唐仁敏

近日，國(guó)家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，解讀《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》有關(guān)內(nèi)容。國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)劉明、民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李永新、自然資源部空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)楊浚、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長(zhǎng)張雁、國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司副司長(zhǎng)徐擁軍共同出席發(fā)布會(huì)，并就《實(shí)施方案》主要內(nèi)容和措施、增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作開(kāi)展、規(guī)劃和用地保障支持政策、發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)舉措、銜接完整社區(qū)建設(shè)、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)等方面問(wèn)題回答記者提問(wèn)。國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超主持發(fā)布會(huì)。

確保城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程落地見(jiàn)效

社區(qū)是城市公共服務(wù)和城市治理的基本單元。社區(qū)雖小，卻連著千家萬(wàn)戶，是承載人民群眾美好生活的重要空間。當(dāng)前，我國(guó)65%以上的人口生活在城市，居民主要生活在社區(qū)。能否在家門(mén)口享受到優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務(wù)、在“小社區(qū)”滿足人民美好生活需求，是“關(guān)鍵小事”，更是“民生大事”。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)在深入調(diào)查研究、全面總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，研究制定了《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意由國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)。城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程覆蓋各類城市，在城區(qū)人口超過(guò)100萬(wàn)的大城市優(yōu)先推進(jìn)，通過(guò)在城市社區(qū)、小區(qū)公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)下基層、進(jìn)社區(qū)。組織實(shí)施好這項(xiàng)重大民生工程，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹人民城市人民建、人民城市為人民重要理念，努力解決百姓的急難愁盼問(wèn)題，提高人民生活品質(zhì)?？梢詮幕菝裆?、暖民心、增民利3個(gè)方面把握好工程的定位。

——推動(dòng)公共服務(wù)更好覆蓋居民群眾的惠民生工程。建設(shè)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，能夠?qū)⒐卜?wù)資源有機(jī)嵌入到成千上萬(wàn)社區(qū)、把優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)送到千家萬(wàn)戶，讓優(yōu)質(zhì)服務(wù)在步行范圍可及，讓群眾在家門(mén)口、樓底下享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)，可以有效解決群眾接送、跑腿之難，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老托育“離家不離社區(qū)”，有效降低公共服務(wù)和社會(huì)運(yùn)行成本。

——將社區(qū)建設(shè)成為人民群眾幸福家園的暖民心工程。建設(shè)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，讓養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等群眾急需緊缺的服務(wù)走進(jìn)社區(qū)，不斷完善社區(qū)功能，讓社區(qū)真正做到為民、便民、安民，成為承載人民群眾美好生活的幸福家園。

——有效提升群眾獲得感幸福感安全感的增民利工程。社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)群眾的“最后一公里”。建設(shè)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，就是要堅(jiān)持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，科學(xué)配置資源，精準(zhǔn)滿足需求，將社區(qū)服務(wù)融入萬(wàn)家燈火、送進(jìn)千家萬(wàn)戶，解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，增進(jìn)民生福祉，有效提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

實(shí)施城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，做好這件“關(guān)鍵小事”和“民生大事”，要靠各地區(qū)、各部門(mén)共同努力。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施，下足“繡花功夫”，壓實(shí)各方責(zé)任，確保城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程落地見(jiàn)效。

建設(shè)規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)適用、服務(wù)高效

城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施

關(guān)于城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程具體“建什么和怎么建”的問(wèn)題，《實(shí)施方案》明確，要按照規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)適用、服務(wù)高效的原則，鼓勵(lì)開(kāi)展嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推廣和優(yōu)先建設(shè)（改造）功能復(fù)合集成的社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體（社區(qū)服務(wù)中心），為居民提供一站式服務(wù)。暫時(shí)不具備條件的社區(qū)，可“插花”式分散建設(shè)功能相對(duì)單一的嵌入式服務(wù)設(shè)施。各地可根據(jù)不同城市類型和社區(qū)特點(diǎn)精準(zhǔn)施策，宜建則建、宜改則改，以城市為單位整體謀劃，以街道或社區(qū)為單元推進(jìn)。

