王謙 王精輝 劉華軍

一、引言

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合（以下簡稱“數(shù)實(shí)融合”）是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的重要源動(dòng)力。從黨的十八大到黨的二十大的十年間，中國數(shù)實(shí)融合發(fā)展成效顯著，新型基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力不斷增強(qiáng)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模從2.9萬億元增長至8.4萬億元，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程不斷加速，其規(guī)模占GDP比重從13.9%上漲至32.5%，①中國成功探索出一條數(shù)字與實(shí)體彼此疊加、互為補(bǔ)充的數(shù)實(shí)融合發(fā)展之路。但融合過程中也面臨著數(shù)據(jù)要素的制度體系不完善、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用程度不均衡、融合發(fā)展主體活力不足等多重挑戰(zhàn)。黨的二十大報(bào)告對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出重要部署，要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程中，回顧總結(jié)新時(shí)代十年中國數(shù)實(shí)融合發(fā)展的偉大歷程，通過量化評(píng)估清晰直觀地展現(xiàn)中國數(shù)實(shí)融合發(fā)展取得的歷史性成就，并提出新征程上深入推動(dòng)數(shù)實(shí)融合的可行路徑，有益于堅(jiān)定和增強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心，對(duì)于科學(xué)把握數(shù)字機(jī)遇、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

數(shù)實(shí)融合最初是政治話語的重要?jiǎng)?chuàng)新，而中國數(shù)實(shí)融合發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐有效推動(dòng)了政治話語向?qū)W術(shù)話語轉(zhuǎn)變。2016年G20峰會(huì)正式提出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，此后以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展為主題的研究不斷豐富，內(nèi)容多側(cè)重于數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯、現(xiàn)狀和影響因素等方面，①部分學(xué)者也圍繞本文所關(guān)注的數(shù)實(shí)融合的歷程、成效和路徑開展研究。第一，關(guān)于數(shù)實(shí)融合的歷程。黨和政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不斷深化，歐陽日輝梳理了2016年以來政府推動(dòng)數(shù)實(shí)融合的政策演進(jìn)。②第二，關(guān)于數(shù)實(shí)融合的成效。部分研究運(yùn)用回歸模型或協(xié)調(diào)模型實(shí)證研究了中國數(shù)實(shí)融合水平，③也有國內(nèi)外學(xué)者從企業(yè)績效、智能制造、產(chǎn)業(yè)鏈等角度探討數(shù)實(shí)融合的發(fā)展情況。④2022年11月新華網(wǎng)聯(lián)合中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展報(bào)告（2022）》，提出中國數(shù)實(shí)融合的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，融合程度和廣度日益深化拓展，支撐體系和良性生態(tài)逐步形成等五大發(fā)展成效。⑤第三，關(guān)于數(shù)實(shí)融合的趨勢和路徑。部分文獻(xiàn)結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展⑥和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)⑦來研究數(shù)實(shí)融合的機(jī)制和路徑?！?022年中國數(shù)實(shí)融合發(fā)展趨勢白皮書》也從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸和轉(zhuǎn)型、中小企業(yè)的數(shù)字化能力、數(shù)字化人才等方面對(duì)我國數(shù)實(shí)融合發(fā)展趨勢作出預(yù)測。⑧

在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上本文從以下方面進(jìn)行拓展：第一，從技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的視角系統(tǒng)梳理新時(shí)代十年中國數(shù)實(shí)融合發(fā)展的歷程。黨的二十大報(bào)告指出，新時(shí)代十年的偉大變革，在黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史上具有里程碑意義。因此，完整回顧新時(shí)代十年中國數(shù)實(shí)融合發(fā)展走過的光輝歷程，既能提醒我們時(shí)刻不忘數(shù)實(shí)融合發(fā)展之初心，也能增強(qiáng)我們新征程上建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的信心。第二，鑒于現(xiàn)有文獻(xiàn)采用指標(biāo)體系、回歸模型或協(xié)調(diào)度模型無法觀察到原始數(shù)據(jù)表現(xiàn)出的特征和變化，本文遵循“用事實(shí)說話，用數(shù)據(jù)說話”的原則，采用底層數(shù)據(jù)清晰直觀地展現(xiàn)新時(shí)代十年中國數(shù)實(shí)融合發(fā)展取得的成效，為現(xiàn)有評(píng)價(jià)方法提供有益補(bǔ)充。第三，面對(duì)黨的二十大就“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”作出的新部署，在系統(tǒng)總結(jié)新時(shí)代十年中國數(shù)實(shí)融合發(fā)展的歷程和成效的基礎(chǔ)上，深入剖析融合過程中面臨的難題和挑戰(zhàn)，進(jìn)而為新征程上更好推動(dòng)數(shù)實(shí)融合提出切實(shí)具體的優(yōu)化路徑。

