,農(nóng)民群眾對國家前途命運充滿信心。各級黨委政府高度重視面向農(nóng)民的形勢政策教育和新聞輿論宣傳工作,通過召開新聞發(fā)布會、加強輿情引導(dǎo)、組織主題宣講教育活動等多種形式,提升農(nóng)民群眾對黨和政府全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的信心。

3.強化農(nóng)村思想道德教育,農(nóng)民群眾精氣神、凝聚力發(fā)生可喜變化。自十八大以來,各級黨政部門創(chuàng)新思想道德教育方式方法,加大農(nóng)村思想道德建設(shè)力度,建立健全農(nóng)村信用體系,完善守信激勵和失信懲戒機制,在農(nóng)村社會大力營造重信守諾的良好氛圍;強化典型模范引領(lǐng),充分發(fā)揮道德榜樣激勵示范作用。

4.強化科學(xué)文化培育教育,農(nóng)民群眾文化素質(zhì)、專業(yè)能力逐步提升。積極開展農(nóng)村實用人才職業(yè)素質(zhì)和能力提升行動,建設(shè)農(nóng)村遠程教育平臺,每年組織“科技下鄉(xiāng)”等科普活動,持續(xù)推動農(nóng)村科學(xué)知識普及,有效滿足農(nóng)民群眾提升科學(xué)文化素質(zhì)的需求。

5.強化農(nóng)村法律宣傳教育,農(nóng)民法律意識、農(nóng)村法治氛圍日趨濃厚。各級黨委政府持續(xù)開展“送法下鄉(xiāng)”等農(nóng)村普法活動,大力推進農(nóng)村基層民主法治建設(shè),深入宣傳《村民委員會組織法》,增強農(nóng)民的法治觀念與依法參與村級事務(wù)管理的能力。

6.強化農(nóng)村移風(fēng)易俗力度,農(nóng)民陳規(guī)陋習(xí)、農(nóng)村不良鄉(xiāng)風(fēng)得到一定程度的抑制。有關(guān)部門聯(lián)系農(nóng)村生產(chǎn)生活實際和農(nóng)民群眾思想動態(tài),針對農(nóng)村鋪張浪費、炫富攀比、天價彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信、賭博敗家等陋習(xí),把移風(fēng)易俗作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要任務(wù),找準(zhǔn)工作載體抓手,大力開展宣傳教育。

7.開展多種形式的鄉(xiāng)村文化活動,農(nóng)民群眾精神文化生活明顯改善。通過創(chuàng)立并成功舉辦中國農(nóng)民豐收節(jié)、創(chuàng)建開展群眾性農(nóng)民體育活動等,促進農(nóng)文旅深度融合,為我國農(nóng)民精神文化生活賦予了時代風(fēng)采。

8.強化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建,為農(nóng)村精神文明創(chuàng)建提供了一批示范樣版。各級黨委政府把文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建作為新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)基本任務(wù),全國文明村鎮(zhèn)由第五屆(2017年)的1 493個增加到(最新)第六屆(2020年)的1 973個,全面展示農(nóng)村精神文明建設(shè)豐碩成果,激發(fā)了各地區(qū)各部門參與建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

(二)問題挑戰(zhàn)

近年來隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,農(nóng)村經(jīng)濟社會得到極大發(fā)展,農(nóng)民思想道德和文化素質(zhì)、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得明顯成效。但因農(nóng)村生產(chǎn)生活方式改變、利益格局調(diào)整、人口和社會結(jié)構(gòu)變化等因素影響,農(nóng)村精神文明建設(shè)存在一系列挑戰(zhàn),既包含長期性問題、也包含階段性問題、更存在長期問題的階段表達,其主要制約因素如表1所示。

表1 制約新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)的主要因素 %

1.鄉(xiāng)土社會失序,鄉(xiāng)村文化失調(diào)。(1)群眾集體觀念日漸淡漠,鄉(xiāng)村治理失序。農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制中“分”的積極性充分體現(xiàn)出來,但“統(tǒng)”的問題始終沒有得到很好的解決,這是鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)長期缺位的根源。集體所有權(quán)和處置權(quán)虛置,尤其是取消農(nóng)業(yè)稅費之后,村社集體組織越來越缺乏調(diào)節(jié)村莊公共事務(wù)的能力,鄉(xiāng)村利益共同體解散,農(nóng)民集體主義觀念因此極大削弱[19]。加之城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致人口和勞動力的大量流失,精神文明和鄉(xiāng)村文化建設(shè)長期缺乏人才支撐。(2)傳統(tǒng)道德秩序弱化,基本價值失準(zhǔn)。精神文明建設(shè)讓位于物質(zhì)文明建設(shè)和商品經(jīng)濟發(fā)展,是鄉(xiāng)村道德長期性弱化的重要成因。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理能力的衰退和農(nóng)村發(fā)展落后的現(xiàn)實,使“拜金主義”盛行,家庭、宗族等熟人社會的集體道德秩序約束弱化甚至消散。與此同時,農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后,城鄉(xiāng)教育資源不平衡,也在相當(dāng)程度上加劇了農(nóng)村精神文明的衰落和農(nóng)民道德素質(zhì)的滑坡[20]。(3)陳規(guī)陋習(xí)難以根治,鄉(xiāng)村文化失調(diào)。移風(fēng)易俗工作是兼具階段性和長期性的系統(tǒng)工程,其中新時代階段性問題最顯著的便是部分地區(qū)存在的高價彩禮現(xiàn)象,近十年間彩禮和婚姻成本普遍增加了2～3倍[21]。人情攀比、鋪張浪費等長期性問題也有重新抬頭的態(tài)勢,兩者往往互為因果,鄉(xiāng)村原本的傳統(tǒng)習(xí)俗、禮儀文化逐漸異化,農(nóng)村紅白喜事演變成“講排場”“比闊氣”的平臺,彩禮份子錢逐年攀升,“人情味”變成“人情債”,對社會風(fēng)氣造成不良影響,同時也增加了群眾生活負擔(dān)。

