廖山

平利縣自然資源局 陜西 平利 725500

城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的背景下，土地利用與規(guī)劃工作逐步攜帶很多問題，甚至發(fā)生土地資源浪費(fèi)，這不能有效地將土地資源合理利用，也對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展造成很大的影響。在此背景下，必須要重點(diǎn)把握土地利用與規(guī)劃的實(shí)際情況，采取科學(xué)合理的舉措，讓土地管理更加完善。在加強(qiáng)土地利用與規(guī)劃工作、為社會(huì)發(fā)展帶來良好的服務(wù)、探索完善利用與規(guī)劃途徑的同時(shí)，讓各項(xiàng)工作開展擁有參考依據(jù)，而且保證利用和規(guī)劃工作富有科學(xué)性和有效性?？傊?，必須結(jié)合土地利用規(guī)劃目標(biāo)不明確、利益主體不全面、保障體系不健全等一系列問題重點(diǎn)突破，站在土地管理視角上做好土地利用和規(guī)劃的完善。

1 土地利用與規(guī)劃的含義及重要作用分析

1.1 含義

土地規(guī)劃主要是指在一定區(qū)域內(nèi)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，對(duì)土地的使用進(jìn)行安排，主要目的是讓土地合理運(yùn)用，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。土地規(guī)劃要從現(xiàn)有資源和人力資源分布等情況入手，讓土地科學(xué)、充分有效地運(yùn)用，防止發(fā)生浪費(fèi)。土地利用總體規(guī)劃要處于相應(yīng)的范疇內(nèi)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展需求以及自然經(jīng)濟(jì)等相應(yīng)因素，做好土地的整體安排和布局。

土地規(guī)劃利用是結(jié)合計(jì)劃制度當(dāng)中規(guī)定的用途和條件，加強(qiáng)土地的運(yùn)用。結(jié)合一定區(qū)域內(nèi)未來的利用計(jì)劃重點(diǎn)安排，要嚴(yán)格依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和自然歷史狀況入手，將資源合理分配之下加大土地的協(xié)調(diào)組織利用。

1.2 重要作用

土地是關(guān)鍵的生物要素，也是不可忽略的物質(zhì)載體。土地資源管理要站在長(zhǎng)遠(yuǎn)視角上形成可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，只有這樣才可以提高土地的使用效益，將土地資源有效運(yùn)用。所以說，土地對(duì)于城市未來發(fā)展有著很大的決定性作用，將土地實(shí)施有效運(yùn)用和規(guī)劃有著不可忽略的作用。

第一，土地利用規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來保證。在社會(huì)不斷發(fā)展之下，貫徹落實(shí)可持續(xù)戰(zhàn)略，這也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與其他因素協(xié)調(diào)進(jìn)步的關(guān)鍵核心。讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康快速地提升，將其有效運(yùn)用，可以為社會(huì)的持續(xù)發(fā)展帶來保證。從我國(guó)國(guó)情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況入手，必須要加大土地生態(tài)環(huán)境的改善，這就需要我們站在整體的視角綜合安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)土地管理，實(shí)施綜合管控。結(jié)合這一客觀需要，國(guó)家制定了土地利用規(guī)劃以及相應(yīng)工作任務(wù)，將土地利用總體規(guī)劃的地位逐步強(qiáng)化。由此可以看出，土地利用規(guī)劃是國(guó)家進(jìn)行土地管理的重要保障，也是讓社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵落實(shí)舉措。

第二，土地利用規(guī)劃有助于帶領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)有序發(fā)展。將土地合理利用和規(guī)劃，促進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，將土地資源重點(diǎn)配置之下，讓城鄉(xiāng)之間擁有協(xié)調(diào)的機(jī)會(huì)，而且將建設(shè)的規(guī)模、進(jìn)度合理管控，避免出現(xiàn)布局混亂、資金浪費(fèi)等問題產(chǎn)生。然后結(jié)合土地用途有效劃分，加大空間的有效規(guī)劃，這不僅保護(hù)了資源，也實(shí)現(xiàn)了生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。除此之外，將基礎(chǔ)設(shè)施等相應(yīng)用地有效規(guī)劃，加大建設(shè)力度的同時(shí)，投資應(yīng)用的效果也會(huì)全面提升。總之，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)的實(shí)際情況來看，重視土地的利用和規(guī)劃可以讓城鄉(xiāng)建設(shè)擁有良好的條件，也真正地將土地利用規(guī)劃管理機(jī)制重點(diǎn)實(shí)施[1]。