二、數(shù)實(shí)融合的概念溯源和邏輯闡釋

數(shù)實(shí)融合是一個(gè)帶有明顯中國話語色彩的學(xué)術(shù)概念，是吸收國內(nèi)外優(yōu)秀理論并與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。長期以來實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的根基，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化持續(xù)演進(jìn)，深刻改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，①顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的融合發(fā)展態(tài)勢。

1．?dāng)?shù)實(shí)融合的概念溯源

（1）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的提出和延伸

20世紀(jì)90年代美國學(xué)者唐·塔普斯科特在《數(shù)字經(jīng)濟(jì)：網(wǎng)絡(luò)智能時(shí)代的希望與風(fēng)險(xiǎn)》中提到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念，②描述了計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)出現(xiàn)后產(chǎn)生的影響。各國政府也開始關(guān)注這種以信息通信為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。日本通產(chǎn)省認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是廣義電子商務(wù)的一種新形態(tài)，美國商務(wù)部對(duì)其的認(rèn)識(shí)也是圍繞電子商務(wù)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)展開。早期數(shù)字經(jīng)濟(jì)用來衡量信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而國際金融危機(jī)的發(fā)生彰顯出其穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用，各國陸續(xù)推出數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，包括發(fā)展通信技術(shù)、提升數(shù)字化應(yīng)用能力，關(guān)注數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)的隱私和安全等方面，③數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐步演變?yōu)槔^農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)后的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。2016年G20峰會(huì)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的闡釋獲得廣泛認(rèn)可，④即數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。學(xué)者們也從不同角度定義數(shù)字經(jīng)濟(jì)，雖然側(cè)重和范圍有所不同，但都認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是與數(shù)字技術(shù)緊密相關(guān)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。⑤

（2）實(shí)體經(jīng)濟(jì)的由來及內(nèi)涵

國內(nèi)外多數(shù)學(xué)者通過與虛擬經(jīng)濟(jì)相辨析來界定實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。⑥馬克思在《資本論》中關(guān)于資本循環(huán)過程的論述即圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)展開，⑦雖沒有提出實(shí)體經(jīng)濟(jì)的明確概念，但他對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深刻論述基本形成了馬克思實(shí)體經(jīng)濟(jì)思想。⑧近代民族資產(chǎn)階級(jí)提出發(fā)展農(nóng)、工、商、交通等實(shí)業(yè)的主張。隨后全球范圍內(nèi)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，虛擬經(jīng)濟(jì)高速膨脹，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系呈現(xiàn)實(shí)虛分離態(tài)勢，以資本運(yùn)動(dòng)和信用流通為代表的符號(hào)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)。⑨2008年全球金融危機(jī)發(fā)生后，中國制造業(yè)表現(xiàn)出強(qiáng)勁的應(yīng)對(duì)能力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)問題引起廣泛關(guān)注。美聯(lián)儲(chǔ)從市場行業(yè)角度定義實(shí)體經(jīng)濟(jì)，多次用來泛指除房地產(chǎn)市場和金融市場之外的部分。⑩從國內(nèi)學(xué)術(shù)界和理論界來看，目前認(rèn)可度較高的定義是從產(chǎn)業(yè)層面劃分實(shí)體經(jīng)濟(jì)，包含三個(gè)層次，最狹義的實(shí)體經(jīng)濟(jì)僅指制造業(yè)，第二個(gè)層次的實(shí)體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)，而最廣義的實(shí)體經(jīng)濟(jì)涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通通信業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及除金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以外的其他所有服務(wù)業(yè)。

（3）數(shù)實(shí)融合的發(fā)展和演進(jìn)

