陳 悅 李海波

黨的二十大報(bào)告中提出：“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)布局中的核心地位，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平?！笨萍汲晒强萍紕?chuàng)新的產(chǎn)物，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化政策作為指導(dǎo)社會提高科技成果轉(zhuǎn)化的指南針，有助于銜接科技成果與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題[1]，因此如何通過政策對科技成果轉(zhuǎn)化活動進(jìn)行有效調(diào)控，已成為當(dāng)前國家政策制定的重點(diǎn)。

1996 年國家出臺了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，首次以立法的形式對科技成果轉(zhuǎn)化活動進(jìn)行調(diào)控，自此中央各部門陸續(xù)出臺科技成果轉(zhuǎn)化政策，從資金、人才等方面推動國家科技成果轉(zhuǎn)化。為了更有針對性地對地方科技成果轉(zhuǎn)化活動進(jìn)行指導(dǎo)，地方政府基于國家政策及本地區(qū)科技發(fā)展情況，陸續(xù)出臺更具有地方特色的科技成果轉(zhuǎn)化政策。廣東省、江蘇省、山東省和浙江省作為我國四大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展水平息息相關(guān)，因此，分別梳理四大強(qiáng)省的科技成果轉(zhuǎn)化政策，分析其在人才政策、資金政策等方面的異同點(diǎn)，對于其增強(qiáng)地方科技實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、研究現(xiàn)狀與數(shù)據(jù)來源

（一）研究現(xiàn)狀

科技成果轉(zhuǎn)化是指為提高生產(chǎn)力水平而對科技成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動?？萍汲晒D(zhuǎn)化活動推動著科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，而科技成果轉(zhuǎn)化政策作為宏觀調(diào)控科技成果轉(zhuǎn)化活動的主要方式，已經(jīng)成為當(dāng)前學(xué)界研究的熱點(diǎn)，主要是從以下三個(gè)方面展開。一是政策文本分析，杜寶貴和張煥濤[2]運(yùn)用內(nèi)容分析法、定量統(tǒng)計(jì)等方法，將科技成果轉(zhuǎn)化政策分為政策過程、政策內(nèi)容和政策組織三個(gè)維度，對我國科技成果轉(zhuǎn)化政策體系進(jìn)行分析。史童和楊水利等[3]通過構(gòu)建PMC 指數(shù)模型，對我國2019 年出臺的六項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化政策進(jìn)行評價(jià)。鄭曉齊和朱英[4]采用唐納德和艾莫爾的政策工具的分類方法，對高?？萍汲晒D(zhuǎn)化政策進(jìn)行研究。馬江娜和李華等[5]在對陜西省科技成果轉(zhuǎn)化政策進(jìn)行文本分析時(shí)，引入政策工具和創(chuàng)新價(jià)值鏈兩個(gè)維度，制定了政策分析框架。趙睿和李波等[6]從政策力度、政策目標(biāo)和政策措施等方面對全國31 個(gè)省份的金融支持科技成果轉(zhuǎn)化政策進(jìn)行量化分析以及區(qū)域比較。二是政策實(shí)施效果，薛陽和王健康等[7]構(gòu)建計(jì)量模型，實(shí)證研究了R&D 經(jīng)費(fèi)投入、創(chuàng)新動機(jī)與科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施效果之間的作用機(jī)制。王順洪和王文怡等[8]通過構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)實(shí)施效果評價(jià)體系，對四川省科技成果轉(zhuǎn)化政策實(shí)施效果進(jìn)行量化分析。禹文豪和周治[1]運(yùn)用模糊思想和QFD 方法，對長三角地區(qū)三省一市科技成果轉(zhuǎn)化政策的有效性進(jìn)行評價(jià)并提出從人才投入、融資支持等政策工具維度提高政策有效性。三是政策組合研究，陳雅倩和方永恒等[9]基于政策組合視角，從時(shí)間維度捕捉科技成果轉(zhuǎn)化政策的動態(tài)特征。張玉華和李茂洲等[10]為探究科技成果轉(zhuǎn)化政策組合對科技成果轉(zhuǎn)化的影響，采用fsQCA 方法構(gòu)建全國31 個(gè)省份的科技成果轉(zhuǎn)化政策工具組合路徑。方齊和謝洪明[11]運(yùn)用CFA 和fsQCA方法，探究科技成果轉(zhuǎn)化的政策條件、技術(shù)資源、轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)及其管理者行為三類因素對湖北、廣東、上海和浙江四個(gè)地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化成效的組態(tài)效應(yīng)。

