山東鄒平： 以監(jiān)督管理小切口撬動(dòng)績(jī)效管理大提升

近年來(lái)，各地普遍推行預(yù)算績(jī)效管理，但績(jī)效信息在資金分配中的影響力仍然較弱，各級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制安排和政策調(diào)整與績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果尚未形成嚴(yán)格完善的掛鉤機(jī)制，績(jī)效激勵(lì)約束作用發(fā)揮不夠，預(yù)算與績(jī)效實(shí)際“兩張皮”問(wèn)題較為普遍。山東省鄒平市積極探索開(kāi)展全方位監(jiān)督管理，推進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、控制閉環(huán)”，撬動(dòng)績(jī)效管理大提升。

“一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)各類(lèi)監(jiān)督集成化。完善財(cái)會(huì)監(jiān)督與人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和組織部門(mén)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核的預(yù)算績(jī)效“五方協(xié)同共聯(lián)共治”模式。聚集重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督部門(mén)主導(dǎo)作用，將績(jī)效管理納入財(cái)政監(jiān)督管理范圍，創(chuàng)新監(jiān)督模式，擴(kuò)大績(jī)效管理和監(jiān)督成果影響面。將年初績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果全部報(bào)送人大預(yù)工委，對(duì)各部門(mén)績(jī)效目標(biāo)編制質(zhì)量進(jìn)行抽查，并對(duì)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)預(yù)算全口徑審查和預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程監(jiān)督。建立績(jī)效信息報(bào)送機(jī)制，將績(jī)效信息報(bào)送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，同時(shí)將績(jī)效管理納入紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督檢查范圍，切實(shí)做到花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)，提高財(cái)政資金使用效益。將各部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)、事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效目標(biāo)自評(píng)、績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用情況納入審計(jì)范疇，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。 “一張網(wǎng)” 協(xié)同、“一盤(pán)棋”聯(lián)動(dòng)、“一體化”推進(jìn)，將單一的財(cái)政部門(mén)績(jī)效監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T(mén)共同的績(jī)效治理，形成齊抓共管共治合力，打造“績(jī)效治理共同體”。

“三掛鉤”實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效一體化。秉承“上醫(yī)治未病”理念，強(qiáng)化源頭防控治理，創(chuàng)建了政策和項(xiàng)目預(yù)算安排與績(jī)效有關(guān)情況“三個(gè)掛鉤”機(jī)制，即項(xiàng)目入庫(kù)與事前績(jī)效評(píng)估掛鉤，項(xiàng)目預(yù)算與績(jī)效目標(biāo)掛鉤，預(yù)算金額與上年績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算執(zhí)行、盤(pán)活存量、審計(jì)等情況掛鉤。精準(zhǔn)確定下年度項(xiàng)目實(shí)際需求金額，對(duì)低效、無(wú)效項(xiàng)目的預(yù)算資金一律削減或取消，實(shí)現(xiàn)預(yù)算精準(zhǔn)編制，提前剔除申報(bào)不實(shí)的預(yù)算，有效解決了預(yù)算與績(jī)效“兩張皮”的問(wèn)題。 結(jié)合預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、全周期跟蹤問(wèn)效等工作，強(qiáng)化成本約束與管控，將成本指標(biāo)異常的15 個(gè)項(xiàng)目作為問(wèn)題要求整改，節(jié)約財(cái)政資金600 余萬(wàn)元。

“四精準(zhǔn)”實(shí)現(xiàn)部門(mén)控制精準(zhǔn)化。實(shí)施流程再造，建立完善事前、事中、事后預(yù)算績(jī)效“四個(gè)精準(zhǔn)”控制機(jī)制：強(qiáng)化預(yù)算精準(zhǔn)編制，實(shí)行政策和項(xiàng)目預(yù)算安排與績(jī)效結(jié)果直接掛鉤，削減或取消低效、無(wú)效資金；強(qiáng)化預(yù)算精準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)行按項(xiàng)目進(jìn)度分期精準(zhǔn)撥款，無(wú)進(jìn)度不撥款，無(wú)績(jī)效不撥款；精準(zhǔn)盤(pán)活沉淀資金，協(xié)同聯(lián)合開(kāi)展精準(zhǔn)清理沉淀資金專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)有效盤(pán)活各類(lèi)沉淀資金，統(tǒng)籌用于全市重點(diǎn)支出，有效防控財(cái)政資金占?jí)洪e置，消除了財(cái)政資金運(yùn)行“梗阻”；預(yù)算績(jī)效精準(zhǔn)考核，將部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核，并通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排直接掛鉤，形成管理閉環(huán)，引導(dǎo)部門(mén)單位嚴(yán)格按精準(zhǔn)、績(jī)效原則合理使用財(cái)政資金，有效促進(jìn)財(cái)政資源最優(yōu)配置和資金使用效益最大化。

