黃祖輝,李懿蕓,毛曉紅

(1.浙江大學(xué) 中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院,杭州 310058; 2.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所,杭州 310021)

引 言

老齡化問(wèn)題是全球共同面臨的難題,并將持續(xù)影響世界所有地區(qū)。到2050年,全球老年人口將與少兒人口持平,各占世界人口的1/5[1]。當(dāng)前,OECD國(guó)家整體老齡化比例(即65歲以上人口占比)達(dá)17.6%。其中,老齡化較為嚴(yán)重的日本在2005年超過(guò)20%,至2021年達(dá)28.9%,老年撫養(yǎng)比則升至48.6%。

我國(guó)老齡化程度亦不容樂(lè)觀。一方面,全國(guó)人口老齡化加速,老年撫養(yǎng)比逐年快速提升。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù),進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),除個(gè)別年份持平外,我國(guó)老齡化比例及老年撫養(yǎng)比呈逐年上升態(tài)勢(shì)且速度加快,后者由2000年的9.9%經(jīng)過(guò)6年提升了1個(gè)百分點(diǎn),此后每升高1個(gè)百分點(diǎn)分別用時(shí)5年、3年、2年和1年,其中2019-2020年間,老年撫養(yǎng)比單年即上升1.9個(gè)百分點(diǎn),至2021年底達(dá)20.8%,老齡化比例則升至14.2%,大致相當(dāng)于OECD國(guó)家2008-2009年的水平。另一方面,國(guó)內(nèi)人口出生率持續(xù)下降,未來(lái)勞動(dòng)力人口降速明顯。2015年12月,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》,全面二孩政策隨即于2016年1月起正式實(shí)施。當(dāng)年全國(guó)人口出生率由12.0‰提升至13.6‰,但政策期待的出生率企穩(wěn)及回升并未持續(xù)。2016年以后,全國(guó)人口出生率逐年下降,2018年即跌至2000年以來(lái)的歷史最低水平,到2021年降至7.5‰,五年間出生率下降了44.6%。

人口老齡化相關(guān)研究一直受到學(xué)界和政策制定者的高度關(guān)注。對(duì)老齡化的理論研究主要聚焦成功老齡化、健康老齡化、生產(chǎn)性老齡化和積極老齡化四大理念[2]。其中,“生產(chǎn)性老齡化”開(kāi)始注重老齡人口的社會(huì)參與,而“積極老齡化”將其社會(huì)參與從經(jīng)濟(jì)層面擴(kuò)展至社會(huì)多方面[3]。王志寶等利用1990-2010年的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)人口老齡化的重要推動(dòng)因素之一,即隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),人口老齡化程度不斷加深[4]。分區(qū)域和產(chǎn)業(yè)來(lái)看,農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人口老齡化問(wèn)題更為突出。有研究測(cè)算得出,我國(guó)有超過(guò)78%的鄉(xiāng)村已進(jìn)入老齡化社會(huì)[5]。農(nóng)村人口老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入等都構(gòu)成負(fù)向影響[6]。由于農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸引力較弱,而年輕勞動(dòng)力更易遷移,并且有更大概率在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中找到工作[7],包括日本、韓國(guó)、泰國(guó)、印尼等在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家都面臨農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少和老齡化的困境[8-9]。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量減少及老齡化問(wèn)題對(duì)保障國(guó)家糧食安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記多次指出,十四億多人口的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給始終是頭等大事,必須實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,做到“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”,把飯碗牢牢端在自己手上。2023年7月,習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)二次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào),糧食安全是“國(guó)之大者”,要建立種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,調(diào)動(dòng)農(nóng)民和地方政府保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性。雖然有學(xué)者通過(guò)計(jì)量對(duì)比老年農(nóng)戶和年輕農(nóng)戶的行為決策發(fā)現(xiàn),二者的糧食種植行為并無(wú)顯著差異[10],但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題仍是糧食生產(chǎn)中的核心問(wèn)題之一[11]。雖已有諸多學(xué)者探討我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題,但該主題研究仍需更新完善。一是部分研究數(shù)據(jù)較為陳舊。多數(shù)研究仍沿用2000年與2010年第五、第六次人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析測(cè)算,對(duì)最新公布的2020年人口普查數(shù)據(jù)及國(guó)內(nèi)近十年人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況的研究較少。二是缺乏聚焦鄉(xiāng)村老齡化的特征分析。現(xiàn)有研究多從全國(guó)層面討論人口老齡化問(wèn)題,忽略了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下不同區(qū)域的顯著區(qū)別,或僅對(duì)其差異簡(jiǎn)略帶過(guò)。三是缺乏對(duì)老齡化如何影響糧食生產(chǎn)的系統(tǒng)性分析。多利用微觀數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)農(nóng)村人口老齡化對(duì)農(nóng)戶某類(lèi)種植行為決策的具體影響,卻少有對(duì)不同程度老齡化給糧食生產(chǎn)帶來(lái)的綜合影響的整體把握。本文旨在通過(guò)細(xì)化分析近十年鄉(xiāng)村老齡化的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì),梳理總結(jié)我國(guó)鄉(xiāng)村老齡化的特征及糧食主產(chǎn)區(qū)差異,歸納老齡化對(duì)糧食生產(chǎn)的綜合影響,進(jìn)而提出積極應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村老齡化、保障國(guó)家糧食安全的對(duì)策思路建議。

