湯建華

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展 系統(tǒng) 法治化

黨的二十大報(bào)告明確指出，“要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。①在大數(shù)據(jù)、人工智能、算法等技術(shù)的影響與帶動(dòng)下，我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)歷史交匯期。數(shù)字經(jīng)濟(jì)為提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了新的契機(jī)。然而，在關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)的積極面向時(shí)，也必須要注意到其中的諸多風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中逐步顯現(xiàn)，如國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)安全風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)字市場(chǎng)壟斷風(fēng)險(xiǎn)等。當(dāng)前學(xué)界已經(jīng)有諸多研究注意到了規(guī)避、化解數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要性，但不足之處在于，現(xiàn)有研究更多是從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)視角出發(fā)，缺乏法學(xué)研究視角，尤其是缺乏法治思維的積極策應(yīng)。這集中表現(xiàn)為缺乏立足于法治高度對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的法治策應(yīng)，如管理學(xué)的研究雖然從國(guó)家、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、個(gè)人五個(gè)層面出發(fā)，歸納了數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)形式，但是其更多是提出框架性的機(jī)制建構(gòu)建議，并未深入至具體的法律制度中。②經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究則是從“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”本身出發(fā)，從稅收、就業(yè)、區(qū)域均衡發(fā)展等經(jīng)濟(jì)法最為關(guān)注的幾個(gè)角度論及數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。①已有法學(xué)方面的研究則較為宏觀，提出了防范數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的整體立法邏輯。②例如，有學(xué)者主張，數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)以及鎖定效應(yīng)極易導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)視域下的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，威脅社會(huì)公共利益；③有學(xué)者提出以數(shù)字經(jīng)濟(jì)的地方法治為切入點(diǎn)，以地方試錯(cuò)和經(jīng)驗(yàn)積累為著力點(diǎn)擴(kuò)大到國(guó)家數(shù)字法治整體建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建多元共治的基本格局；④還有學(xué)者主張，可以以歐盟的《數(shù)字服務(wù)法》為參考，結(jié)合中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際構(gòu)建針對(duì)中介服務(wù)提供者的“階梯式”監(jiān)管模式。⑤由此可見(jiàn)，上述研究雖然加深了我們對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知，但并不足以從規(guī)則層面對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行周全式的法律規(guī)制，更重要的是，上述對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知更多是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，不同類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)之間缺乏內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，以至于很難對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行清晰洞察。基于此，就需要從法治研究視角出發(fā)，系統(tǒng)闡述數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知框架、生成機(jī)理與法治策略。本文著重強(qiáng)調(diào)從國(guó)家、市場(chǎng)與個(gè)人三個(gè)維度對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)認(rèn)知，意在從宏觀到微觀，從整體到局部，通過(guò)提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范能力促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、宏觀層面：數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)

1．外在表征：數(shù)據(jù)與主權(quán)的多維互動(dòng)

首先，數(shù)字技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性基礎(chǔ)支撐，數(shù)字技術(shù)安全始終處于國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)安全的最前端。正如有學(xué)者指出，數(shù)據(jù)技術(shù)已然成為國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，掌握數(shù)據(jù)的規(guī)模、利用數(shù)據(jù)的能力等已成為國(guó)家軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。⑥尤其在全球化視野下，各個(gè)國(guó)家為了在數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之始就取得最大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，紛紛制定數(shù)字技術(shù)主權(quán)化戰(zhàn)略，圍繞核心數(shù)字技術(shù)開(kāi)展技術(shù)排外與技術(shù)壟斷。其間，以數(shù)據(jù)的掌控分析能力為標(biāo)準(zhǔn)，信息強(qiáng)國(guó)之于信息弱國(guó)會(huì)存在信息勢(shì)差，相對(duì)落后的國(guó)家由于技術(shù)實(shí)力的懸殊沒(méi)有能力開(kāi)發(fā)本國(guó)數(shù)據(jù)資源，可能導(dǎo)致本國(guó)數(shù)據(jù)成為他國(guó)資源，最終可能遭受“數(shù)據(jù)霸權(quán)”。時(shí)下，以高端芯片、核心算法、云計(jì)算等為代表的“卡脖子”困局就是我國(guó)數(shù)字技術(shù)安全的典型表現(xiàn)。這種技術(shù)上的短板，會(huì)在無(wú)形中重塑全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的組織形式，進(jìn)而給國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)安全埋下安全隱患。

其次，數(shù)據(jù)流動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)流動(dòng)安全位于國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)安全的中端，隨著全球化的不斷推進(jìn)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，數(shù)據(jù)的全球跨境流動(dòng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但與之相伴的是數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的原因，一方面在于各國(guó)之間的數(shù)據(jù)保護(hù)水平不一，本國(guó)流向境外的數(shù)據(jù)是否能夠得以妥當(dāng)保護(hù)，他國(guó)能否采取必要的措施防范數(shù)據(jù)被再次流出是數(shù)據(jù)出境的主要擔(dān)憂(yōu)點(diǎn)。另一方面則在于數(shù)據(jù)當(dāng)中蘊(yùn)含的重要信息，譬如個(gè)人的健康、交通、醫(yī)療信息等，這是得以形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品的必要內(nèi)容，但同時(shí)這些信息又與國(guó)家安全、社會(huì)安全緊密相關(guān)，允許其無(wú)限制流動(dòng)則可能危及國(guó)家及社會(huì)安全，禁止其流動(dòng)則可能對(duì)本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻滯。由此，在數(shù)據(jù)流動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)視域下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)據(jù)安全保護(hù)之間的張力愈發(fā)凸顯。

