侯勝東

標準化建設作為統(tǒng)領職業(yè)教育發(fā)展的突破口，對推動 “一帶一路”職業(yè)教育深層次合作具有重要意義。近年來，“一帶一路”職業(yè)教育標準對接合作取得積極成效，表現(xiàn)為多層職業(yè)教育標準合作機制更加健全，多元職業(yè)教育標準平臺發(fā)揮重要鏈接功能， 特色職業(yè)教育標準合作創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)。但整體來看，“一帶一路”職業(yè)教育標準合作仍處于起步階段，標準合作頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃有待健全，共建國家與我國職業(yè)教育標準合作基礎有待夯實，標準“走出去”社會化服務保障能力有待提升。對此，建議提升戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力，完善職業(yè)教育標準“走出去”合作框架；提升多元整合能力，推動職業(yè)教育標準合作網(wǎng)絡；提升微觀協(xié)調(diào)能力，細化職業(yè)教育標準化內(nèi)容與形式。

一、職業(yè)教育標準合作對“一帶一路”職業(yè)教育具有重要意義

（一）后疫情時代全球就業(yè)市場復蘇乏力，世界職業(yè)教育加快改革

當前，全球就業(yè)市場普遍低迷，結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題較為突出。一是就業(yè)總量增長乏力。據(jù)國際勞工組織發(fā)布的《世界就業(yè)和社會展望：2023年趨勢報告》顯示，2023年全球就業(yè)僅增長1%。二是結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題突出。有研究表明，2023年亞太地區(qū)有8億婦女被排除在勞動力之外，13億人沒有正式工作，靠打零工為生。在此背景下，各國加快職業(yè)教育改革，積極推動職業(yè)教育標準化改革與合作。

（二）“一帶一路”共建國家對高素質(zhì)人力資源需求更加迫切，職業(yè)教育標準可發(fā)揮積極作用

授人以魚不如授人以漁，以職業(yè)教育標準為基礎的人力資本投資可以有效降低治理赤字，滿足共建國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對高素質(zhì)人力資源的需求。值得注意的是，“一帶一路”國家之間城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間并沒有直接相關關系，從就業(yè)上表現(xiàn)為對技能性就業(yè)要求較高的就業(yè)不足，而以低技能要求的服務業(yè)就業(yè)為主。究其原因，在于共建“一帶一路”國家在工業(yè)化發(fā)展方面處于劣勢地位，傳統(tǒng)貿(mào)易合作、對外直接投資合作、發(fā)展援助和貸款并不能從根本上實現(xiàn)工業(yè)化，而標準化職業(yè)教育可以通過提升勞動力技能和素養(yǎng)顯著改善各國人力資本結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟社會內(nèi)生發(fā)展動力。

（三）“一帶一路”海外項目亟需我國職業(yè)教育標準“走出去”

共建“一帶一路”倡議源于中國，機會和成果屬于世界。近年來，隨著我國與“一帶一路”沿線國家“五通”的提升，就業(yè)本土化趨勢不斷增強，我國海外項目需要大量技能型人才，尤其是掌握尖端科技、具備理論與實踐結(jié)合能力、具有實踐創(chuàng)新能力、熟悉國際語言和國家規(guī)則的高技能人才，這要求更高質(zhì)量的職業(yè)教育標準提供助力。同時，我國大力推動職業(yè)教育標準化建設。目前，我國已完成13類2421個國家職業(yè)教育標準的建設，實現(xiàn)了從無到有、從零到一的歷史性突破，從結(jié)構(gòu)上形成了院校設置標準、教師專業(yè)標準和包括專業(yè)目錄、專業(yè)教學標準、公共基礎課程標準等在內(nèi)的職業(yè)教育教學標準，國家職業(yè)教育標準體系初步構(gòu)建，為開展“一帶一路”職業(yè)教育標準合作夯實了基礎。然而，我國職業(yè)教育標準國際化水平不高，共建“一帶一路”倡議則為我國標準“走出去”提供了更多機遇。

二、近年來，“一帶一路”職業(yè)教育標準合作取得積極成效

（一）多層職業(yè)教育標準合作機制框架更加完善

多層職業(yè)教育標準合作機制框架為推動“一帶一路”職業(yè)教育標準合作提供了基本支撐。從國際層面看，2010年全球第一套職業(yè)教育質(zhì)量標準ISO29990系列發(fā)布，國際標準 ISO29990：2010《職業(yè)教育與培訓的學習服務—學習服務提供者的基本要求》，2018年我國正式引入，標志著我國職業(yè)教育管理理念開始實現(xiàn)與國際標準的接軌。同年，ISO21001：2018《教育組織管理體系—要求及使用指南》和ISO44006《校企合作指南》發(fā)布，對我國積極參與“一帶一路”職業(yè)教育專業(yè)建設和開發(fā)更加科學合理、更符合教育發(fā)展規(guī)律的課程提供了重要指引。從國內(nèi)層面看，近年來我國高度重視職業(yè)教育標準領域國際合作。2018年，我國正式加入《華盛頓協(xié)議》，并提出要推動工程教育中國標準成為世界標準，推進注冊工程師國際互認，擴大我國在世界高等工程教育中的話語權(quán)和決策權(quán)，支持工程教育認證機構(gòu)走出國門，采用中國標準、中國專家、中國方法、中國技術評估認證海外高校和專業(yè)。2021年，《國家標準化發(fā)展綱要》明確提出要積極推進與共建“一帶一路”國家在標準領域的對接合作，支持發(fā)展中國家提升利用標準化實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力。