一、我國(guó)鄉(xiāng)村老齡化的狀況與特征

(一)老齡化現(xiàn)狀與變遷趨勢(shì)

國(guó)際上普遍認(rèn)同的老齡化標(biāo)準(zhǔn)是:60歲即為進(jìn)入老齡階段;一個(gè)國(guó)家或地區(qū)若60歲以上老年人口占比超過(guò)10%,或65歲以上老年人口占比超過(guò)7%,則意味著進(jìn)入老齡化社會(huì)。老齡化社會(huì)還可進(jìn)一步區(qū)分為輕度、中度、重度和超重度。65歲以上老年人口占比超過(guò)7%但低于14%為輕度;占比超過(guò)14%但低于20%為中度;占比超過(guò)20%但低于40%為重度;65歲以上老年人口占比超過(guò)40%為超重度。

根據(jù)《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的最新人口普查數(shù)據(jù),2020年我國(guó)鄉(xiāng)村總?cè)丝?.1億人,有65歲以上老年人口9 035萬(wàn)人,老齡化比例17.72%,另有15～64歲勞動(dòng)年齡人口32 121萬(wàn)人,老年撫養(yǎng)比28.13%,全國(guó)鄉(xiāng)村已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。2010年全國(guó)鄉(xiāng)村65歲及以上老年人口總數(shù)為6 667萬(wàn)人,2010-2020年間增加了35.52%,老齡人口年均增長(zhǎng)率3.09%,參考王志寶等的定義[4],屬于中速老齡化型。既往研究利用2010年及以前的人口普查數(shù)據(jù)測(cè)算,我國(guó)鄉(xiāng)村老齡人口多于城市,鄉(xiāng)村較城市率先進(jìn)入老齡化社會(huì)且速度快于城市[12],這一趨勢(shì)當(dāng)前依然如此。2020年,鄉(xiāng)村老齡人口絕對(duì)數(shù)比城市約多2 842萬(wàn)人,鄉(xiāng)村老齡化比例則比2010年的10.06%提高了7.66個(gè)百分點(diǎn),同期城市僅提高3個(gè)百分點(diǎn)。其他年齡人口中,鄉(xiāng)村0～14歲兒童總?cè)藬?shù)雖有所減少,但在鄉(xiāng)村總?cè)丝谥姓急茸兓淮?15～64歲勞動(dòng)力人口由4.7億人減少至3.2億人,降低了31.53%。從占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋戎丶?xì)分看,鄉(xiāng)村15～44歲青壯年勞動(dòng)力人群占比整體減少,而50歲及以上中、老年齡段占比顯著增加。

將2010年和2020年城鄉(xiāng)人口普查數(shù)據(jù)對(duì)比分析可見(jiàn):(1)近10年來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村總?cè)丝诿黠@降低,大量人口向城市轉(zhuǎn)移,城市化水平不斷提高。2010年我國(guó)鄉(xiāng)村總?cè)丝?.63億人,城市4.04億人,鄉(xiāng)村人口總數(shù)約為城市的1.64倍,當(dāng)年全國(guó)城市化率30.29%(不含鎮(zhèn)級(jí),下同)。至2020年,鄉(xiāng)村總?cè)丝诮抵?.1億人,同年城市人口升至5.75億人,反超鄉(xiāng)村,全國(guó)城市化率達(dá)40.73%。(2)城市和鄉(xiāng)村人口眾數(shù)年齡段均有所升高,鄉(xiāng)村峰值更高。2010年鄉(xiāng)村人口峰值在40～44歲年齡段,10年后年齡峰值集中至50～54歲段,同期城市人口峰值由20～24歲段升至30～34歲段。(3)80歲及以上高齡老人人數(shù)城鄉(xiāng)均有升高,高齡段城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)差異更大。2020年鄉(xiāng)村有高齡老人1 667.15萬(wàn)人,比城市多461.1萬(wàn)人,鄉(xiāng)村高齡人口數(shù)是城市的1.38倍,同年60歲及以上人口鄉(xiāng)村是城市的1.36倍,鄉(xiāng)村高齡老人撫養(yǎng)任務(wù)更重。(4)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)由正金字塔型向以中老年人口為中心的異型橄欖型轉(zhuǎn)變,城市則基本保持橄欖型。正如上文提及的,10年間我國(guó)鄉(xiāng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移,這在15～49歲青壯年勞動(dòng)力段更為明顯,鄉(xiāng)村該年齡段人口大幅萎縮,由2010年的3.53億人降至2億人,為人口下降的主要年齡階段,鄉(xiāng)村50歲及以上中老年人群總數(shù)則不降反增。同期城市該人口總數(shù)年齡段亦有上移,但整體結(jié)構(gòu)仍維持以青壯年勞動(dòng)力為中心的橄欖型結(jié)構(gòu),年齡分布相對(duì)健康(見(jiàn)圖1)。