最后，數(shù)據(jù)服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)位于國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)安全的終端，是指附著國(guó)家情報(bào)安全的相關(guān)數(shù)據(jù)在不同國(guó)家或地區(qū)流動(dòng)，被不同跨國(guó)公司獲取、轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)存、加工和利用而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。⑦相比于主權(quán)國(guó)家，跨國(guó)公司在數(shù)據(jù)服務(wù)中往往扮演著更為重要的角色，也是國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的重要源頭之一。就掌握的數(shù)據(jù)量以及數(shù)據(jù)分析能力而言，部分跨國(guó)公司甚至已經(jīng)超越主權(quán)國(guó)家，其憑借著雄厚的資本基礎(chǔ)、先進(jìn)的算法技術(shù)對(duì)一國(guó)內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，這些具有顯著數(shù)據(jù)影響力的跨國(guó)公司是數(shù)據(jù)服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源。

2．內(nèi)在原理：技術(shù)與監(jiān)管的斷層交互

第一，技術(shù)阻滯、壟斷與圍困。盡管近年來(lái)我國(guó)在數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)和投入上取得了一定成就，但受制于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)起步較晚、早期研發(fā)意識(shí)薄弱等因素，當(dāng)前很大程度上我國(guó)仍面臨著自主研發(fā)技術(shù)供給不足與國(guó)外技術(shù)壟斷這一雙重難題。雖然近年來(lái)政府部門(mén)愈發(fā)重視信息處理系統(tǒng)的生產(chǎn)自主化，但考慮到部分國(guó)產(chǎn)技術(shù)尚未成熟，相應(yīng)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與應(yīng)用存在很大的安全隱患。①同樣，國(guó)外信息技術(shù)看似成熟，但由于終端系統(tǒng)掌握在國(guó)外數(shù)據(jù)平臺(tái)手中，信息泄露風(fēng)險(xiǎn)同樣很高。近年來(lái)，我國(guó)在芯片研發(fā)、半導(dǎo)體應(yīng)用等領(lǐng)域面臨著“卡脖子”情形，這使我國(guó)在數(shù)據(jù)安全維護(hù)上備受困擾，由于當(dāng)前國(guó)家安全與芯片技術(shù)的關(guān)系日益密切，如果未來(lái)脫離芯片技術(shù)的有效支撐，我國(guó)的數(shù)據(jù)安全勢(shì)必會(huì)面臨重大挑戰(zhàn)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家同樣意識(shí)到了這一點(diǎn)，并在中國(guó)科技領(lǐng)域頻頻設(shè)阻。②因此如何突破技術(shù)封鎖，就成為維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全的重中之重。

第二，監(jiān)管欠缺、碎片與爭(zhēng)霸。隨著掌握海量數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)處理技術(shù)的跨國(guó)數(shù)據(jù)平臺(tái)的出現(xiàn)，資本對(duì)于國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)的影響進(jìn)一步增強(qiáng)，③某種程度上形成了“數(shù)據(jù)壟斷”以及“算法鴻溝”的現(xiàn)象，影響國(guó)家行使數(shù)據(jù)主權(quán)。④基于此，是否擁有完善的跨國(guó)數(shù)字平臺(tái)監(jiān)管體系業(yè)已成為影響本國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)的重要因素。目前，歐盟成員國(guó)與歐洲議會(huì)的成員代表就《數(shù)字服務(wù)法》達(dá)成一致，該法將重新平衡用戶(hù)、在線中介機(jī)構(gòu)（包括在線平臺(tái)和大型在線平臺(tái)）以及公共機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任。⑤相比之下，面對(duì)這些大型跨國(guó)數(shù)據(jù)平臺(tái)，我國(guó)尚未形成系統(tǒng)和規(guī)范的監(jiān)管體系，更多是以事后監(jiān)管為主，而且，國(guó)內(nèi)外相關(guān)監(jiān)管規(guī)范的銜接性與系統(tǒng)性也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這就為我國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)的維護(hù)埋下了一定的安全隱患。

第三，流通阻塞、封閉與掠奪。數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的流通性與國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)的維護(hù)存在密切關(guān)聯(lián)。由于各國(guó)數(shù)字技術(shù)發(fā)展不均衡，對(duì)待數(shù)字貿(mào)易的開(kāi)放程度有所不同，不同的國(guó)家基于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、數(shù)字技術(shù)水平以及國(guó)內(nèi)立法水平的不同，對(duì)數(shù)字貿(mào)易中的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)采取了差異性的限制要求。絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家受其數(shù)字技術(shù)水平及立法現(xiàn)狀的限制，對(duì)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)采取更為謹(jǐn)慎的態(tài)度。一方面，發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字技術(shù)相對(duì)落后，在國(guó)際數(shù)字貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，為避免歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字企業(yè)搶占本國(guó)市場(chǎng)，因而反對(duì)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)；另一方面，發(fā)展中國(guó)家的隱私保護(hù)立法尚不完善，且在國(guó)際規(guī)則的制定上缺乏話語(yǔ)權(quán)，無(wú)法像歐盟一樣以個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)為由阻止不符合其法律要求的數(shù)字企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域市場(chǎng)，因此，包括我國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家借助數(shù)據(jù)本地化措施等相應(yīng)的貿(mào)易保護(hù)政策，對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行規(guī)制，這在一定程度上對(duì)本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了阻滯。

3．法治因應(yīng)：激勵(lì)與完善

第一，數(shù)據(jù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施是一國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提所在?；诖?，為有效維護(hù)我國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)安全和國(guó)家情報(bào)安全，必須強(qiáng)化關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的研發(fā)和投入，在安全芯片、安全區(qū)塊鏈以及數(shù)據(jù)安全開(kāi)發(fā)系統(tǒng)上強(qiáng)化技術(shù)供給，建立一套自主、安全、持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)，完善國(guó)家主權(quán)保障的技術(shù)支撐體系。①