“融合”是一個(gè)比較抽象和廣泛的概念，目前學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)數(shù)實(shí)融合沒有做出明晰的界定，但都關(guān)注到其本質(zhì)是依托數(shù)字科技和數(shù)據(jù)要素，對(duì)傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行數(shù)智化改造，同時(shí)伴隨著基建、技術(shù)、效率、機(jī)制的變革。①伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和推廣，政府開始鼓勵(lì)電子商務(wù)發(fā)展，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。數(shù)字技術(shù)具有通用性和高滲透性，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有著天然的融合，②在全國海量數(shù)據(jù)和廣闊市場空間優(yōu)勢下蓬勃發(fā)展。數(shù)實(shí)融合首先表現(xiàn)在信息化與工業(yè)化融合，作為中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大實(shí)踐，③黨的十六大、十七大都充分認(rèn)識(shí)到二者相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。2017年12月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確提出要“推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展”，④凸顯了中國重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的特色，也拓展了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。中國數(shù)實(shí)融合發(fā)展是連續(xù)性和階段性的統(tǒng)一，新時(shí)代的融合在繼承技術(shù)與產(chǎn)業(yè)互融互促的基礎(chǔ)上又結(jié)合具體實(shí)際開拓創(chuàng)新，內(nèi)涵和外延不斷豐富完善。數(shù)實(shí)融合既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑，突出體現(xiàn)在以海量數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)為支撐，通過要素協(xié)同和技術(shù)創(chuàng)新，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從而引發(fā)產(chǎn)業(yè)布局、形態(tài)和發(fā)展模式的創(chuàng)新與變革。其在產(chǎn)業(yè)層面表現(xiàn)為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，⑤新型基礎(chǔ)設(shè)施能夠?yàn)槠溥\(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，三者有機(jī)統(tǒng)一并共同構(gòu)成數(shù)實(shí)融合的主體內(nèi)容。

2．?dāng)?shù)實(shí)融合的邏輯闡釋

（1）要素變革是數(shù)實(shí)融合的前提條件

生產(chǎn)要素在資源配置和價(jià)值創(chuàng)造中具有重要作用。在數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)成為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，在實(shí)現(xiàn)要素資源高效配置、有機(jī)聯(lián)動(dòng)方面的優(yōu)勢更加凸顯。⑥數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和流動(dòng)推動(dòng)了資金、技術(shù)、人才等資源的有效整合和更大規(guī)模的互聯(lián)互通。同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)快速更迭，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深化應(yīng)用，表現(xiàn)出廣泛連接、聯(lián)結(jié)、協(xié)同的強(qiáng)大功能特性。在上述背景下，要素變革成為數(shù)實(shí)融合新形態(tài)深入發(fā)展的重要引擎（見圖1）。一方面，海量數(shù)據(jù)資源可以支撐技術(shù)創(chuàng)新，帶動(dòng)特色產(chǎn)品培育和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；另一方面，技術(shù)進(jìn)步能夠?qū)崿F(xiàn)降本增效，拓展價(jià)值增長空間。要素與技術(shù)雙向互促，呈現(xiàn)集成創(chuàng)新和泛在賦能的發(fā)展生態(tài)，能最大程度地發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含的內(nèi)在優(yōu)勢和潛能。建立在數(shù)據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)上的新型基礎(chǔ)設(shè)施依托場景化應(yīng)用和平臺(tái)模式，不斷發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)和賦能效應(yīng)，助推數(shù)字與產(chǎn)業(yè)高效融合及創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。⑦在數(shù)實(shí)融合的發(fā)展進(jìn)程中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍然是發(fā)展的核心，數(shù)字化和新基建作為手段和載體，不僅幫助傳統(tǒng)實(shí)體企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還能帶來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各環(huán)節(jié)全過程質(zhì)量和效率的提升。

（2）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是數(shù)實(shí)融合的集中體現(xiàn)

中國經(jīng)濟(jì)在步入新常態(tài)后，實(shí)體經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)、“實(shí)虛結(jié)構(gòu)性失衡”等問題突出，在一定程度上阻礙了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以對(duì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行數(shù)字化滲透和重組，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供全新支撐。數(shù)實(shí)融合發(fā)展極大地改變了價(jià)值創(chuàng)造和分配的邏輯，在優(yōu)化商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、拓展產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面具有重要作用。起初階段，中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的比重相差較小，隨著兩化融合的深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，2014年在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的比重高達(dá)75.4%，較2002年增加24.2個(gè)百分點(diǎn)。①數(shù)實(shí)融合過程中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，②數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出特征（如圖1所示）。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型貫穿生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)，有助于促進(jìn)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)端和供給端有效連接。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展催生大量新產(chǎn)業(yè)新范式，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)優(yōu)化，加速賦能行業(yè)革新。數(shù)實(shí)融合趨勢在產(chǎn)業(yè)體系中持續(xù)擴(kuò)展，重塑生產(chǎn)生活各方面，有力助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。