圖1 2010年(左)和2020年(右)城鄉(xiāng)各年齡段分布(1)數(shù)據(jù)來(lái)源:《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

再看各年齡段在該區(qū)域的占比情況(見(jiàn)圖2),2010年雖然城鄉(xiāng)人口絕對(duì)數(shù)差異顯著,但年齡占比結(jié)構(gòu)尤其是40歲及以上各年齡段人數(shù)占比情況城鄉(xiāng)基本保持一致,鄉(xiāng)村65歲及以上人口占比10.06%,僅略高于城市2.38個(gè)百分點(diǎn),同屬剛步入輕度老齡化社會(huì)。但至2020年,鄉(xiāng)村與城市各年齡段占比出現(xiàn)較大差異,其中15～44歲人群占比鄉(xiāng)村顯著低于城市,而鄉(xiāng)村50歲及以上各年齡段占比均明顯高于城市,但二者差值趨于收斂(見(jiàn)圖2柱狀圖右側(cè)部分及折線圖實(shí)線部分)。鄉(xiāng)村現(xiàn)有65歲及以上老齡化比例為17.72%,高于同期城市老齡化7個(gè)百分點(diǎn),鄉(xiāng)村率先步入中度老齡化社會(huì),而城市仍處于輕度老齡化階段。

圖2 2010年和2020年城鄉(xiāng)各年齡段占比(2)數(shù)據(jù)來(lái)源:同圖1。

值得注意的是,結(jié)合2020年與2010年城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)共同來(lái)看,一個(gè)直觀的現(xiàn)象是,2020年全國(guó)城市各年齡段占比情況與2010年鄉(xiāng)村情況極為相似,尤其是55歲及以上各分段占比數(shù)據(jù)均高度重合(見(jiàn)圖2柱狀圖右側(cè)部分及折線圖虛線部分)。我國(guó)2020年城市老齡化比例為10.78%,與鄉(xiāng)村2010年10.06%水平相似,鄉(xiāng)村老齡化程度大致比城市早了10年。

(二)我國(guó)鄉(xiāng)村老齡化的特征

我國(guó)人口基數(shù)龐大,根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù),我國(guó)僅鄉(xiāng)村層面65歲及以上老年人口數(shù)量就高于主要發(fā)達(dá)國(guó)家全國(guó)老齡人口總數(shù),是美國(guó)全國(guó)老年人口的近2倍。由于勞動(dòng)年齡人口向城市遷移、鄉(xiāng)村老人社會(huì)保障水平偏低等原因,我國(guó)鄉(xiāng)村老齡化整體呈現(xiàn)出老年撫養(yǎng)比增速快、低齡老人務(wù)農(nóng)比例高等特征。分省域來(lái)看,則可見(jiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)老齡人口就業(yè)占比更高、老齡化程度增幅更大、老年撫養(yǎng)比更重等現(xiàn)象。

1.育齡婦女少,老年撫養(yǎng)比增速快。由于勞動(dòng)年齡人口較易遷徙,鄉(xiāng)村勞動(dòng)力常選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)以方便獲取二、三產(chǎn)業(yè)高收入。因育齡婦女同為勞動(dòng)年齡人口,我國(guó)鄉(xiāng)村育齡婦女規(guī)模遠(yuǎn)小于城市。2020年全國(guó)鄉(xiāng)村共有15～49歲育齡婦女9 279萬(wàn)人,占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?8.2%,同期城市有育齡婦女15 259萬(wàn)人,占城市總?cè)丝诘?6.53%,鄉(xiāng)城育齡婦女人數(shù)比約為0.61∶1。雖然40.58‰的鄉(xiāng)村育齡婦女生育率比城市高出6個(gè)千分點(diǎn),但年出生人口絕對(duì)數(shù)總量仍不及城市。在勞動(dòng)年齡人口向城市遷移、育齡人口規(guī)模小、占比低,出生人口總數(shù)低的多重背景下,老年人群被城市就業(yè)擠出后可能選擇回鄉(xiāng)養(yǎng)老,宏觀上升高了鄉(xiāng)村常住人口的老年撫養(yǎng)比。有學(xué)者測(cè)算發(fā)現(xiàn),2000-2020年,我國(guó)鄉(xiāng)村常住人口老年撫養(yǎng)比提高了近17個(gè)百分點(diǎn),同期城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)比僅提高不到7個(gè)百分點(diǎn),并預(yù)測(cè)至2025年、2035年和2050年鄉(xiāng)村老年撫養(yǎng)比將分別達(dá)到30.7%、58.2%和127%(即到2050年鄉(xiāng)村1個(gè)勞動(dòng)年齡人口需要負(fù)擔(dān)1.27個(gè)老人的養(yǎng)老問(wèn)題)[13],其增速亦遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn),我國(guó)鄉(xiāng)村老齡化問(wèn)題將進(jìn)一步加劇。