補(bǔ)齊社區(qū)設(shè)施短板是一個(gè)方面，依托設(shè)施為民服務(wù)才是目的?！秾?shí)施方案》提出，社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施主要是面向社區(qū)居民，提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務(wù)。各地要按照精準(zhǔn)化服務(wù)要求，優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展當(dāng)前群眾急需緊缺的服務(wù)，比如“一老一小”、社區(qū)助餐、兒童托管等，逐步補(bǔ)齊其他服務(wù)，確保便捷可及、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障。

城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)是關(guān)系提高人民生活品質(zhì)、滿足人民美好生活需要的“關(guān)鍵小事”“民生實(shí)事”，必須穩(wěn)妥有序推進(jìn)，確保“好事辦好、實(shí)事辦實(shí)”。《實(shí)施方案》明確，工程實(shí)施范圍覆蓋各類城市，優(yōu)先在城區(qū)人口超過(guò)100萬(wàn)的大城市推進(jìn)建設(shè)。將按照“試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)”的思路，綜合考慮人口分布、工作基礎(chǔ)、財(cái)力水平等因素，選擇部分城市和社區(qū)先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)、探索形成模式。在總結(jié)試點(diǎn)形成的經(jīng)驗(yàn)做法和有效建設(shè)模式基礎(chǔ)上，向其他各類城市和更多社區(qū)穩(wěn)妥有序推開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)居民就近就便享有優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)。

多措并舉、持續(xù)推進(jìn) 做好社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施

建設(shè)工程實(shí)施工作

社區(qū)是居民生活的基本單元，社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程關(guān)系到每一位居民的切身利益，是解決群眾急難愁盼問(wèn)題的重要舉措。近年來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)的重要指示精神，聚焦為民、便民、安民服務(wù)，大力開(kāi)展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、“國(guó)球進(jìn)社區(qū)”等工作，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供普惠社區(qū)服務(wù)，努力建設(shè)讓群眾滿意的“好社區(qū)”。比如，2019年以來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)各地在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，增設(shè)養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施5.6萬(wàn)個(gè)，惠及居民3800多萬(wàn)戶。2020年以來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部積極推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，配建群眾急需的“一老一小”服務(wù)設(shè)施，新建居住區(qū)達(dá)標(biāo)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施比例從2020年的46.1%提高到2022年的83.2%。通過(guò)這些工作實(shí)踐，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)做法，探索出較為成熟的路徑模式，具備了很好的工作基礎(chǔ)。

接下來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將進(jìn)一步發(fā)揮好在城市更新工作中的統(tǒng)籌作用，多措并舉、持續(xù)推進(jìn)，配合國(guó)家發(fā)展改革委做好社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施工作。

一是全面開(kāi)展城市體檢，摸清社區(qū)設(shè)施底數(shù)短板。2018年以來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)樣本城市、試點(diǎn)城市開(kāi)展城市體檢工作，主要目的是查找和解決群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。自2024年開(kāi)始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將在地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展城市體檢工作，把城市體檢延伸到群眾身邊，將小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)列為城市體檢的基本單元，查找出社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施、公共活動(dòng)場(chǎng)地、文化活動(dòng)中心等設(shè)施配建不達(dá)標(biāo)、功能不完善、服務(wù)不到位的問(wèn)題短板，列出問(wèn)題臺(tái)賬、錄入信息平臺(tái)并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，為社區(qū)服務(wù)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃、合理布局、精準(zhǔn)嵌入提供有力支撐。