（二）多元職業(yè)教育標準平臺發(fā)揮重要鏈接功能

自共建“一帶一路”倡議提出以來，我國積極在雙邊、多邊、次區(qū)域合作框架下促進職業(yè)教育國際化發(fā)展，搭建了一批不同類型、功能和范圍的職業(yè)教育合作平臺，對我國職業(yè)教育標準“走出去”發(fā)揮了重要鏈接功能。一是新型職業(yè)教育合作平臺拓展了標準合作新空間。2022年，我國籌辦首屆世界職業(yè)院校技能大賽、世界職業(yè)教育產(chǎn)教融合線上博覽會，并發(fā)布籌建世界職業(yè)技術教育發(fā)展聯(lián)盟的倡議，形成的“會、盟、賽、展”模式為今后“一帶一路”職業(yè)教育國際交流合作開拓了新平臺。二是區(qū)域性職業(yè)聯(lián)盟為深化職業(yè)標準合作提供了新渠道。依托共建“一帶一路”倡議，“一帶一路”職教聯(lián)盟、中國—東盟職業(yè)教育聯(lián)盟、中非職業(yè)教育聯(lián)盟、中俄職業(yè)教育聯(lián)盟、中國—老撾職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟先后成立，為深化職業(yè)教育標準合作提供了新載體。三是專業(yè)性職業(yè)教育聯(lián)盟不斷豐富，如紡織服裝教育聯(lián)盟、花藝職業(yè)教育聯(lián)盟、中國東盟—交通職業(yè)教育聯(lián)盟接續(xù)建立，為職業(yè)教育行業(yè)標準“走出去”搭建了專業(yè)化平臺。

（三）特色職業(yè)教育標準合作創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)

十年來，職業(yè)教育伴隨中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”、服務共建“一帶一路”，形成了一批具有特色的職業(yè)標準合作創(chuàng)新模式。一是魯班工坊為我國與“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育標準提供了樣板，目前已形成輸入國合作院校遴選標準、合作專業(yè)確定標準、實訓場地建設標準、輸入設備與技術國產(chǎn)化標準、外方教師培訓與國際化教學資源建設標準以及中外校企協(xié)同合作標準等。二是特色職業(yè)課程標準輸出成效明顯。依托與肯尼亞教育部大中專升級改造項目協(xié)議，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院2018年開發(fā)了包括8門核心課程在內(nèi)的教學大綱及相關教材、23種教學儀器設備操作手冊、200多個實訓項目方案和1套專業(yè)考核標準，提供了總計800個教學課時的制冷空調(diào)專業(yè)整體解決方案。三是輸出了部分職業(yè)教育行業(yè)標準。

三、任重道遠，當前“一帶一路”職業(yè)教育標準合作存在的問題

（一）職業(yè)教育標準國際合作頂層設計和規(guī)劃體系有待完善

一是高層級國際標準合作不健全。目前，中央、省級出臺的職業(yè)教育國際合作仍以指導性意見為主，缺乏系統(tǒng)性、完整性、科學性的整體規(guī)劃。二是由于職業(yè)教育在實踐中仍存在發(fā)展定位模糊、體制機制管理不暢、社會接受度不高等問題，職業(yè)教育標準國際合作層面則表現(xiàn)為國家級、省級層面缺乏統(tǒng)籌管理。三是國家資歷框架仍未有效建立，各地標準合作實踐存在盲目性、隨意性，輸出機制與策略不明晰及已輸出專業(yè)教學標準、課程標準不能真實體現(xiàn)我國職業(yè)教育發(fā)展水平。四是國際職業(yè)教育“走出去”機制較為匱乏。以職業(yè)資格互認為例，目前我國僅有少數(shù)職業(yè)，如結(jié)構(gòu)工程師、建筑師等與有關國家（地區(qū)） 的資格互認取得了一定進展，而其它職業(yè)領域互認工作還處于空白。。