2.社保有限,低齡老人務(wù)農(nóng)比例高。雖然新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)保”)自2009年9月啟動(dòng)后已成為我國(guó)農(nóng)村老年居民家庭收入的有力補(bǔ)充,但其收入保障水平仍十分有限。一方面,新農(nóng)保養(yǎng)老金水平仍偏低。既往研究來(lái)自農(nóng)村戶籍家庭樣本數(shù)據(jù)顯示,85%的60歲以上農(nóng)村居民每個(gè)月可領(lǐng)取的養(yǎng)老金在55元至65元之間,新農(nóng)保養(yǎng)老金領(lǐng)取額占家庭可支配收入的比重平均僅22.4%[14]。另一方面,新農(nóng)保可能對(duì)其他社會(huì)保障項(xiàng)目形成擠出效應(yīng)。有研究指出,新農(nóng)保的實(shí)施導(dǎo)致其參保繳費(fèi)人口和養(yǎng)老金領(lǐng)取人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療(簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)合”)的概率分別降低10.8%和15.4%[15]。在此背景下,我國(guó)鄉(xiāng)村老年勞動(dòng)參與率維持在較高水平,與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比來(lái)看,我國(guó)鄉(xiāng)村就業(yè)人口中老齡就業(yè)人口占比處于高值,約占9.85%,僅次于韓國(guó),高于美國(guó)、以色列、加拿大等多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家(見(jiàn)表1)。其中,鄉(xiāng)村低齡老人農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與率則遠(yuǎn)高于此。據(jù)2020年中國(guó)農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示,60～69歲低齡老人仍“從事家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者”比例約為56.08%。進(jìn)一步觀察各省(市、自治區(qū))該值數(shù)據(jù),由高至低排名前10位的省(市)中,除重慶外,其余9省均為糧食主產(chǎn)省份。

表1 各年齡段鄉(xiāng)村就業(yè)人口占比的國(guó)際比較(2020年) %

3.老齡化程度省域、城鄉(xiāng)間有差異。如上所述,我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)村老齡化比例為17.72%,具體到各省級(jí)區(qū)域又各有差異,整體呈現(xiàn)以川渝和東部沿海地區(qū)為兩個(gè)重點(diǎn)、由東至西老齡化程度依次遞減的態(tài)勢(shì)。目前我國(guó)暫沒(méi)有鄉(xiāng)村超重度老齡化的省份,65歲以上老年人口占比超過(guò)20%的重度老齡化鄉(xiāng)村主要分布在川渝、江浙、遼魯以及安徽等地。過(guò)半數(shù)省(市、自治區(qū))鄉(xiāng)村處于中度老齡化社會(huì),老齡人口比重大于14%但小于20%。廣東、海南、云南、寧夏、青海和新疆的鄉(xiāng)村屬輕度老齡化,僅西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村老齡人口占比為6.18%,接近但暫未步入老齡化階段。需注意到,由于各地區(qū)老齡化城鄉(xiāng)差異不同,鄉(xiāng)村老齡化嚴(yán)重的地區(qū)不代表城市情況同樣如此,7個(gè)鄉(xiāng)村重度老齡化的省份中,其城市老齡化情況多處于輕度、較健康水平,僅遼寧地區(qū)鄉(xiāng)村重度老齡化的同時(shí)城市也已步入中度老齡化社會(huì)。

4.糧食主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)村老齡化增幅更大。我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)主要有東北主產(chǎn)區(qū)、黃淮海主產(chǎn)區(qū)以及長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū),糧食主產(chǎn)省份有黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、山東、河北、河南、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南及四川,這13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的鄉(xiāng)村人口總數(shù)較多,占全國(guó)鄉(xiāng)村人口的59.26%。2010-2020年間,全國(guó)鄉(xiāng)村老齡化比例提高了7.66個(gè)百分點(diǎn),除港澳臺(tái)外的所有省(市、自治區(qū))均有提高,但各省變化程度差異較大,提高幅度最小的西藏自治區(qū)10年僅上升0.60個(gè)百分點(diǎn),最多的遼寧省升高11.68個(gè)百分點(diǎn)。提升超過(guò)7個(gè)百分點(diǎn)的共18個(gè)省(市、自治區(qū))中,13個(gè)糧食主產(chǎn)省(自治區(qū))均在列。