第三，土地利用規(guī)劃可以讓市場(chǎng)配置資源作用發(fā)揮出來。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展之下，做好土地資源配置的過程中應(yīng)該強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的建立，讓土地市場(chǎng)更加規(guī)范。發(fā)揮土地資源配置基礎(chǔ)作用，結(jié)合土地的合理利用和規(guī)劃，能夠?qū)⒐?yīng)量進(jìn)一步地管控，讓土地市場(chǎng)更加規(guī)范。同時(shí)，從根本上控制土地供應(yīng)的總量，才可以讓土地資源的基礎(chǔ)價(jià)值有效發(fā)揮，提高利用的效果。在合理地管控市場(chǎng)和調(diào)節(jié)市場(chǎng)當(dāng)中，土地資源配置的作用是不可忽略的。在實(shí)施市場(chǎng)機(jī)制的過程中往往難以達(dá)到土地資源的合理優(yōu)化和配置。因此，匹配針對(duì)性的土地利用和規(guī)劃舉措，能夠提升土地市場(chǎng)的調(diào)控力度，也可以加大干預(yù)效果，這從根本上將市場(chǎng)機(jī)制存在的不足有效突破，發(fā)揮相應(yīng)的基礎(chǔ)性前提作用。

第四，土地利用規(guī)劃可以讓土地管理擁有實(shí)施的參照依據(jù)。土地利用規(guī)劃可以說是國(guó)家權(quán)力的法定代表，也是依照法律開展土地用途管理的重要體現(xiàn)。在法律當(dāng)中明確指出，土地利用規(guī)劃制定建設(shè)項(xiàng)目以及審查等內(nèi)容必須要充分的把土地利用總體規(guī)劃視為依據(jù)和參照，將土地利用規(guī)劃工作有序開展，可以讓土地管理工作實(shí)施獲得相應(yīng)的依照，也擁有了基本的支持。所以，結(jié)合以上研究來看，土地利用規(guī)劃在整個(gè)土地的管理和利用當(dāng)中處于重要地位，為了讓土地管理效果更加良好，必須加大土地利用規(guī)劃工作的實(shí)施力度，讓其規(guī)劃的帶動(dòng)性價(jià)值充分發(fā)揮出來[2]。

2 從土地管理角度完善土地利用與規(guī)劃的途徑

土地是城鄉(xiāng)發(fā)展當(dāng)中的重要內(nèi)容，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中土地問題比較普遍，為了進(jìn)一步地加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，必須要制定科學(xué)合理的土地管理方案，將規(guī)劃和利用關(guān)系重點(diǎn)處理，這讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地合理使用獲得一定的支持。所以，從完善土地管理的視角入手，土地利用和規(guī)劃的過程中應(yīng)該找尋合理的途徑，在保證生態(tài)社會(huì)建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之下，能夠保證現(xiàn)代化建設(shè)擁有一定的條件支持。所以，土地利用規(guī)劃必須擁有清晰的目標(biāo)，在相應(yīng)的制度保障之下提升土地利用規(guī)劃的操作性。在打造完善的土地管理規(guī)范化建設(shè)模式之下，讓土地利用和規(guī)劃更加合理，實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)質(zhì)管理。

2.1 明確土地利用規(guī)劃目標(biāo)

結(jié)合土地管理角度，將土地利用和規(guī)劃有效落實(shí)。首先要做的是明確土地利用規(guī)劃的目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)以科學(xué)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展理念入手，可以讓土地利用規(guī)劃的問題有效解決。在加大宣傳力度的過程中，能夠?qū)⒖沙掷m(xù)科學(xué)發(fā)展觀重點(diǎn)確立，這可以為城市規(guī)劃進(jìn)程帶來一定的推進(jìn)力量，保證城市建設(shè)當(dāng)中用地土地管理更加科學(xué)。然后，從根本上加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，讓土地利用效果更加明顯，提升總體規(guī)劃的效果，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展要求的同時(shí)，可以按照實(shí)際加大環(huán)境保護(hù)。

在此，確立清晰明確地土地利用規(guī)劃目標(biāo)可以讓土地管理更加完善，以保護(hù)自然資源、改善土地生態(tài)環(huán)境為根本，由此讓土地規(guī)劃更加良好，提升利用效率。從開發(fā)與保護(hù)兩個(gè)角度為出發(fā)點(diǎn)，將兩者放在關(guān)鍵位置上，結(jié)合相應(yīng)的資源合理運(yùn)用，不僅維護(hù)生態(tài)環(huán)境，還可以落實(shí)人與自然可持續(xù)發(fā)展。在調(diào)控各個(gè)行業(yè)的用地之下，能夠避免人類活動(dòng)對(duì)自然資源造成損害，對(duì)于各種類型的用地要將生態(tài)保障的價(jià)值充分體現(xiàn)，加大土地的綜合利用和建設(shè)之下貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀念，以此更好地落實(shí)和推進(jìn)土地綜合整治活動(dòng)?？傊谕恋毓芾斫嵌壬献龊猛恋乩煤鸵?guī)劃的過程中，要從總體入手確立清晰明確的土地利用和規(guī)劃目標(biāo)，站在可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的視角上讓土地管理有序落實(shí)。