二是實(shí)施城市更新行動(dòng)，因地制宜建設(shè)社區(qū)設(shè)施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正在牽頭推進(jìn)的城市更新工作，包括既有建筑更新改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、活力街區(qū)打造等任務(wù)，這些都是實(shí)施社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程的重要載體。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將指導(dǎo)各地在城市更新工作中，統(tǒng)籌利用存量資源，合理確定建設(shè)工程，把社區(qū)設(shè)施落實(shí)落細(xì)。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，將開(kāi)展“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”，通過(guò)補(bǔ)建、購(gòu)置、置換、租賃、改造等方式，完善配套設(shè)施，改善生活環(huán)境，消除安全隱患。在完整社區(qū)建設(shè)中，將聚焦“一老一小”服務(wù)設(shè)施短板，實(shí)施老年服務(wù)站、托兒所、幼兒園等一批建設(shè)項(xiàng)目，銜接15分鐘生活圈，推進(jìn)相鄰社區(qū)及周邊地區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)、聯(lián)動(dòng)改造，加強(qiáng)設(shè)施共建共享，拓展群眾身邊的公共服務(wù)，為居民日常生活提供便利。在活力街區(qū)打造中，將實(shí)施老舊商業(yè)區(qū)、步行街、老舊廠區(qū)等老舊街區(qū)更新改造，推動(dòng)街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、活力提升，把騰退出的空間資源優(yōu)先用于建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，讓群眾生活的更方便、更舒心、更美好。

三是加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理，助力提升社區(qū)服務(wù)水平。將持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作，充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)貼近居民的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、家政、助餐等生活服務(wù)業(yè)務(wù)，探索“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，運(yùn)用智能化的手段，為老年人提供健康監(jiān)測(cè)等定制化服務(wù)，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展線上線下生活服務(wù)，提高智慧物業(yè)管理服務(wù)水平，補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)短板，推動(dòng)物業(yè)線上線下融合發(fā)展，更好滿足居民多樣化多層次生活需求，讓社區(qū)成為人民群眾的幸福家園。

充分用好社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施

有效滿足居家老人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求

大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是順應(yīng)大多數(shù)老年人依托社區(qū)居家養(yǎng)老愿望、解決老年人急難愁盼問(wèn)題的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，多次就居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展特別是居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作出重要指示批示，為我們做好工作指明了方向、提供了根本遵循。民政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，完善政策措施，強(qiáng)化服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量，取得了積極成效。此次出臺(tái)《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》，將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能有機(jī)融入社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，是進(jìn)一步增強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力的有力舉措，對(duì)于加快推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、把養(yǎng)老服務(wù)快捷送到老年人身邊周邊床邊具有重要意義。從《實(shí)施方案》明確的政策措施看，依托社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，可以從以下四個(gè)方面為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供有力支持：

一是在完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是指由縣（市、區(qū)、旗）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）不同層級(jí)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施構(gòu)成的連鎖化運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、專業(yè)化運(yùn)作的為老年人提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)?！秾?shí)施方案》推動(dòng)建設(shè)的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，位于居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的終端和“神經(jīng)末梢”。強(qiáng)化社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能，必將有力完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、打通為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的“最后一米”。

二是在提供短期托養(yǎng)服務(wù)方面。《實(shí)施方案》明確提出試點(diǎn)城市要科學(xué)設(shè)置服務(wù)場(chǎng)景，優(yōu)先保障具有短期托養(yǎng)功能的護(hù)理型養(yǎng)老床位設(shè)置的必要空間。短期托養(yǎng)是失能、殘疾、高齡等居家老年人最迫切需要的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)之一。通過(guò)在社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施增加具有短期托養(yǎng)功能的護(hù)理型養(yǎng)老床位，將有效滿足老年人在“家門(mén)口”就近就便接受專業(yè)照護(hù)服務(wù)的需求。

三是在發(fā)展老年助餐服務(wù)方面。社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施主要布局建設(shè)在居民區(qū)、家門(mén)口，更適于嵌入助餐等老年人高頻需求的生活性服務(wù)事項(xiàng)，可以通過(guò)推廣“中央廚房+若干助餐點(diǎn)”等模式，推動(dòng)老年助餐服務(wù)依托社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施多點(diǎn)布局、服務(wù)下沉、方便可及，讓更多老年人吃上家門(mén)口的熱乎飯。

