●車鈺佳 萬 琳

行政單位是開展行政管理、組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)秩序的機(jī)構(gòu)，與事業(yè)單位、企業(yè)在目標(biāo)、資金來源、管理方式等方面存在著不同。 在目標(biāo)上，企業(yè)以盈利為目標(biāo)，追求經(jīng)濟(jì)利潤；事業(yè)單位側(cè)重于提供特定的社會(huì)服務(wù)，具有公益性質(zhì)；而行政單位致力于提供公共服務(wù)和執(zhí)行政府政策，具有鮮明的公共性質(zhì)。 在資金來源上，企業(yè)的資金主要來源于生產(chǎn)經(jīng)營和投資回報(bào)；事業(yè)單位的資金部分來自政府撥款，部分源于自身的經(jīng)營收入；而行政單位的資源主要來源于政府預(yù)算。 在管理方式上，企業(yè)擁有較大的自主管理權(quán)；事業(yè)單位擁有一定的自主管理權(quán)，但需接受政府的監(jiān)督；而行政單位主要依靠政府政策和行政命令進(jìn)行管理。 由此可見，行政單位具有明顯的公共性、較高的政策和行政命令遵從度，同時(shí)由于本身不產(chǎn)生經(jīng)營收益，競爭性較低，行政單位領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)普遍不高。隨著公共管理體系的不斷發(fā)展，行政單位在風(fēng)險(xiǎn)防控方面的不足逐漸顯現(xiàn)，優(yōu)化行政單位內(nèi)部控制成為深入推進(jìn)行政單位改革的重中之重。

行政單位行使職能時(shí)，需要以科學(xué)合理的內(nèi)部控制保證機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，避免出現(xiàn)權(quán)力濫用、管理混亂以及效率低下等問題。 2012 年底，財(cái)政部出臺(tái)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），并于2014 年正式施行，《規(guī)范》 從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及控制方法、單位層面內(nèi)部控制、 業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制、 評(píng)價(jià)與監(jiān)督等方面提出了指導(dǎo)意見，并允許各個(gè)行政單位根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行內(nèi)部控制建設(shè)，為行政單位的內(nèi)控建設(shè)工作指明了方向，具有里程碑式的意義。 近年來，隨著行政單位綜合改革日益深化，行政單位內(nèi)部事務(wù)運(yùn)作與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系愈加緊密，具體表現(xiàn)在行政單位通過簽署不同類別的經(jīng)濟(jì)合同，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。 行政單位作為獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的法人單位，在為社會(huì)公眾提供服務(wù)時(shí)簽訂的經(jīng)濟(jì)合同數(shù)量逐年上升，面臨的合同風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大，經(jīng)濟(jì)合同管理成為行政單位內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。經(jīng)濟(jì)合同作為行政單位參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要形式，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理，能夠增強(qiáng)行政單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性，降低行政單位的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，以及提高行政單位的內(nèi)部控制水平。

然而，現(xiàn)階段行政單位對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理的重要性認(rèn)識(shí)不足、 重視程度不夠，尚未形成完整統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)制，出現(xiàn)了責(zé)任不明確、法律糾紛等問題，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。 在此背景下，本文首先分析了現(xiàn)階段行政單位經(jīng)濟(jì)合同管理過程中存在的一些問題，其次厘清了經(jīng)濟(jì)合同管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，最后提出了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)合同管理的具體措施，可為行政單位安全高效地參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高行政單位的風(fēng)險(xiǎn)防控能力提供參考。

一、行政單位經(jīng)濟(jì)合同管理存在的問題

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境下，行政單位為適應(yīng)綜合改革需求，通過購買服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的目標(biāo)，其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)總量大幅增加，經(jīng)濟(jì)合同的總量也表現(xiàn)出上升態(tài)勢(shì)。 行政單位的內(nèi)部控制等治理水平尚處于不斷提升的過程之中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同的管理尚在探索階段，因此快速增長的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與行政單位內(nèi)部治理水平之間出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。