第二，數(shù)據(jù)市場(chǎng)與跨境互聯(lián)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外數(shù)字技術(shù)的聯(lián)系也愈發(fā)緊密，在此情況下，通過(guò)市場(chǎng)前沿的技術(shù)供給，能夠有效輔助國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)建設(shè)。近年來(lái)，歐盟、美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家和地區(qū)越來(lái)越重視數(shù)據(jù)技術(shù)市場(chǎng)的互聯(lián)互通，例如歐盟一再?gòu)?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)歐盟區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)技術(shù)的流通和轉(zhuǎn)化，2020年，歐盟通過(guò)了《數(shù)據(jù)治理法案》，該法案試圖消除因缺乏信任而造成的數(shù)據(jù)共享障礙，改善單一數(shù)據(jù)市場(chǎng)中數(shù)據(jù)共享的條件，構(gòu)建歐盟的數(shù)據(jù)共享模式。②對(duì)此，我國(guó)同樣應(yīng)該加強(qiáng)數(shù)字統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)愈發(fā)重視數(shù)據(jù)技術(shù)共享，③截至2023年8月，我國(guó)已有226個(gè)省級(jí)和城市的地方政府（浙江省、北京市、湖南省長(zhǎng)沙市等）上線了數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，并且與國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，以“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)”的方式暢通公共數(shù)據(jù)資源的大循環(huán)，以期促進(jìn)更大范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)共享。④

第三，健全監(jiān)管與系統(tǒng)規(guī)制。考慮到傳統(tǒng)監(jiān)管機(jī)制下，事后的救濟(jì)方案與國(guó)家網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的虛擬性、隱匿性存在張力，我國(guó)亟須轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，將跨國(guó)數(shù)字平臺(tái)納入國(guó)家數(shù)據(jù)安全治理網(wǎng)絡(luò)，并將其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、服務(wù)范圍和服務(wù)協(xié)議納入監(jiān)管體系中來(lái)，合理轉(zhuǎn)變“長(zhǎng)臂管轄”的適用規(guī)則，將跨國(guó)數(shù)字平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。我國(guó)對(duì)跨國(guó)數(shù)字平臺(tái)的監(jiān)管可從準(zhǔn)入與準(zhǔn)出這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行：就準(zhǔn)入監(jiān)管而言，合法性是跨國(guó)數(shù)字平臺(tái)入境的前提所在，“合法性”強(qiáng)調(diào)跨國(guó)數(shù)字平臺(tái)的入境數(shù)字經(jīng)營(yíng)行為必須符合國(guó)際商事法律規(guī)范、我國(guó)民商事法律法規(guī)、反壟斷法律法規(guī)，還主張跨國(guó)數(shù)字平臺(tái)不能因?yàn)樽陨淼募夹g(shù)優(yōu)勢(shì)與資本優(yōu)勢(shì)而享有法律豁免權(quán)，更不能因?yàn)榈胤秸猩桃Y需要而免于商事審查。我國(guó)可以適當(dāng)參考?xì)W美國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全審查機(jī)制，設(shè)置特定的入境監(jiān)管審查機(jī)構(gòu)，對(duì)跨國(guó)數(shù)字平臺(tái)準(zhǔn)入、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)目錄等予以全方位規(guī)制，以系統(tǒng)和嚴(yán)格的準(zhǔn)人機(jī)制來(lái)規(guī)范跨國(guó)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)，從而建立持續(xù)健康的準(zhǔn)入審查體系。⑤就準(zhǔn)出監(jiān)管而言，我國(guó)不僅要防止外國(guó)數(shù)字平臺(tái)對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)安全的直接入侵，還要防止本國(guó)數(shù)字平臺(tái)因?yàn)閿y帶特定數(shù)據(jù)資源而造成的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。以滴滴公司為例，其自身掌握了大量數(shù)據(jù)資源，一旦其將特定用戶(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)信息、地理位置信息等交付他國(guó)的數(shù)據(jù)主管部門(mén)備案，將會(huì)對(duì)我國(guó)的數(shù)據(jù)主權(quán)安全造成嚴(yán)重威脅，“運(yùn)滿(mǎn)滿(mǎn)”“貨車(chē)幫”“BOSS直聘”等公司的赴美上市審查同樣如此。⑥因此，為強(qiáng)化企業(yè)出境安全審查，今后必須完善長(zhǎng)臂管轄規(guī)制，在現(xiàn)有《數(shù)據(jù)安全法》《反壟斷法》等基礎(chǔ)上加以系統(tǒng)規(guī)制，從而避免因?yàn)槲覈?guó)對(duì)數(shù)字平臺(tái)的監(jiān)管不力而導(dǎo)致本國(guó)機(jī)要數(shù)據(jù)信息的泄露。