5.糧食主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)村老年撫養(yǎng)比更重。2020年,全國(guó)鄉(xiāng)村老年撫養(yǎng)比為28.13%,但糧食主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)村老年撫養(yǎng)比達(dá)31.28%。在不含港澳臺(tái)的31個(gè)省(市、自治區(qū))中,共有10個(gè)鄉(xiāng)村老年撫養(yǎng)比高于全國(guó)平均水平,其中8個(gè)為糧食主產(chǎn)省份,而全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省份2020年鄉(xiāng)村老年撫養(yǎng)比已全部高于20%。從15～64歲勞動(dòng)年齡人口看,糧食主產(chǎn)省份鄉(xiāng)村勞動(dòng)力人口占全國(guó)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力比重為58.38%,與上述鄉(xiāng)村總?cè)丝谡急认嗨?。糧食主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)村65歲及以上老年人口則占全國(guó)鄉(xiāng)村老年人口的64.92%?？梢?jiàn),糧食主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)村的勞動(dòng)年齡人口占比與全國(guó)平均水平差異不大,但因老齡人口占比(19.42%)較大,已十分接近重度老齡化社會(huì)水平,因此勞動(dòng)力對(duì)老年人口撫養(yǎng)壓力增高。

二、鄉(xiāng)村老齡化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響與機(jī)理

總體來(lái)看,鄉(xiāng)村老齡化主要通過(guò)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源稟賦的變遷影響糧食生產(chǎn),但其影響結(jié)果并非單一和確定的。一方面,老齡化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響方向是不確定的,老齡化既可能導(dǎo)致生產(chǎn)資源緊張、勞動(dòng)力要素成本上升,從而不利于糧食生產(chǎn)發(fā)展,也可能產(chǎn)生誘致性技術(shù)變遷導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,反利于充分挖掘糧食生產(chǎn)潛力。另一方面,老齡化的影響會(huì)因老齡化程度、機(jī)械可替代性等其他條件不同而有異,如不同地形區(qū)域耕地宜機(jī)化水平和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)相對(duì)價(jià)格等有所不同,老齡化的影響也會(huì)隨之存在差異。由此,本文將定性研究在暫無(wú)顯著技術(shù)和制度變遷情況下,老齡化影響農(nóng)戶糧食生產(chǎn)行為及結(jié)果(如糧食及經(jīng)濟(jì)作物種植決策、生產(chǎn)要素投入、糧食生產(chǎn)效率等)的機(jī)制邏輯。

以下討論基于幾個(gè)來(lái)自事實(shí)觀察的前提假設(shè):(1)在我國(guó)鄉(xiāng)村,農(nóng)戶進(jìn)入老齡階段并不意味著即退出勞動(dòng)生產(chǎn),有相當(dāng)比例的鄉(xiāng)村低齡老人選擇以受雇、兼業(yè)、全職等方式投入非農(nóng)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn),直到成為中高齡老人勞動(dòng)能力確實(shí)無(wú)法滿足生產(chǎn)需要時(shí)才完全退出勞動(dòng)。(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)因其產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)品溢價(jià)和收益能力有限,對(duì)年輕勞動(dòng)力的吸引力較弱,業(yè)已成為最先進(jìn)入老齡化的產(chǎn)業(yè)之一。(3)糧食生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中屬于非勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),從耕地、育秧、插秧到肥藥及收獲全過(guò)程機(jī)械化程度較高。經(jīng)濟(jì)作物的總體機(jī)械化程度次之,勞動(dòng)投入需求大多高于糧食作物。

(一)老齡化對(duì)農(nóng)戶參與糧食種植的影響

農(nóng)戶是否退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的選擇除了取決于其身體狀況即勞動(dòng)投入能力外,主要受其養(yǎng)老金水平和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期影響。當(dāng)其養(yǎng)老金水平較高、預(yù)判未來(lái)收益風(fēng)險(xiǎn)較低時(shí),老齡農(nóng)戶更易選擇退出勞動(dòng)市場(chǎng);反之,養(yǎng)老金水平偏低的低齡老人常選擇繼續(xù)參與勞動(dòng)。此時(shí),老齡農(nóng)戶是否參與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)則主要取決于務(wù)農(nóng)的機(jī)會(huì)成本。以東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)村為例,當(dāng)農(nóng)戶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有特色產(chǎn)業(yè)時(shí),如低齡老人能方便地通過(guò)參與物業(yè)管理、餐飲服務(wù)等非農(nóng)勞動(dòng)獲得穩(wěn)定收益,當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶多選擇其他就業(yè)方式而非參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn);反之,若所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏其他就業(yè)機(jī)會(huì),低齡老人可通過(guò)參與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)以獲得一定的養(yǎng)老資本積累。某些老齡農(nóng)戶退出勞動(dòng)或參與非農(nóng)勞動(dòng)時(shí)會(huì)選擇拋荒或轉(zhuǎn)出承包耕地。拋荒無(wú)疑將對(duì)糧食生產(chǎn)構(gòu)成負(fù)面影響,考慮到轉(zhuǎn)入耕地的經(jīng)營(yíng)主體更傾向于種植比較收益更高的經(jīng)濟(jì)作物[16],后者亦可能不利于糧食生產(chǎn)。