2.2 統(tǒng)籌兼顧土地發(fā)展利益

土地利用規(guī)劃的過程中，根本目的是更好地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為城市化進(jìn)程推進(jìn)的關(guān)鍵力量。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要目標(biāo)，然后有序地進(jìn)行土地的規(guī)劃。在此，為了讓土地發(fā)展規(guī)劃效益合理統(tǒng)籌，可以在相關(guān)部門的組織下創(chuàng)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。之后，分析土地利用的具體情況，這在開發(fā)利用的角度上，讓土地利用規(guī)劃工作落實(shí)擁有良好的信息支持。這一過程中，從生態(tài)發(fā)展入手要防止對(duì)環(huán)境造成污染，然后通過城市用地復(fù)墾現(xiàn)象做好進(jìn)一步的統(tǒng)籌規(guī)劃，能讓城市用地和耕地之間協(xié)調(diào)發(fā)展，合理的規(guī)劃利用之下從根本上保證社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)保效益的提升。在不斷地推進(jìn)土地利用和規(guī)劃變革的過程中，將土地管理機(jī)制有效確立。在保證土地有效運(yùn)用之下，將用地價(jià)值進(jìn)一步地提升，也可以更好地實(shí)現(xiàn)用地的節(jié)約，保證建設(shè)過程中與耕地保護(hù)擁有良好的調(diào)控，避免出現(xiàn)不良問題[3]。

2.3 健全法律法規(guī)保障體系

土地利用與規(guī)劃的過程中必須嚴(yán)格按照規(guī)章機(jī)制落實(shí)，在此過程中要從土地管理的角度上確立條例，然后讓土地管理擁有開發(fā)規(guī)劃的具體流程。這一過程中把相關(guān)法律規(guī)范逐步優(yōu)化創(chuàng)建，結(jié)合土地利用不合理等問題進(jìn)一步地處理，將資源浪費(fèi)、污染環(huán)境的土地利用實(shí)施重點(diǎn)整治。在此情況下，不符合規(guī)章制度的土地利用和規(guī)劃擁有了參照的依據(jù)。在這一過程中，還應(yīng)該結(jié)合具體的土地利用規(guī)劃，按照人口經(jīng)濟(jì)水平實(shí)施科學(xué)合理地調(diào)整。在人本發(fā)展理念下，將存在的矛盾問題重點(diǎn)協(xié)調(diào)，然后做到因地制宜、科學(xué)發(fā)展，讓土地管理和利用規(guī)劃更加完善。

除此之外，還應(yīng)該搭建土地與科技協(xié)同發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新成為發(fā)展的重要?jiǎng)恿χС郑彩巧鐣?huì)經(jīng)濟(jì)獲得推動(dòng)的重要力量。信息化時(shí)代發(fā)展之下，信息技術(shù)帶動(dòng)社會(huì)科技的進(jìn)步，土地規(guī)劃和利用過程中科學(xué)技術(shù)也體現(xiàn)著不可忽略的地位。因此，擁有相應(yīng)的法律規(guī)劃保障之下，讓土地利用規(guī)劃更加合理，在此基礎(chǔ)上形成與科技協(xié)同發(fā)展的新體系和模式，這讓土地科技創(chuàng)新引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，逐步地打造科技鏈條，讓土地規(guī)劃利用成果更好轉(zhuǎn)化，借助科技的力量提升土地資源利用效率。

2.4 增強(qiáng)利用和規(guī)劃操作性

土地利用與規(guī)劃是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和使用的重要內(nèi)容，在利用規(guī)劃當(dāng)中必須加大設(shè)施的合理銜接，關(guān)注具體的土地規(guī)劃使用當(dāng)中政府部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)。可以讓土地利用和規(guī)劃具有一定的操作性，比如在土地利用和規(guī)劃之前，需要加強(qiáng)國(guó)土情況的認(rèn)識(shí)和了解，然后從城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況入手，開展針對(duì)性的全面分析，以此作為基礎(chǔ)之下讓土地利用和建設(shè)方案科學(xué)有效地定制，這可以讓土地規(guī)劃可行，并具有操作性。編制土地綱領(lǐng)的過程中還應(yīng)該從彈性問題入手，讓綱領(lǐng)的限制作用發(fā)揮，但是必須要注重合理化，將規(guī)劃預(yù)測(cè)作用發(fā)揮之下，還應(yīng)該適當(dāng)?shù)貙⑼恋匾?guī)劃約束性降低，這才可以將綱領(lǐng)的彈性作用發(fā)揮出來，讓土地利用規(guī)劃操作性大大增強(qiáng)[4]。