二、中觀層面：數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

1．外在表現(xiàn)：市場(chǎng)壟斷與侵犯利益

數(shù)字市場(chǎng)壟斷是數(shù)字經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)層面最為突出的風(fēng)險(xiǎn)，也是影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。①一方面，數(shù)字市場(chǎng)壟斷阻礙自由競(jìng)爭(zhēng)。阻礙市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)通常發(fā)生在具有寡頭壟斷結(jié)構(gòu)的數(shù)字市場(chǎng)當(dāng)中，是數(shù)字市場(chǎng)壟斷最為突出的風(fēng)險(xiǎn)。②為強(qiáng)化市場(chǎng)力量，鞏固市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，部分?jǐn)?shù)字平臺(tái)在擴(kuò)張過(guò)程中通過(guò)并購(gòu)、復(fù)制或者算法共謀行為來(lái)打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，建立其“數(shù)字生態(tài)圈”。以并購(gòu)為例，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中新增了“扼殺式并購(gòu)”的表現(xiàn)形式，即在該類(lèi)并購(gòu)中，大型數(shù)字平臺(tái)的目的在于阻礙潛在競(jìng)爭(zhēng)者借助創(chuàng)新擴(kuò)大其市場(chǎng)占有率和市場(chǎng)影響力。通常情況下，在“扼殺式并購(gòu)”發(fā)生后，大型數(shù)字平臺(tái)以關(guān)停相關(guān)企業(yè)、停止相關(guān)研發(fā)項(xiàng)目的方式阻礙創(chuàng)新，由此嚴(yán)重影響了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，數(shù)字市場(chǎng)壟斷侵犯消費(fèi)者利益。消費(fèi)者福利是實(shí)行反壟斷政策的主要出發(fā)點(diǎn)之一，但是在數(shù)字市場(chǎng)中，借助于強(qiáng)大的市場(chǎng)勢(shì)力以及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，數(shù)字平臺(tái)企業(yè)的一系列行為對(duì)消費(fèi)者利益造成嚴(yán)重?fù)p害。如濫用市場(chǎng)支配地位強(qiáng)制消費(fèi)者進(jìn)行“二選一”以及利用大數(shù)據(jù)“殺熟”等問(wèn)題，前者阻礙了消費(fèi)者選擇權(quán)的行使，后者則自恃消費(fèi)者對(duì)其平臺(tái)與產(chǎn)品的依賴(lài)，以提高產(chǎn)品價(jià)格、降低產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的方式損害消費(fèi)者利益。

2．內(nèi)在原理：法律欠缺與價(jià)值沖突

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷標(biāo)準(zhǔn)的法律疏漏?！皵?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)雖屬信息產(chǎn)業(yè)，但其功能及效用是跨行業(yè)、全覆蓋的，其作用是超行業(yè)、超產(chǎn)業(yè)的?！雹圻@就使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域非常容易產(chǎn)生壟斷現(xiàn)象，而我國(guó)雖然制定了《反壟斷法》，但由于對(duì)“壟斷”標(biāo)準(zhǔn)的界定不明，法律中存在一定的規(guī)范漏洞和執(zhí)行障礙，給數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了極大的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)反壟斷標(biāo)準(zhǔn)的確定主要存在于《反壟斷法》的第三條中，即“本法規(guī)定的壟斷行為包括：（一）經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議；（二）經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位；（三）具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中”。④如果說(shuō)第一款的規(guī)定尚且能夠清晰地得到確認(rèn)，那么第二款及第三款則成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷不可控因素的主要來(lái)源。一是第二款中的“濫用”在實(shí)踐操作中非常難于判定。如前所述，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具備傳播速度快、覆蓋范圍廣的特點(diǎn)，在運(yùn)行中就要求有便捷化和統(tǒng)一化的流程，因此很容易會(huì)對(duì)某一地區(qū)的行業(yè)產(chǎn)生支配性的影響，由于這一。支配性”與其產(chǎn)業(yè)本身性質(zhì)緊密相連，即使發(fā)生了“濫用”行為，也是十分隱蔽和不易發(fā)現(xiàn)的，這就要求必須有更為嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致的判斷標(biāo)準(zhǔn)。二是第三款中“排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中”，和前款存在同樣問(wèn)題，數(shù)字經(jīng)濟(jì)要求多方面的密切協(xié)作和信息溝通，故而“經(jīng)營(yíng)者集中”一項(xiàng)是否能夠成為壟斷標(biāo)準(zhǔn)，亦是留有疑問(wèn)的。

第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷目標(biāo)的內(nèi)在矛盾。與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)壟斷不同，“數(shù)字平臺(tái)的強(qiáng)壟斷勢(shì)力和多重危害嚴(yán)重動(dòng)搖了芝加哥學(xué)派以福利權(quán)衡為核心的反壟斷消費(fèi)者福利標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷目標(biāo)成為最具爭(zhēng)議的基礎(chǔ)性問(wèn)題”。⑤在我國(guó)，這一目標(biāo)中的內(nèi)在沖突也成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷的一大阻礙，并對(duì)其良性可持續(xù)發(fā)展形成了負(fù)面效應(yīng)，雖然《反壟斷法》在總則部分便規(guī)定了“提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益”①的目標(biāo)取向，但由于“效率”“消費(fèi)者利益”及“公共利益”三者之間本身存在著一定張力，在沒(méi)有明確三者價(jià)值位階的情況下，很容易帶來(lái)實(shí)踐中的沖突，執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中也難以判辨這三種價(jià)值該如何取舍，從而導(dǎo)致出現(xiàn)反壟斷工作上的困難。

第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)中“壟斷”與“創(chuàng)新”的關(guān)系處理困境。我國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，就必須“切實(shí)推進(jìn)以企業(yè)為主體的、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、形成全社會(huì)協(xié)同創(chuàng)新的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制”。②企業(yè)推動(dòng)創(chuàng)新性工作，就必須具有雄厚的資金基礎(chǔ)和一定的企業(yè)規(guī)模，并調(diào)動(dòng)一切可以運(yùn)用的資源。然而，在反壟斷的形勢(shì)下，如果貿(mào)然對(duì)大型企業(yè)進(jìn)行審查，并認(rèn)定存在壟斷行為，就可能導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模的削減和資源的流失，而不少地方為了創(chuàng)新發(fā)展，會(huì)對(duì)大型企業(yè)放松審查力度，但這反過(guò)來(lái)又會(huì)助長(zhǎng)壟斷行為的出現(xiàn)，影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體健康運(yùn)行，因此，未能正確認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中“創(chuàng)新”與“壟斷”的市場(chǎng)效應(yīng)，嚴(yán)重制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3．法治因應(yīng)：法律賦權(quán)與制度構(gòu)建