（張紅波）

江蘇沭陽(yáng)： 夯實(shí)內(nèi)控制度基礎(chǔ)提升財(cái)政現(xiàn)代化治理能力

為貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)的工作要求，切實(shí)提升財(cái)政現(xiàn)代化治理能力，江蘇省沭陽(yáng)縣財(cái)政局以深化財(cái)政內(nèi)部控制為抓手，積極推進(jìn)財(cái)政內(nèi)控制度建設(shè)，進(jìn)一步完善財(cái)政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展加力提效。

一是在夯實(shí)財(cái)政內(nèi)控工作組織機(jī)制上加力。 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)財(cái)政部關(guān)于深化財(cái)政內(nèi)部控制工作的部署和要求，明確內(nèi)控制度建設(shè)“一把手”工程的重要地位，盡早盡快成立內(nèi)部控制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 負(fù)責(zé)研究部署該局內(nèi)控制度的重要事項(xiàng)和管理措施，對(duì)各科室建立、完善內(nèi)部控制制度、程序和措施提供意見(jiàn)建議和深度指導(dǎo)，審議、 審定和批復(fù)內(nèi)控管理相關(guān)工作內(nèi)容。

二是在編制財(cái)政內(nèi)控制度工作內(nèi)容上提質(zhì)。 根據(jù)機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整、政策變化及財(cái)政管理新要求啟動(dòng)新一輪內(nèi)控制度修訂工作。主要形成“六個(gè)模塊”的制度框架，細(xì)化財(cái)政預(yù)算編制、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政績(jī)效管理、財(cái)政監(jiān)督管理、財(cái)政業(yè)務(wù)管理、行政運(yùn)行六大方面內(nèi)容。著重圍繞財(cái)政核心權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，進(jìn)一步查找、梳理、評(píng)估財(cái)政業(yè)務(wù)及管理中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵業(yè)務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，使內(nèi)控制度更加貼合工作需要。

三是在提高財(cái)政內(nèi)控體系建設(shè)成果上增效。 明確專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，扎實(shí)推動(dòng)內(nèi)部控制制度與財(cái)政工作實(shí)際深度融合。 各科室密切溝通協(xié)作，在認(rèn)真梳理、調(diào)整優(yōu)化原有制度的同時(shí)，完善不合規(guī)內(nèi)容，針對(duì)工作中的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，共同制定切實(shí)有效的防控措施，使具體規(guī)程要求更加簡(jiǎn)便、更可操作、便于落實(shí)。 將財(cái)政內(nèi)部控制作為提高財(cái)政治理水平和治理效能的一項(xiàng)長(zhǎng)期性制度安排，使其強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、得實(shí)效。

（王明亮 李長(zhǎng)城）

湖北黃梅： 履行財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)謀劃全年工作思路

2024 年湖北省黃梅縣財(cái)政局財(cái)會(huì)監(jiān)督工作全面貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，以黨建工作為抓手，緊緊圍繞“四個(gè)強(qiáng)化”，以找監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)、 補(bǔ)齊短板為出發(fā)點(diǎn)，謀劃全年工作思路。

一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。 圍繞新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督中心任務(wù)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，打造清廉黨支部。發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，努力提高支部黨員的綜合能力素質(zhì)，切實(shí)履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)。

二是強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督制度建設(shè)。 結(jié)合黃梅縣實(shí)際適時(shí)制定《意見(jiàn)》的具體實(shí)施方案，并抓好落實(shí)。 全面建立財(cái)會(huì)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度。在縣委縣政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)下，縣財(cái)政部門(mén)與各相關(guān)部門(mén)建立財(cái)會(huì)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，形成常態(tài)化議事溝通機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)協(xié)同監(jiān)管。 加快推進(jìn)構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督信息共享機(jī)制。在上級(jí)部門(mén)指導(dǎo)下，建立以全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、財(cái)政預(yù)算一體化系統(tǒng)和“一卡通”平臺(tái)為基礎(chǔ)的財(cái)會(huì)監(jiān)督信息平臺(tái)，健全與紀(jì)委、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、大數(shù)據(jù)局、金融等部門(mén)關(guān)于線(xiàn)索移交、監(jiān)督信息交流的共享機(jī)制。