2.干部缺乏認識,隊伍建設(shè)不足。(1)基層政府缺乏足夠重視,難以提供相關(guān)保障。部分地區(qū)對農(nóng)村精神文明建設(shè)重視不夠、財政資金投入和工作力量配備不足,“只要經(jīng)濟發(fā)展了,鄉(xiāng)風(fēng)自然會文明”等錯誤觀點在鄉(xiāng)村振興階段仍然存在,部分干部對農(nóng)村精神文明建設(shè)和文化建設(shè)“說起來重要,干起來次要,忙起來不要”[22]。一些地區(qū)仍未建立專門的農(nóng)村精神文明建設(shè)管理機構(gòu),多為合署辦公,工作開展多為運動式或“迎檢”式推進,難以形成長期的社會治理規(guī)劃,仍然存在著“熱在上面、空在中間、冷在下面”的現(xiàn)象[8]。(2)基本工作隊伍建設(shè)不足,人才流失嚴(yán)重。目前,農(nóng)村從事意識形態(tài)與文化教育等相關(guān)從業(yè)人員往往身兼數(shù)職,自身素質(zhì)普遍不高,年齡結(jié)構(gòu)老化。農(nóng)村文化工作人員屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)重、人員少,精神文明建設(shè)又并非是優(yōu)先級高的工作,難以得到長期重視。對精神文明和移風(fēng)易俗干部隊伍的管理、考核、晉升不重視,缺乏有效的激勵機制,難以保障精神文明工作的正常有序推進。

3.精神文明工作體制機制不暢。(1)農(nóng)村精神文明建設(shè)基本陣地建設(shè)較為薄弱。當(dāng)前,新時代文明實踐中心“中心-所-站-點”多級體系越到基層存在感越薄弱,部分縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能僅限于志愿者管理和文藝工作服務(wù),是政府應(yīng)對時代文明發(fā)展階段性體系不完善的新問題。經(jīng)濟發(fā)展較好的鄉(xiāng)村會配套文化室、村史館、文化廣場等,而經(jīng)濟發(fā)展相對落后的鄉(xiāng)村則很少有能力配套相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施,30.6%的受訪基層干部反映農(nóng)村缺少公共文化、圖書館等基礎(chǔ)設(shè)施。有的村文化室只是掛了牌,沒有活動器材和設(shè)備;有的村設(shè)立了鄉(xiāng)村振興講習(xí)所、農(nóng)民夜校等陣地,但沒有形成系統(tǒng)的教學(xué)計劃,缺乏實時的內(nèi)容更新。(2)農(nóng)村精神文明建設(shè)相關(guān)制度設(shè)計尚不完善。農(nóng)村精神文明與移風(fēng)易俗工作“條塊分割”是體制建設(shè)中存在的長期性問題,相關(guān)工作責(zé)任涉及宣傳、政法、教育、民政、文化旅游、宗教等諸多部門,權(quán)責(zé)不清、政出多門,各類規(guī)制時常存在重復(fù)或矛盾。縣鄉(xiāng)兩級新時代文明實踐體系通常是以自上而下的標(biāo)準(zhǔn)推廣,往往不切合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實條件,多數(shù)地區(qū)僅開展志愿服務(wù)類組織業(yè)務(wù),其他諸多制度設(shè)計流于“墻上掛掛”,難以落地。

4.農(nóng)村精神文明基本活動開展成效較低。精神文明活動在不同的發(fā)展階段有不同的時代表達。村民調(diào)查問卷顯示(見圖1、圖2),現(xiàn)階段村民參與率最高的三類活動為傳統(tǒng)節(jié)慶活動(71.3%)、政府宣傳教育(64.2%)和村莊文藝演出(58.5%),農(nóng)民最喜歡的三類活動為傳統(tǒng)節(jié)慶活動(29.7%)、文藝演出(21.0%)和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)(11.5%)。需要注意的是,政府長期性的宣傳教育雖有較高的參與度,但其推介形式與內(nèi)容表達難以適應(yīng)村莊治理結(jié)構(gòu)和村民實際需求的變化;“送電影下鄉(xiāng)”等傳統(tǒng)文化措施已逐漸難以實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)時代農(nóng)民的文化娛樂補充,專項經(jīng)費使用效率低下但又難以改變用途;近年來新創(chuàng)設(shè)的農(nóng)民節(jié)慶活動逐步異化為“招商引資”和“旅游吸納”,好評率只有6.8%,農(nóng)民參與率也僅僅只有37.8%。

圖1 農(nóng)村文化活動的參與度

圖2 村民對農(nóng)村文化活動的喜愛程度

三、先進地區(qū)的實踐及模式

(一)案例樣本選擇依據(jù)和可研性

為全面系統(tǒng)地調(diào)查新時代農(nóng)村精神文明工作“塑形”“鑄魂”的典型做法與地方實踐,課題組選取全國東、中、西部具有代表性的地區(qū)進行調(diào)研。案例設(shè)計涵蓋不同的地理資源稟賦環(huán)境(沿海、平原、山區(qū))、文化背景(傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、紅色革命文化、社會主義先進文化)和經(jīng)濟社會發(fā)展階段(以農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)村常住人口比例等為核心指標(biāo)),使基于樣本進行的一般性抽樣研究有充分的環(huán)境普適性和經(jīng)驗可復(fù)制性。

東部地區(qū)旨在選取地理位置沿海,鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件較為發(fā)達,市場經(jīng)濟體系較為成熟且已基本具備現(xiàn)代生活條件的先進地區(qū)。山東省作為農(nóng)業(yè)大省,2022年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達1.2萬億元,穩(wěn)居全國首位。其威海市下轄的榮成市地處山東半島最東端,北、東、南三面瀕臨黃海,海岸線長487公里,是全國首批沿海開放城市之一,連續(xù)40年水產(chǎn)品產(chǎn)量位列全國縣級首位,農(nóng)村居民人均可支配收入達29 500元。同時當(dāng)?shù)丶婢吆Ｑ鬂O業(yè)文化和紅色抗戰(zhàn)文化,具備東部地區(qū)的典型特征,相關(guān)實踐被納入中央文明辦一局編輯出版的《建設(shè)新時代文明實踐中心工作方法100例》之中。

中部地區(qū)旨在選取地形以山地或平原為主,鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展程度適中且有較好的農(nóng)耕文化傳承的代表性案例。岳陽市平江縣位于湖南省東北部,2022年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值103.07億元,農(nóng)村常住人口占比46.31%,農(nóng)村居民可支配收入12 601元,現(xiàn)登記在冊的革命烈士2.1萬人,走出了52位共和國開國將軍和100多位省部級領(lǐng)導(dǎo)干部,是全國四大將軍縣之一,同時以鄉(xiāng)村教育基金會為代表的各類民間促學(xué)助學(xué)體系完善,鄉(xiāng)村傳統(tǒng)耕讀文化和紅色革命氛圍濃郁,是省級文明縣城,在中部傳統(tǒng)鄉(xiāng)村地區(qū)中代表程度較高。