第一，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的算法監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。數(shù)字平臺(tái)的合規(guī)化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要求政府必須建立一個(gè)跨部門(mén)、跨層級(jí)的綜合監(jiān)管體系。歐盟《算法責(zé)任與透明治理框架》規(guī)定公共部門(mén)建立AIA算法問(wèn)責(zé)機(jī)制，并建立履行算法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、提供算法建議的專(zhuān)門(mén)算法監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。考慮到算法的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性和跨知識(shí)領(lǐng)域等特征，我國(guó)同樣可以適時(shí)在市場(chǎng)監(jiān)督管理局設(shè)置專(zhuān)職部門(mén)，并配備算法相關(guān)領(lǐng)域的外部專(zhuān)家履行算法監(jiān)督職責(zé)。受制于信息與技術(shù)劣勢(shì)，單一政府職能部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)往往滯后于數(shù)字平臺(tái)，因此我國(guó)還應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)不同職能部門(mén)之間的協(xié)同配合，即從單向度管理向多元主體協(xié)同治理轉(zhuǎn)型，將不同監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)來(lái)源形式加以合法化，職責(zé)予以類(lèi)型化，并明確在上下級(jí)之間和同級(jí)之間建立起一套健全的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。

第二，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和周期復(fù)查制度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)可持續(xù)的市場(chǎng)生態(tài)，建立配套的監(jiān)測(cè)預(yù)警和復(fù)查制度就尤為重要。我國(guó)應(yīng)在嚴(yán)格準(zhǔn)確記錄經(jīng)營(yíng)者算法應(yīng)用過(guò)程、算法策略等基礎(chǔ)上，進(jìn)行算法歧視風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，并建立相應(yīng)的周期復(fù)查機(jī)制，對(duì)算法開(kāi)展周期性的安全測(cè)試審查或安全評(píng)估，防止算法在運(yùn)行中將本應(yīng)受到保護(hù)的敏感性數(shù)據(jù)與其他可合法獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼與關(guān)聯(lián)性應(yīng)用，建立算法的分級(jí)分類(lèi)管理制度，以免形成“冗余編碼”，進(jìn)而產(chǎn)生算法歧視。此外，為了強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和周期復(fù)查制度的功效，還可以參考?xì)W盟對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，設(shè)置一套包括算法壟斷、算法歧視、算法操縱、算法協(xié)同、算法黑箱等在內(nèi)的負(fù)面清單制度，讓經(jīng)營(yíng)者尤其是大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、寡頭企業(yè)等在設(shè)計(jì)算法時(shí)應(yīng)避開(kāi)負(fù)面清單中所列事項(xiàng)，減少可合理預(yù)見(jiàn)的算法壟斷風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

第三，完善政府對(duì)合規(guī)科技的監(jiān)管體系。③當(dāng)前，考慮到技術(shù)資本對(duì)數(shù)字政府的侵蝕，有必要建立完善的數(shù)字合規(guī)科技監(jiān)管體系。合規(guī)科技監(jiān)管體系從本質(zhì)上講是一個(gè)法律監(jiān)管問(wèn)題，是通過(guò)對(duì)相關(guān)國(guó)家法規(guī)之遵守、對(duì)相關(guān)企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)之規(guī)避、對(duì)相關(guān)監(jiān)管行為之預(yù)判所建立的一套現(xiàn)代科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。④基于此，政府必須強(qiáng)化自身的監(jiān)管職能，不斷優(yōu)化監(jiān)管法律，完善科技合規(guī)的監(jiān)管方式與手段，避免因缺乏有效的協(xié)調(diào)、合作機(jī)制而導(dǎo)致的治理失敗，并最終影響數(shù)字政府的建設(shè)進(jìn)程。①此外，數(shù)字市場(chǎng)監(jiān)管是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須要注重新型技術(shù)，尤其要加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管和信息化管理技術(shù)的應(yīng)用，②積極尋求技術(shù)突破，嘗試?yán)萌斯ぶ悄芗夹g(shù)來(lái)助力企業(yè)合規(guī)建設(shè)就成為最佳的戰(zhàn)略選擇。③如歐盟就試圖通過(guò)在算法代碼中加入數(shù)據(jù)保護(hù)科技，形成了數(shù)字平臺(tái)的有效監(jiān)管。同樣，俄羅斯反壟斷局開(kāi)發(fā)了一套系統(tǒng)（BigDigital Cat），用于跟蹤市場(chǎng)上出現(xiàn)的算法合謀。巴西競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法部門(mén)開(kāi)發(fā)了一套名為Cerebro的篩選系統(tǒng)，用以規(guī)范數(shù)字平臺(tái)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。④我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)高科技技術(shù)在數(shù)字市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用，以打破數(shù)字市場(chǎng)壟斷，使數(shù)字市場(chǎng)更加科學(xué)規(guī)范地發(fā)展。

三、微觀層面：數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)

在法治國(guó)家的場(chǎng)域下，個(gè)人權(quán)利保障是數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)與歸宿所在，因此，無(wú)論數(shù)字經(jīng)濟(jì)采取何種運(yùn)行形態(tài)，最終都要回歸個(gè)人權(quán)利保障這一邏輯起點(diǎn)，否則便會(huì)因?yàn)槭ァ叭宋年P(guān)懷”而陷入合法性與正當(dāng)性的價(jià)值挑戰(zhàn)之中。

