魏巍　曾錚

國企國資改革是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。在全球經(jīng)濟(jì)競爭的加劇和經(jīng)貿(mào)規(guī)則的升級(jí)提高下，中國需要適應(yīng)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則以保持競爭力。國企國資必須朝向更高國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的要求前進(jìn)，確保企業(yè)之間公平競爭，注重信息公開和市場透明度，同時(shí)符合國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易現(xiàn)代化的需要。為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)并提高中國企業(yè)的競爭力，需要在各方面采取積極的應(yīng)對(duì)措施并掌握規(guī)則重構(gòu)的“話語權(quán)”。

一、國企國資改革對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的意義

（一）國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的內(nèi)涵、特點(diǎn)和趨勢(shì)

國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則是在全球或區(qū)域?qū)用?，由多邊或雙邊協(xié)商制定的，覆蓋多個(gè)領(lǐng)域的高水平、高質(zhì)量、高效率、高透明度、高包容性的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和數(shù)字化變革的背景下，國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則由主要經(jīng)濟(jì)體或區(qū)域集團(tuán)制定或參與制定，具有廣泛的影響力和約束力。

國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的三點(diǎn)主要特征。一是全面性。涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，不僅包括傳統(tǒng)的邊境措施，還包括非關(guān)稅壁壘、技術(shù)壁壘、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、政府采購、國有企業(yè)、競爭政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、勞工等新興領(lǐng)域，以及競爭中性、透明度、法治等邊境后規(guī)則；二是高水平性。要求各方提升市場開放度和監(jiān)管水平，遵守更嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、透明度標(biāo)準(zhǔn)、爭端解決機(jī)制等，保障公平競爭和可持續(xù)發(fā)展。三是動(dòng)態(tài)性。能夠適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和技術(shù)變化的需要，不斷更新完善規(guī)則內(nèi)容和執(zhí)行機(jī)制，形成了一種自我修正和進(jìn)化的機(jī)制。

國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變的七大趨勢(shì)。一是多極化。主要經(jīng)濟(jì)體都在積極推動(dòng)和參與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定和實(shí)施，形成了多個(gè)并行和交叉的規(guī)則體系，如全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中歐全面投資協(xié)定（CAI）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等；二是深化化。國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則不僅涉及商品和服務(wù)的貿(mào)易，還涉及投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競爭政策、環(huán)境、勞工等領(lǐng)域的合作，對(duì)參與方的國內(nèi)政策和法律制度的影響和干預(yù)也越來越深入，形成了一種“后邊境”或“超邊境”的規(guī)則模式；三是綠色化。國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則越來越重視環(huán)境保護(hù)和氣候變化的問題，將環(huán)境因素納入貿(mào)易和投資的規(guī)則框架中，設(shè)定了一系列的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)，如減少溫室氣體排放、禁止非法采伐木材、保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)可再生能源的發(fā)展等；四是數(shù)字化。國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則越來越關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和規(guī)范，制定了一系列的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，如保障數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)、禁止強(qiáng)制數(shù)據(jù)本地化、保護(hù)個(gè)人隱私和網(wǎng)絡(luò)安全、促進(jìn)電子商務(wù)和數(shù)字服務(wù)的發(fā)展等；五是區(qū)域化。國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則越來越傾向于在區(qū)域范圍內(nèi)制定和實(shí)施，形成了一些區(qū)域性的高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定，如歐盟、北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）、非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（AfCFTA）等。這些協(xié)定不僅涵蓋了傳統(tǒng)的貨物和服務(wù)貿(mào)易，還涉及了投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競爭政策、環(huán)境、勞工等領(lǐng)域，構(gòu)建了一體化的區(qū)域市場和規(guī)則體系；六是多元化。國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則越來越反映了不同國家和地區(qū)的多樣化需求和利益，尊重和保護(hù)了各方的發(fā)展空間和政策自主性，增加了靈活性和包容性；七是協(xié)調(diào)化。國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則越來越注重與其他國際規(guī)則和機(jī)制的協(xié)調(diào)和銜接，避免出現(xiàn)規(guī)則沖突和碎片化，促進(jìn)規(guī)則的互補(bǔ)和整合。

（二）國企國資改革對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的必要性和緊迫性

一是保障國家利益和國際地位。國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則是全球化和區(qū)域化的產(chǎn)物，涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)各國的經(jīng)濟(jì)政策和法律制度提出了更高的要求。國有企業(yè)和國有資本作為我國重要的所有制形式和市場主體，應(yīng)努力適應(yīng)和參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變革，避免因規(guī)則不符或落后而遭受經(jīng)貿(mào)摩擦和投資障礙，保護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全和主權(quán)。同時(shí)，國企國資改革也需要積極參與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定和實(shí)施，發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和影響力，維護(hù)和擴(kuò)大國家的發(fā)展空間和話語權(quán)。