（3）高質(zhì)量發(fā)展是數(shù)實(shí)融合的目標(biāo)要求

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的鮮明主題。數(shù)據(jù)、技術(shù)和平臺(tái)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非數(shù)字實(shí)體產(chǎn)業(yè)中廣泛應(yīng)用，釋放巨大活力，在三者的共同作用下依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)致力于同實(shí)體經(jīng)濟(jì)廣泛融合以發(fā)揮更大價(jià)值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高水平增長。③數(shù)實(shí)融合創(chuàng)新意味著以新一代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行從生產(chǎn)要素到創(chuàng)新體系，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到組織形態(tài)，從發(fā)展理念到商業(yè)模式的全方位變革和突破，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行構(gòu)建了良好條件（見圖1）。④當(dāng)前國際局勢復(fù)雜多變，新冠肺炎疫情對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成的強(qiáng)烈沖擊仍未消散，⑤大力發(fā)展制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要著力點(diǎn)。新一代數(shù)字科技變革加速演進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)從“量增”到“質(zhì)增”的轉(zhuǎn)變需要充分發(fā)揮數(shù)字的賦能作用，在數(shù)實(shí)融合演變中推動(dòng)高質(zhì)量增長。⑥黨的二十大報(bào)告對(duì)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域作出明確部署，促進(jìn)數(shù)實(shí)經(jīng)濟(jì)深度融合在提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平、建設(shè)制造強(qiáng)國和數(shù)字中國的目標(biāo)下表現(xiàn)得尤為迫切，因而要把高質(zhì)量發(fā)展貫穿數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)化全過程，在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合方面實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破、多維提升，加快推進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)高級(jí)化。

三、新時(shí)代中國數(shù)實(shí)融合發(fā)展的實(shí)踐歷程

兩種經(jīng)濟(jì)形式的融合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)漸進(jìn)式螺旋迭代、逐步演進(jìn)的過程。新時(shí)代十年中國數(shù)實(shí)融合具有明顯的繼承性和創(chuàng)新性。從黨的十六大的優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、黨的十七大的兩化融合，到黨的十八大的兩化深度融合，黨的十九大的大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，再到黨的二十大的促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，著眼于技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合的中國數(shù)實(shí)融合發(fā)展表現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特色。新時(shí)代以來關(guān)于數(shù)實(shí)融合的重要論述如圖2所示。

1．?dāng)?shù)實(shí)融合的初步探索階段：聯(lián)動(dòng)式發(fā)展（2012-2016年）

黨的十八大以來，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，數(shù)實(shí)經(jīng)濟(jì)的初步融合以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展為重要支撐。首先是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與各細(xì)分領(lǐng)域的結(jié)合，衍生出較多的發(fā)展模式和應(yīng)用場景，隨后再擴(kuò)展到整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)原有資源產(chǎn)業(yè)重組整合，形成了點(diǎn)上突破、由點(diǎn)及面的滲透聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。

首先是“互聯(lián)網(wǎng)+催生新業(yè)態(tài)”。2012年中國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期，多個(gè)領(lǐng)域的信息化建設(shè)加快推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)作為國家重大信息基礎(chǔ)設(shè)施亟待突破與創(chuàng)新。2015年政府工作報(bào)告首次提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，這標(biāo)志著國家層面開始重視互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，即通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。隨后幾年，政府出臺(tái)一系列政策舉措引導(dǎo)和推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)融人社會(huì)各個(gè)層面。在工業(yè)方面政府頒布了實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)體系和工業(yè)發(fā)展的變革。2016年政府開始布局互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的改造升級(jí)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。同時(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展，有效推動(dòng)了服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升了服務(wù)領(lǐng)域的效率和水平?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”趨勢日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新常態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+民生”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等形式層出不窮，帶來更多的應(yīng)用與創(chuàng)新。

其次是“互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展”。新時(shí)代十年來，政府堅(jiān)持發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷夯實(shí)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。隨著信息產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，國家從戰(zhàn)略層面部署網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用科學(xué)的互聯(lián)網(wǎng)思想助力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，鼓勵(lì)支持?jǐn)?shù)據(jù)資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速應(yīng)用。2016年4月，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，提出要把握好互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)新動(dòng)力，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷強(qiáng)化信息資源整合能力。這為中國優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同年10月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次突出強(qiáng)調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了新機(jī)遇，由“互聯(lián)網(wǎng)+”到“互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展”充分肯定了互聯(lián)網(wǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出要增強(qiáng)創(chuàng)新對(duì)發(fā)展的支撐作用，既要堅(jiān)持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要保障。

2．?dāng)?shù)實(shí)融合的加速建設(shè)階段：協(xié)同式發(fā)展（2017年至今）

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸上升到國家戰(zhàn)略層面，數(shù)實(shí)融合的目標(biāo)和路徑也更加清晰。政府不斷加強(qiáng)完善整體布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字與實(shí)體雙向賦能的協(xié)同發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的融合創(chuàng)新和演進(jìn)升級(jí)有效拓展了實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