一是缺乏系統(tǒng)性管理。 經(jīng)濟(jì)合同管理依照相關(guān)法律法規(guī)及內(nèi)控制度開展，涉及經(jīng)濟(jì)合同的立項(xiàng)、談判、起草、審批、簽訂、履約、結(jié)算、變更、糾紛解決、歸檔等一系列流程，具有系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、全過程性等特征。在部分行政單位經(jīng)濟(jì)合同管理實(shí)踐中，出現(xiàn)了系統(tǒng)性不強(qiáng)的現(xiàn)象。 例如，沒有明確的經(jīng)濟(jì)合同管理部門，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理僅為了應(yīng)付檢查，流于形式，又或是僅對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的部分環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同從立項(xiàng)到歸檔的全過程把控不嚴(yán)； 缺乏經(jīng)濟(jì)合同管理的專業(yè)人才，管理人員的專業(yè)水平不高，缺乏經(jīng)濟(jì)合同管理的科學(xué)方法、流程、技術(shù)等知識(shí)，經(jīng)濟(jì)合同的管理效果不佳，未能有效降低行政單位的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)； 經(jīng)濟(jì)合同管理制度不健全，行政單位在經(jīng)濟(jì)合同管理中，訂立主體通常是業(yè)務(wù)相關(guān)部門，各業(yè)務(wù)相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)分工，分別訂立簽署經(jīng)濟(jì)合同，內(nèi)部控制流程相對(duì)滯后，導(dǎo)致行政單位經(jīng)濟(jì)合同管理呈現(xiàn)散發(fā)性特點(diǎn)，未形成統(tǒng)一管理的機(jī)制，缺乏系統(tǒng)性管理。

二是缺乏訂立合同審批機(jī)制。 合同審批是經(jīng)濟(jì)合同管理的重要環(huán)節(jié)，合理高效的審計(jì)機(jī)制是規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提高執(zhí)行效率的的重要保障。行政單位受其自身特點(diǎn)影響，缺乏有效的合同審批機(jī)制，具體表現(xiàn)為：在簽署經(jīng)濟(jì)合同時(shí)僅根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自身業(yè)務(wù)特性進(jìn)行判識(shí)，組織技術(shù)專家對(duì)經(jīng)濟(jì)合同中所涉及的技術(shù)性指標(biāo)開展專業(yè)化論證，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同預(yù)算績效等整體性方面不再組織獨(dú)立的論證，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合同尤其是重大經(jīng)濟(jì)合同訂立時(shí)，缺乏集中決策環(huán)節(jié)，尚未建立科學(xué)合理的審計(jì)流程。此外，行政單位的合同審批過程也存在一些疏漏，如未明確規(guī)定合同授權(quán)審批權(quán)限，可能出現(xiàn)越權(quán)審批的情況；合同印章疏于管理，可能會(huì)出現(xiàn)在尚未審批的合同上加蓋單位印章的情況。

三是缺乏有效的履約監(jiān)管機(jī)制。 經(jīng)濟(jì)合同是行政單位提供社會(huì)服務(wù)的重要方式，具有涉及面廣、內(nèi)容繁雜等特點(diǎn)，如果對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的履行缺乏監(jiān)督，會(huì)導(dǎo)致各種各樣的問題。目前，大多數(shù)行政單位在經(jīng)濟(jì)合同管理過程中存在著“重訂立、缺監(jiān)管”的現(xiàn)象，尚未建立有效的經(jīng)濟(jì)合同履約監(jiān)管機(jī)制。 各相關(guān)業(yè)務(wù)部門在經(jīng)濟(jì)合同履行過程中所負(fù)職責(zé)界定不清晰，導(dǎo)致完成經(jīng)濟(jì)合同訂立后，履約管理責(zé)任弱化，進(jìn)而使付款進(jìn)度、成果驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及質(zhì)量控制、 工程進(jìn)度等重點(diǎn)內(nèi)容方面缺乏有效的監(jiān)測(cè)與監(jiān)管。 與此同時(shí)，由于行政單位監(jiān)督審查的主體部門存在職責(zé)不清晰、 手段不科學(xué)等，導(dǎo)致行政單位對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的監(jiān)管效果不佳，在合同事項(xiàng)調(diào)整時(shí)出現(xiàn)了變更不當(dāng)、解除無效等情況，造成經(jīng)濟(jì)合同無法正常執(zhí)行，增加了單位的經(jīng)濟(jì)損失。