通過對已有文獻(xiàn)進(jìn)行梳理可以看出，當(dāng)前學(xué)者們對科技成果轉(zhuǎn)化政策進(jìn)行了大量的研究，主要集中在中央政府層面的科技成果轉(zhuǎn)化政策，區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化政策研究相對較少。廣東省、江蘇省、山東省和浙江省作為我國四大強(qiáng)省，其GDP 連續(xù)五年居于國家前四位，除了具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，其科技成果轉(zhuǎn)化能力也處于全國領(lǐng)先地位?；诖?，本文以四大強(qiáng)省科技成果轉(zhuǎn)化政策為研究樣本，從政策工具、重點(diǎn)內(nèi)容以及政策內(nèi)容差異性原因三個(gè)層面進(jìn)行研究，并提出針對性的對策建議，以期提高區(qū)域科技創(chuàng)新實(shí)力，加快區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文以廣東省、江蘇省、山東省和浙江省近幾年出臺的科技轉(zhuǎn)化政策為樣本，首先在地方政府網(wǎng)站、財(cái)政廳和科技廳以“科技成果轉(zhuǎn)化”“技術(shù)轉(zhuǎn)移”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，通過進(jìn)一步篩選，最終確定核心科技成果轉(zhuǎn)化政策共37 篇，其中廣東省6 篇、江蘇省7 篇、山東省13 篇和浙江省11 篇，部分政策樣本如表1 所示。

表1 科技成果轉(zhuǎn)化政策樣本統(tǒng)計(jì)

二、四強(qiáng)省科技成果轉(zhuǎn)化政策比較

（一）政策工具維度內(nèi)容分析

本文根據(jù)Rothwell 和Zegveld 政策工具分類方法[12]和馬江娜等[5]對科技成果轉(zhuǎn)化政策工具的細(xì)分類別，運(yùn)用Nvivo 軟件將四大強(qiáng)省科技成果轉(zhuǎn)化政策中的條款按照供給面、環(huán)境面、需求面進(jìn)行分類編碼，結(jié)果顯示，廣東省和山東省政策工具使用分別為72 項(xiàng)和73 項(xiàng)，浙江省使用69 項(xiàng)，江蘇省使用了65 項(xiàng)政策工具，四大強(qiáng)省政策工具使用情況具有顯著差別，具體分析如下。

1.供給面。分類編碼結(jié)果顯示，廣東省、山東省和浙江省的供給面政策工具占比分別為56.9%、49.3%和52.2%，而江蘇省使用供給面政策工具占比61.5%，比其他三個(gè)省份高出10%左右，這說明江蘇省更注重供給面政策工具的使用。江蘇省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共計(jì)23 條，占比34.4%，科技信息支持、人才培養(yǎng)和資金投入數(shù)量占比與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相差較大，可以看出江蘇省注重從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面入手推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作。除了重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣東省、山東省和浙江省同樣聚焦于人才培養(yǎng)政策的制定，數(shù)量分別為14 條、11 條和16 條，占比19.4%、15.1%和23.2%，由此可知廣東省、山東省和浙江省側(cè)重于加大人才培養(yǎng)力度促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

2.環(huán)境面。山東省和浙江省環(huán)境面政策分別為35 條和30 條，占比相近分別為47.9%和43.5%，廣東省26 條，占比36.1%，江蘇省數(shù)量最少為23 條，僅占比35.4%。廣東省、江蘇省和山東省均是政策性策略數(shù)量最多，且政策性策略集中于企業(yè)主體地位、激勵(lì)政策以及產(chǎn)學(xué)研合作等方面，其次是法規(guī)及管制，主要集中于財(cái)務(wù)管理制度、職務(wù)科技成果管理制度。山東省的金融支持為6 條，占比8.2%，稅收優(yōu)惠為4條，占比5.5%，均明顯高于其他三個(gè)省份。江蘇省知識產(chǎn)權(quán)為5 條，是四強(qiáng)省之中數(shù)量最多的，可以看出江蘇省更注重知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對科技成果轉(zhuǎn)化成效的提升作用。