即使不退出農(nóng)業(yè)勞動(dòng),老齡化會(huì)帶來(lái)農(nóng)戶人力資本的下降,主要表現(xiàn)為可投入勞動(dòng)體能和勞動(dòng)時(shí)間的減少。耕作時(shí)會(huì)有兩種選擇,一是縮小土地經(jīng)營(yíng)面積,二是變更作物種植決策,減少勞動(dòng)投入大的經(jīng)濟(jì)作物種植比例轉(zhuǎn)而增加機(jī)械化程度較高的糧食作物種植比例。不同地形區(qū)域老齡化對(duì)作物種植結(jié)構(gòu)的影響存在差異。如在平原地區(qū),老齡農(nóng)戶家庭可能因?yàn)橥恋剡m于機(jī)械耕作而選擇增加糧食作物種植比重[17],但在丘陵山地等區(qū)域,因耕地基礎(chǔ)稟賦條件往往較差,道路、水利等設(shè)施不完善,農(nóng)田宜機(jī)化程度較低或缺少相應(yīng)適用于梯田糧食種植的小型、輕便化機(jī)械,機(jī)械對(duì)勞動(dòng)力要素的替代能力有限,老齡農(nóng)戶更傾向通過(guò)選擇縮小種植總面積控制勞動(dòng)總投入,以收益最大化為目標(biāo),農(nóng)戶會(huì)增加經(jīng)濟(jì)作物種植比重。

(二)老齡化對(duì)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)行為效率的影響

一方面,老齡化會(huì)引致生產(chǎn)要素相對(duì)價(jià)格變化并影響種糧主體的要素選擇。這主要是因?yàn)?鄉(xiāng)村老齡化不僅體現(xiàn)為糧食種植主體老齡化,也會(huì)同步表現(xiàn)為種糧雇工老齡化。根據(jù)筆者2023年在浙江的調(diào)研數(shù)據(jù),當(dāng)前種糧主體及其雇工平均年齡通常偏高,種糧大戶在用工密集期,能雇傭到的種糧勞動(dòng)力普遍在55歲及以上。雖然目前我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)整體機(jī)械化水平較高,但部分環(huán)節(jié)使用人工雇工的生產(chǎn)成本仍低于機(jī)械。調(diào)研發(fā)現(xiàn),插秧階段使用機(jī)械的用種量比人工約多2斤/畝,出于成本控制考慮部分種糧大戶目前仍?xún)A向選擇雇傭人工插秧。因此,在機(jī)械用種量、糧食損耗量等未有顯著降低的背景下,種糧雇工因其相對(duì)價(jià)格低于機(jī)械,勞動(dòng)力需求依然存在。但隨著雇工老齡化程度加深,會(huì)導(dǎo)致可雇傭勞動(dòng)力逐漸減少和勞動(dòng)力要素相對(duì)價(jià)格上升。當(dāng)勞動(dòng)力要素成本超過(guò)機(jī)械要素成本(后者受當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)價(jià)格影響),種糧大戶的要素投入選擇將會(huì)由使用勞動(dòng)力雇工向采用農(nóng)機(jī)服務(wù)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前在部分地區(qū)已推進(jìn)實(shí)施的農(nóng)機(jī)服務(wù)補(bǔ)貼會(huì)進(jìn)一步降低使用機(jī)械要素的相對(duì)價(jià)格并加速這一要素投入轉(zhuǎn)變過(guò)程。

另一方面,老齡農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)行為及生產(chǎn)效率則傾向于會(huì)維持相對(duì)穩(wěn)定,與年輕農(nóng)戶差異不大。從全國(guó)層面整體看,雖然直觀上老齡化因種糧主體及其雇工的人力資本下降可能會(huì)降低實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)率和種糧效率,但因老年農(nóng)戶擁有更多的種糧經(jīng)驗(yàn)并且受農(nóng)機(jī)社會(huì)化作業(yè)服務(wù)的正向調(diào)節(jié)等因素影響[18],已有多項(xiàng)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),老齡化對(duì)糧食生產(chǎn)效率的負(fù)面影響不大[19]。雖然老齡種糧主體的農(nóng)田管理能力可能影響并限制“最佳種植規(guī)模”,但相比年輕農(nóng)戶,老年農(nóng)戶在種植過(guò)程中的生產(chǎn)資料投入水平、土地利用效率以及糧食單產(chǎn)產(chǎn)出等方面均無(wú)明顯差異[10,20]。