二是提高國際競爭力和創(chuàng)新能力。對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，能夠倒逼國有企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化內(nèi)部治理，提升核心競爭力。促進(jìn)國有資本優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，實(shí)現(xiàn)價(jià)值保值增值。激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育新動(dòng)能，增強(qiáng)發(fā)展韌性。這些措施不僅符合我國深化改革開放、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措要求，也為國有企業(yè)提供了更廣闊的發(fā)展機(jī)遇和更多元的合作平臺(tái)。同時(shí)，在推動(dòng)國有企業(yè)的改革創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升國有企業(yè)的效率和質(zhì)量、增強(qiáng)國有企業(yè)的市場份額和品牌影響力方面亦大有裨益。

三是推動(dòng)社會(huì)責(zé)任和綠色發(fā)展。隨著人民群眾對(duì)美好生活的期待不斷提高，以及全球氣候變化等挑戰(zhàn)日益突出，社會(huì)責(zé)任和綠色發(fā)展成為當(dāng)今世界的共同課題。國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，還關(guān)注社會(huì)效益和環(huán)境效益，強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)在促進(jìn)貿(mào)易和投資的同時(shí)，也要保障公平競爭、消除歧視、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、遵守勞工標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施環(huán)境保護(hù)等。國企國資改革需要與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相協(xié)調(diào)，推動(dòng)國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任落實(shí)和綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

二、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則涉及國企國資未來發(fā)展的核心議題

（一）國有企業(yè)的市場主體地位和競爭中性原則

國有企業(yè)的市場主體地位和競爭中性原則是國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的敏感和爭議議題，也是國企國資改革的核心內(nèi)容。市場主體地位是企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中享有平等的權(quán)利和義務(wù)，可以自主決定生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，參與公平競爭，受到法律保護(hù)。競爭中性原則是政府在制定和實(shí)施政策時(shí)，不因企業(yè)所有制的不同而給予不同的待遇，避免對(duì)市場競爭產(chǎn)生扭曲或干預(yù)。國有企業(yè)要堅(jiān)持市場主體地位和競爭中性原則，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的市場化、法治化、國際化，提升國有企業(yè)的效率和競爭力。國有企業(yè)的市場主體地位和競爭中性原則是辯證統(tǒng)一的。一方面，國有企業(yè)要成為市場主體，則需在競爭中性的環(huán)境下發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、提升效率、增強(qiáng)活力；另一方面，實(shí)行競爭中性原則，就要保障國有企業(yè)的市場主體地位，避免政府過度干預(yù)、行政壟斷、不正當(dāng)補(bǔ)貼等問題。因此，在對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的過程中，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、法治為保障、改革為動(dòng)力，推進(jìn)國有企業(yè)市場化運(yùn)行和競爭中性政策落實(shí)則為關(guān)鍵和必然。

國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)國有企業(yè)的市場地位和競爭條件提出了以下幾個(gè)方面的規(guī)定和要求：一是確定國有企業(yè)的定義和范圍。區(qū)分國有企業(yè)和私營企業(yè)的界限，明確國有企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，避免國有企業(yè)的歧視和偏見；二是規(guī)范國有企業(yè)的行為和操作。要求國有企業(yè)按照商業(yè)原則和市場規(guī)則進(jìn)行經(jīng)營和管理，禁止國有企業(yè)濫用市場支配地位或接受不公平的補(bǔ)貼或優(yōu)惠，保障國有企業(yè)和私營企業(yè)的公平競爭；三是監(jiān)督國有企業(yè)的透明度和問責(zé)。要求國有企業(yè)公開和報(bào)告其所有權(quán)、控制權(quán)、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)、政府關(guān)系等信息，接受國內(nèi)外的監(jiān)督和評(píng)估，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)；四是解決國有企業(yè)的爭端和糾紛。建立有效的爭端解決機(jī)制，處理國有企業(yè)與其他參與方之間的貿(mào)易和投資的爭端和糾紛，維護(hù)國有企業(yè)的合法權(quán)益和國際聲譽(yù)。

（二）國有企業(yè)的國有資本布局結(jié)構(gòu)（國際化戰(zhàn)略、全球布局）和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，國有企業(yè)的國際化戰(zhàn)略、全球布局和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全是國企國資改革的重要內(nèi)容和目標(biāo)，也是國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要內(nèi)容和目的。國有企業(yè)的國際化戰(zhàn)略、全球布局和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全不僅關(guān)系到國有企業(yè)的自身發(fā)展和競爭力，也關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)安全和國際地位。