一是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。2017年1月政府全面部署“十三五”時(shí)期大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還相繼出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃支持新一代人工智能的發(fā)展和應(yīng)用，為充分利用數(shù)字技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提供了政策保障。黨的十九大進(jìn)一步提出要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。政府加快布局先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，在國家發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，既要加快振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，又要大力支持將新一代信息技術(shù)面向全行業(yè)各部門，這為中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了全新的發(fā)展方式，有助于提升創(chuàng)新能力和生產(chǎn)效率從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2018年全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了信息化帶來的歷史機(jī)遇，提出要不斷突破信息關(guān)鍵技術(shù)，深入推動(dòng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，整體帶動(dòng)和提升一二三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益持續(xù)提升。面對(duì)國際競爭格局的深度演變和我國社會(huì)主要矛盾的深刻變化，加快新一代信息技術(shù)和智能技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷創(chuàng)造新模式新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，改造和升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。

二是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。2017年政府工作報(bào)告首次提到數(shù)字經(jīng)濟(jì)，這既是對(duì)近幾年以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)的充分肯定，也體現(xiàn)了中國牢牢把握經(jīng)濟(jì)前沿，積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三年新冠肺炎疫情期間，面對(duì)疫情造成的巨大沖擊，新型消費(fèi)卻表現(xiàn)出強(qiáng)勁活力，在保障人民生活和推動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)等方面發(fā)揮了重要作用。黨中央緊抓機(jī)遇，加快建設(shè)SG網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用與融合發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確要推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。2021年政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府建設(shè)，著力提升服務(wù)效率和水平，構(gòu)建完善的政策體系。此外，“十四五”規(guī)劃和相關(guān)發(fā)展規(guī)劃都對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了更為詳細(xì)和具體的部署，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合營造了良好的政策環(huán)境。黨的二十大報(bào)告中更是把促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快建設(shè)制造強(qiáng)國和數(shù)字中國作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。數(shù)實(shí)融合發(fā)展在實(shí)踐中的價(jià)值和潛力得到充分體現(xiàn)，能夠?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力。

四、新時(shí)代中國數(shù)實(shí)融合發(fā)展的成效評(píng)估

進(jìn)入新時(shí)代以來，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，日益成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力量，數(shù)實(shí)融合也朝著更高質(zhì)量、更深層次、更寬領(lǐng)域加速邁進(jìn)。本部分從新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化三個(gè)方面，遵循“讓事實(shí)說話、讓數(shù)據(jù)說話”的原則，清晰直觀展現(xiàn)新時(shí)代十年中國數(shù)實(shí)融合發(fā)展取得的成效。同時(shí)融合進(jìn)程中也面臨諸多挑戰(zhàn)，是未來發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。

1．新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性成果

新時(shí)代十年來，在政府政策的積極引導(dǎo)和各界的共同努力下，中國新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展取得歷史性成就，在信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面都成效顯著。

第一，信息基礎(chǔ)設(shè)施全球領(lǐng)先。黨的十八大以來，中國已建成世界規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的信息通信網(wǎng)絡(luò)。從2012年到2021年的十年間，中國4G基站數(shù)增加了505萬個(gè)，SG網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用加速推進(jìn)；云計(jì)算市場規(guī)模2021年達(dá)3229億元，是2015年的8.5倍（詳見圖3a、b）。光纖寬帶實(shí)現(xiàn)了從十兆到千兆的跨越式提速，網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力不斷增強(qiáng)。2022年全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系完成總體布局設(shè)計(jì)，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動(dòng)。第二，融合基礎(chǔ)設(shè)施加速布局。數(shù)字化智能化是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)的主導(dǎo)方向，新一代信息技術(shù)在眾多應(yīng)用與服務(wù)中得到充分體現(xiàn)（見圖3c）。中國綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施總規(guī)模已位居世界前列，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、智慧物流快速發(fā)展，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)清潔低碳化進(jìn)程加速。智慧環(huán)保、智慧水利、智慧林業(yè)等新形式不斷涌現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)、健康監(jiān)測、防災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施日益向智慧化應(yīng)用升級(jí)。第三，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)優(yōu)化。2022年，中國已建成體系較為完備的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，部分設(shè)施邁入全球第一方陣。①2021年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出與2012年相比增加1.77萬億元（圖3d示）。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，截至2021年底，中國已在重點(diǎn)領(lǐng)域布局建設(shè)了200多家國家工程研究中心、1600多家國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和212家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地，國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金總規(guī)模達(dá)624億元。②但是，當(dāng)前在供給能力和服務(wù)水平顯著提升的同時(shí)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也面臨著資源分布不均、市場機(jī)制不完善等難題，尤其是數(shù)據(jù)要素的潛力和價(jià)值還未得到充分發(fā)揮，市場環(huán)境建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