(三)老齡化程度差異對(duì)種糧勞力來(lái)源的影響

短期來(lái)看,低齡老人仍是種糧勞動(dòng)力的重要來(lái)源。一方面城市現(xiàn)在同樣面臨人口老齡化困境,各城市對(duì)優(yōu)質(zhì)青壯年勞動(dòng)力的需求競(jìng)爭(zhēng)加劇。大中型城市尤其是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市擁有較為完善的中、高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè),其就業(yè)承載力強(qiáng)、綜合收入水平高,對(duì)年輕勞動(dòng)力資源形成虹吸效應(yīng)。中小城市經(jīng)濟(jì)活力受限,加之國(guó)際需求萎縮下可能存在的產(chǎn)能過(guò)剩,致使部分仍具有一定勞動(dòng)能力但已無(wú)法滿足城市二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)需要的低齡老人從“農(nóng)民工”身份退出,退回農(nóng)村生活、就業(yè)和養(yǎng)老。另一方面,在國(guó)家糧食安全和種糧補(bǔ)貼政策背景下,種糧雖然凈收入有限,但相對(duì)其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)而言,具有技術(shù)門(mén)檻低、銷(xiāo)售渠道和價(jià)格穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)較成熟等特點(diǎn),收益風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低,適宜成為低齡老人回鄉(xiāng)就業(yè)的選項(xiàng)。當(dāng)前鄉(xiāng)村中度老齡化時(shí)期,低齡老年人口參與糧食種植一定程度上減緩了糧食產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力成本上升的壓力,對(duì)減少極端貧困人口、縮小貧富差距、降低土地拋荒風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)耕地保護(hù)和保障國(guó)家糧食安全具有積極意義。

長(zhǎng)期來(lái)看,深度老齡化則會(huì)致使我國(guó)勞動(dòng)力人口總規(guī)模急劇降低,種糧主體及其雇工來(lái)源隨之銳減。深度老齡化階段,老年人口撫養(yǎng)比快速上升,且“失能或半失能”老人總數(shù)增高、占比擴(kuò)大,將由2020年的4 564萬(wàn)人增至2050年的12 606萬(wàn)人,老年照護(hù)服務(wù)需求激增[13],鄉(xiāng)村社會(huì)更將先于城市步入重度、超重度老齡化階段。此時(shí),農(nóng)村高齡老人因喪失勞動(dòng)能力而退出糧食生產(chǎn),同時(shí)因其總數(shù)和占比增大,部分農(nóng)村中、低齡老人以互助養(yǎng)老等模式參與高齡老人的照護(hù)工作,繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食從業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量形成擠出效應(yīng)。有學(xué)者通過(guò)測(cè)算鄉(xiāng)村老齡化與種植業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)量發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村老齡化加劇、種植業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)減少的耦合關(guān)系約占各耦合模式的84.9%[21]。勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)變遷,糧食產(chǎn)業(yè)缺乏勞動(dòng)力供給來(lái)源,雇工難度及勞動(dòng)力價(jià)格隨之上升,這將對(duì)糧食種植比重構(gòu)成負(fù)向影響[22]。與低齡老齡化時(shí)期類(lèi)似,丘陵山地等宜機(jī)化程度低、機(jī)械難以替代人力的區(qū)域會(huì)受到更大沖擊,尤其是耕地質(zhì)量稟賦條件差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的地區(qū)更易因缺乏愿意且有能力種植的勞動(dòng)力而造成耕地撂荒。在平原地區(qū),以種糧為生計(jì)的人口總數(shù)減少,剩余仍舊從事糧食生產(chǎn)的主體將成為維持國(guó)家糧食安全的中堅(jiān)力量。在耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格不高、機(jī)械化服務(wù)價(jià)格可控的情況下,平原地區(qū)單位種糧主體可以通過(guò)擴(kuò)大其經(jīng)營(yíng)面積,從現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

三、積極應(yīng)對(duì)老齡化、保障糧食生產(chǎn)的思路與對(duì)策

首先,要抓好耕地基本盤(pán),嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升政策,推動(dòng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”綜合保護(hù)[23],為老齡化階段農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)打好土地資源要素基礎(chǔ)。一是提早布局規(guī)劃,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治等工作,逐步推進(jìn)老齡化程度較高地區(qū)合理合村并居和居民點(diǎn)優(yōu)化布局,在保證耕地?cái)?shù)量不減的前提下提高耕地集中連片程度。二是優(yōu)化耕地“占補(bǔ)平衡”辦法,以農(nóng)業(yè)耕作目標(biāo)統(tǒng)一自然資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)耕地質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),防止耕地“占優(yōu)補(bǔ)劣”,尤其要謹(jǐn)慎占用平原、宜機(jī)、適老地區(qū)耕地而以山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)耕地為補(bǔ)充,以免增加未來(lái)耕地拋荒風(fēng)險(xiǎn)。三是持續(xù)推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),完善優(yōu)質(zhì)耕地道路、溝渠、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷提高耕地宜機(jī)化、適老化水平,打好農(nóng)田基礎(chǔ)、使之“宜糧則糧”。