除此之外，為了達(dá)到剛性指標(biāo)，還應(yīng)該在土地規(guī)劃利用空間上形成預(yù)留條件，將土地使用規(guī)劃方法做好相應(yīng)的調(diào)控。比如，土地用途和規(guī)劃方案編制的過程中按照土地的實(shí)際情況劃分檔次，結(jié)合使用時(shí)間來選取相應(yīng)的等級(jí)，這讓用途和規(guī)劃更加可行，提高可操作性。

2.5 實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置

為了逐步優(yōu)化土地資源配置，讓土地資源利用規(guī)劃效果更加明顯，相關(guān)部門從國(guó)家提供的政策法規(guī)入手，采取科學(xué)合理的手段，讓土地資源配置更加有效，保證規(guī)劃工作有序落實(shí)。在此過程中，要將資源配置工作重點(diǎn)完善，加大利用力度。建設(shè)用地必須要避開自然景觀，同時(shí)能夠滿足人們的居住需求，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系。在合理運(yùn)用空閑土地之下，讓生態(tài)用地質(zhì)量大大提升，也可以將用地的結(jié)構(gòu)有效改進(jìn)，保證人們生活水平逐步提升[5]。

為了將土地資源優(yōu)化配置，可以站在土地管理的角度上做好規(guī)劃當(dāng)中的細(xì)節(jié)考量。圍繞總體規(guī)劃方案，立足土地利用實(shí)際情況，將規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)系統(tǒng)分析，這才可以讓土地利用規(guī)劃方案順利落實(shí)。通常情況下，通過科學(xué)技術(shù)手段將土地?cái)?shù)據(jù)有效檢測(cè)，明確土地的使用類型以及具體分布情況。在加大土地利用的過程中搜集調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)，這樣利用規(guī)劃方案數(shù)據(jù)十分充足，而且準(zhǔn)確可靠，保證方案實(shí)施科學(xué)合理，最終為資源優(yōu)化配置帶來良好的數(shù)據(jù)支撐和保障。

2.6 強(qiáng)化土地管理規(guī)范建設(shè)

土地管理規(guī)范化建設(shè)的時(shí)候要以高效利用為主，做好結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)節(jié)約，這就能夠追求高質(zhì)量服務(wù)的過程中形成全新的發(fā)展體系，讓土地利用規(guī)劃思路更加清晰。為了讓土地供應(yīng)得到有效保證，將新增建設(shè)用地項(xiàng)目合理安排，從土地資源供應(yīng)分析入手，能為支柱型和新型產(chǎn)業(yè)帶來良好的發(fā)展力量支持。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的資源重點(diǎn)配置，將規(guī)劃工作提供有效的應(yīng)對(duì)舉措，挖掘土地資源的潛能，將資源的最大應(yīng)用價(jià)值全方位地體現(xiàn)出來。站在節(jié)約和集約的視角上明確土地利用的標(biāo)準(zhǔn)，把高能耗和高污染的項(xiàng)目有效管控，要將閑置用地合理開發(fā)之下，將未運(yùn)用的土地資源合理安排，保證土地資源利用的效果[6]。

另外，進(jìn)行土地管理的時(shí)候還需執(zhí)行相應(yīng)原則，倘若土地手續(xù)不完整以及環(huán)保評(píng)估不合格等問題出現(xiàn)，則不能批準(zhǔn)進(jìn)行土地使用。我國(guó)人均耕地面積比較小，在此情況下必須要加大質(zhì)量管理，能夠保護(hù)耕地的同時(shí)形成責(zé)任機(jī)制，讓土地整治以及城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)互利共贏。

3 結(jié)論

綜合以上分析，發(fā)揮土地利用規(guī)劃的作用，有助于土地利用規(guī)劃在土地管理中的價(jià)值全方位地凸顯，也讓城市建設(shè)更好地推進(jìn)，明確土地利用規(guī)劃的合理對(duì)策。從土地管理的視角入手，加強(qiáng)土地利用和規(guī)劃的過程中，必須要形成清晰的目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃土地發(fā)展利益。在為土地利用和規(guī)劃制定良好地保障策略體系之下，讓土地利用和規(guī)劃操作更加合理，而且能夠采取有效的舉措加強(qiáng)土地管理機(jī)制的落實(shí)，將資源優(yōu)化配置。按照土地的開發(fā)利用合理安排，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。最終，以良好的模式讓土地管理規(guī)范建設(shè)，從根本上提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？傊ㄟ^本文的重點(diǎn)探討關(guān)注土地管理角度下的土地規(guī)劃和利用途徑，希望可以讓土地資源和運(yùn)用價(jià)值發(fā)揮出來，為社會(huì)可持續(xù)進(jìn)步提供支撐。