2．?dāng)?shù)字產(chǎn)業(yè)化實(shí)力不斷增強(qiáng)

新時(shí)代十年來，中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模逐年上升，2021年達(dá)8.35萬億元，占GDP比重為7.3%，①電信業(yè)、電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

一是電信業(yè)支撐力度不斷增強(qiáng)。電信業(yè)務(wù)收入從2012年的1.08萬億元增長至2022年的1.58萬億元，增速有一定波動(dòng)，但整體穩(wěn)步增長，東部地區(qū)占比始終保持領(lǐng)先（見圖4a）。數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)務(wù)在電信業(yè)務(wù)收入中的拉動(dòng)作用明顯。2022年使用4G和5G的用戶占移動(dòng)電話用戶數(shù)的比例超過80%，百兆及以上寬帶接入用戶占比達(dá)到93.9%。十年來移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)高速增長，接人流量由12.7億GB增長至2218億CB。二是電子信息制造業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。2021年全國規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值增速突破十年內(nèi)平均水平，2022年增速有所回落，但仍高于工業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值增速。規(guī)模以上電子信息制造業(yè)企業(yè)出口交貨值增速波動(dòng)較大，固定資產(chǎn)投資增速相對(duì)穩(wěn)定。十年間規(guī)模以上電子信息制造業(yè)營業(yè)收入由8. 46萬億元增長至15.4萬億元，利潤總額增速在2021年達(dá)到最高水平，接近40%（見圖4b）。三是軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模效益平穩(wěn)向好。2022年軟件業(yè)業(yè)務(wù)收入為10.81萬億元，約為2012年的4.4倍。信息技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新活躍，創(chuàng)收明顯，從2012年的1.29萬億元增長至2022年的7.01萬億元（見圖4c）。軟件應(yīng)用向服務(wù)化、平臺(tái)化轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)軟件和新興平臺(tái)軟件不斷取得新突破。四是互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)增長態(tài)勢明顯?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)業(yè)務(wù)收入從2012年的2510.9億元增長至2021年的15500億元，2022年有所降低，年均增長率為19.24%（見圖4d）。其中信息服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)收入、平臺(tái)服務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)收入都保持較快增長。此外游戲類、社交通訊類和日常工具類移動(dòng)應(yīng)用程序發(fā)展相對(duì)活躍。然而，同數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家相比，中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)在核心技術(shù)、硬件裝備和高端軟件產(chǎn)品的研發(fā)制造方面仍有待突破，數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新力與競爭力還有較大提升空間，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主性仍有不足。32.5%，①工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展水平呈逐年增加態(tài)勢（如圖5a所示）。

第一，農(nóng)業(yè)數(shù)字化全面推進(jìn)。2020年農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)比例為8.9%，與2016年相比增長了2.7個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字技術(shù)和智能終端在生產(chǎn)中的應(yīng)用可實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)信息的計(jì)算分析和遠(yuǎn)程監(jiān)控。在銷售環(huán)節(jié)，據(jù)商務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測，2015年以來全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額逐年增長，2021年達(dá)到2.05萬億元，農(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)到4221億元（見圖5b）。同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為農(nóng)業(yè)管理和信息服務(wù)開拓了多樣化渠道，數(shù)字平臺(tái)建設(shè)有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)高效發(fā)展和現(xiàn)代化水平提升。第二，工業(yè)數(shù)字化成效顯著。2020年工業(yè)增加值中數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占比為21%，②較上年提升1.5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)企業(yè)的數(shù)字化水平持續(xù)提升，截至2022年第二季度，全國重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率已分別達(dá)到51.8%、75.1%和55.7%（詳見表1）。根據(jù)《中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2022年）》，2021年中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模突破4萬億元，已培育較大型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)超150家。第三，服務(wù)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)先發(fā)展。2012年中國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，此后服務(wù)業(yè)在中國數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中凸顯引領(lǐng)優(yōu)勢。2020年服務(wù)業(yè)增加值中數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值所占比重為40.7%。③在消費(fèi)零售領(lǐng)域，2021年全國網(wǎng)上零售額達(dá)到13.1萬億元，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比增長17.4%（如圖5c所示）。同時(shí)以餐飲、交通、醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)視聽為代表的生活性服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出巨大發(fā)展?jié)摿Γㄒ妶D5d），截至2021年底，網(wǎng)上外賣、網(wǎng)約車、在線醫(yī)療的用戶規(guī)模分別達(dá)5.44億元、4.53億元和2.98億元。④盡管中國在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面已經(jīng)取得明顯成效，但產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的數(shù)字化程度存在差異，傳統(tǒng)實(shí)體企業(yè)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意愿不高，融合發(fā)展主體的市場活力和內(nèi)生動(dòng)力還有待增強(qiáng)。

