皮林 馬嵩 任儼

1.四川輕化工大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院 四川 自貢 643000

2.自貢市城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限責(zé)任公司 四川 自貢 643000

3.四川奇俊通達(dá)投資管理有限公司 四川 成都 610000

1 引言

科技創(chuàng)新是國家高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力[1]。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”。在有限資源約束條件下實現(xiàn)最大創(chuàng)新成果，科技創(chuàng)新必然依賴于區(qū)域布局、創(chuàng)新資源聚集以及高效率利用[2]。高新區(qū)是我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，是承載國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主陣地。近年來，四川省加強(qiáng)推進(jìn)高新區(qū)建設(shè)，截止到2023年7月1日，已建成8家國家級高新區(qū)和20家省級高新區(qū)，成為培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和推進(jìn)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。隨著建設(shè)實踐的深入，現(xiàn)有高新區(qū)創(chuàng)新能力偏弱、高水平科技企業(yè)數(shù)量較少、對外開放水平不高和可持續(xù)發(fā)展能力不足等問題逐漸浮現(xiàn)[3]。

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國際政治經(jīng)濟(jì)局勢發(fā)生重大變化，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。在新變局中，唯有大力推動科技創(chuàng)新才能掌握國家發(fā)展的主動權(quán)，才能通過技術(shù)創(chuàng)新帶動國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)生可持續(xù)增長[4]?？茖W(xué)城在各類高新區(qū)的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步聚集高新技術(shù)研發(fā)和高科技產(chǎn)品生產(chǎn)等科技創(chuàng)新原素，決定一個國家和地區(qū)在全球市場的核心競爭力[5]。為貫徹黨中央推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造西部高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的相關(guān)決策部署，四川、重慶兩地政府以“一城四園多點”模式合作共建西部科學(xué)城，將成渝地區(qū)建設(shè)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，構(gòu)建成渝協(xié)同創(chuàng)新共同體，形成支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，助力成渝地區(qū)引領(lǐng)帶動西部地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展[6,7]。

規(guī)劃建設(shè)西部科學(xué)城自貢科創(chuàng)園，是自貢市貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要講話精神和省委省政府支持成渝地區(qū)中部崛起決策部署，落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《成渝地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展方案》和《自貢市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，在新形勢下做出的重大戰(zhàn)略決策。推進(jìn)自貢科創(chuàng)園融入西部科學(xué)城，既有利于全面提升自貢市科技創(chuàng)新能力、建設(shè)國家級創(chuàng)新城市，也有利于構(gòu)筑川南渝西協(xié)同創(chuàng)新體、支撐西部科學(xué)城“多點”建設(shè)和發(fā)展。本文聚焦西部科學(xué)城自貢科創(chuàng)園建設(shè)的戰(zhàn)略定位，為自貢科創(chuàng)園融入西部科學(xué)城建設(shè)提出相關(guān)政策建議。

2 西部科學(xué)城的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

西部科學(xué)城按照“一城四園多點”進(jìn)行建設(shè)?！八膱@”即西部（成都）科學(xué)城、西部（重慶）科學(xué)城、中國（綿陽）科技城、重慶兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。“多點”即以現(xiàn)有國家高新區(qū)、國家經(jīng)開區(qū)和國家級新區(qū)為基礎(chǔ)，輻射帶動有潛力的創(chuàng)新節(jié)點園區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展轉(zhuǎn)移，形成支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。

2.1 西部科學(xué)城發(fā)展現(xiàn)狀

西部科學(xué)城最主要的是重慶和成都兩大園區(qū)。西部（重慶）科學(xué)城規(guī)劃范圍面積1198平方公里，共有28 所高校、5 個國家重點實驗室、59 個工程技術(shù)研究中心，重點圍繞大健康、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造和高技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)方面集聚一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、實驗室、研究型大學(xué)、科研院所，打造一批企業(yè)研發(fā)中心、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，培育一批高新制造企業(yè)，力爭建成具有全國影響力的科技創(chuàng)新核心引擎。

西部（成都）科學(xué)城總規(guī)劃面積361.6 平方公里，布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和交叉研究平臺39個，引進(jìn)“中科系”“中核系”等國家級科研機(jī)構(gòu)25家，引育清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院等校院地協(xié)同創(chuàng)新平臺55個，匯聚高端科研人才5000余名；聚焦人工智能、集成電路、5G通信、信息安全等數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域，引進(jìn)?？低暋⑸虦萍嫉戎攸c企業(yè)120余個。

2.2 西部科學(xué)城建設(shè)面臨的主要問題

1、產(chǎn)業(yè)承載空間不足。西部（成都）科學(xué)城規(guī)劃面積僅361.6平方公里，產(chǎn)業(yè)承載空間短缺，急需與其他地方協(xié)同發(fā)展，承接先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。西部（重慶）科學(xué)城由于地處槽谷地帶，也面臨同樣的問題。