3.需求面。廣東省需求面政策共5 條，占比7.1%，江蘇、山東、浙江三省分別為2 條、2 條和3 條，分別占比3.1%、2.7%和4.3%，四大強(qiáng)省對需求面政策工具的使用與供給面、環(huán)境面政策工具的使用數(shù)量存在較大差距。四強(qiáng)省中只有廣東省重視服務(wù)外包，有3 條，占比4.3%，主要因?yàn)閺V東省作為我國貿(mào)易大省，擁有較多規(guī)模龐大、實(shí)力雄厚的大企業(yè)可以進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化。四強(qiáng)省均不存在貿(mào)易管制政策，說明四強(qiáng)省都更加重視科技成果轉(zhuǎn)化所形成的新技術(shù)、新工藝等在國內(nèi)流通。

（二）四強(qiáng)省科技成果轉(zhuǎn)化重點(diǎn)內(nèi)容對比分析

1.人才類政策?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力，人才與科技創(chuàng)新的關(guān)系密不可分，因此如何吸引和培養(yǎng)科技型人才是當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化政策制定的重點(diǎn)，將四強(qiáng)省人才政策進(jìn)行對比，可以發(fā)現(xiàn)四強(qiáng)省人才政策側(cè)重點(diǎn)各不相同。廣東省實(shí)施了多項(xiàng)重大人才工程，以人才計(jì)劃的形式將科技人才的培養(yǎng)具體化、差異化，主張加大對國內(nèi)緊缺行業(yè)專業(yè)人才的引進(jìn)和培育力度，推動高校設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化課程，支持企業(yè)建設(shè)院士工作站，實(shí)行技術(shù)經(jīng)理人市場化聘用制，建立海外科技人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，同時(shí)廣東省十分重視對科技人才的激勵(lì)，通過建立科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)制度保障科技人才的權(quán)益，此外，還規(guī)定科技成果完成單位在制定科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬等規(guī)定時(shí)，應(yīng)充分聽取本單位科技人員的意見，這一系列政策體現(xiàn)出廣東省人才政策的完善性，人才政策更有溫度。

江蘇省共有7 條人才培養(yǎng)政策，與其他三個(gè)省份相比相對較少，江蘇省注重基層科技成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè)，動員科技人才到基層一線開展工作，發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團(tuán)在促進(jìn)科技成果向基層轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的帶動作用，同時(shí)充分發(fā)揮企業(yè)家、專家學(xué)者等在教學(xué)方面的關(guān)鍵作用，還提出實(shí)行技術(shù)經(jīng)理人市場化聘用制，但是在科技成果轉(zhuǎn)化人才激勵(lì)措施方面政策較少，需要加大對人才激勵(lì)政策的重視。

山東省與江蘇省一樣，同樣重視基層人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)，推動人才向基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動，同時(shí)選派高層次科技人才到中小企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化活動，此外，山東省也十分注重技術(shù)經(jīng)理人培養(yǎng)，支持建設(shè)技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)中心，并對轉(zhuǎn)化科技成果作出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)經(jīng)理人給予獎(jiǎng)勵(lì)，在考核評價(jià)方面，科研人員中對科技成果轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)突出的，也可以破格評審職稱。

浙江省針對在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化中做出突出貢獻(xiàn)的科技人才出臺了多條獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)政策，體現(xiàn)出對職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的高度重視，除了鼓勵(lì)科技人才向基層流動，浙江省還提出科技人才離崗創(chuàng)業(yè)政策，以及引進(jìn)國際技術(shù)經(jīng)理人，制定技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，可見浙江省科技成果轉(zhuǎn)化人才政策較為完善。