西部地區(qū)旨在選取鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件曾相對落后,鄉(xiāng)村人口外流情況突出,處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接期,地理條件以山區(qū)丘陵為主,有新時代社會主義文化發(fā)端傳承的一般地區(qū)。遵義市湄潭縣位于貴州高原北部,丘陵占57.90%,2022年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值90.36億元,農(nóng)村常住人口占比49.52%,農(nóng)村居民可支配收入18 685元,是全國首批農(nóng)村改革試驗區(qū),誕生了“增人不增地、減人不減地”的重大農(nóng)村改革成果,也是武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅重點縣(2018年9月退出)。集農(nóng)村改革試驗精神、脫貧攻堅精神、浙大西遷文化、抗戰(zhàn)文化等多位一體,入選2022年國家鄉(xiāng)村振興示范縣,是西部脫貧地區(qū)中鄉(xiāng)村治理與建設(shè)的改革樣板。

綜上所述,三地的選擇基本涵蓋了國內(nèi)不同發(fā)展階段和類型的精神文明鄉(xiāng)村建設(shè)典型,既覆蓋了東中西部的地理分布的全面性,又兼顧了高中低農(nóng)村居民收入水平的一般性,還兼具傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、紅色革命文化、社會主義先進文化的典型性。三個縣(市)涌現(xiàn)出一批接地氣、有活力、受歡迎的工作方法,形成低成本、可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的建設(shè)路徑,其工作思路、做法、經(jīng)驗也將繼續(xù)完善并形成常態(tài),為進一步推進新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)提供更多的借鑒。

(二)案例實踐及模式

1.山東榮成:信用志愿積分構(gòu)建精神文明標(biāo)志。近年來,榮成市創(chuàng)新建立“志愿+信用”模式,突出志愿服務(wù)、信用建設(shè)的雙輪驅(qū)動,建立文明實踐志愿服務(wù)長效激勵機制,走出了一條具有榮成特色的文明實踐道路。

一是民主制定積分評價辦法,激發(fā)群眾參與。早在2012年榮成便啟動城市街道社會信用體系建設(shè)。2015年開始將城市信用建設(shè)體系向農(nóng)村地區(qū)延伸,次年開展村居組織、農(nóng)村干部、農(nóng)村居民三方面的征信管理。到2018年,榮成以清違章建筑和亂搭亂建、清廢棄宅基地、清空中線纜、清亂貼小廣告為主要內(nèi)容,推進農(nóng)村人居環(huán)境整治,以此為依托正式在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣信用管理制度。在制度推廣的過程中,積極發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,鼓勵各村制定符合本村實際、群眾參與、群眾認可的村級信用評價分值標(biāo)準(zhǔn)和信用管理實施辦法,從好人好事、公益事業(yè)、村莊管理、村容村貌、公共秩序、村居建設(shè)、文明道德等具體方面細化評價指標(biāo)內(nèi)容,將村民參與理論宣講、志愿服務(wù)、慈善捐贈、見義勇為等26項文明實踐活動納入個人信用管理并轉(zhuǎn)變?yōu)榭闪炕姆e分,制定切實有效的信息采集認定方法和管理制度。

二是打造信用積分體系,強化村規(guī)民約管理。針對村規(guī)民約約束力不強的實際,榮成市將信用管理與村規(guī)民約相結(jié)合,把約定俗成的道德規(guī)范上升為信用管理的規(guī)范準(zhǔn)則,推動“信用+農(nóng)村”落地、落實、落細。依托村規(guī)民約制定信用管理辦法,把大事小情都用信用積分進行體現(xiàn),跟進相應(yīng)獎懲措施,使村規(guī)民約的軟約束變成了信用管理的硬要求。設(shè)立信息采集員,即時采集群眾的守信失信情況,每月在公開欄、微信群張榜公示,還用大喇叭廣播宣傳,誰守信加分、誰失信扣分,第一時間讓全村人都知道。同時推動鄉(xiāng)村志愿“1+4+N”全覆蓋,即要求每個行政村成立1支文明實踐志愿服務(wù)隊和黨旗紅、巾幗美、紓難解困、垃圾分類4支志愿服務(wù)分隊,再因村而異成立“巧廚娘”“巧工匠”等各具特色的志愿服務(wù)分隊,就近就便滿足群眾需求。

三是提升物質(zhì)精神激勵,落實文明先進理念。首先,實行差異化物質(zhì)獎勵。將村民福利和村集體分紅變成信用基金,依據(jù)信用積分差額發(fā)放,積分多就多發(fā),積分少就少發(fā)甚至不發(fā)。70%的村居設(shè)立“信用超市”,守信群眾可隨時用信用分兌換生活物品,放大信用影響力。目前,全市778個村全部設(shè)立信用基金,總額2 500多萬元,惠及40多萬人次。其次,實施儀式化榮譽激勵。每個村每季度至少舉行一次大張旗鼓的基金發(fā)放儀式,由鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)親自上臺頒獎表彰先進、樹立典型,讓守信群眾有儀式感、榮譽感。再次,打通城鄉(xiāng)積分體系,實現(xiàn)農(nóng)村信用“雙重紅利”。通過標(biāo)準(zhǔn)化的積分單位換算,打造城鄉(xiāng)互通的信用查詢管理平臺,建立全域信用信息規(guī)范化管理,村民累積達到一定等級的信用加分后,不僅能享受本村獎勵,還可以在城鎮(zhèn)中享受到諸如免費公交、供暖補貼、公園免票、子女跨區(qū)擇校等210多項信用激勵,使得農(nóng)村居民普遍樹立起“信用有價”意識。

2.湖南平江:家風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)引領(lǐng)文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)。近年來,平江縣深入推進農(nóng)村精神文明創(chuàng)建,大力弘揚傳統(tǒng)美德,通過家風(fēng)建設(shè)和學(xué)風(fēng)培育,極大地改善了農(nóng)民精神面貌,提升了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)文明水平,為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了精神力量。

一是文明評比激發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)新動能。在積極發(fā)動各村自主討論、表決、制定村規(guī)民約之后,由村委牽頭、黨員帶頭,以年度為單位,在各村范圍內(nèi)開展家風(fēng)等級評定,重點考察“誠實守信、尊老愛幼、遵規(guī)守法、勤儉持家、和睦鄰里、愛護環(huán)境”六個方面的表現(xiàn),經(jīng)過“組級討論、村級評議公示、鎮(zhèn)級審核”后,將村民家風(fēng)評定為“優(yōu)良、合格、基本合格、不合格”四個等次。對“家風(fēng)優(yōu)秀”家庭給予公開表彰并授牌嘉獎,對獲評鎮(zhèn)級先進的家庭,其成員給予一次免費體檢獎勵;對評為“基本合格”“不合格”的家庭,全村公示“亮丑”,以年度為單位,限期三年內(nèi)經(jīng)“本人申請、村民代表大會評議、村級公示”后方可“摘帽”,期間村內(nèi)組織成立家風(fēng)建設(shè)幫扶小組開展結(jié)對幫扶?！凹绎L(fēng)不合格家庭”在摘帽前,其家庭成員在資格審查(如公務(wù)員、參軍等政審)、銀行授信評估(主要針對誠實守信不合格家庭)、照顧性政策支持(如農(nóng)業(yè)補貼項目申請)等方面受到嚴(yán)格限制。