國有資本布局結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全之間存在著密切聯(lián)系。一方面，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，可以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。通過加快退出無效益、無競爭力、無前景的領(lǐng)域，集中力量發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，可以提升我國在全球價(jià)值鏈中的地位和話語權(quán)，增強(qiáng)抵御外部沖擊的能力；通過加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制力度，保持對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、關(guān)鍵技術(shù)的掌握，可以防止產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈被斷裂或控制，確保國家安全和經(jīng)濟(jì)安全。另一方面，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，可以優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。通過加強(qiáng)國際合作和交流，參與全球治理和規(guī)則制定，推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，可以拓展國有資本的國際市場和資源，促進(jìn)國有資本的多元化和國際化發(fā)展；通過加快科技創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的智能化和靈活性，可以增強(qiáng)國有資本的創(chuàng)新能力和核心競爭力，推動(dòng)國有資本的高質(zhì)量發(fā)展。為此，國有企業(yè)需要借助國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，優(yōu)化國有企業(yè)的國際化戰(zhàn)略、全球布局和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的開放發(fā)展和共贏發(fā)展，提升國有企業(yè)的國際地位和影響力。具體而言，主要包括以下幾個(gè)方面：

一是拓展國有企業(yè)的國際市場，提高國有企業(yè)的國際市場份額和品牌影響力。國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為國有企業(yè)提供了更廣闊的市場準(zhǔn)入和更優(yōu)惠的貿(mào)易條件，促進(jìn)國有企業(yè)的商品和服務(wù)在全球范圍內(nèi)的流通和交換，增加國有企業(yè)的國際收入和利潤，提升國有企業(yè)的國際知名度和美譽(yù)度。國有企業(yè)應(yīng)該根據(jù)國際市場的需求和變化，制定合理的國際市場開拓策略，選擇有利的國際市場定位，打造有特色的國際市場品牌，建立穩(wěn)定的國際市場渠道，提高國際市場的滿意度和忠誠度。

二是促進(jìn)國有企業(yè)的國際投資，提高國有企業(yè)的國際資產(chǎn)和資源配置能力。國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為國有企業(yè)提供了更便利的投資環(huán)境和更有效的投資保護(hù)，鼓勵(lì)國有企業(yè)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行跨境投資和并購，獲取國際優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)和資源，提高國有企業(yè)的國際資本運(yùn)營和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。國有企業(yè)應(yīng)該根據(jù)國際投資的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，制定合理的國際投資決策，選擇有利的國際投資方向，打造有價(jià)值的國際投資項(xiàng)目，建立有效的國際投資合作，提高國際投資的回報(bào)和效益。

三是加強(qiáng)國有企業(yè)的國際合作，提高國有企業(yè)的國際創(chuàng)新和協(xié)同能力。國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為國有企業(yè)提供了更多元的合作平臺(tái)和更靈活的合作模式，支持國有企業(yè)與國際組織、跨國公司、外國政府、民間機(jī)構(gòu)等進(jìn)行多層次、多領(lǐng)域、多形式的合作，共享國際先進(jìn)的技術(shù)和管理，提高國有企業(yè)的國際創(chuàng)新和協(xié)同能力。國有企業(yè)應(yīng)該根據(jù)國際合作的需求和價(jià)值，制定合理的國際合作策略，選擇有利的國際合作伙伴，打造有影響的國際合作平臺(tái)，建立良好的國際合作關(guān)系，提高國際合作的質(zhì)量和水平。

四是保障國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，提高國有企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)變能力。國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全提出了新的要求和挑戰(zhàn)，也為國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全提供了新的支持和保障。國有企業(yè)應(yīng)該根據(jù)國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的變化和不確定性，制定合理的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全策略，選擇有利的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，打造有彈性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的可靠性和效率。

（三）國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)（綠色）發(fā)展

社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)（綠色）發(fā)展是國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要內(nèi)容和國企國資改革的重要目標(biāo)。國有企業(yè)要在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，關(guān)注社會(huì)利益，尊重社會(huì)倫理，履行社會(huì)義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，不損害后代人滿足自身需求的能力，更加注重環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，實(shí)現(xiàn)低碳、清潔、循環(huán)的發(fā)展模式，適應(yīng)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的要求。一是保障國有企業(yè)的公平競爭。遵守國際競爭政策和反壟斷法規(guī)，禁止國有企業(yè)濫用市場支配地位或參與不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，維護(hù)國際市場的秩序和效率；二是保護(hù)國有企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。尊重國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定和規(guī)則，防止國有企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵犯或侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)國有企業(yè)的創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步；三是保障國有企業(yè)的勞工權(quán)益。遵守國際勞工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，禁止國有企業(yè)使用童工或強(qiáng)迫勞動(dòng)，保護(hù)國有企業(yè)的員工的工資、福利、安全、健康、培訓(xùn)等權(quán)益，提高國有企業(yè)的人力資源管理和發(fā)展水平；四是保護(hù)國有企業(yè)的環(huán)境責(zé)任。遵守國際環(huán)境協(xié)定和規(guī)則，禁止國有企業(yè)進(jìn)行污染或破壞環(huán)境的活動(dòng)，采取有效的措施減少溫室氣體排放、節(jié)約能源資源、提高資源利用率、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的低碳發(fā)展和綠色發(fā)展。

