張振

1月26日，國新辦舉行新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委副主任李春臨出席，介紹推進浦東新區(qū)綜合改革試點有關情況，并答記者問。商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激，上海市人民政府副市長華源，科學技術部政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設司負責人曹寧，中國人民銀行研究局局長王信，上海市人民政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長吳金城等共同出席并回答了記者提問。

情況介紹

國家發(fā)展改革委副主任 李春臨：我先對浦東新區(qū)綜合改革試點有關情況作一個簡要的介紹。習近平總書記在出席浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會時明確指出，浦東要在改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上率先試、出經驗，探索開展綜合性改革試點，統(tǒng)籌推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。前不久，習近平總書記在上?？疾鞎r再次強調，上海作為我國改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，要全方位大力度推進首創(chuàng)性改革、引領性開放，扎實推進浦東新區(qū)綜合改革試點。

落實黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關部門和上海市、浦東新區(qū)，研究起草了《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》，近期正式公開發(fā)布。《實施方案》的主要內容，可以概括為“一個總體要求、五項工作原則、兩階段目標和五方面重要舉措”。

一個總體要求，就是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，著眼解決新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的實際問題，推進更深層次改革、更高水平開放，率先完善各方面體制機制。

五項工作原則，包括：堅持解放思想、守正創(chuàng)新；堅持開放合作、先行先試；堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同高效；堅持共建共享、精細治理；堅持依法依規(guī)、守牢底線。就是要瞄準浦東新區(qū)具有改革場景、具備率先突破條件的關鍵領域，推出更多實質性舉措，為深化改革開放探索路徑、積累經驗。

兩階段目標，一是到“十四五”期末，制度創(chuàng)新取得重要階段性成效，一批標志性改革成果在面上得到推廣。二是到2027年，基本完成試點任務，制度創(chuàng)新取得突破性進展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出重要示范引領。

五方面重要舉措，一是加大規(guī)則標準等開放力度，完善高標準市場規(guī)則體系，提升全球資源配置功能，打造制度型開放示范窗口。二是完善科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技創(chuàng)新管理和協(xié)同創(chuàng)新機制，健全高水平的知識產權保護和運用制度，建設開放創(chuàng)新生態(tài)。三是深化人才發(fā)展體制機制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用機制，為各類人才安居樂業(yè)提供良好環(huán)境，加快建設高水平人才高地。四是深化政府職能轉變，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，激發(fā)各類經營主體活力。五是深化人民城市建設實踐，創(chuàng)新高效能城市治理體系，探索超大城市治理新路。

下一步，我們將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全力支持浦東新區(qū)推進綜合改革試點，確?！秾嵤┓桨浮仿鋵嵚涞兀瑺幦?chuàng)造出更多可復制、可推廣的成功經驗。

答記者問

記者：我們注意到，2020年10月公布了《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案》，近日又公布浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案，請問綜合改革試點這種改革方式有什么特點？又發(fā)揮了什么作用？

國家發(fā)展改革委副主任 李春臨：開展綜合改革試點是黨中央對改革方式方法的重要探索創(chuàng)新。2020年，中辦、國辦印發(fā)了深圳綜合改革試點實施方案，此次又印發(fā)了浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案，充分體現(xiàn)了黨中央對這些地區(qū)在改革開放中發(fā)揮示范引領作用的高度重視。

以綜合改革試點方式推進先行先試，有四個方面特點：

一是突出了改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。習近平總書記強調，浦東要在改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上率先試、出經驗。落實總書記重要指示要求，《實施方案》注重加強改革舉措的充分聯(lián)動和銜接配套。比如，圍繞建設開放創(chuàng)新生態(tài)，既推動基礎研究制度集成創(chuàng)新，健全持續(xù)穩(wěn)定的投入機制；又探索前沿技術攻關機制，鼓勵中外科學家聚焦全球科技前沿問題聯(lián)合開展高水平研究；還創(chuàng)新科技成果市場化轉移轉化機制，探索建立政府資助形成的科研成果確權評估、商業(yè)轉化、收益分享機制。改革舉措的集成創(chuàng)新，有利于放大改革綜合效應、提升整體效能。

