羅軍 伍華

社會組織的成立不是為了自身利益，而是為了社會公益或行業(yè)領域的共同利益；社會組織注冊資金和接受捐贈的款物（款物一經(jīng)捐出即與捐贈人無關，依據(jù)捐贈人的意愿使用的除外）都屬于社會共同資產(chǎn)。以上特點決定了社會組織具有不同于政府和企業(yè)、公司的法人治理結構和運行規(guī)則。

按照《憲法》和《政府組織法》的相關規(guī)定，政府是典型的科層制，其機構按省、市、縣、鄉(xiāng)分級，按部、委、辦、局等分類設置，基本運行規(guī)則是：行政首長負責，下級服從上級。企業(yè)、公司根據(jù)《公司法》，由股東選舉董事組成董事會，董事會聘用經(jīng)理，由經(jīng)理層決定公司內(nèi)部管理機構的設置，其基本運行規(guī)則是：按照出資比例行使權力。簡單而言，就是誰出錢多、擁有股份多，誰就說了算。

而社會組織不同于政府機關和企業(yè)、公司，社會組織制定的章程相當于社會組織的“憲法”，是對社會組織的宗旨、業(yè)務范圍、組織機構、資產(chǎn)管理等作出的基礎性、原則性、權威性規(guī)定。社會組織必須依其章程進行運作、開展活動。按照社會團體、民辦非企業(yè)單位（社會服務機構）、基金會等三大機構的條例，以及民政部、省級民政部門通過的社會團體、基金會、社區(qū)社會組織、行業(yè)協(xié)會商會、民辦非企業(yè)單位（法人）等各類別社會組織章程示范文本規(guī)定，社會組織重大事項必須經(jīng)過會員（代表）大會或者理事會討論表決。由于理事長、秘書長的工作崗位性質(zhì)，在實踐中，按照章程和相關管理制度，在會員（代表）大會或理事會的委任授權下，理事長或秘書長對社會組織的常規(guī)性具體工作擁有“說了算”的權力。

一、社會組織的基本治理結構

社會團體法人一般設有會員（代表）大會、理事會（常務理事會）、監(jiān)事會、秘書處；社會服務機構和基金會法人一般設有理事會、監(jiān)事會、執(zhí)行機構（秘書處）。

一般而言，社會組織法人治理結構的核心是理事會。社會團體的理事會負責會員大會或會員代表大會決定事項的執(zhí)行；而社會服務機構和基金會的理事會則是決策機構，擁有領導內(nèi)部機構開展工作、制定內(nèi)部管理制度、決定重要人事任免等權力。社會團體的理事會由會員大會或會員代表大會選舉的理事組成；社會服務機構的理事會則是由舉辦者（包括出資者）、職工代表（由全體職工推舉產(chǎn)生）及有關單位（業(yè)務主管單位）推選產(chǎn)生的理事組成；而基金會一般由業(yè)務主管單位、理事會、主要捐贈人共同提名候選人并成立換屆領導小組，組織全部候選人共同選舉產(chǎn)生理事組成理事會。

理事會通常下設秘書長和秘書處（辦公室）、會員部、項目部、地方代表處、辦事處、分會等綜合機構。其中，秘書長是關鍵人選，其職權范圍包括：主持辦事機構開展日常工作，協(xié)調(diào)各分支機構、代表機構、實體機構開展工作；副秘書長以及各辦事機構、分支機構、代表機構和實體機構主要負責人的提名權；聘用辦事機構、代表機構、實體機構專職工作人員的決定權；處理其他日常事務等權力。秘書長通常是社會組織日常運作的核心。

二、社會組織的基本運行規(guī)則

不同于政府、企業(yè)，社會組織運作貫穿其中的基本運行規(guī)則是民主平等。社會團體權力機構會員（代表）大會各會員（代表）之間，社會團體核心機構理事會各理事之間，社會服務機構和基金會的決策機構理事會各理事之間，享有同等權力，即享有同樣的選舉、被選舉、重大事項決策等權力，這一權力不因會員（代表）或理事性別、年齡、所代表的企業(yè)規(guī)模產(chǎn)值等外在因素而有所不同，只遵從“少數(shù)服從多數(shù)”的民主原則，就是說“一人一票，票權平等”。通常情況下，一般事務，獲得上述機構成員過半數(shù)同意即可通過；重大事項，則需要2/3以上成員同意才能通過。

三、社會組織的主要運作形式

除常規(guī)事務性工作和臨時性活動（參與會議、聯(lián)絡接洽等）外，社會組織多以訂立契約、開展項目的形式與其他組織進行業(yè)務聯(lián)系與合作。也就是說，社會組織就擬實現(xiàn)的目標，作出一系列計劃安排，單獨或公開地向可能的合作方發(fā)出邀約，分析實現(xiàn)路徑、方法成本、成效評估、可能風險等，而后制定單一或綜合的行動方案，開展共同行動。比如，針對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村落后的現(xiàn)狀，中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會（原中國扶貧基金會）于2013年發(fā)起實施了百美村莊項目。在有實施項目條件的村莊，通過整體規(guī)劃和專業(yè)設計，對傳統(tǒng)村莊、舊民居內(nèi)部進行改造，對村莊和周邊生態(tài)環(huán)境進行維護整治，以開展鄉(xiāng)村旅游促進三產(chǎn)融合，培養(yǎng)鄉(xiāng)村致富帶頭人和年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；努力構建以合作社為載體，實現(xiàn)成員共享、利益聯(lián)結的收益分配機制，達到打造產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美、文化興、機制活、百姓富的鄉(xiāng)村振興綜合示范村的最終目的。

總而言之，如果村莊自身發(fā)展幫扶需求符合社會組織正在支持或實施的既有項目要求，那么只要按要求提交相關材料進行申請，就有可能獲得支持和幫扶。如果村莊自身發(fā)展幫扶需求與社會組織宗旨范圍相符，而社會組織暫時沒有開展這方面的具體項目，社會組織就可能會將需求項目化，送達理事長或秘書長處并在獲得其支持后，推動進入決策議程（理事會、理事長辦公會議，少數(shù)情況下是會員代表大會），只要爭取到多數(shù)理事或會員代表的同意，那么，村莊獲得社會組織的支持和幫扶就水到渠成了。