二是教育基金改善學(xué)風(fēng)營造新氛圍。教育基金會的成立與推廣是平江縣學(xué)風(fēng)建設(shè)的重要創(chuàng)造與突出亮點,通過吸納社會力量協(xié)同參與構(gòu)建文明實踐合力,來源于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)石牛寨鎮(zhèn)的實踐創(chuàng)造。2016年,面對優(yōu)秀師資招不來、留不住的窘境和留守兒童眾多、缺乏家庭陪伴與良好教育的難題,石牛寨鎮(zhèn)中小學(xué)校友會、鄉(xiāng)賢自發(fā)組織募捐活動,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極協(xié)調(diào),廣泛發(fā)動各界鄉(xiāng)友募集社會資金415萬元,以鄉(xiāng)賢運作、政府指導(dǎo)、公眾監(jiān)督為原則,成立了石牛寨教育基金會?；饡Y金主要用以獎勵本地教學(xué)成果優(yōu)秀的教師和學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的學(xué)生,取得了良好成效。隨后在縣鄉(xiāng)政府的積極推廣籌備下,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了教育基金會。通過“真金白銀”的物質(zhì)激勵和全校全鄉(xiāng)鎮(zhèn)評獎評優(yōu)大會、各類平臺大力宣傳等的精神激勵,一舉扭轉(zhuǎn)了長期以來偏遠地區(qū)教育事業(yè)中學(xué)校校風(fēng)不正、教師教風(fēng)不嚴(yán)、學(xué)生學(xué)風(fēng)不濃、家庭重視不足的風(fēng)氣問題,從根本上激發(fā)了當(dāng)?shù)亍白饚熤亟獭钡奈拿鲗W(xué)風(fēng),顯著提升了廣大師生的精神面貌。

三是家校共建實現(xiàn)家風(fēng)校風(fēng)良性互動。實施“小手拉大手”工程,實現(xiàn)文明校風(fēng)學(xué)風(fēng)與文明家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)的良性互促。一方面,號召中小學(xué)生開展“優(yōu)良家風(fēng)”共建每周一主題活動,包括每周做一次家務(wù)、干一次農(nóng)活、主動和父母學(xué)村規(guī)民約一次、開展志愿服務(wù)一次等,要求學(xué)生家長每周簽字監(jiān)督。另一方面,創(chuàng)新“學(xué)生諫親”,要求學(xué)生對父母出現(xiàn)的一些不文明行為,如抽煙酗酒、不愛護環(huán)境、不孝順老人、騎電動車不戴頭盔等,進行積極勸解。同時,大力推動家長學(xué)校建設(shè),強化親子教學(xué),家長能夠通過志愿者的身份參與到學(xué)校運動會、監(jiān)考、護學(xué)、陪餐等活動中來,與孩子們一起養(yǎng)成精神文明良好習(xí)慣。另外,學(xué)校積極與學(xué)生所在農(nóng)村社區(qū)合作,組織學(xué)生志愿者,定期進村進行“優(yōu)良家風(fēng)大講堂”宣講和“家風(fēng)文明”文化活動表演,組織優(yōu)秀中小學(xué)生參與村組“文明家庭”打分評選,推動農(nóng)村地區(qū)移風(fēng)易俗新風(fēng)尚。

3.貴州湄潭:群眾會“一體兩翼”實現(xiàn)移風(fēng)易俗。近年來,湄潭形成了以群眾會為“一體”,以寨管家和紅白理事會為“兩翼”的鄉(xiāng)村治理新模式,為農(nóng)村精神文明建設(shè)提供了堅實的組織基礎(chǔ)。

一是以農(nóng)民為主體,堅持群眾會制度?！叭罕姇彼追Q“院壩會”或“壩壩會”,主要以村(寨)民小組為單位,通常在晚飯后的農(nóng)閑時間召開,以群眾為中心,讓群眾當(dāng)村莊公共事務(wù)治理的主角。湄潭縣在群眾會的基礎(chǔ)上,整合農(nóng)民夜校、道德講堂、村民座談會、聽證會、調(diào)解會等形式,形成湄潭特有的“群眾會+”模式。湄潭縣以“群眾會+”為載體,發(fā)動農(nóng)民群眾全過程參與村規(guī)民約制定、村莊規(guī)劃建設(shè)和日常事務(wù)管理,讓廣大群眾有了充分自由參與、討論村莊事務(wù)的空間,調(diào)動起群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性,嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”民主決策程序,切實保障村民知情權(quán)、參與權(quán),堅持政府、村委會和農(nóng)民群眾共同謀劃、共同建設(shè)、共同管理,團結(jié)和帶領(lǐng)群眾共同推動社區(qū)發(fā)展,取得了良好成效。

二是下沉文明創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮寨管家作用?！罢芗摇笔卿靥犊h農(nóng)村精神文明和移風(fēng)易俗的基本工作隊伍,由過去村寨中紅白事總管人員等演化而來,主要作用是填補基層公共事務(wù)治理“最后一公里”的空白,在湄潭縣農(nóng)村精神文明建設(shè)和移風(fēng)易俗方面充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。“寨管家”一般由當(dāng)?shù)赜泻芨咄耐诵莞刹?、老黨員、鄉(xiāng)賢寨老等擔(dān)任,實行“3+N”管理模式?！?”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選派1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任“指導(dǎo)員”、村選派1名村干部擔(dān)任“包保員”、村寨推選1名寨長或副寨長擔(dān)任“管理員”;“N”是指水管員、護路員、護林員、保潔員、安全員、調(diào)解員、紅白理事會理事等,落實“定人定崗、定職定責(zé)、定點定向”責(zé)任,幫助村委會對集中連片村寨水、電、路、林、訊等基礎(chǔ)設(shè)施進行包保管理。同時,湄潭縣以“寨管家”為基礎(chǔ),結(jié)合基層網(wǎng)格化治理,實行寨長(志愿服務(wù)隊長)包寨、志愿者包戶的原則推進服務(wù)落實落地,在行政村一級根據(jù)各村實際情況,成立黨員志愿服務(wù)隊、“寨管家”志愿服務(wù)隊、退役軍人志愿服務(wù)隊、青年大學(xué)生志愿服務(wù)隊、巾幗志愿服務(wù)隊等,確保與群眾息息相關(guān)的日常寨務(wù)和鄉(xiāng)風(fēng)問題有人管、管得好。