四是在提供居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)方面?！秾?shí)施方案》明確提出，積極培育社區(qū)綜合服務(wù)和專項(xiàng)服務(wù)運(yùn)營(yíng)主體。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等運(yùn)營(yíng)主體依托社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，可以為有需求的老年人提供生活照料、日常探訪、助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助急等居家上門(mén)服務(wù)；也可通過(guò)設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，為有需求的居家失能老年人提供“類機(jī)構(gòu)”的持續(xù)穩(wěn)定的專業(yè)照護(hù)服務(wù)，有效滿足居家老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

下一步，民政部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)抓好《實(shí)施方案》落實(shí)，指導(dǎo)各地充分用好社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，嵌入老年人最急需的養(yǎng)老服務(wù)功能，讓廣大老年人居家養(yǎng)老獲得感成色更足、底色更暖。

部署開(kāi)展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作

近年來(lái)，一些地方已經(jīng)開(kāi)展了社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)探索。但對(duì)于不少城市來(lái)講，開(kāi)展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)仍然還是一項(xiàng)“新生事物”。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地在建設(shè)推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施過(guò)程中，可能會(huì)遇到這樣那樣的難題。比如，建設(shè)場(chǎng)地空間哪兒來(lái)的問(wèn)題，普惠服務(wù)場(chǎng)景如何統(tǒng)籌設(shè)置的問(wèn)題，怎樣保障高質(zhì)量服務(wù)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題，這是需要不斷通過(guò)試點(diǎn)予以解決的。因此，要鼓勵(lì)各地先行先試、改革探索、積累經(jīng)驗(yàn)。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委還將按照《實(shí)施方案》要求，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行專門(mén)部署。

一是將哪些城市納入試點(diǎn)？按照《實(shí)施方案》明確的“優(yōu)先在城區(qū)常住人口超過(guò)100萬(wàn)人的大城市推進(jìn)建設(shè)”的具體要求。試點(diǎn)城市原則上應(yīng)為城區(qū)常住人口超過(guò)100萬(wàn)人的大城市。所在城市黨委政府高度重視、工作積極性高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)較好、建設(shè)運(yùn)營(yíng)方案切實(shí)可行、配套支持政策可操作可落地、具備項(xiàng)目建設(shè)條件的城市優(yōu)先納入試點(diǎn)城市范圍。

二是試點(diǎn)社區(qū)怎樣選擇？建設(shè)先行試點(diǎn)項(xiàng)目的社區(qū)由試點(diǎn)城市結(jié)合實(shí)際自主研究確定，可以考慮優(yōu)先將黨建引領(lǐng)社區(qū)治理工作基礎(chǔ)好、“一老一小”服務(wù)需求集中、具備項(xiàng)目建設(shè)和持續(xù)運(yùn)營(yíng)條件的社區(qū)納入試點(diǎn)范圍。

開(kāi)展試點(diǎn)城市建設(shè)關(guān)鍵在地方。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量編制實(shí)施方案，健全完善建設(shè)和運(yùn)營(yíng)制度，研究制定支持政策清單，積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)督促各地認(rèn)真做好試點(diǎn)申報(bào)和建設(shè)工作，盡早形成能推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法和建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。不只是建得好，更是用得好，要長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)下去，是試點(diǎn)的關(guān)鍵。

出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃與土地政策

支持社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)

實(shí)施社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在城市社區(qū)（小區(qū)）公共空間嵌入相應(yīng)功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提高人民生活品質(zhì)的惠民利民之舉。自然資源部高度重視城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)，出臺(tái)并融合相關(guān)規(guī)劃與土地政策，助推社區(qū)發(fā)揮基礎(chǔ)性和綜合性作用，支持建設(shè)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。