四是合同管理信息化水平偏低。 隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，以紙質(zhì)合同為中心的傳統(tǒng)合同管理方法不再適用于信息時(shí)代，借助電子信息技術(shù)，能夠極大地提高經(jīng)濟(jì)合同管理效率。然而目前，多數(shù)行政單位在經(jīng)濟(jì)合同管理過程中，未搭建統(tǒng)一的合同管理平臺(tái)，合同管理信息化水平偏低。具體表現(xiàn)如下：行政單位的經(jīng)濟(jì)合同缺乏電子化集成，合同編碼、合同文本等仍采取線下紙質(zhì)化方式管理，盡管部分行政單位開發(fā)了合同影像化系統(tǒng)，在合同查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等方面，仍存在工作量大、數(shù)據(jù)缺乏精準(zhǔn)度等堵點(diǎn)，難以提供及時(shí)有效的決策支撐；存在著信息分散和數(shù)據(jù)孤島的問題，各個(gè)部門之間的信息割裂，數(shù)據(jù)無法互通，導(dǎo)致部門之間的信息、數(shù)據(jù)不流動(dòng)，部門之間的協(xié)作效率低下；缺乏可視化數(shù)據(jù)，導(dǎo)致行政人員無法直觀地掌握合同業(yè)務(wù)狀況、執(zhí)行情況以及資金流向等信息；缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，不同的業(yè)務(wù)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理需求不同，形成的數(shù)據(jù)也各不相同，容易出現(xiàn)管理混亂；經(jīng)濟(jì)合同的數(shù)據(jù)沒有沉淀，無法與部門業(yè)務(wù)形成聯(lián)動(dòng)，合同數(shù)據(jù)利用不充分。 此外，經(jīng)濟(jì)合同的信息化管理過程中的數(shù)據(jù)安全性問題也尚未得到妥善的解決。

二、行政單位經(jīng)濟(jì)合同管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

行政單位經(jīng)濟(jì)合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，厘清風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有助于風(fēng)險(xiǎn)防范，維護(hù)行政單位利益，形成經(jīng)濟(jì)合同管理的長效機(jī)制。

（一）經(jīng)濟(jì)合同管理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

一般而言，經(jīng)濟(jì)合同管理環(huán)境可以分為外部環(huán)境及內(nèi)部環(huán)境。 外部環(huán)境是指行政單位之外的，對(duì)其產(chǎn)生影響的所有要素，包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境以及社會(huì)環(huán)境等。 內(nèi)部環(huán)境是行政單位之內(nèi)的，影響組織生存發(fā)展的各種要素，包括規(guī)章制度、人員素質(zhì)以及組織架構(gòu)等。 由于外部環(huán)境不屬于行政單位控制范圍內(nèi)，因此本文僅討論內(nèi)部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。 經(jīng)濟(jì)合同管理內(nèi)部環(huán)境包含制度建設(shè)、人員團(tuán)隊(duì)建設(shè)以及管理體制建設(shè)。 首先，制度建設(shè)是國家法令法規(guī)的具象化表現(xiàn)，是管理過程中的準(zhǔn)則和行為依據(jù)，經(jīng)濟(jì)合同管理的制度建設(shè)既要以國家法律為基準(zhǔn)，又要充分考慮行政單位現(xiàn)實(shí)情況，因此無論是從經(jīng)濟(jì)合同管理制度缺失的角度，還是從已頒布的制度缺乏實(shí)操性方面來看，有效的經(jīng)濟(jì)合同管理制度體系建設(shè)成為重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之一。 其次，經(jīng)濟(jì)合同的有效履行依賴于項(xiàng)目組成員、管理人員等高水平專業(yè)化人員團(tuán)隊(duì)建設(shè)，只有項(xiàng)目組成員精準(zhǔn)掌握經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及合同履行的各個(gè)環(huán)節(jié)，管理人員嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)合同管理的各項(xiàng)規(guī)程，在此基礎(chǔ)上方能達(dá)到經(jīng)濟(jì)合同中所列明的各項(xiàng)指標(biāo)及要求，因此專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)合同管理人員團(tuán)隊(duì)建設(shè)是管理過程順利推進(jìn)的基礎(chǔ)，也成為其重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。 最后，經(jīng)濟(jì)管理合同體制建設(shè)并不等同于制度建設(shè)，現(xiàn)階段多數(shù)行政單位認(rèn)為完成制度制定即形成了相應(yīng)的體制，而忽略了經(jīng)濟(jì)合同管理的源頭界定、 歸口管理部門認(rèn)定、各職能部門的職責(zé)劃分、監(jiān)督監(jiān)管模式等體制機(jī)制建設(shè)，機(jī)制建設(shè)是串聯(lián)經(jīng)濟(jì)合同管理的鏈條，是重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)合同管理過程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)合同管理過程涵蓋了談判、簽訂、履行以及糾紛等方面，其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包含訂立主體資格認(rèn)定、履約能力審查、合同文本條款、合同專用印章管理、糾紛處理約定等內(nèi)容。