三是推動移風(fēng)易俗改革,覆蓋紅白理事會。在基層推進村(寨)紅白理事會全覆蓋,讓紅白酒宴有制度、有人管、有人帶,有效地抑制了鋪張浪費、天價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信等不良風(fēng)氣。在組織體系建設(shè)上創(chuàng)建“寨管家”牽頭的紅白理事會,在移風(fēng)易俗中抓住關(guān)鍵少數(shù),組織發(fā)動鄉(xiāng)賢寨老,整合村支委監(jiān)委、婚慶司儀、道場先生、酒席總管等人員,強化理事會工作隊伍,推動理事長、寨長、網(wǎng)格長“三長合一”;在鎮(zhèn)級成立紅白理事會工作小組和工作專班,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為雙組長統(tǒng)籌調(diào)度,規(guī)范酒店、花店、車行等婚喪行業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn),配合村(寨)勸導(dǎo)和制止不文明行為,依法打擊違法犯罪。在規(guī)章制度設(shè)計上實現(xiàn)社區(qū)自組織下的全流程管理,推行“事前商議、事中服務(wù)、事后公開”的紅白事務(wù)監(jiān)管機制,形成“村民監(jiān)督、村民舉報、村民勸阻”的防范機制,同時由當(dāng)?shù)卣块T建立實時反饋舉報微信平臺,促進移風(fēng)易俗治理主體間的雙向聯(lián)動。

四、推進新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)的路徑

習(xí)近平總書記指出,“好的思想政治工作應(yīng)該像鹽,但不能光吃鹽,最好的方式是將鹽溶解到各種食物中自然而然吸收”。農(nóng)村精神文明建設(shè)不是獨立孤立的,應(yīng)該把農(nóng)村精神文明建設(shè)融入農(nóng)民的生產(chǎn)生活、生態(tài)建設(shè)、文化娛樂、休閑體驗,貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的各領(lǐng)域、諸環(huán)節(jié)、全過程,實現(xiàn)具體化、形象化、日?；⑸罨?將黨的意志變成群眾的自覺。改善村容村貌、豐富農(nóng)村文化生活與發(fā)展村集體經(jīng)濟是現(xiàn)階段農(nóng)民在精神文明建設(shè)中需要迫切提升的關(guān)鍵內(nèi)容(見表2)。本文在三個案例的比較分析和文獻研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合問卷數(shù)據(jù),總結(jié)出了農(nóng)村精神文明建設(shè)的一般規(guī)律和發(fā)展路徑。

表2 農(nóng)村精神文明最需建設(shè)的內(nèi)容占比

(一)在狠抓基層黨建中激發(fā)干部熱情

組織振興是鄉(xiāng)村振興的“第一工程”。農(nóng)村基層黨組織是村莊治理的核心主體,是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ),是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。毛澤東在六屆六中全會上作出著名論斷,“政治路線確定之后,干部就是決定的因素”。動員干部是動員農(nóng)民主體參與的前提,開展農(nóng)村精神文明建設(shè)的第一步便是要重振干部隊伍的精神狀態(tài),通過“亮身份、明職責(zé)、做表率、立承諾”等措施,激發(fā)其“黨員身份”的榮譽感、自豪感、責(zé)任感,鼓勵其干事創(chuàng)業(yè)熱情,加強相關(guān)能力培訓(xùn)和先進治理模式的考察學(xué)習(xí)。在具體操作中,首先要有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆,堅決把存在思想道德問題、涉黑涉惡等問題的基層工作人員清理出去。其次,要善于挖掘本地有公心、有公德、有能力的干部人才,并吸納進入基層黨組織。再次,注重在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和青年農(nóng)民中發(fā)展黨員,持續(xù)向軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村派駐第一書記,加大從高校畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)企業(yè)家、機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記的力度。

(二)在村規(guī)民約制定中凝聚共識認同

在重振干部精神狀態(tài)之后,便要著手破除村民冷漠、重拾集體信心,其關(guān)鍵在于真正落實黨的群眾路線,發(fā)動群眾、動員群眾、激發(fā)群眾主動參與和自我管理。村規(guī)民約是依據(jù)法律和鄉(xiāng)村社會的交往原則,重新構(gòu)建一套新的符合時代要求的、鄉(xiāng)民認可的行為規(guī)范體系[23]。內(nèi)核在于“還權(quán)于民、還情于民、還信于民”,其作用在于凝聚村莊共識,激發(fā)精神力量,提升價值認同。這一套行為規(guī)范體系能夠凝聚人心,通過道義整合利益,形成一套適應(yīng)鄉(xiāng)村時代發(fā)展要求的共享價值規(guī)范體系,進而為村民自治提供保障,最終形成村民自治的價值認同和行為規(guī)范基礎(chǔ)。所以,村規(guī)民約必須要體現(xiàn)“村民公約”的屬性,必須要經(jīng)過廣泛征求意見和充分討論,表現(xiàn)為具體化、形象化、生活化、日常化,形成的過程就是產(chǎn)生契約和統(tǒng)一思想的過程,需確?！叭罕娪懻摗⑷罕娭贫ā⑷罕娬J可、群眾執(zhí)行、群眾監(jiān)督”。村規(guī)民約是手段,其目標(biāo)在于激發(fā)群眾參與公共事務(wù)和制定地方性的行為規(guī)范的熱情,如果將手段和目標(biāo)混淆,自上而下的統(tǒng)一制定則必然會產(chǎn)生“落在紙面上、貼在墻壁上、掛在嘴邊上”的形式主義。

(三)在村莊發(fā)展建設(shè)中構(gòu)建群眾愿景

在激發(fā)群眾參與積極性之后,需要賦予村民以共同的村莊發(fā)展愿景和目標(biāo)藍圖來進一步明確集體目標(biāo)方向、凝聚成員共同意志、激發(fā)村莊建設(shè)動力。目標(biāo)管理理論認為,組織目標(biāo)的激勵作用主要表現(xiàn)在三個方面:一是在目標(biāo)確定后,由于它能使人明確方向、看到前景,因而能起到鼓舞人心、振奮精神和激發(fā)斗志的作用;二是在目標(biāo)執(zhí)行過程中,由于目標(biāo)的制定具有一定的先進性和挑戰(zhàn)性,有利于激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性;三是在目標(biāo)實現(xiàn)以后,由于人們的愿望和追求得到了實現(xiàn),因而在心理上會產(chǎn)生一種滿足感和自豪感,這樣就會激勵人們以更大的熱情和信心去承擔(dān)新的任務(wù)以達到新的目標(biāo)[24]。觀察多個成功轉(zhuǎn)變精神文明面貌的村莊,其領(lǐng)導(dǎo)者都擅長給村民“畫藍圖”,使得村莊發(fā)展目標(biāo)和村民個人需要相結(jié)合,從而激發(fā)動員群眾參與進來,不計較一時一事的得失,共同參與村莊的集體建設(shè)。在具體實踐中,改善村容村貌、推動垃圾污水治理、土地綜合整治等相關(guān)工作便是最好的抓手,村莊外在面貌的改善可以更加直觀地給予村民信心和鼓勵。同時,“畫藍圖”不是“畫大餅”,要按照計劃一步一步完成階段工作,解決面臨的問題挑戰(zhàn),爭取政策支持、整合各方力量,扎實推進建設(shè),實現(xiàn)“綿綿用力、久久為功”。