一是規(guī)劃統(tǒng)籌優(yōu)化空間布局?！秾?shí)施方案》明確，根據(jù)不同城市類型和社區(qū)特點(diǎn)精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持宜建則建，宜改則改，以城市為單位整體謀劃，以街道或社區(qū)為單元推進(jìn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)管理，持續(xù)提升公共服務(wù)和社會(huì)治理水平。在總體規(guī)劃層面，自然資源部指導(dǎo)地方在市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制中，統(tǒng)籌安排城市空間布局，針對(duì)社區(qū)功能復(fù)合化需求，整體性提出醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文體、社區(qū)商業(yè)等服務(wù)設(shè)施和公共開(kāi)敞空間的配置標(biāo)準(zhǔn)和布局要求。在詳細(xì)規(guī)劃層面，印發(fā)《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的通知》，指導(dǎo)各地結(jié)合行政區(qū)劃劃定詳細(xì)規(guī)劃編制單元，統(tǒng)籌考慮公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求，合理配置公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃用地，指導(dǎo)各地結(jié)合社區(qū)生活圈建設(shè)，因地制宜優(yōu)化功能布局，特別強(qiáng)調(diào)補(bǔ)齊就近就業(yè)和教育、健康、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施短板，持續(xù)提升社區(qū)服務(wù)設(shè)施配置水平。

二是土地政策提供用地保障?！秾?shí)施方案》明確，政府建設(shè)的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施作為非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施，在符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，不突破國(guó)家和地方相關(guān)政策技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的前提下，試點(diǎn)城市可結(jié)合實(shí)際放寬規(guī)劃條件，支持相關(guān)項(xiàng)目落地實(shí)施。參照自然資源部2019年版的《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》第二十條的過(guò)渡期政策，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過(guò)渡期支持政策的情形，現(xiàn)有建設(shè)用地過(guò)渡期支持政策以5年為限，過(guò)渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時(shí)，除法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確規(guī)定及國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)、租賃合同等規(guī)定或約定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新出讓的以外，符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥，其余可以協(xié)議方式辦理。在政策執(zhí)行過(guò)程中，自然資源部將指導(dǎo)各地自然資源主管部門(mén)做好相關(guān)起算時(shí)點(diǎn)和過(guò)渡期時(shí)間跨度的備案管理，過(guò)渡期臨近結(jié)束時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前通知存量房產(chǎn)、土地資源的使用方，掌握其繼續(xù)使用房產(chǎn)、土地資源的意愿，做好政策服務(wù)。對(duì)于期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需以協(xié)議方式辦理相關(guān)用地手續(xù)的，自然資源部將指導(dǎo)各地自然資源主管部門(mén)按《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》和《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》辦理好有關(guān)手續(xù)。

三是融合規(guī)劃與土地政策激發(fā)發(fā)展活力。當(dāng)前城市已經(jīng)進(jìn)入存量發(fā)展階段，嵌入式服務(wù)設(shè)施將更多通過(guò)盤(pán)活存量空間開(kāi)展建設(shè)，或通過(guò)存量資源改造利用，來(lái)滿足設(shè)施建設(shè)場(chǎng)地空間需求。近期自然資源部印發(fā)《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引（2023版）》，其中在補(bǔ)齊社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)提升社區(qū)宜居水平方面，明確：在城市更新中，要以“15分鐘社區(qū)生活圈”為目標(biāo)，重點(diǎn)完善公共空間和公共服務(wù)設(shè)施，積極通過(guò)存量挖潛和擴(kuò)容提質(zhì)，盤(pán)活存量閑置和低效利用的房屋和土地，消除公共服務(wù)盲區(qū)；在社區(qū)更新中，要加強(qiáng)土地復(fù)合利用，鼓勵(lì)將居住、辦公、商業(yè)和公共服務(wù)等功能在不影響相鄰功能前提下復(fù)合設(shè)置，鼓勵(lì)用地和建筑功能在確保安全前提下地上地下統(tǒng)籌安排，提高土地節(jié)約集約利用水平，建設(shè)宜居宜業(yè)的生活社區(qū)。

自然資源部要求各地結(jié)合詳細(xì)規(guī)劃編制深入開(kāi)展公共服務(wù)設(shè)施等方面的專題研究，以加強(qiáng)保障民生和激勵(lì)公益貢獻(xiàn)為導(dǎo)向核定容積率，在依法依規(guī)制定相關(guān)規(guī)則時(shí)，可重點(diǎn)考慮，為保障居民基本生活需求、補(bǔ)齊城市短板而實(shí)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施類項(xiàng)目，在對(duì)周邊不產(chǎn)生負(fù)面影響的前提下，其新增建筑規(guī)模可不受規(guī)劃容積率指標(biāo)的制約。在此指引基礎(chǔ)上，各地可因地制宜探索創(chuàng)新支持城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃與土地政策。