第一，經(jīng)濟(jì)合同訂立前對(duì)訂立主體資格進(jìn)行嚴(yán)格審查和認(rèn)定，是減少交易風(fēng)險(xiǎn)的通行做法。 訂立主體是否具備合法性、其經(jīng)營范圍是否與行政單位所購買的服務(wù)一致，是確保合同有效的前提，當(dāng)事人對(duì)經(jīng)濟(jì)合同標(biāo)的是否擁有處分權(quán)直接決定經(jīng)濟(jì)合同后續(xù)履行和糾紛處置，因此訂立主體資格認(rèn)定是經(jīng)濟(jì)合同管理過程風(fēng)險(xiǎn)控制的首要環(huán)節(jié)。

第二，行政單位經(jīng)濟(jì)合同簽訂前的履約能力審查是對(duì)訂立方實(shí)際能力的核實(shí)，即對(duì)支付能力和生產(chǎn)能力的核查，主要通過對(duì)訂立方資歷、信用、生產(chǎn)技術(shù)能力等方面進(jìn)行核實(shí)，是提高經(jīng)濟(jì)合同真實(shí)性和可靠性的前提，履約能力審查是風(fēng)險(xiǎn)管控的主要內(nèi)容之一。

第三，行政單位經(jīng)濟(jì)合同文本條款的完整性、嚴(yán)密性、合法性以及可行性直接與行政單位自身權(quán)益相關(guān)聯(lián)。 合同條款是否符合本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特點(diǎn)以及國家法律法規(guī)要求，合同訂立方在使用標(biāo)準(zhǔn)制式文本時(shí)，是否忽略行政單位的部分訴求，標(biāo)的條款是否準(zhǔn)確，履約時(shí)限、方式、付款條件是否清晰，均是審核的重點(diǎn)。 因此，經(jīng)濟(jì)合同文本審查成為經(jīng)濟(jì)合同管理過程中風(fēng)險(xiǎn)防控的重要節(jié)點(diǎn)之一。

第四，行政單位的經(jīng)濟(jì)合同訂立所使用的印章多為合同專用章，因未明確管理機(jī)制，合同專用章的印制、登記、編號(hào)、授權(quán)使用、保管過程中事故頻發(fā)，合同專用章管理已成為內(nèi)控環(huán)節(jié)中風(fēng)險(xiǎn)警示頻次較高的部分。

第五，行政單位經(jīng)濟(jì)合同履行過程中最為棘手和耗費(fèi)資源的環(huán)節(jié)是糾紛處理，這是經(jīng)濟(jì)合同糾紛成為行政單位內(nèi)部控制的核心點(diǎn)之一的重要原因。 因經(jīng)濟(jì)合同的內(nèi)容復(fù)雜多樣，由此而產(chǎn)生的糾紛也呈現(xiàn)多樣性的特點(diǎn)，這也決定了糾紛的處置方式多樣化，如何通過經(jīng)濟(jì)合同管理風(fēng)險(xiǎn)警示管理合理規(guī)避及處置糾紛，則成為近年來行政單位內(nèi)部控制的關(guān)鍵點(diǎn)之一。

（三）經(jīng)濟(jì)合同業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

從經(jīng)濟(jì)合同業(yè)務(wù)種類角度分析，其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可分為基建工程、物資采購以及金融服務(wù)等方面。

首先，行政單位所涉及的基建及修繕工程具有計(jì)劃性強(qiáng)、體量大、工期長等特點(diǎn)，因行政單位具有國家管理、公共服務(wù)等職能，其基建工程多為公共設(shè)施建設(shè)，因此所使用的資金基本為財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，這就要求基建合同從訂立到履行，均接受嚴(yán)格監(jiān)管，而行政單位經(jīng)濟(jì)合同的內(nèi)部管理控制尚處于完善階段，導(dǎo)致基建合同管理成為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之一。