1．外在表征：數(shù)據(jù)安全與倫理憂(yōu)思

一方面，個(gè)人隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)隱私權(quán)的介入集中表現(xiàn)在三個(gè)維度：個(gè)人隱私數(shù)據(jù)化、個(gè)人隱私連通化和個(gè)人隱私商業(yè)化。個(gè)人隱私數(shù)據(jù)化指的是隨著數(shù)據(jù)收集、分析技術(shù)的普及和發(fā)展，個(gè)人數(shù)據(jù)量越來(lái)越多，數(shù)據(jù)平臺(tái)的觸手進(jìn)一步延伸至公眾日常生活的各個(gè)角落，且時(shí)常未經(jīng)當(dāng)事人同意，大量收集公民各類(lèi)信息，已然呈現(xiàn)出無(wú)孔不入的格局。⑤連通化指的是越來(lái)越多的個(gè)人和物品與網(wǎng)絡(luò)連接，如智能手機(jī)、智能家具等智能設(shè)備，使得數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)越來(lái)越深入個(gè)人生活。商業(yè)化指的是網(wǎng)絡(luò)世界主要是由企業(yè)為其經(jīng)濟(jì)利益而構(gòu)建的，網(wǎng)絡(luò)隱私的收集、處理和披露背后的強(qiáng)大動(dòng)機(jī)是企業(yè)了解客戶(hù)以增加收入的欲望。數(shù)據(jù)平臺(tái)與普通公民的個(gè)人信息保護(hù)關(guān)系愈發(fā)緊張，個(gè)人信息成為數(shù)據(jù)和算法的表達(dá)，數(shù)據(jù)技術(shù)滲透到了公民生活的各個(gè)領(lǐng)域。⑥在此情況下，公民個(gè)人隱私的公開(kāi)化程度被大幅提升，與之相關(guān)的隱私權(quán)保障也愈發(fā)迫切。⑦

另一方面，科技算法歧視風(fēng)險(xiǎn)。算法歧視作為一種新型的科技倫理風(fēng)險(xiǎn)，是指人工智能時(shí)代下不合理的區(qū)別對(duì)待，其雖然沒(méi)有改變歧視的本質(zhì)，但是卻通過(guò)人工智能、大數(shù)據(jù)與科技算法的演變，改變了歧視的衍生形態(tài)。事實(shí)證明，算法歧視并非人工智能算法的合理形態(tài)，更多是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的異化表征，因此，一旦其長(zhǎng)期存在，將很容易給國(guó)家數(shù)字市場(chǎng)以及公民個(gè)人權(quán)利保障埋下安全隱患。算法歧視不利于形成健康可持續(xù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)秩序。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的運(yùn)行中，算法歧視已經(jīng)成為部分?jǐn)?shù)字平臺(tái)獲取市場(chǎng)占有率、開(kāi)展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，其間，擁有一定技術(shù)資本的數(shù)字平臺(tái)，會(huì)憑借算法優(yōu)勢(shì)進(jìn)行肆意的價(jià)格歧視，集中表現(xiàn)為對(duì)不同消費(fèi)能力的消費(fèi)者加以區(qū)別對(duì)待，這種經(jīng)營(yíng)行為從根本上改變了價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)秩序，①不利于數(shù)字市場(chǎng)的健康發(fā)展。除此之外，算法歧視很容易侵犯公民個(gè)人的平等權(quán)。平等指同等情況予以同等對(duì)待，不同等情況予以區(qū)別對(duì)待，一旦算法對(duì)同等情況加以區(qū)別對(duì)待或者對(duì)不同情況予以同等對(duì)待，就會(huì)引發(fā)平等權(quán)問(wèn)題。②當(dāng)前，算法自動(dòng)化決策普遍存在于數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，因此，一旦這種不平等的價(jià)值觀被引入行政決策領(lǐng)域，那么將很容易破壞社會(huì)分配正義，給公民平等權(quán)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。③

2．內(nèi)在原理：社會(huì)問(wèn)題與數(shù)字放大

第一，社會(huì)歧視的數(shù)字轉(zhuǎn)化。歧視是指“相同的人（事）被不平等地對(duì)待或者不同的人（事）受到同等的對(duì)待”，④其作為一種社會(huì)現(xiàn)象很難在國(guó)家和社會(huì)中被完全消除，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代亦是如此。正如托馬斯·克倫普指出，數(shù)字關(guān)系始終是人類(lèi)社會(huì)關(guān)系的具象化，其數(shù)字系統(tǒng)運(yùn)行與其背后的社會(huì)文化具有復(fù)雜且緊密的邏輯關(guān)系。⑤自然科學(xué)技術(shù)的發(fā)展僅僅為人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)提供了一種新的“場(chǎng)域”和“工具”，并不能夠改變?nèi)祟?lèi)社會(huì)固有的不平等。不平等的觀念和價(jià)值判斷依然會(huì)通過(guò)科學(xué)技術(shù)滲透到數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的方方面面。此外，科學(xué)技術(shù)為間接歧視和隱性岐視提供“庇護(hù)”，更加劇了不平等現(xiàn)象。

進(jìn)一步講，資本力量意識(shí)到數(shù)字技術(shù)對(duì)當(dāng)今世界的塑造力和創(chuàng)造力，紛紛趨之若鶩。資本的介入雖然促進(jìn)了數(shù)字技術(shù)的革新和發(fā)展，但也使得數(shù)字技術(shù)無(wú)形之中偏離了“造福于全人類(lèi)”的初衷和愿景，逐漸淪為資本干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的手段。社會(huì)偏見(jiàn)和社會(huì)歧視也通過(guò)這一過(guò)程完成了形態(tài)上的轉(zhuǎn)化，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源之一。