五、新征程中國數(shù)實(shí)融合的路徑展望

新時(shí)代十年中國數(shù)實(shí)融合發(fā)展已取得階段性成果，為全面促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了廣闊發(fā)展空間，也為全球新一輪數(shù)字化轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)了中國方案。但是中國數(shù)實(shí)融合還存在著數(shù)據(jù)要素的制度體系不完善、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用程度不均衡、融合發(fā)展主體活力不足等諸多挑戰(zhàn)亟待解決。面向黨的二十大提出的新任務(wù)新要求，中國應(yīng)從以下四方面挖掘數(shù)實(shí)融合創(chuàng)新的新動(dòng)能。

1．全面完善數(shù)據(jù)要素的制度體系建設(shè)

隨著數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的快速崛起，數(shù)據(jù)資源的規(guī)模不斷擴(kuò)大，日益成為數(shù)實(shí)融合發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)虛擬性、多元性和強(qiáng)流動(dòng)性等特征使得數(shù)據(jù)要素蘊(yùn)含巨大價(jià)值潛力。因此加快完善數(shù)據(jù)市場與安全體系建設(shè)對(duì)促進(jìn)新型生產(chǎn)關(guān)系形成、推動(dòng)數(shù)實(shí)融合向縱深邁進(jìn)至關(guān)重要。為此，要從制度設(shè)計(jì)、法律法規(guī)、體制機(jī)制三個(gè)方面統(tǒng)籌謀劃，對(duì)數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、交易流通、收益分配及治理結(jié)構(gòu)等全流程各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范整合。第一，積極探索中國特色數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)框架，充分保護(hù)要素各參與方的合法權(quán)益。要明確分類分級(jí)數(shù)據(jù)的權(quán)責(zé)主體，完善不同場景和案例中數(shù)據(jù)的使用規(guī)則和法律體系，提升數(shù)據(jù)管理水平和處理能力。第二，拓展規(guī)范數(shù)據(jù)要素的市場環(huán)境，深化要素市場化配置改革，鼓勵(lì)參與主體開展靈活多樣的交易流通模式。要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化資源政策保障力度，支持?jǐn)?shù)據(jù)要素的開發(fā)利用機(jī)制創(chuàng)新，提升數(shù)據(jù)流動(dòng)的質(zhì)量和效率。第三，建立兼顧效率與公平的收益分配制度，拓展合理多元的分配渠道和調(diào)節(jié)機(jī)制。要增強(qiáng)政府、企業(yè)和個(gè)人的互聯(lián)互通，提升社會(huì)整體的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)促進(jìn)互利共贏。第四，將政府與市場有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建多方參與、多元協(xié)同的治理體系。要提高部門與相關(guān)組織的監(jiān)管技術(shù)和手段，同時(shí)給予市場足夠的發(fā)展空間，形成規(guī)范有序、安全包容的數(shù)據(jù)要素生態(tài)。

2．加快構(gòu)建平臺(tái)和場景驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式

數(shù)實(shí)融合帶動(dòng)生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性迅速提升，平臺(tái)化場景化的發(fā)展模式是產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破口。隨著新型基礎(chǔ)設(shè)施的加快布局，消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新趨勢進(jìn)一步加速，對(duì)支撐數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合應(yīng)用的平臺(tái)建設(shè)和場景拓展表現(xiàn)出更高需求，應(yīng)當(dāng)分環(huán)節(jié)施策、分主體引導(dǎo)、分領(lǐng)域推進(jìn)，探索以平臺(tái)和場景為驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)途徑。從環(huán)節(jié)來看，要側(cè)重需求引領(lǐng)，充分利用新型要素實(shí)現(xiàn)供需高效對(duì)接。外在環(huán)境的變化易催生新需求，例如疫情沖擊下遠(yuǎn)程會(huì)議、線上教育等新形式的涌現(xiàn)。同時(shí)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及政府服務(wù)等領(lǐng)域也有不同的場景需求，要深入各行業(yè)各領(lǐng)域把握市場動(dòng)向。從主體來看，要發(fā)揮政府的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，制定更加靈活有效的管理體制，積極整合行業(yè)資源，提供更為優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)化場景化服務(wù)；企業(yè)是新場景新平臺(tái)創(chuàng)造價(jià)值的重要推動(dòng)力，要不斷在研發(fā)運(yùn)營上開拓創(chuàng)新，著力提升供給質(zhì)量和能力，同時(shí)注重優(yōu)化和融入產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同體系，強(qiáng)化價(jià)值共創(chuàng)和利益共享，避免技術(shù)壟斷和數(shù)字壁壘。從領(lǐng)域來看，要堅(jiān)持把智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)方向，實(shí)現(xiàn)行業(yè)場景的規(guī)模應(yīng)用和持續(xù)優(yōu)化；促進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)需求場景融合，通過平臺(tái)賦能助力農(nóng)業(yè)升級(jí)；利用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺(tái)創(chuàng)造更多新的服務(wù)場景和模式，釋放更多消費(fèi)潛力。