其次，行政單位通過政府購買服務(wù)來實(shí)現(xiàn)公共管理的目標(biāo)，其中所涉及的物資采購種類繁多、采購流程較長，物資采購合同是否科學(xué)合理、合規(guī)合法，則成為有效規(guī)避重大疏漏的風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)。

最后，隨著國家深化財(cái)稅體制改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)行政單位的影響越來越深，行政單位資金來源由依賴財(cái)政撥款逐漸向多元化轉(zhuǎn)變，在政策許可范圍內(nèi)逐步借助金融服務(wù)領(lǐng)域力量，金融服務(wù)合同也因此成為行政單位內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

三、行政單位經(jīng)濟(jì)合同管理優(yōu)化路徑

行政單位經(jīng)濟(jì)合同管理，從本質(zhì)上來看，屬于內(nèi)部控制的業(yè)務(wù)層面范疇，經(jīng)濟(jì)合同的管理分析應(yīng)在內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)上，從歸口管理、訂立合同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍及條件、有效監(jiān)控合同履行情況以及經(jīng)濟(jì)合同糾紛的協(xié)調(diào)機(jī)制等四方面開展。

（一）經(jīng)濟(jì)合同歸口管理

行政單位經(jīng)濟(jì)合同管理應(yīng)采取歸口管理的模式，通過明確管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。 歸口管理指行政單位通過制定經(jīng)濟(jì)合同管理相關(guān)制度，明確經(jīng)濟(jì)合同的綜合歸口管理機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上確定經(jīng)濟(jì)合同分類管理部門，并清晰劃分綜合歸口管理機(jī)構(gòu)、分類管理部門以及承辦單位的職責(zé)。

行政單位經(jīng)濟(jì)合同綜合管理機(jī)構(gòu)設(shè)置根據(jù)實(shí)際情況確定，可由法律事務(wù)部門兼管，或由行政單位內(nèi)部具有高度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的處室負(fù)責(zé)。經(jīng)濟(jì)合同綜合管理機(jī)構(gòu)通常負(fù)責(zé)制定合同管理制度、審查和發(fā)布常用合同格式文本、審批分類管理部門制定的合同格式文本、合同專用章的使用管理、匯總統(tǒng)計(jì)合同年度數(shù)據(jù)信息以及為合同管理事務(wù)提供法律咨詢服務(wù)，協(xié)助處理合同糾紛等，承擔(dān)與合同管理相關(guān)的工作。

行政單位根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)合同的類型，確定經(jīng)濟(jì)合同的分類管理部門，如：涉及與中央部委、地方政府、企事業(yè)單位、部隊(duì)、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)等簽署的涉及多領(lǐng)域、綜合性的合作協(xié)議由發(fā)展規(guī)劃部門負(fù)責(zé)，涉及與國（境）外機(jī)構(gòu)合作、海外學(xué)習(xí)交流項(xiàng)目類合同由國際合作與交流部門負(fù)責(zé)，涉及融資、儲(chǔ)蓄、信貸、結(jié)算等金融服務(wù)類合同由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，涉及工程合同等委托審計(jì)類合同由審計(jì)部門負(fù)責(zé)，涉及基建工程類合同及維修項(xiàng)目合同由基建部門負(fù)責(zé)，涉及物資采購、服務(wù)采購等由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，涉及后勤保障服務(wù)由后勤保障部門負(fù)責(zé)，涉及信息化建設(shè)、運(yùn)維由網(wǎng)絡(luò)信息部門負(fù)責(zé)。

行政單位同時(shí)應(yīng)明確經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門的，根據(jù)合同性質(zhì)或主要條款協(xié)商確定分類管理部門，無法確定歸口管理部門的，原則上應(yīng)由綜合歸口管理部門統(tǒng)一管理。

行政單位經(jīng)濟(jì)合同綜合歸口管理部門應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)要求，單獨(dú)制定保密合同管理辦法，對(duì)于符合“三重一大”事項(xiàng)的合同履行相應(yīng)的審批與決策程序。

經(jīng)濟(jì)合同歸口管理的優(yōu)勢(shì)在于統(tǒng)一、 集約管理，通過總體協(xié)調(diào)的方式，實(shí)現(xiàn)管理質(zhì)效的提升。 經(jīng)濟(jì)合同歸口管理的廣度和深度直接決定其是否能真正起到提升質(zhì)效的作用，管理環(huán)節(jié)過長、范圍過廣、內(nèi)容過細(xì)，則會(huì)起到相反的作用，因此科學(xué)把握歸口管理與效率之間的平衡關(guān)系成為制約行政單位經(jīng)濟(jì)合同管理的重要因素。