2.資金類政策。資金投入、金融支持和稅收優(yōu)惠這三類資金類政策貫穿科技成果轉(zhuǎn)化前期研發(fā)、中試熟化以及后期的規(guī)?；a(chǎn)全過程，是推動科技成果轉(zhuǎn)化活動順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素，因此政府高度重視科技成果轉(zhuǎn)化資金政策的制定。廣東省針對科技成果轉(zhuǎn)化研發(fā)、中試熟化階段提出了多條資金投入政策，如事后獎(jiǎng)補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償以及落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，其次，從政府和企業(yè)兩個(gè)維度出臺了金融支持政策，政府層面是建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技融資擔(dān)保和科技金融服務(wù)平臺，企業(yè)方面是以企業(yè)為主體發(fā)行股票和債券、股權(quán)交易等，但缺少稅收優(yōu)惠相關(guān)政策。

江蘇省資金投入政策相對較少，集中于高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%這一政策的全覆蓋以及對企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，但金融支持政策較為豐富，推行“蘇科貸”、建立科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，通過降低貸款風(fēng)險(xiǎn)保障科技型中小微企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化活動順利進(jìn)行，此外，還提出組合金融服務(wù)，如股權(quán)投資與信貸投放相結(jié)合，江蘇省針對企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)、職工教育經(jīng)費(fèi)出臺了稅收減免政策，并且對于納稅困難的機(jī)構(gòu)出臺了人性化的減免納稅和延期納稅政策，由此可見江蘇省稅收優(yōu)惠政策體系較為全面。

山東省資金類政策更為詳細(xì)，以具體數(shù)額為分界線對企業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)進(jìn)行研發(fā)財(cái)政補(bǔ)助和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，還提出通過政府采購的方式促進(jìn)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化生產(chǎn)，此外，重視以科技金融手段推動科技成果轉(zhuǎn)化，建立區(qū)域性科技金融服務(wù)平臺，同時(shí)建立科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和中試平臺風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，減少貸款風(fēng)險(xiǎn)，在創(chuàng)新金融服務(wù)方面，山東省創(chuàng)造性地提出了“科技成果價(jià)值評估+市場+投資基金+政策性擔(dān)保+科技銀行”的科技企業(yè)融資模式，稅收優(yōu)惠政策也多是針對個(gè)人納稅，如股權(quán)激勵(lì)遞延納稅政策，以及職務(wù)科技成果完成人現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)納稅優(yōu)惠。

浙江省采取發(fā)放科技創(chuàng)新券的方式支持科技成果轉(zhuǎn)化活動，建立統(tǒng)一的科技創(chuàng)新券使用平臺，規(guī)范科技創(chuàng)新券的使用，其他諸如事后獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償以及設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金等方式與其他三省份相同，針對小型微利企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)也出臺了相應(yīng)的稅收減免政策。

3.基礎(chǔ)環(huán)境類政策。廣東省重視科技成果轉(zhuǎn)化制度的制定，其中包括科技成果轉(zhuǎn)化管理制度、科研項(xiàng)目管理臺賬制度、財(cái)務(wù)管理制度和績效考核評價(jià)體系以及責(zé)任追究制度等，對科技成果轉(zhuǎn)化過程中的各事項(xiàng)作出了詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)揮企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)牽頭，聯(lián)合國內(nèi)外高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)共同建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中試平臺和產(chǎn)業(yè)化基地，加強(qiáng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供全方位服務(wù)。

江蘇省注重產(chǎn)學(xué)研合作，推動企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、政府等合作建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研信息服務(wù)平臺，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江蘇”計(jì)劃，發(fā)揮企業(yè)主體作用，建設(shè)以成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容、專業(yè)服務(wù)水平高、輻射帶動作用強(qiáng)的眾創(chuàng)空間，注重海外創(chuàng)新成果和研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)，建立國際科技合作基地，此外，江蘇省還提出深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，以及知識產(chǎn)權(quán)分割確權(quán)和共同申請制度試點(diǎn)，并且提出建設(shè)科技成果信息系統(tǒng)，加大科技成果和知識產(chǎn)權(quán)信息透明度，實(shí)現(xiàn)信息共享。