第二，算法技術(shù)的非中立性。算法自誕生起就以其高效性與便捷性備受青睞，并被廣泛應(yīng)用于金融資產(chǎn)交易、智能投資、信貸市場(chǎng)等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行自動(dòng)化決策。人們傾向于認(rèn)為通過(guò)自然科學(xué)模式推算出來(lái)的算法自動(dòng)決策是客觀中立的，不存在價(jià)值判斷，更不需要面對(duì)倫理問(wèn)題，能夠作出既符合效益又切合情理的判斷與決策。⑥但隨著算法在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展形態(tài)愈發(fā)多元，其中立客觀的形象也隨之被打破。

實(shí)質(zhì)上，算法技術(shù)的非中立性是與生俱來(lái)的，并非是后天附加的。一是算法系統(tǒng)從輸入到輸出之間呈現(xiàn)出不公開(kāi)和不透明的狀態(tài)（學(xué)界將其定義為“算法黑箱”），⑦這種非公開(kāi)非透明狀態(tài)成為算法技術(shù)最大的不可控因素，也提供了一系列人為操縱的空間。二是數(shù)據(jù)偏差導(dǎo)致算法技術(shù)結(jié)果失真。數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)和分析過(guò)程中有一定的幾率會(huì)出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤，這些偏差和錯(cuò)誤必然會(huì)繼續(xù)傳遞直至導(dǎo)出結(jié)果。三是算法設(shè)計(jì)人員的有限理性和非客觀性會(huì)導(dǎo)致算法模型不具有中立性。算法技術(shù)人員本身帶有一定的利益訴求和價(jià)值取向，算法設(shè)計(jì)人員會(huì)不可避免地將自己的情感嵌入算法，且算法開(kāi)發(fā)是一個(gè)龐大工程，需要眾多設(shè)計(jì)人員的參與，不同參與者將不同價(jià)值判斷和看法摻入算法開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，也必然會(huì)導(dǎo)致算法模型不具有客觀性和中立性。

第三，數(shù)字權(quán)力挑戰(zhàn)傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系?！百Y源集聚在一定程度上就是權(quán)力集聚”，①數(shù)字社會(huì)使得建基于現(xiàn)代國(guó)家理論尤其是民族國(guó)家理論邏輯的現(xiàn)代權(quán)力機(jī)制面臨深刻調(diào)整，權(quán)力來(lái)源從狹義的國(guó)家力量走向廣義的社會(huì)。②傳統(tǒng)社會(huì)內(nèi)部的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)已然發(fā)生變化——不同于傳統(tǒng)視閾下市民社會(huì)與政治國(guó)家的簡(jiǎn)單劃分，部分以企業(yè)和行業(yè)為代表的準(zhǔn)權(quán)力機(jī)構(gòu)迅速變成“龐然大物”。

數(shù)字權(quán)力機(jī)構(gòu)借助資本與技術(shù)優(yōu)勢(shì)衍生出類(lèi)似于國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力統(tǒng)治模式。在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，數(shù)字平臺(tái)憑借自身在技術(shù)、資本、市場(chǎng)等方面的絕對(duì)資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)散落在平臺(tái)上的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘、分析和加工來(lái)實(shí)現(xiàn)用戶(hù)信息的精準(zhǔn)支配與絕對(duì)控制。同時(shí)，數(shù)據(jù)平臺(tái)不僅具有強(qiáng)有力的資源優(yōu)勢(shì)，還具有天然的逐利本能，這種主觀逐利與客觀主導(dǎo)的結(jié)合，會(huì)進(jìn)一步誘發(fā)“數(shù)據(jù)權(quán)力”的不斷擴(kuò)張與異化，并體現(xiàn)在個(gè)人信息收集、使用、存儲(chǔ)、共享、轉(zhuǎn)讓、披露等多個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等數(shù)據(jù)權(quán)力主體，常常利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)大規(guī)模收集公民個(gè)人信息，逐漸顛覆傳統(tǒng)的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)，成為異化社會(huì)組織關(guān)系的主要風(fēng)險(xiǎn)源。

3．法治因應(yīng)：權(quán)利配置與義務(wù)設(shè)定

第一，明確公民數(shù)據(jù)權(quán)的國(guó)家保護(hù)義務(wù)。從基本權(quán)利的雙重性質(zhì)看，國(guó)家保護(hù)義務(wù)的本質(zhì)是客觀法功能的體現(xiàn)，即對(duì)于來(lái)自“第三人”的侵害，要求國(guó)家采取相應(yīng)措施加以救濟(jì)，而非針對(duì)傳統(tǒng)意義上國(guó)家對(duì)個(gè)人可能造成的侵害。也就是說(shuō)，依照國(guó)家保護(hù)義務(wù)理論，既然國(guó)家限制了公民私力救濟(jì)的權(quán)利，那么當(dāng)不平等的私主體之間發(fā)生權(quán)利侵害時(shí)，國(guó)家有義務(wù)采取一定的保護(hù)機(jī)制，從而使弱者的基本權(quán)利得到應(yīng)有的保障。③

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)公民數(shù)據(jù)權(quán)的保障模式建立在對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)之上，主要以事后追責(zé)、事后監(jiān)督的方式為主，以法律責(zé)任的承擔(dān)來(lái)約束信息處理者并督促其妥善處理個(gè)人信息。筆者認(rèn)為，在國(guó)家保護(hù)義務(wù)場(chǎng)域下，事前審查、事中管控能夠全方位監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)采集流程，有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)將其納入我國(guó)公民數(shù)據(jù)權(quán)的保障體系。同時(shí)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公民權(quán)利保障仍應(yīng)將平等置于首位，對(duì)于公民數(shù)據(jù)權(quán)的保障應(yīng)當(dāng)將數(shù)字技術(shù)限定在數(shù)字人權(quán)界限內(nèi)，從根源上防范、化解數(shù)字歧視，保障每一個(gè)公民平等享有數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的便利和美好的權(quán)利。