（二）簽訂合同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍及條件

明確行政單位經(jīng)濟(jì)合同簽訂的范圍及條件，是經(jīng)濟(jì)合同管理的主要內(nèi)容，同時(shí)也是確保合同有效履行的重要舉措。 不同類別的經(jīng)濟(jì)合同所涉及的范圍與條件不盡相同，行政單位的經(jīng)濟(jì)合同主要可分為基建工程合同、物資采購合同、后勤保障服務(wù)合同以及金融合同。

首先，行政單位的基建工程合同，是指以行政單位名義簽訂的各類基建與修繕項(xiàng)目合同，具體包括勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購、環(huán)境改造、技術(shù)咨詢與服務(wù)等。行政單位綜合歸口管理部門應(yīng)會(huì)同分類管理部門，及負(fù)責(zé)基本建設(shè)的相關(guān)部門，議定基建修繕項(xiàng)目需訂立合同的標(biāo)的金額，限定合同訂立范圍，基建工程合同訂立時(shí)遵循誠實(shí)信用、公平合理、法律強(qiáng)制性等原則，通過多部門會(huì)簽等方式確?；üこ毯贤挠喠⒎霞榷ǖ姆秶蜅l件。

其次，行政單位的物資采購合同，包括行政單位儀器設(shè)備及其相關(guān)技術(shù)服務(wù)、成品軟件、家具、耗材等物資采購合同，同時(shí)包含外貿(mào)代理、儀器設(shè)備維保、資產(chǎn)處置、土地房屋租賃等相關(guān)服務(wù)采購合同等。 行政單位負(fù)責(zé)物資采購的分類管理部門為資產(chǎn)管理部門，該部門應(yīng)與綜合歸口管理部門共同負(fù)責(zé)上述合同的審批、備案，代表行政單位簽署授權(quán)范圍內(nèi)的合同，根據(jù)行政單位的實(shí)際情況，確定不同類型物資采購合同訂立的標(biāo)的金額，明確物資采購合同文本的限定條件和范圍。

再次，行政單位通過外包等方式采購后勤保障服務(wù)，并訂立后勤保障服務(wù)合同，該類合同是指涉及餐飲、物業(yè)、保潔綠化、動(dòng)力運(yùn)行、后勤服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、托幼、醫(yī)療衛(wèi)生、零星維修、安防等后勤保障服務(wù)相關(guān)的合同，通常由后勤保障管理部門作為分類管理部門，并會(huì)同行政單位綜合歸口管理部門負(fù)責(zé)后勤保障服務(wù)合同管理，明確后勤保障服務(wù)合同訂立的標(biāo)的金額、限定條件及范圍。

最后，行政單位訂立的金融服務(wù)合同指行政單位依法與金融相關(guān)機(jī)構(gòu)等訂立的儲(chǔ)蓄、結(jié)算及與上述業(yè)務(wù)相關(guān)的金融服務(wù)類合同或協(xié)議（包括代扣代發(fā)、金融押運(yùn)服務(wù)等），通常由行政單位的財(cái)務(wù)部門作為分類管理部門，與綜合歸口管理部門共同確定金融服務(wù)合同的訂立標(biāo)的金額，原則上無論金額大小，只要涉及金融服務(wù)，均應(yīng)簽訂金融服務(wù)合同。