（二）共建國與我國職業(yè)教育標準合作基礎有待夯實

一是部分共建國職業(yè)教育形勢不容樂觀，突出表現(xiàn)為人口負增長導致職業(yè)教育入學人數(shù)顯著降低、勞動力市場供需變化反應不靈敏、高質(zhì)量職業(yè)教育供給能力較弱，校舍條件、教學設備、課程設置較為滯后，熟練技能的勞動力比例較低、職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率不高、參與職業(yè)教育總占比不高、女性正規(guī)職業(yè)教育機構(gòu)參與程度較低等問題突出。二是同為發(fā)展中國家，我國已經(jīng)在職業(yè)教育標準化領域取得了一定成效，但我國標準比較優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為國際職業(yè)教育合作發(fā)展優(yōu)勢，集中表現(xiàn)為我國職業(yè)教育在海外的知名度和影響力不強。據(jù)統(tǒng)計，當前我國主導制定的國際標準僅占國際標準總數(shù)的0.5%，“中國標準”國際認可度不高。三是部分共建國家在專業(yè)課程標準、質(zhì)量標準、職業(yè)資格標準等方面存在職業(yè)教育標準壁壘。同時，由于“標準”問題往往涉及意識形態(tài)，導致部分西方國家對我國職業(yè)教育標準“走出去”摻雜過多非理性色彩。

（三）職業(yè)教育標準“走出去”社會化服務保障能力有待提升

一是職業(yè)教育標準人才要素較為短缺。就我國而言，國際化師資力量尤為薄弱，各類職業(yè)院校普遍缺乏具有專業(yè)辦學理念的管理人員。二是數(shù)字要素賦能職業(yè)教育標準化能力較為薄弱。辦學理念、軟硬件設施以及教學目標與國際同類標準差距較大。三是社會化職業(yè)教育資源利用不充分，存在著參與主體單一、參與對象缺少動力，企業(yè)和民間組織參與度不高。四是職業(yè)教育國際合作發(fā)展較不均衡。以中國—東盟職業(yè)教育國際合作平臺為例，當前，我國東中西三大地區(qū)職業(yè)教育國際合作平臺分別為139家、21家和94家，中西部地區(qū)職業(yè)教育國際合作較為滯后。

四、新階段，推動職業(yè)教育標準合作應注重“三個提升”

（一）提升戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力，完善職業(yè)教育標準“走出去”合作框架

一是強化系統(tǒng)性、科學性頂層設計。加快制定落實職業(yè)教育歸屬“類型教育”政策規(guī)劃體系，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育“三教”協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯“三融”發(fā)展，擴大“1+X”證書制度海外試點。二是推動成立中國工程師協(xié)會，加快推動申請加入《國際職業(yè)工程師協(xié)議》。三是完善國家資歷框架，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，促進國家資歷標準的國際互認與對接。四是鼓勵廣大高職院校、社會研究團體，組建高職專業(yè)認證聯(lián)盟等組織，積極開展高職專業(yè)認證研究與實踐，加快推進高職專業(yè)認證進程。

（二）提升多元整合能力，拓展職業(yè)教育標準合作網(wǎng)絡

一是強化政府宏觀政策指引。推動在省級層面構(gòu)建“一帶一路”職業(yè)教育標準協(xié)同發(fā)展機制，對各地區(qū)“一帶一路”職業(yè)教育聯(lián)盟開展標準合作發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，推動中外政府部門、行業(yè)、企業(yè)、院校和民間組織多方參與。二是推動有效市場參與。依托我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，支持具有先進數(shù)字技術的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與構(gòu)建“一帶一路”的人才數(shù)據(jù)庫和預測管理體系。三是調(diào)動地方政府參與動力。重點圍繞“一帶一路”前沿地區(qū)，推行職業(yè)教育標準化先行試點，并在資金、土地、人才等政策上給予重點傾斜。四是依托職業(yè)教育優(yōu)勢緊密結(jié)合行業(yè)，在人工智能、電子商務、數(shù)字經(jīng)濟等關鍵性領域開展標準化研究，提升標準化能力。

（三）提升微觀協(xié)調(diào)能力，細化職業(yè)教育標準合作內(nèi)容與形式

一是充分利用數(shù)字平臺載體。在政策上提倡跨國教育（TNE）、中國大學MOOC和在線協(xié)作國際學習（Collaborative Online Learning，COIL）推廣，加強與境外國家和學生資源交換、課程學習和實踐研討。二是在境外建立基于中國職業(yè)教育標準打造的人才培養(yǎng)基地，對境外辦學機構(gòu)或合作院校人員開展標準解讀和培訓工作，通過配套集音視頻、圖片、文本等數(shù)字化資源為一體的在線開放課程，豐富標準進入受援國的形式，筑牢標準“走進、走深、走實”根基。三是建立微證書與微認證（micro-credentialing）的制度，參照具體課程內(nèi)容與行業(yè)標準，設置通用的、融合的跨境學習成果認證體系。四是加快教學系統(tǒng)標準化改造。推動企業(yè)調(diào)研和教學產(chǎn)品開發(fā)標準化，推進形成教學工具、方案、進度、實習內(nèi)容標準，促進學生職業(yè)資格證書制度標準化。五是加強職業(yè)教育標準質(zhì)量評估體系建設。制定針對職業(yè)教育服務貿(mào)易審批、監(jiān)管和評估指標體系，加強審查職業(yè)教育國際資源質(zhì)量與安全。

〔本文系國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院2022年度重點課題“促進高校畢業(yè)生就業(yè)的對策研究”（課題編號：A2022061012）研究成果〕

（作者為國家發(fā)展改革委一帶一路建設促進中心助理研究員）