2、創(chuàng)新協(xié)同不足。重慶、成都“雙核”強(qiáng)大，但是輻射牽引力度不大，區(qū)域其他城市相對落后且經(jīng)濟(jì)差距較大，不利于推動城市群內(nèi)部圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。

3、對外開放程度相對較低。在“一帶一路”倡議框架下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)開放、對外交流程度不斷提升，但所形成的創(chuàng)新成果，輻射影響范圍還未大規(guī)模走出川渝。

4、公共服務(wù)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化不高。西部科學(xué)城幅員遼闊、人口眾多，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和財政狀況不平衡。隨著西部科學(xué)城縱深發(fā)展加速，公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不平衡、工作效率低等問題愈加突出，區(qū)域之間服務(wù)水平也存在較大差距。

3 西部科學(xué)城自貢科創(chuàng)園建設(shè)的使命任務(wù)和戰(zhàn)略定位

西部科學(xué)城的發(fā)展離不開各創(chuàng)新節(jié)點的支撐。西部科學(xué)城明確提出了科技力量的縱深承載地、西部高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新策源地、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的引領(lǐng)示范地、“一帶一路”科技合作的開放新高地的戰(zhàn)略定位。自貢國家高新區(qū)綜合實力全省第3，沿灘省級高新區(qū)和3個省級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)特色鮮明；自貢地處成渝地區(qū)中部，在西部科學(xué)城戰(zhàn)略定位中居于重要地位。因此，自貢應(yīng)當(dāng)按照西部科學(xué)城成渝腹地重要節(jié)點城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貢科創(chuàng)園，加強(qiáng)開放合作協(xié)同創(chuàng)新，主動承接西部科學(xué)城科技創(chuàng)新資源輻射，打造特色創(chuàng)新應(yīng)用場景，成為承接西部科學(xué)城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體。

自貢要承擔(dān)西部科學(xué)城建設(shè)賦予的重大使命?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《西部科學(xué)城建設(shè)方案（征求意見稿）》《增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力行動方案》等國省級文件均明確賦予自貢建設(shè)西部內(nèi)陸開放新高地、優(yōu)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新布局、深化科技體制機(jī)制改革等重大任務(wù)。自貢作為成渝地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新重要組成部分，應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)自貢科創(chuàng)園融入西部科學(xué)城，在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、提升自主創(chuàng)新能力等方面，堅持扛牢中央和省委賦予的使命責(zé)任，為西部科學(xué)城建設(shè)貢獻(xiàn)更多自貢力量。

綜上分析，自貢應(yīng)搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國家發(fā)展戰(zhàn)略重大機(jī)遇，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，緊盯科技創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)、中試完善、產(chǎn)品量產(chǎn)等重點環(huán)節(jié)，用好城市發(fā)展、科創(chuàng)金融、體制改革、區(qū)域合作等重大機(jī)遇，以“川南渝西科技創(chuàng)新資源聚集地、川南渝西科技成果轉(zhuǎn)化中試基地、川南渝西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要承載地、成渝地區(qū)科技創(chuàng)新綜合改革試驗地”為目標(biāo)建設(shè)西部科學(xué)城自貢科創(chuàng)園，增強(qiáng)新能源裝備、新材料、無人機(jī)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力、吸附能力及區(qū)域競爭力，全面提升自貢科技資源承載能力，努力建成國家級創(chuàng)新型城市。

（一）川南渝西科技創(chuàng)新資源聚集地。立足自貢創(chuàng)新特色，在釜溪河畔打造新能源、新型化工、無人機(jī)與通航等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國省級創(chuàng)新平臺；深化與一流大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和前沿基礎(chǔ)研究平臺合作，力爭在焊接材料、碳材料、航空航天材料等細(xì)分領(lǐng)域，大力提升原始創(chuàng)新能力，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈有影響力和代表性的川南渝西創(chuàng)新資源聚集高地。

（二）川南渝西科技成果轉(zhuǎn)化中試基地。發(fā)揮自貢科創(chuàng)園核心區(qū)創(chuàng)新平臺引領(lǐng)和龍頭企業(yè)集聚優(yōu)勢，著力提升科技成果轉(zhuǎn)化水平，建設(shè)一批高水平中試放大、技術(shù)熟化、工程化配套和產(chǎn)業(yè)化示范平臺，打造多領(lǐng)域、跨平臺、廣兼容的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，成為參與建設(shè)成渝地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)中心的核心引擎。

（三）川南渝西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要承載地。依托自貢科創(chuàng)園交通便利、產(chǎn)業(yè)承載空間足等優(yōu)勢，推進(jìn)川南渝西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)的川南渝西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造高地，打造川南渝西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要承載地，成為成渝創(chuàng)新走廊和川南城市群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點。