三是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和常規(guī)監(jiān)督檢查。 落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于財(cái)會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，為財(cái)政資金高效使用提供監(jiān)督保障。 聚焦政府債務(wù)、國(guó)有融資平臺(tái)、中央轉(zhuǎn)移支付資金、本級(jí)財(cái)政暫付款、政府投資項(xiàng)目、黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子等六大重點(diǎn)領(lǐng)域，加大監(jiān)督力度，以精準(zhǔn)有力的監(jiān)督確保黨中央和省委省政府決策部署落地見(jiàn)效。強(qiáng)化常規(guī)監(jiān)督內(nèi)容包括惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理、預(yù)決算公開(kāi)情況核查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等。

四是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。 堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督戰(zhàn)線(xiàn)干部隊(duì)伍的建設(shè)工作，建立高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍：加強(qiáng)政治思想建設(shè)，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，提高政治站位；加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，圍繞新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督知識(shí)面廣、 專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，通過(guò)內(nèi)部多研討、外部請(qǐng)專(zhuān)家的方式，持續(xù)強(qiáng)化干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力，建立高效的專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督檢查隊(duì)伍。

（王京宇）

湖南永州零陵區(qū)： 緊密?chē)@財(cái)政重點(diǎn)工作開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)

為大興調(diào)查研究之風(fēng)，推動(dòng)財(cái)政干部深入群眾、深入部門(mén)、深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，在一線(xiàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，湖南省永州市零陵區(qū)財(cái)政局結(jié)合2023 年預(yù)算執(zhí)行和2024 年部門(mén)預(yù)算編制工作，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展財(cái)政工作調(diào)研。

調(diào)研共分6 個(gè)組，由財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任調(diào)研組組長(zhǎng)，成員從財(cái)政局各股室（中心）抽派，局領(lǐng)導(dǎo)與分管股室（中心）交叉組隊(duì)，股室（中心）負(fù)責(zé)人與股室（中心）工作人員交叉組隊(duì)。 以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部分區(qū)直單位，各區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)及零陵高新區(qū)等為調(diào)研對(duì)象。

調(diào)研內(nèi)容為全區(qū)財(cái)政重點(diǎn)工作開(kāi)展情況、部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用情況以及預(yù)算編制與執(zhí)行相關(guān)情況。其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要了解現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政體制運(yùn)行情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制優(yōu)化方案的意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)及發(fā)展面臨的問(wèn)題及實(shí)現(xiàn)突破的辦法、措施等；平臺(tái)公司及國(guó)有企業(yè)主要了解企業(yè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)、債務(wù)化解及轉(zhuǎn)型發(fā)展情況等；重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理單位主要了解2023 年預(yù)算執(zhí)行、2024 年預(yù)算編制情況以及專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)、 管理、使用及績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、應(yīng)付款消化相關(guān)工作等；財(cái)政供養(yǎng)等問(wèn)題主要了解教育、衛(wèi)生系統(tǒng)及園林環(huán)衛(wèi)中心財(cái)政供養(yǎng)人員情況及重點(diǎn)項(xiàng)目資金情況等； 特殊單位主要了解環(huán)保、文化、公安、交警歷史應(yīng)付款消化情況、投資評(píng)審中心項(xiàng)目評(píng)審工作等。

調(diào)研中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，與各單位主要負(fù)責(zé)人、分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員面對(duì)面座談，現(xiàn)場(chǎng)查閱2022 年、2023 年會(huì)計(jì)賬本、會(huì)計(jì)報(bào)表等財(cái)務(wù)資料，緊密?chē)@部門(mén)預(yù)算執(zhí)行、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、財(cái)經(jīng)紀(jì)律落實(shí)、財(cái)政供養(yǎng)人員等重點(diǎn)方面，全面梳理歸納各單位財(cái)務(wù)管理中存在的短板弱項(xiàng)，對(duì)其需要解決的問(wèn)題和困難研究透徹、找準(zhǔn)根源和癥結(jié)，在此基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)對(duì)策措施建議。

（唐艷華）■