多策并舉依托社區(qū)發(fā)展普惠性托育服務(wù)

托育服務(wù)涉及千家萬(wàn)戶，事關(guān)民生福祉，對(duì)每個(gè)家庭來(lái)說(shuō)都是大事。社區(qū)是連接社會(huì)、政府與家庭的重要橋梁，也是發(fā)展托育服務(wù)的重要載體。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社區(qū)托育服務(wù)發(fā)展，要求“加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施”“在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開(kāi)辟空間用于‘一老一小服務(wù)”。社區(qū)嵌入式托育服務(wù)可以為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多種形式的照護(hù)服務(wù)，是受家庭認(rèn)可的托育服務(wù)形式之一。

依托社區(qū)發(fā)展普惠性托育服務(wù)確有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：一是可以實(shí)現(xiàn)就近、就便送托的目標(biāo)，尤其居住型社區(qū)與家庭生活環(huán)境同質(zhì)，便于嬰幼兒的發(fā)育與成長(zhǎng)。二是可以利用社區(qū)的配套用房、公共活動(dòng)場(chǎng)所，盤(pán)活閑置資源提供給托育服務(wù)機(jī)構(gòu)使用，降低經(jīng)營(yíng)成本、降低服務(wù)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)普惠目標(biāo)。三是可以發(fā)揮社會(huì)組織、物業(yè)、駐社區(qū)企事業(yè)單位等社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)，豐富服務(wù)的內(nèi)容。

近年來(lái)，各級(jí)各部門(mén)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極拓展社區(qū)公共服務(wù)功能，聚焦方便可及、價(jià)格普惠、質(zhì)量有保障，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量建好嬰幼兒家庭的“身邊園”，提供普惠托育服務(wù)，緩解群眾“入托難”問(wèn)題。

2019年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，要加大對(duì)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，要求地方各級(jí)政府在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，老城區(qū)和已建成居住區(qū)無(wú)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，要限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式建設(shè)。同年，稅務(wù)總局等相關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》，對(duì)提供社區(qū)托育服務(wù)取得的收入免征增值稅等，社區(qū)提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)自有或其通過(guò)承租、無(wú)償使用等方式取得并用于提供社區(qū)托育服務(wù)房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

2020年7月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，將托育等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施列入提升類改造任務(wù)，豐富社區(qū)服務(wù)供給，提升居民生活品質(zhì)。并要求，托育等涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的各類設(shè)施增設(shè)或改造計(jì)劃，應(yīng)主動(dòng)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃有機(jī)結(jié)合。

2021年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，明確要求加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施。2022年7月，十七部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，科學(xué)布局社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，落實(shí)社區(qū)托育服務(wù)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

近年來(lái)，不少地方也做了一些探索，如上海市印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)本市社區(qū)托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》；江蘇提出2025年，力爭(zhēng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到60%；浙江提出2025年，新建居住區(qū)配套托育服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。

做好完整社區(qū)建設(shè)與社區(qū)嵌入式

服務(wù)設(shè)施建設(shè)的工作銜接

完整社區(qū)建設(shè)與實(shí)施社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程的工作目標(biāo)是一致的，都是為了更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。近年來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門(mén)選取106個(gè)社區(qū)開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。各地積極探索創(chuàng)新，在社區(qū)設(shè)施配置、建設(shè)運(yùn)維和制度創(chuàng)新上形成了一批好經(jīng)驗(yàn)好做法。為進(jìn)一步做好兩項(xiàng)工作的銜接，更好助力社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案落地見(jiàn)效，采取了3方面措施。