（四）成渝地區(qū)科技創(chuàng)新綜合改革試驗地。發(fā)揮敢為人先的體制機(jī)制創(chuàng)新精神，持續(xù)推進(jìn)科技體制機(jī)制全面創(chuàng)新改革，完善人才發(fā)展服務(wù)機(jī)制，推動科技與金融深度融合，推動創(chuàng)新政策先行先試，合作共建成渝綜合性科學(xué)中心先行啟動區(qū)。

4 政策建議

基于西部科學(xué)城自貢科創(chuàng)園建設(shè)的使命任務(wù)和戰(zhàn)略定位，本文對西部科學(xué)城自貢科創(chuàng)園的空間布局和創(chuàng)新主體建設(shè)作出如下建議：

（一）空間布局。以建設(shè)“成渝地區(qū)重要科技創(chuàng)新中心節(jié)點”為統(tǒng)領(lǐng)，通過“科教研發(fā)——技術(shù)創(chuàng)新——產(chǎn)業(yè)生成”三類創(chuàng)新體系串聯(lián)全域，加快打造“兩區(qū)、六基地”的一體化創(chuàng)新空間布局。1. 以自貢高新區(qū)南岸科技新區(qū)為起步區(qū)，沿釜溪河南北兩岸16平方公里區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)自貢科技新區(qū)，聚集企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)、科研院所、科研基礎(chǔ)設(shè)施、中小企業(yè)孵化器、科研及生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造自貢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主陣地。2. 充分利用現(xiàn)有高等學(xué)校、新建高校、大型自貢文化場景等資源，在東部片區(qū)東部及北部規(guī)劃布局約16平方公里自貢科教新區(qū)，打造“科、教、文、城”融合的新區(qū)。3. 以自貢高新區(qū)、大安工業(yè)區(qū)、自貢航空產(chǎn)業(yè)園、西南（自貢）國際陸港等園區(qū)為載體，依托國家節(jié)能環(huán)保裝備制造示范基地，布局高端裝備制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，重點推動節(jié)能環(huán)保裝備、無人機(jī)與通航、泵閥產(chǎn)業(yè)等突破發(fā)展。4. 以沿灘高新區(qū)、富順晨光經(jīng)開區(qū)、自貢高新區(qū)、自貢航空產(chǎn)業(yè)園等為載體，依托國家新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，布局先進(jìn)材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展高分子合成材料、金屬及復(fù)合材料、新型碳材料等細(xì)分領(lǐng)域，招引布局新能源材料。5. 以自貢航空產(chǎn)業(yè)園為主體，圍繞自貢航空產(chǎn)業(yè)園和成佳副中心，布局無人機(jī)與通用航空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展航空與燃機(jī)零部件制造、通用飛機(jī)和無人機(jī)研發(fā)制造、航空運(yùn)營維護(hù)和體驗等領(lǐng)域。6. 以自貢高新區(qū)、沿灘高新區(qū)、大安工業(yè)區(qū)等園區(qū)為載體，布局新能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，精準(zhǔn)切入鋰電池、太陽能光伏、氫能、非常規(guī)油氣等優(yōu)質(zhì)賽道，引進(jìn)培育一批高成長性、具有核心競爭力的企業(yè)。7. 以自貢高新區(qū)、大安工業(yè)園、西南（自貢）國際陸港為載體，布局電子信息高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，重點支持電子信息企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，主動融入成渝地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、供應(yīng)鏈暢通。8. 以自貢高新區(qū)、沿灘高新區(qū)為核心，依托方特恐龍王國、彩燈大世界等應(yīng)用場景為載體，布局文化和科技融合產(chǎn)業(yè)基地，重點支持科技提升紅色文化、恐龍文化、彩燈文化、井鹽文化、美食文化等特色地域文化產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)、改善文化體驗，培育特色文旅產(chǎn)品，拓展文旅新業(yè)態(tài)。

（二）創(chuàng)新主體建設(shè)。以“打造川南渝西科技創(chuàng)新資源聚集地，合力共建成渝地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)”為目標(biāo)，實施瞪羚企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)培育行動，實施科技企業(yè)“小升高”、“小升規(guī)”培育計劃，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、研發(fā)和成果應(yīng)用推廣中的主體地位，建立企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)重大科技項目的決策機(jī)制和政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持企業(yè)以自主決策、政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合決策等方式，積極承擔(dān)國家、省重大科技專項，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。建立企業(yè)牽頭實施重大創(chuàng)新項目機(jī)制，支持企業(yè)以技術(shù)集成、聯(lián)合攻關(guān)等方式，牽頭組織實施對重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、重大產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新項目的研究。支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。