(四)在文明評比表彰中強化群眾激勵

農(nóng)村社會是一個差序格局下的熟人社會。文明家庭、好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動的內(nèi)核是發(fā)揮村莊熟人社會的“面子效應(yīng)”和“示范效應(yīng)”,給后進個人和家庭以內(nèi)心觸動,激起村民“不甘人后”的競爭之心,特別是不同家庭、不同網(wǎng)格、不同小組之間的競爭,營造“比、學(xué)、趕、幫、超”的文明實踐氛圍。一是精神激勵為主,物質(zhì)獎勵為輔。從各地的積分評比來看,通常是“政府領(lǐng)導(dǎo)站臺、公開榮譽表彰、敲鑼打鼓到家”的形式,由此帶來的榮譽感和儀式感一般都勝過物質(zhì)獎勵帶來的效果。二是注重對良好家風(fēng)、校風(fēng)的表彰。習(xí)近平總書記指出“家庭是社會的基礎(chǔ)細胞,是人生的第一所學(xué)校。不論時代發(fā)生多大變化,不論生活格局發(fā)生多大變化,我們都要重視家庭建設(shè),注重家教,注重家風(fēng)”。90%以上的受訪干部都贊同“農(nóng)村能出好的大學(xué)生就是最大的精神文明教育”這個提法,下一代的精神文明教育被視為整個工作的重中之重。三是需要特別重視后進個人和家庭的文明改造。文明評比的目標(biāo)是激發(fā)群眾向善之心,切不可將加分扣分手段和評比活動作為目標(biāo)結(jié)果,而是要以柔性手段做通思想工作為主,硬性手段獎懲激勵為輔,讓群眾從內(nèi)心接受文明理念和移風(fēng)易俗的要求,注重對后進個人和家庭給予鼓勵和支持。

(五)在執(zhí)行公正獎懲中樹立規(guī)矩意識

激發(fā)群眾參與、構(gòu)建共同愿景之后,需要強有力的組織保障和獎懲措施來營造公平公正向善的村莊氛圍。要同時發(fā)揮熟人社會“面子效應(yīng)”的“軟規(guī)制”作用和嚴(yán)格獎懲規(guī)矩意識的“硬約束”作用,要著力于弘揚新時代文明行為和優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化,對不文明行為要建立基于內(nèi)部懲戒的“紅線”,增加其違約成本。一是獎懲要觸及村民的核心利益?！案蝗艘考s束,窮人要靠激勵”,單純的罰款、扣分、上墻可能無法達到既有成效,必須將村集體經(jīng)濟的分紅、國家政策的補助、家庭成員在入黨參軍求學(xué)貸款等方面的資格審查類的關(guān)鍵內(nèi)容列入獎懲范圍之內(nèi),讓村民真正感受到制度的約束力。二是建立符合地方規(guī)則的措施。堅持以“限高”為主,把握尺度。對政府來講“法無規(guī)定不可為”,對于鄉(xiāng)村來說“法無禁止即可為”,要鼓勵地方在法律之內(nèi)、道德之上、經(jīng)過民主討論形成符合本地實際且群眾樂于接受的管理辦法,要用地方性規(guī)則去懲戒法律管不到、道德管不了的事情,樹立規(guī)則意識和底線意識。

(六)在化解矛盾沖突中實現(xiàn)移風(fēng)易俗

移風(fēng)易俗要從群眾深惡痛絕、有一定共識,但個人又無力去擺脫環(huán)境的現(xiàn)實突出問題入手,在與困難斗爭中產(chǎn)生改革火花。平江縣教育基金會創(chuàng)建的起因,就是為了解決當(dāng)?shù)貙W(xué)校優(yōu)秀教師嚴(yán)重流失的難題。湄潭縣提出不文明婚鬧專項整治工作和“車不過十,禮不過百”口號,其直接原因是當(dāng)?shù)匕l(fā)生不文明婚鬧造成人身傷害、人情負擔(dān)導(dǎo)致村民自殺等幾起影響惡劣的事件。一是不能超越發(fā)展階段去推進移風(fēng)易俗,堅持疏堵結(jié)合。精神文明和移風(fēng)易俗是富有彈性和活力的,相關(guān)制度推廣工作要避免上級下達的任務(wù)式考核和完全強制的手段措施[25];精神文明和移風(fēng)易俗工作要顧及群眾情感接受程度,而不是“一刀切”,最大程度上獲得廣大村民情感認同和行動支持。例如“車不過十,禮不過百”,更多是一種倡導(dǎo),“禮不過百”也主要是針對鄰里而非親朋,只要合乎情理、不鋪張浪費的行為都可以在執(zhí)行尺度內(nèi)得到許可,從而得以順利推廣。二是要認識移風(fēng)易俗工作的長期性。改變農(nóng)民的不良習(xí)慣、陳規(guī)陋習(xí),是一個漫長的過程,必須因勢利導(dǎo)、循序漸進,不能急功近利、急于求成。要尊重歷史習(xí)俗和地方特色,堅持發(fā)揮群眾的主動性,認識移風(fēng)易俗的長期性,要抱有歷史耐心。三是靈活對待風(fēng)俗文化。對地方性的習(xí)俗要客觀分析、留有余地、差別對待、因地制宜。對于民俗宗教活動的考量,要重點關(guān)注三點原則:是否符合正確的政治方向、社會主義核心價值觀和先進文化方向,是否宣傳激發(fā)群眾遵守文明道德,是否符合人民群眾的根本利益。四是破舊立新之間要注重發(fā)揮傳統(tǒng)美德作用。如果說移易舊俗陋俗是“破”,培育新風(fēng)尚是“立”,那么,挖掘美風(fēng)良俗則是一種“興”,即在能夠接續(xù)舊俗的前提下復(fù)興傳統(tǒng)美德、振興新時代文明新風(fēng)[26]。