國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)（綠色）發(fā)展相互促進(jìn)。一方面，履行社會(huì)責(zé)任有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。國有企業(yè)通過積極參與社會(huì)事業(yè)，提升社會(huì)形象和聲譽(yù)，增強(qiáng)社會(huì)資本和信任；通過遵守法律法規(guī)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，尊重員工權(quán)益，減少法律風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)合規(guī)性和穩(wěn)定性；通過關(guān)注社會(huì)需求，滿足社會(huì)期待，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，拓展市場空間和發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)競爭力和生命力。另一方面，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有助于履行社會(huì)責(zé)任。國有企業(yè)通過加強(qiáng)節(jié)能減排、綠色發(fā)展、循環(huán)利用等環(huán)境保護(hù)措施，減少對(duì)自然資源的消耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，為后代留下良好的生存條件；通過加快科技創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新動(dòng)能培育等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型措施，提高效率和質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化作出貢獻(xiàn)；通過加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、文化塑造、價(jià)值引導(dǎo)等，增強(qiáng)凝聚力和向心力，為社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)服務(wù)。

三、對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則深化國企國資改革的政策建議

（一）完善國有企業(yè)市場化運(yùn)行機(jī)制

一是加快推進(jìn)混合所有制改革，引入民營資本、外資等多元化投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升公司治理水平；二是加快推進(jìn)股權(quán)多元化改革，拓寬融資渠道，增強(qiáng)資本運(yùn)作能力；三是加快推進(jìn)市場化選聘制度改革，完善激勵(lì)約束機(jī)制，提高管理人員素質(zhì)；四是加快推進(jìn)市場化退出機(jī)制改革，建立健全破產(chǎn)清算、重組并購、剝離轉(zhuǎn)讓等制度安排，消除僵尸企業(yè)。

（二）落實(shí)競爭中性政策原則

一是清理規(guī)范涉及國有企業(yè)的行政審批、行政指導(dǎo)、行政監(jiān)管等事項(xiàng)，消除對(duì)國有企業(yè)的不合理優(yōu)惠或限制；二是完善涉及國有企業(yè)的財(cái)稅、金融、土地、能源等方面的價(jià)格形成機(jī)制和補(bǔ)貼管理制度，消除對(duì)國有企業(yè)的隱性補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠；三是加強(qiáng)涉及國有企業(yè)的反壟斷、反不正當(dāng)競爭、反傾銷等方面的法律法規(guī)建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督力度，消除對(duì)國有企業(yè)的市場壁壘或壟斷地位；四是建立涉及國有企業(yè)的透明度、公開度、問責(zé)度等方面的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，消除對(duì)國有企業(yè)的信息不對(duì)稱或信任缺失。

（三）優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，明確國有資本的戰(zhàn)略定位和功能定位，科學(xué)確定國有資本的優(yōu)化方向和重點(diǎn)領(lǐng)域；二是加強(qiáng)國有資本的整合重組和跨界發(fā)展，打造一批具有國際競爭力和影響力的世界一流企業(yè)，提升國有資本的集中度和規(guī)模效益；三是加強(qiáng)國有資本的國際化運(yùn)作和多元化投資，積極參與“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，拓展國有資本的海外市場和資源，提升國有資本的全球布局能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力；四是加強(qiáng)國有資本的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，提升國有資本的創(chuàng)新能力和核心競爭力。

（四）強(qiáng)化國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展

一是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)和價(jià)值引導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以德治企，堅(jiān)持以公平正義為價(jià)值取向，樹立正確的政績觀、效益觀、發(fā)展觀；二是加強(qiáng)法治保障和道德約束，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，尊重社會(huì)倫理，維護(hù)社會(huì)公序良俗，防止違法違規(guī)、失信失德、損害利益等行為；三是加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)和利益共享，充分考慮各方利益訴求，合理分配利益收益，有效解決利益沖突，實(shí)現(xiàn)利益共贏；四是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)貢獻(xiàn)，積極履行節(jié)能減排、綠色發(fā)展、循環(huán)利用等環(huán)境責(zé)任，積極參與扶貧攻堅(jiān)、民生保障、公益慈善等社會(huì)事業(yè)，積極服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民群眾。

〔本文系國務(wù)院國資委2022年度研究課題“國企改革三年行動(dòng)收官后國企改革重點(diǎn)方向思路研究”（項(xiàng)目編號(hào)：700004-22ZB0002/01-30）研究成果〕

（魏巍，國家發(fā)展改革委市場所助理研究員。曾錚，國家發(fā)展改革委市場所室主任、研究員）