第二，推動(dòng)個(gè)人隱私保護(hù)立法。數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)對(duì)公民權(quán)利尤其是個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)。如前文所述，數(shù)字時(shí)代的個(gè)人隱私侵權(quán)更具有隱蔽性、匿名化、智能化以及復(fù)雜化的特點(diǎn)，需進(jìn)一步推動(dòng)個(gè)人隱私保護(hù)的專(zhuān)門(mén)立法和相關(guān)立法，打造全方位的立法保護(hù)體系，促使公民隱私權(quán)保障有法可依。一是需明確個(gè)人隱私權(quán)的內(nèi)涵和定位。筆者傾向于王利明教授的觀點(diǎn)，將其視為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)，④并在《個(gè)人信息保護(hù)法》中對(duì)隱私權(quán)的內(nèi)涵、外延、侵權(quán)主體、權(quán)利客體予以明確劃分，對(duì)其認(rèn)定進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定，便于實(shí)際操作。二是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確侵犯?jìng)€(gè)人隱私的性質(zhì)和法律后果。在《民法典》“侵權(quán)責(zé)任編”中增設(shè)“隱私侵權(quán)”條文，并對(duì)表現(xiàn)形式、責(zé)任劃定、救濟(jì)途徑和賠償方式加以規(guī)定。三是可以將嚴(yán)重侵權(quán)行為納入刑法的保護(hù)體系。針對(duì)竊取、傳播和利用個(gè)人信息，對(duì)于造成的危害面廣、程度深以及影響大的情況，應(yīng)將其納入刑法的打擊范圍，從而更好地維護(hù)公民隱私權(quán)。

第三，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)監(jiān)管。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展離不開(kāi)政府部門(mén)的監(jiān)督和管理。在監(jiān)督方面，需要構(gòu)建一套事前預(yù)警、事中把控、事后問(wèn)責(zé)的監(jiān)督體系，明確管理權(quán)限，增強(qiáng)處罰力度，綜合運(yùn)用警示、叫停等懲戒措施，對(duì)數(shù)字平臺(tái)數(shù)據(jù)失范行為進(jìn)行行業(yè)規(guī)制，從而有力保障公民個(gè)人的數(shù)據(jù)權(quán)，①盡可能地將數(shù)字技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)。一味地監(jiān)督也不可取，還需要行之有效的管理舉措。當(dāng)前，市場(chǎng)主體主動(dòng)形成的行業(yè)規(guī)范能夠有效彌補(bǔ)法律的不足，在法律的剛性制度下能夠更好地實(shí)現(xiàn)自我管理。事實(shí)上，作為市場(chǎng)主體在多方利益妥協(xié)與博弈后產(chǎn)生的行業(yè)自律規(guī)范，相比于國(guó)家法律，其在保護(hù)個(gè)人信息方面發(fā)揮了較大的作用。政府應(yīng)積極推動(dòng)行業(yè)自律公約的建立，根據(jù)情況鼓勵(lì)相關(guān)的企業(yè)在制定行業(yè)自律準(zhǔn)則時(shí)嚴(yán)于法律標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，注重行業(yè)自律公約的懲戒功能，設(shè)立取消行業(yè)準(zhǔn)人資格、限制合作等懲戒措施，對(duì)企業(yè)和服務(wù)商起到約束和震懾作用。

四、結(jié)語(yǔ)

在數(shù)字時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是開(kāi)展國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)革命相伴相生，其雖然在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)高效治理以及個(gè)人便捷生活過(guò)程中發(fā)揮了正向價(jià)值，但也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱憂(yōu)。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視域下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在一定的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和制度風(fēng)險(xiǎn)，不僅可能沖擊國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)安全，威脅社會(huì)治理秩序，還有可能造成個(gè)人隱私數(shù)據(jù)泄露?；诖耍娴貙?duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)進(jìn)行分析和把握既不符合馬克思主義原理的基本要求，也無(wú)法適應(yīng)數(shù)字社會(huì)發(fā)展變革的正當(dāng)化需要。因此，應(yīng)當(dāng)從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面人手，以“國(guó)家一市場(chǎng)一個(gè)人”為主線，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)隱憂(yōu)和法治因應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)分析，以實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的分層治理。不可否認(rèn)的是，雖然當(dāng)前我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成就，但仍然存在碎片化、斷層式、單一化的發(fā)展困境，需要國(guó)家從規(guī)范層面和技術(shù)層面進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，為避免陷入“技術(shù)利維坦”的窘境，需要調(diào)動(dòng)“國(guó)家一社會(huì)一個(gè)人”的多元主體力量，將正式制度與非正式制度相結(jié)合，在強(qiáng)化法律規(guī)制的同時(shí)也注意發(fā)揮行業(yè)自律規(guī)則的作用，努力實(shí)現(xiàn)工具理性和價(jià)值理性的統(tǒng)一。同時(shí)，雖然技術(shù)是冰冷的，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)嵌入人文關(guān)懷，融入公平、正義、普惠等價(jià)值理念，以目的理性規(guī)制技術(shù)倫理。雖然能夠通過(guò)法律等剛性制度有效防范化解數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，然而上述風(fēng)險(xiǎn)并不能被徹底消除。因此，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展從絕對(duì)安全向相對(duì)安全的轉(zhuǎn)化，最大程度降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和制度風(fēng)險(xiǎn)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)侵蝕。當(dāng)然，在風(fēng)險(xiǎn)全球化視域下、在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，我國(guó)并不能獨(dú)善其身，還需要著眼于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的視角下思考數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性和可靠性問(wèn)題，吸收借鑒美國(guó)歐盟等國(guó)家和地區(qū)關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、共享式發(fā)展。