一是把完整社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)放到社區(qū)服務(wù)設(shè)施上來(lái)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)試點(diǎn)社區(qū)采取體檢先行的方式，全面摸清社區(qū)設(shè)施配套、環(huán)境建設(shè)、服務(wù)治理等方面問(wèn)題短板，針對(duì)體檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐個(gè)編制工作方案，區(qū)分輕重緩急，確定了目標(biāo)任務(wù)、試點(diǎn)內(nèi)容、項(xiàng)目清單等，具體包括補(bǔ)齊養(yǎng)老、托育、健身、停車、充電、便利店、早餐店、菜市場(chǎng)、“小修小補(bǔ)”點(diǎn)等設(shè)施短板，以及推進(jìn)社區(qū)適老化、適兒化改造等。這些都是社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程的內(nèi)容，為下一步工作開(kāi)展夯實(shí)了基礎(chǔ)、儲(chǔ)備了項(xiàng)目。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施涉及養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等各類設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)與20余項(xiàng)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相銜接一致，并借鑒吸納部分地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部先后發(fā)布了城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、完整社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)指南，明確了各類設(shè)施建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)要求，還提出了具有可操作性的實(shí)施路徑和具體做法，為地方統(tǒng)籌安排和落實(shí)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施提供了技術(shù)支撐。

三是建立高效銜接的工作機(jī)制。社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)涉及多個(gè)部門(mén)的職責(zé)，需要各部門(mén)攜起手來(lái)、同向發(fā)力。在完整社區(qū)建設(shè)，很多省份和城市建立起了政府主導(dǎo)，發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、自然資源、衛(wèi)生健康等部門(mén)共同負(fù)責(zé)的社區(qū)工作機(jī)制，形成了高位推進(jìn)、統(tǒng)籌謀劃、分工協(xié)作的工作模式。這些工作機(jī)制為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)保障，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)組織實(shí)施、壓實(shí)地方責(zé)任、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)，積極配合國(guó)家發(fā)展改革委做好社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施，讓居民在“家門(mén)口”就能夠享受到精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。

精準(zhǔn)化服務(wù)、普惠化運(yùn)營(yíng)確保社區(qū)

嵌入式服務(wù)設(shè)施建得好用得好

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，建成的設(shè)施如何可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，這是一個(gè)“老大難”問(wèn)題。為避免出現(xiàn)“建設(shè)轟轟烈烈，服務(wù)冷冷清清”，在綜合借鑒各地發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，希望實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)，普惠化運(yùn)營(yíng)，通過(guò)市場(chǎng)化擇優(yōu)方式，提供專業(yè)化服務(wù)，確保社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施不僅建得好，還要用得好。

精準(zhǔn)化服務(wù)，就是要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，精準(zhǔn)謀劃設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，群眾最需要什么、市場(chǎng)最缺什么，我們就重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展什么，真正讓社區(qū)嵌入式服務(wù)滿足百姓急需，受到群眾歡迎。在社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家發(fā)展改革委將指導(dǎo)各地廣泛征求居民意見(jiàn)和訴求，鼓勵(lì)居民和各類社會(huì)力量參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)，按需精準(zhǔn)嵌入服務(wù)設(shè)施。

普惠化運(yùn)營(yíng)，就是要積極運(yùn)用公建民營(yíng)、民辦公助等模式，有效降低服務(wù)運(yùn)營(yíng)主體租金成本。通過(guò)市場(chǎng)化擇優(yōu)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，向服務(wù)運(yùn)營(yíng)主體提供低成本設(shè)施場(chǎng)地空間。服務(wù)運(yùn)營(yíng)主體也要根據(jù)服務(wù)成本、合理利潤(rùn)等，提供價(jià)格普惠的社區(qū)服務(wù)以及其他公益性服務(wù)。

此外，我們還鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)擇優(yōu)方式選擇群眾滿意、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)運(yùn)營(yíng)主體，提供社區(qū)嵌入式服務(wù)，充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)服務(wù)進(jìn)退，由老百姓滿意不滿意，來(lái)決定“誰(shuí)來(lái)服務(wù)”。最后，為確保服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)各地探索專業(yè)性機(jī)構(gòu)連鎖化、托管式，把社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)好，構(gòu)建“街道—社區(qū)—小區(qū)”服務(wù)體系。