（三）有效監(jiān)控經(jīng)濟(jì)合同履行情況

經(jīng)濟(jì)合同有效履行是合同訂立的主要目的，如何進(jìn)行過程監(jiān)控？ 本文認(rèn)為應(yīng)從兩個(gè)方面著手。

一是根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)合同類別，清晰界定各類經(jīng)濟(jì)合同管理各環(huán)節(jié)所涉及管理部門的權(quán)責(zé)，明確職責(zé)范圍以及獎(jiǎng)懲等評(píng)價(jià)考核機(jī)制。 以行政單位采購業(yè)務(wù)所涉及的采購合同為例，當(dāng)行政單位物資采購部門通過政府采購方式開展采購業(yè)務(wù)，經(jīng)濟(jì)合同的綜合歸口管理部門首先行使決策權(quán)，明確物資采購合同的訂立方，由經(jīng)濟(jì)合同分類管理部門對(duì)合同條款、技術(shù)指標(biāo)等具體內(nèi)容進(jìn)行審核。 合同執(zhí)行過程中，分類管理部門對(duì)采購合同中的核心條款及技術(shù)條款進(jìn)行核驗(yàn)，財(cái)務(wù)部門根據(jù)合同付款條件執(zhí)行結(jié)算業(yè)務(wù)，分類管理部門會(huì)同承辦部門嚴(yán)格驗(yàn)收環(huán)節(jié)。 同時(shí)，行政單位審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)察部門應(yīng)明確物資采購部門在未能有效履行合同且對(duì)行政單位造成重大損失時(shí)所負(fù)責(zé)任，人事、組織等部門在進(jìn)行績效工資分配、干部選拔任用時(shí)也應(yīng)充分考慮上述因素。 只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行過程中各部門責(zé)任清晰、獎(jiǎng)懲措施得力時(shí)，方能促動(dòng)行政單位經(jīng)濟(jì)合同履行的有效監(jiān)控。

二是通過搭建經(jīng)濟(jì)合同管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合同履行的線上監(jiān)管，將監(jiān)管端口前移，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效監(jiān)控。 現(xiàn)階段，我國各領(lǐng)域信息化建設(shè)的大力推進(jìn)，行政單位的信息化水平逐漸提升，隨著對(duì)合同管理信息化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)程度不斷加深，經(jīng)濟(jì)合同管理信息化建設(shè)在行政單位具備實(shí)施條件。 行政單位可通過經(jīng)濟(jì)合同信息系統(tǒng)建設(shè)，采取經(jīng)濟(jì)合同數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、合同文本電子化等方式，解決經(jīng)濟(jì)合同信息分布散亂、信息統(tǒng)計(jì)困難、審批流程繁雜等難點(diǎn)堵點(diǎn)，通過環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)、權(quán)限設(shè)置、到期提示、關(guān)鍵環(huán)節(jié)示警等模塊設(shè)置，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同履行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的把控。

（四）經(jīng)濟(jì)合同糾紛的協(xié)調(diào)機(jī)制

行政單位經(jīng)濟(jì)合同履約過程中不可避免的會(huì)存在各類糾紛，建立良好的經(jīng)濟(jì)合同糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制尤為重要，筆者認(rèn)為應(yīng)從經(jīng)濟(jì)合同文本約定以及糾紛協(xié)調(diào)原則等兩方面考慮。

一方面，行政單位經(jīng)濟(jì)合同文本應(yīng)對(duì)合同履行過程中雙方發(fā)生爭議時(shí)，明確約定經(jīng)濟(jì)合同綜合歸口管理、分類管理及承辦單位應(yīng)積極與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商或調(diào)解，通過制度約束的方式，提高行政單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)化解糾紛的主動(dòng)性，并約定對(duì)未協(xié)商一致、需通過合同約定的仲裁或者訴訟等爭議解決方式解決爭議的，應(yīng)從爭議的起因、履約過程、雙方有無違約等方面收集證據(jù)，提出爭議處理意見，報(bào)綜合歸口管理部門批準(zhǔn)后，以行政單位名義申請(qǐng)仲裁或提起訴訟。 上述做法，實(shí)現(xiàn)提高糾紛解決的效率，規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同糾紛管理過程。

另一方面，明確經(jīng)濟(jì)合同糾紛協(xié)調(diào)的原則，即堅(jiān)持事實(shí)、合法依規(guī)、互諒互讓、注重時(shí)效。 行政單位在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)合同糾紛時(shí)，應(yīng)以已發(fā)生的事實(shí)為基礎(chǔ)，符合國家法律規(guī)章制度，以協(xié)商為基本解決方法，區(qū)分主要責(zé)任方，若因行政單位引起的糾紛，則應(yīng)尊重對(duì)方的合法權(quán)益，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，并積極采取補(bǔ)救措施，在維護(hù)本單位利益的前提下，友好協(xié)商，爭取將損失將至最小。 若雙方均有過失，則應(yīng)分清主次，理順責(zé)任。 若需通過法律途徑解決，則應(yīng)在法律規(guī)定的時(shí)效內(nèi)提起相關(guān)法律程序。 ■