李廷友 劉玫伶

農(nóng)村集體資產(chǎn)是社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制在農(nóng)村的主要表現(xiàn)形式，是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平不僅關(guān)系著做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的“后半篇”文章，也關(guān)系著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。結(jié)合重慶市近年來管理運(yùn)營集體資產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，全面提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理運(yùn)行水平，需從制度建設(shè)、組織建設(shè)、人才培養(yǎng)、數(shù)字賦能、資產(chǎn)運(yùn)營等方面發(fā)力。

強(qiáng)化制度建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范管理。農(nóng)村集體資產(chǎn)具有形成歷史長、種類多、總量龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛等特點(diǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷壯大的同時(shí)，容易產(chǎn)生管理粗放、利用低效、監(jiān)管相對(duì)滯后等問題。實(shí)踐中，需要從外部制度環(huán)境和內(nèi)部規(guī)范管理著手，不斷提升農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理水平。一是完善政策體系。目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)有待健全。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案已提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議二次審議，應(yīng)及時(shí)修訂完善政策體系，完善資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、收益分配、審計(jì)監(jiān)督、稅收政策等方面的制度性文件，為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理營造良好的外部環(huán)境。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。建立健全財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度，嚴(yán)格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開支。建立健全財(cái)務(wù)公開制度，定期公布收入支出、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況，規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和開支等。三是規(guī)范民主管理。管好用活集體資產(chǎn)事關(guān)成員切身利益，重要事項(xiàng)決策在程序上要做到公平、公正、公開。細(xì)化完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理運(yùn)行流程，建立健全民主決策機(jī)制，重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)成員（代表）大會(huì)通過，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用，涉及集體資產(chǎn)運(yùn)營管理、收支管理、收益分配等重要事項(xiàng)，需經(jīng)村黨組織研究討論。充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，對(duì)集體資產(chǎn)使用運(yùn)營情況進(jìn)行全過程全方位監(jiān)督。

強(qiáng)化組織建設(shè)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是管理集體資產(chǎn)的主體。加強(qiáng)組織建設(shè)，有利于有序開發(fā)利用集體資源資產(chǎn)，促進(jìn)集體增收。一是做實(shí)法人實(shí)體。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼信息年檢，有需求且有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過投資入股等方式設(shè)立公司法人，開展經(jīng)營活動(dòng)。二是健全日常運(yùn)行機(jī)制。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健全法人治理機(jī)制，完善成員（代表）大會(huì)制度，健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮“三會(huì)”制度在集體資產(chǎn)管理中的作用，避免出現(xiàn)“建而未用”的情況。完善規(guī)范章程，明確機(jī)構(gòu)職能、成員管理、集體資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理等事項(xiàng)。三是完善治理體系建設(shè)。探索建立集體資產(chǎn)管理與經(jīng)營有效分離機(jī)制，有條件的村可以探索引入農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，提升資產(chǎn)運(yùn)營效率。探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與待遇相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在管理集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中成效顯著的，可給予績效獎(jiǎng)勵(lì)。四是完善集體經(jīng)濟(jì)混合經(jīng)營機(jī)制建設(shè)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與市場化主體開展產(chǎn)權(quán)開放合作，組建涵蓋不同所有制類型的混合經(jīng)營主體，推進(jìn)閑置或粗放利用的集體資產(chǎn)高效開發(fā)，提高集體資產(chǎn)開發(fā)利用的能力和效率。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配機(jī)制，確立開展市場化經(jīng)營的潛在風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保集體資產(chǎn)的保值與增值。

強(qiáng)化人才培養(yǎng)，提高經(jīng)營水平。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的專業(yè)性和政策性較強(qiáng)，管理人員應(yīng)熟悉農(nóng)村有關(guān)政策，并具備一定的財(cái)會(huì)、審計(jì)、經(jīng)營管理知識(shí)。一是完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。依托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，打造一支素質(zhì)過硬、人員穩(wěn)定的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有效指導(dǎo)和監(jiān)督。二是加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和管理人員，承擔(dān)著管理集體資產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，提高其政治素質(zhì)、管理能力和經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)是管好資產(chǎn)的“關(guān)鍵一招”，幫助其增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，克服畏難情緒是用好資產(chǎn)的“關(guān)鍵一步”。三是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。為適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的財(cái)務(wù)分離、賬務(wù)分設(shè)等新形勢，推動(dòng)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的貫徹實(shí)施，建強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍，基層需定期開展對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力，提升財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化、規(guī)范化水平。

強(qiáng)化數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)管理蝶變。日益增加的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體量，種類繁多的農(nóng)村集體資產(chǎn)項(xiàng)目，迫切需要通過制度重塑、流程再造、信息互聯(lián)，加速提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效率。一是傾力打造數(shù)字平臺(tái)。堅(jiān)持統(tǒng)籌推動(dòng)、數(shù)字賦能、變革重塑、為民便民，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)運(yùn)行決策流、執(zhí)行流、資金流的閉環(huán)貫通，為集體資產(chǎn)精細(xì)化管理提供信息支撐。二是規(guī)范資產(chǎn)臺(tái)賬管理。逐步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)電子臺(tái)賬，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，并通過資產(chǎn)編碼關(guān)聯(lián)會(huì)計(jì)核算、產(chǎn)權(quán)交易和合同管理等。積極落實(shí)每年開展一次農(nóng)村集體資產(chǎn)清查的要求，對(duì)照會(huì)計(jì)核算、電子臺(tái)賬信息等，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。三是實(shí)施“銀村直聯(lián)”。推動(dòng)“銀村直聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金往來“電子化、可追溯、適時(shí)化、非現(xiàn)金化”，切實(shí)加強(qiáng)貨幣資金的管理。

強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)營，促進(jìn)資產(chǎn)增值。運(yùn)營好資產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的重要路徑。一是盤活閑置資產(chǎn)。通過培訓(xùn)交流、典型示范等，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、聯(lián)村經(jīng)營、飛地抱團(tuán)等模式，開發(fā)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、未承包到戶的集體農(nóng)用地資源，以及寶貴的山水生態(tài)資源等，推動(dòng)資源性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。二是深化產(chǎn)權(quán)交易。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場行業(yè)規(guī)范、管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保流轉(zhuǎn)交易過程的正規(guī)性。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中的法律、評(píng)估、糾紛調(diào)處等公共管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)場公開交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。