3．逐步縮小數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)差異

技術(shù)在數(shù)字領(lǐng)域中扮演重要角色，也是實(shí)體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)勁動(dòng)力。新技術(shù)在不同產(chǎn)業(yè)間的突破應(yīng)用帶來的質(zhì)量效益的提升程度不同。因此在推動(dòng)數(shù)實(shí)深度融合的過程中，一方面，要持續(xù)提升數(shù)字技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，為服務(wù)和帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供關(guān)鍵支撐；另一方面，要積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)形勢和行業(yè)特征精準(zhǔn)施策。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，要持續(xù)推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)布局信息、融合和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展；加大地區(qū)間的互聯(lián)互通和共建共享，為財(cái)政實(shí)力較為薄弱和技術(shù)發(fā)展較為落后的地方提供資金、設(shè)備、技術(shù)和人才等多方面支持；降低投資門檻，拓展投融資渠道，加大對(duì)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，要加快變革和完善創(chuàng)新體系，加強(qiáng)核心器件、量子計(jì)算、高端芯片、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性和可靠性，同時(shí)加快推動(dòng)數(shù)據(jù)、算力、算法、應(yīng)用的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)多元前沿技術(shù)的融合互補(bǔ)；在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，要在深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作向更深層次更寬領(lǐng)域探索，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)各主體間優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，同時(shí)還要發(fā)揮人才、科技、平臺(tái)等優(yōu)勢，注重普惠賦能，加快推動(dòng)從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)到經(jīng)營管理、市場服務(wù)等全生命周期的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

4．大力發(fā)揮新型實(shí)體企業(yè)在融合實(shí)踐中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用

具有實(shí)體特征和數(shù)字能力的新型實(shí)體企業(yè)是數(shù)實(shí)融合進(jìn)程中的典型產(chǎn)物，目前在數(shù)字化程度較高的產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)出較好的成長性。由于其本身屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)范疇，又服務(wù)于實(shí)體產(chǎn)業(yè)，能夠利用數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢在多領(lǐng)域多行業(yè)融合滲透，創(chuàng)造自身價(jià)值的同時(shí)實(shí)現(xiàn)降本增效賦能，是深入推動(dòng)數(shù)實(shí)融合、助力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵力量。未來，一要聚焦“實(shí)體性”，深入生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)，打造生產(chǎn)工藝升級(jí)、業(yè)務(wù)場景多樣、經(jīng)營效率提升的堅(jiān)實(shí)數(shù)字底座，支持中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶與大型企業(yè)或龍頭企業(yè)開展交流合作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的聯(lián)動(dòng)和發(fā)展活力；二要持續(xù)推動(dòng)新型實(shí)體企業(yè)將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，加快激活數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)化雙向協(xié)同的機(jī)制創(chuàng)新和數(shù)字賦能實(shí)體的技術(shù)創(chuàng)新，拓展傳統(tǒng)領(lǐng)域運(yùn)用新技術(shù)新場景的模式，以市場需求為導(dǎo)向探索更多新領(lǐng)域新賽道；三要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，充分發(fā)揮數(shù)字時(shí)代不斷涌現(xiàn)的技術(shù)應(yīng)用對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的催化作用，有效激發(fā)和利用企業(yè)敏銳的市場感知和勇于嘗試的開拓精神，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、管理決策、生產(chǎn)經(jīng)營、市場銷售等各系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的數(shù)智化轉(zhuǎn)型；四要培育壯大融合發(fā)展主體，在傳統(tǒng)領(lǐng)域系統(tǒng)布局新型實(shí)體企業(yè)，大力支持新一代數(shù)字化服務(wù)商發(fā)展，塑造良好品牌力和競爭力，有效帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)融合發(fā)展水平。