(七)在文明志愿活動中充實群眾生活

加快推進農(nóng)村志愿者隊伍規(guī)范化建設(shè),既能有效推進鄉(xiāng)村治理,也可助力提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平。在文明塑造和志愿服務(wù)中,志愿者可以收獲到來自共同體成員的認可和尊敬,獲得精神上的激勵和滿足,有助于個人價值的實現(xiàn),同時志愿服務(wù)有助于提升誠信意識,誠信體系建設(shè)也有助于促進志愿服務(wù)。一是志愿服務(wù)構(gòu)建村莊“新社群”。志愿活動等符合公共利益的集體行為是“集體歸屬感”的重要載體和增進彼此交流空間的平臺,可以滿足村民集體生活與村莊社交的需要。要善于抓住村民的“從眾”心理,從先進分子開始、從黨員干部開始,不斷擴大組織范圍和提升社會影響力,打造“新型村莊社交生態(tài)圈”,把原本被農(nóng)閑時期傳閑話、無事生非等不良行為占領(lǐng)的“精神陣地”搶占回來,最終吸引群眾從“旁邊看”到“一起干”。二是志愿服務(wù)打造精神文明新課堂。信用志愿可以視為村規(guī)民約的重要補充,要設(shè)計好相關(guān)精神文明創(chuàng)建活動,在活動中宣講政策、教育群眾。考慮到農(nóng)村志愿者多數(shù)為婦女和尚能工作的老人,應(yīng)注意工作的時間安排、頻率與強度,將文明新風(fēng)融入其中,寓“志愿”于樂,通過行動教育傳播開來。三是志愿服務(wù)煥發(fā)鄉(xiāng)村治理新氣象。志愿服務(wù)隊伍建設(shè)是彌補行政村以下鄉(xiāng)村微治理的重要力量,在垃圾分類、環(huán)境治理、矛盾調(diào)解、扶貧濟困、助推鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面發(fā)揮了重要作用,也為村莊儲備后備干部打下了基礎(chǔ)。但要注意的是,雖然志愿活動是無償?shù)?但不是無成本的,需要集體和社會的力量去保障其可持續(xù)運營,更需要表彰先進榜樣,不斷激勵增強城鄉(xiāng)公民參與志愿服務(wù)的內(nèi)生動力。

(八)在因地制宜推廣中延展基層創(chuàng)造

信用志愿積分、教育基金會、“群眾會+”等頗有成效的地方特色精神文明實踐方法,都是在鄉(xiāng)村自發(fā)實踐之后經(jīng)過黨委政府的總結(jié)與經(jīng)驗?zāi)毾蛉蛲茝V開來。首先要做到的是打消鄉(xiāng)村干部的顧慮。加強對各級農(nóng)村精神文明干部的教育培訓(xùn)工作,允許其先干再規(guī)范,激發(fā)基層實踐智慧,對可能存在的矯枉過正行為要及時予以調(diào)整,完善激勵機制和容錯機制。同時也要注意堅持幾點原則。一是堅持因地制宜,每一項制度創(chuàng)新都有其存在的外部環(huán)境和內(nèi)在因素基礎(chǔ),要允許地方進行靈活性調(diào)整和選擇。二是防止組織制度泛化與盲目擴大化,“制度是個框,什么都可以往里裝”的思想并不完全具備合理性,有可能會越做越大、越做越成體系,成為公序良俗;也有可能會漸漸變質(zhì),直到失去民心,被群眾所拋棄。以志愿積分制做法為例,將生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)納入志愿活動中,可能會影響正常的市場行為,從而造成“積分”變“工分”的傾向。三是堅持目標(biāo)導(dǎo)向而非手段導(dǎo)向。制度推廣的目標(biāo)是要提升農(nóng)村的精神文明水平而不是要建立某種機制,應(yīng)允許制度推廣與當(dāng)?shù)匾延袑嵺`相結(jié)合,鼓勵有更加豐富的實踐創(chuàng)新,而非統(tǒng)一官方的制度規(guī)范。前些年某些地區(qū)已經(jīng)經(jīng)歷過村莊建設(shè)的“合村并居”,不能在精神文明建設(shè)上再出現(xiàn)一場新的“合村并居”。

(九)在明確主體責(zé)任中打造協(xié)同體系

黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村精神文明建設(shè)和移風(fēng)易俗工作,廣大村民是主體、鄉(xiāng)村干部是關(guān)鍵、能人“五老”是依靠、群眾組織是平臺、鄉(xiāng)村學(xué)校是助力,要協(xié)調(diào)各種資源、發(fā)動多方參與。一要強化黨委政府的統(tǒng)籌。黨委政府的引導(dǎo)與支持是移風(fēng)易俗等相關(guān)工作順利推進的前提,在政策制定中要提煉基層智慧并提出可推廣的方式路徑;在體系建設(shè)上,組建城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村協(xié)同的移風(fēng)易俗工作隊伍,落實掛村干部指導(dǎo)制度等構(gòu)建體系合力;在實際操作中,既要加強政策宣傳、撬動村莊社會意識,也要整合各類資源實現(xiàn)集中治理,更要合理行使政府的強制力量打擊嚴(yán)重不文明行為。二是要堅持群眾的主體地位。堅持村民主體地位,充分尊重農(nóng)民意愿,切實發(fā)揮農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。要積極發(fā)動群眾、動員群眾參與到本村事務(wù)的建設(shè)中來,瞄準(zhǔn)直接涉及群眾安全、健康、利益相關(guān)的不文明現(xiàn)象,廣泛收集意見建議,優(yōu)先解決現(xiàn)實中存在的突出問題,避免自上而下提出超越發(fā)展階段的目標(biāo)計劃。三是要重點動員關(guān)鍵群體。充分發(fā)揮農(nóng)村老黨員、老干部、老教師、老模范、老革命以及能人在農(nóng)村精神文明建設(shè)和移風(fēng)易俗中的示范帶動作用,以其社會資本和地方名望更好地帶動群眾推廣政策,著力解決能人返鄉(xiāng)后“沒地(宅基地和承包地)、沒人(沒有工作團隊)、沒條件(醫(yī)療保障等不到位)”的現(xiàn)實顧慮。同時發(fā)揮鄉(xiāng)村學(xué)校助力作用,通過“小手拉大手”、中小學(xué)生“諫親”等文明實踐活動,以文明校風(fēng)助力文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。