其次,要持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,支持糧食種植技術(shù)升級(jí)迭代和發(fā)展應(yīng)用,提升糧食產(chǎn)業(yè)要素替代能力。一是要支持糧食產(chǎn)業(yè)鏈核心農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)和技術(shù)升級(jí)迭代,降低機(jī)械用種量、糧食損耗量等,通過(guò)農(nóng)機(jī)性能水平提升和機(jī)械化替代緩解中老年農(nóng)戶的勞動(dòng)投入壓力。二是要積極研發(fā)和引進(jìn)適宜丘陵山地等區(qū)域耕地糧食種植的小型、輕便化農(nóng)業(yè)機(jī)械,防止農(nóng)村人口老齡化程度加深后該區(qū)域已有耕地因缺乏機(jī)械補(bǔ)位而造成耕地撂荒。三是要不斷完善農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。老年農(nóng)戶自身?yè)碛泻筒僮餍滦娃r(nóng)業(yè)機(jī)械的能力空間有限,需通過(guò)便捷、完備、可負(fù)擔(dān)的社會(huì)化服務(wù)增加農(nóng)機(jī)應(yīng)用范圍,在保持糧食種植業(yè)老齡化容納度的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不掉隊(duì)。

再次,要吸引并抓緊培育年輕勞動(dòng)力資源進(jìn)入糧食產(chǎn)業(yè),補(bǔ)充種糧主體的中堅(jiān)力量。一是切實(shí)保障種糧主體利益,激發(fā)中青年優(yōu)質(zhì)主體參與種糧積極性。完善激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)化培訓(xùn)辦法,挖掘“糧二代”等青年勞動(dòng)力資源,提早著力培養(yǎng)其成為新型職業(yè)農(nóng)民。通過(guò)加強(qiáng)生產(chǎn)者補(bǔ)貼、推進(jìn)糧食“優(yōu)糧優(yōu)價(jià)”等,以穩(wěn)定且合理的收益預(yù)期使有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)的優(yōu)質(zhì)主體留在糧食產(chǎn)業(yè)。二是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)主體能力,鼓勵(lì)其擴(kuò)大承包經(jīng)營(yíng)面積,降低老齡化帶來(lái)的耕地拋荒風(fēng)險(xiǎn)。筆者2023年在浙江的調(diào)研發(fā)現(xiàn),在耕地流轉(zhuǎn)順暢、水利等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完備的情況下,優(yōu)質(zhì)種糧主體跨村經(jīng)營(yíng)面積可達(dá)1.8萬(wàn)畝左右,同時(shí)高質(zhì)量耕地糧食畝產(chǎn)量約達(dá)700公斤。雖然當(dāng)前我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量呈逐年減少趨勢(shì),但安徽、河南、江蘇、江西、湖北、山東、湖南和四川等多個(gè)糧食主產(chǎn)省份勞均耕地面積仍低于全國(guó)10.83畝/人的平均水平,說(shuō)明相對(duì)于緊缺的耕地資源,現(xiàn)有第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量尚屬充足?？赏ㄟ^(guò)提升糧農(nóng)整體能力水平,擴(kuò)大高質(zhì)量主體經(jīng)營(yíng)面積,從“質(zhì)”上積極應(yīng)對(duì)種糧主體老齡化和人數(shù)減少的困境。

最后,應(yīng)全國(guó)一盤(pán)棋,全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌提升國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)韌性。一是各區(qū)域協(xié)調(diào),保障糧食主產(chǎn)區(qū)和各地糧食生產(chǎn)功能區(qū)利益。糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)了耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)的主要任務(wù),并且鄉(xiāng)村老齡化程度增幅更大、需負(fù)擔(dān)更重的老年撫養(yǎng)責(zé)任,政策應(yīng)適當(dāng)向糧食主產(chǎn)區(qū)和各地糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜,完善轉(zhuǎn)移支付和利益補(bǔ)償機(jī)制,激發(fā)地方政府提升糧食產(chǎn)能的積極性,形成主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)和糧食產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)合力,共同打造可持續(xù)的糧食生產(chǎn)體系。二是全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌,提升糧食安全綜合保障能力?？赏ㄟ^(guò)提升國(guó)家糧食育種、制種水平,增強(qiáng)抗災(zāi)預(yù)警和應(yīng)急保障能力,推進(jìn)鄉(xiāng)村糧食生產(chǎn)端以外的糧食收儲(chǔ)、加工、流通和消費(fèi)階段節(jié)糧減損等,綜合提升糧食產(chǎn)能穩(wěn)定性和實(shí)際糧食供給能力,以彌補(bǔ)糧食種植階段主體老齡化可能帶來(lái)的不利影響。