二是突出了試點的突破帶動和示范引領?！秾嵤┓桨浮访闇势謻|新區(qū)具有改革場景、具備率先突破條件的關鍵領域，在制度型開放、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、營商環(huán)境、城市治理等方面，推出了一批實質性舉措。比如，為完善高標準市場規(guī)則體系，提出制定實施浦東新區(qū)放寬市場準入特別措施，探索有序放寬電信服務、醫(yī)療健康等領域外資準入限制；探索構建數(shù)字經濟規(guī)則體系、優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動管理措施；探索建立既有中國特色又與國際接軌的商事調解制度規(guī)則等。這些具體安排突出了改革舉措的首創(chuàng)性和引領性，對于探索解決問題的現(xiàn)實路徑具有重要的示范帶動作用。

三是突出了落實的協(xié)同聯(lián)動和精準有效。通過開展綜合改革試點，配合相關領域的協(xié)同放權和協(xié)調支持，有利于實現(xiàn)頂層設計和基層探索之間的任務直達和政策直通，能夠明顯提高試點任務落地的效率和效果。大家可以看到，《實施方案》對各方面放權賦能、建章立制、創(chuàng)造條件等都做出了明確安排，就是為了確保黨中央部署的重大改革試點任務切實落地見效。

四是突出了經驗的借鑒吸收和復制推廣。試點地區(qū)既立足實際開展差別化創(chuàng)新，也注重互學互鑒。其他綜合改革試點地區(qū)探索出來的經驗做法，如，國際航行船舶保稅燃料加注、本外幣一體化資金池、加強外籍人士證件審批集成等，需要拓展到更多場景的，《實施方案》均予以借鑒和深化；浦東新區(qū)在實踐中探索出來的行得通、干得成的舉措，也要及時總結提煉和復制推廣，更好發(fā)揮試點地區(qū)相互促進和對全國的引領帶動作用。浦東新區(qū)綜合改革試點，包括2020年推進的深圳綜合改革試點，目的就是要提煉出來可供全國復制推廣的成熟經驗。

我們期待，浦東新區(qū)綜合改革試點能創(chuàng)造出一批可以向全國復制推廣的好經驗、好做法，圓滿完成中央部署的各項試點任務。

記者：《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案》內容豐富，涉及部門多，稱得上是系統(tǒng)工程。請問，國家發(fā)展改革委怎樣抓好相關落實工作？

國家發(fā)展改革委副主任 李春臨：習近平總書記多次強調，一分部署，九分落實。國家發(fā)展改革委作為綜合改革試點牽頭部門，將會同有關部門和上海市、浦東新區(qū)，統(tǒng)籌推動綜合改革試點各項任務一條條、一件件落實落地。具體來說：

一是加強統(tǒng)籌協(xié)調。我們將健全工作機制，加強部門間、部門與地方間協(xié)同聯(lián)動，按照《實施方案》要求，加大重大問題和重點問題的協(xié)調支持力度，密切跟蹤試點實施中遇到的新情況新問題，支持浦東新區(qū)積極探索并不斷優(yōu)化實施路徑，真抓實干推動各項改革試點任務落地。

二是實施臺賬管理。在實施過程中，會同上海市、浦東新區(qū)對各項改革措施實行清單化、臺賬式管理，細化分解任務，落實落細責任分工，定期調度改革進展，做到及時跟蹤進展、及時解決問題、及時總結經驗、及時規(guī)范提升，形成邊推進、邊評估、邊提升工作機制。

三是強化法治保障。我們將會同有關部門，堅持運用法治思維和法治方式推動改革，建立健全與綜合改革試點相配套的法律法規(guī)和政策調整機制，按照《實施方案》要求，依法依規(guī)賦予浦東新區(qū)相關管理權限。上海市有關方面也將根據(jù)全國人大常委會的立法授權，結合本方案落實需要，制定浦東新區(qū)相關法規(guī)，確保各項改革在法治軌道上推進。

四是加強評估總結。持續(xù)跟進試點任務落地情況，及時做好評估總結。對實施順利、效果明顯的改革舉措，積極拓展應用場景、深化探索，力爭盡早形成可復制可推廣的制度性成果。對實踐證明行之有效的經驗做法，通過典型案例、地方標準、政策規(guī)范等多種形式，積極開展試點經驗的提煉提升和更大范圍內的復制推廣，推動綜合改革試點為全面深化改革開放作出新的更大貢獻。