綜上所述,農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的核心是重塑歸屬感、儀式感、價值感的社區(qū)情感共享紐帶和價值認同基礎(chǔ)[27],是一項重要的民生工程,在基層實踐中要重點做好三方面的工作:一是要“塑形”,要抓住村莊環(huán)境整治、改善村容村貌、土地綜合整治等關(guān)鍵切入點,不僅是因為良好的環(huán)境是農(nóng)村精神面貌提升的最直接的表現(xiàn),更重要的是讓農(nóng)民群眾看到自身勞動和努力的成果,從而提振干事創(chuàng)業(yè)的信心;二是要“壯體”,發(fā)展并壯大集體經(jīng)濟能夠為精神文明建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和組織保障,“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”,在集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中回應(yīng)需求、完善制度、聚攏人心、匯聚民力,實現(xiàn)“壯體”的目標(biāo);三是要“鑄魂”,要在豐富村民文化生活的過程中,宣傳弘揚社會主義核心價值觀,圍繞傳統(tǒng)道德與公序良俗開展群眾喜聞樂見且富有時代特點的活動,打造新型村莊“社交圈”。

五、推進新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)的政策建議

(一)強化精神文明的基本隊伍

1.統(tǒng)籌鄉(xiāng)村工作重心。發(fā)揮部門職能作用,由縣級黨委牽頭抓總、總結(jié)設(shè)計,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體規(guī)劃、發(fā)現(xiàn)典型,村基層黨組織落細落小、探索經(jīng)驗。各級基層黨委政府需將農(nóng)村精神文明建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,列入重要議事日程,建立長效工作機制,完善相關(guān)政績考核制度。

2.強化激勵約束措施。重視對農(nóng)村精神文明工作隊伍和鄉(xiāng)村文化專業(yè)人才的激勵,將農(nóng)村精神文明建設(shè)重點任務(wù)納入縣(市、區(qū))政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍。重點發(fā)揮農(nóng)村基層組織和黨員干部在精神文明建設(shè)中的帶頭和示范作用,以黨風(fēng)建設(shè)促文明鄉(xiāng)風(fēng)。

3.培育鄉(xiāng)土文化人才。實施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程,發(fā)動各類人才參與理論宣講、社區(qū)服務(wù)、文藝演出等志愿服務(wù),扶持農(nóng)村非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝,支持鄉(xiāng)土文藝團組發(fā)展。以代表性項目和代表性傳承人為抓手,堅持保護為先、合理利用相結(jié)合,推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承工作呈現(xiàn)新氣象。

(二)夯實新時代文明基本陣地

1.建設(shè)新時代文明實踐資源體系。完善“中心-所-站-點”多級新時代文明實踐中心體系。用好用活文體廣場、農(nóng)家書屋、文化禮堂等,保護性激活革命遺址資源,發(fā)揮紅色資源教育基地的作用。利用網(wǎng)絡(luò)資源,開展網(wǎng)上紀(jì)念英烈、網(wǎng)上云旅游等活動,拓展社會主義先進文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、革命文化的覆蓋面和傳播力[28]。

2.賦權(quán)信用志愿建設(shè)。探索推廣信用建設(shè)與文明實踐、志愿服務(wù)的融合路徑,有效整合涉農(nóng)主體相關(guān)數(shù)據(jù),逐步完善信用志愿等文明評定機制,探索向信用承諾、信用融資、信用賦能等應(yīng)用性工作轉(zhuǎn)變,建立數(shù)字化志愿和信用信息公布查詢平臺,優(yōu)化志愿形式與強度,促進新時代文明志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

3.創(chuàng)新文明傳播平臺。加強新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等官媒平臺建設(shè),積極利用“兩微一端一號一抖”等新時代平臺載體,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺充分發(fā)揮傳播力、影響力。緊扣社會主義核心價值觀和農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化兩條主線,不斷引導(dǎo)公共參與,鼓勵短視頻與各類圖文網(wǎng)評作品創(chuàng)新創(chuàng)作,對優(yōu)秀社會創(chuàng)作者予以公開獎勵表彰和宣傳推介。

(三)打造喜聞樂見的基本活動

1.提升政策宣傳教育活動。開展群眾“聽得懂、愿意聽、記得牢、用得上”的農(nóng)村宣傳教育活動,推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講、專業(yè)人員深入講和鼓勵群眾自己講“三講結(jié)合”,增強趣味性和形象化,與農(nóng)民日常生活緊密結(jié)合,積極回應(yīng)熱點問題,做到觀點簡明、表達通俗、鄉(xiāng)言鄉(xiāng)音。

2.深化文明創(chuàng)建評比活動。廣泛開展文明家庭、好媳婦、好公婆等群眾性精神文明創(chuàng)建活動,大力宣傳優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進事跡,完善地方性的激勵獎懲手段。持續(xù)推進開展高價彩禮、大操大辦等農(nóng)村移風(fēng)易俗專項治理活動,組建城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村協(xié)同的移風(fēng)易俗工作活動組織機制。

3.打造文化娛樂精品活動。堅持農(nóng)民主體參與,深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化,鼓勵家校社區(qū)多方合作,開展文化傳承與文明實踐等活動。縣鄉(xiāng)兩級扎實做好規(guī)劃行動,辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。大力支持農(nóng)民自發(fā)組織開展村歌、“村晚”、村超、村BA等體現(xiàn)農(nóng)民精神風(fēng)貌的文化體育活動。

(四)推廣行之有效的基本制度

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度,全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展,構(gòu)建以縣域為中心統(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建的制度體系。完善思想政治工作體系,將社會主義核心價值觀體現(xiàn)在中小學(xué)教育、文明創(chuàng)建和文化創(chuàng)作的全過程。

1.深化細化、充分挖掘、有效發(fā)揮村規(guī)民約、“積分制”等在農(nóng)村精神文明建設(shè)和移風(fēng)易俗中的功能作用。適當(dāng)利用熟人社會臉面效應(yīng),在“揚善”的同時又要“亮丑”,完善村規(guī)民約獎懲機制。始終以群眾滿不滿意、高不高興、答不答應(yīng)作為制度建設(shè)和推廣的出發(fā)點和落腳點,防止制度的泛化與盲目推廣。

2.推廣建立紅白理事會等移風(fēng)易俗的長期監(jiān)督管理制度。鼓勵吸納宗教人員、殯儀和婚慶產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員等利益相關(guān)群體加入紅白理事會,結(jié)合農(nóng)村婚俗、殯葬習(xí)俗改革,推進高價彩禮、大操大辦、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等移風(fēng)易俗重點領(lǐng)域監(jiān)督約束機制落實落地,禁絕封建迷信活動。

3.促進農(nóng)村精神文明建設(shè)同傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化相結(jié)合。堅持文化賦能鄉(xiāng)村振興,發(fā)掘當(dāng)?shù)靥厣幕c精神譜系,深化文化治理。通過民辦公助、宣傳推介等措施,鼓勵民辦文化機構(gòu)開展多種面向農(nóng)村、面向社區(qū)的文化經(jīng)營活動,規(guī)范引導(dǎo)非公有資本進入農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)文旅融合,實現(xiàn)“物質(zhì)文明”與“精神文明”的雙向互促。