山東省提出概念驗(yàn)證中心建設(shè)，對具有商業(yè)化和社會化前景的項(xiàng)目進(jìn)行識別，加強(qiáng)科技創(chuàng)新公共平臺和企業(yè)牽頭的中試平臺建設(shè)，重視農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施“星創(chuàng)天地”“農(nóng)科驛站”孵化工程。山東省還建立了科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條管理機(jī)制和規(guī)范流程，包括職務(wù)科技成果披露制度、專利申請前評估制度和轉(zhuǎn)化示范制度等，在科技成果信息方面，建立科技報(bào)告制度，及時(shí)將科技成果信息和知識產(chǎn)權(quán)匯入科技成果信息系統(tǒng)。

浙江省重視專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，在對技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)提出明確要求的同時(shí)擴(kuò)大技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)自主權(quán)，針對技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中的失信行為問題，建立了科技成果交易信用管理制度。浙江省對科技成果也十分重視，建立“浙里好成果”發(fā)布制度、職務(wù)科技成果披露制度和科技報(bào)告制度以及知識產(chǎn)權(quán)管理制度，從源頭入手推動全省科技成果轉(zhuǎn)化工作順利開展。此外，浙江省還提出優(yōu)化預(yù)算編制方法，改進(jìn)科技項(xiàng)目的資金管理。

（三）四強(qiáng)省科技成果轉(zhuǎn)化政策內(nèi)容差異形成的原因

1.科技發(fā)展目標(biāo)定位不同。廣東省作為我國科技創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)省，在“十四五”規(guī)劃中對自身的目標(biāo)定位是“對標(biāo)全球主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，推動建設(shè)大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心”，因此，廣東省科技成果轉(zhuǎn)化政策較為全面具體。江蘇省聚焦于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，致力于改變關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人這一局面，以實(shí)現(xiàn)“打造關(guān)鍵環(huán)節(jié)抗沖擊能力體系”這一目標(biāo)，同時(shí)，主張產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，因此江蘇省出臺了多項(xiàng)政策對產(chǎn)學(xué)研合作和海外科技人才以及國際合作基地建設(shè)進(jìn)行說明。山東省在“十四五”規(guī)劃中表明要以科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，注重從增強(qiáng)內(nèi)部科技實(shí)力出發(fā)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，政策覆蓋科技成果轉(zhuǎn)化全流程。浙江省以打造“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地為目標(biāo)，集中力量建設(shè)創(chuàng)新策源地，以期構(gòu)建全域創(chuàng)新體系。

2.高校、企業(yè)發(fā)展差異。高校和企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化的兩個(gè)重要主體，高校源源不斷地向社會提供科技人才開展研發(fā)活動，企業(yè)負(fù)責(zé)提供科技成果轉(zhuǎn)化中試平臺和產(chǎn)業(yè)化基地，為科技成果轉(zhuǎn)化提供全鏈條服務(wù)。從表2 可以看出，廣東、江蘇和山東3 省份高校數(shù)量相差無幾，但是江蘇省雙一流高校數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣東省和山東省，其研究生數(shù)量也遠(yuǎn)超其他3 個(gè)省份。表3 中江蘇省企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)支出明顯高于其他3 個(gè)省份，其開展創(chuàng)新活動的企業(yè)數(shù)也高于廣東省和山東省，這與江蘇省側(cè)重于產(chǎn)學(xué)研合作相呼應(yīng)，最大化發(fā)揮高校和企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。山東省與浙江省雙一流高校數(shù)量相同，都是僅有3 所，研究生數(shù)量也相差不大，但是兩省企業(yè)都比較重視研發(fā)創(chuàng)新。為了彌補(bǔ)高校高素質(zhì)科技人才不足，山東省更加重視技術(shù)市場人才培養(yǎng)，而浙江省則采用企業(yè)與高校聯(lián)合培養(yǎng)工程碩士等方式，共同培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，廣東省高校數(shù)量較多，但是也存在優(yōu)質(zhì)教育資源不足的問題，企業(yè)創(chuàng)新能力一般，但是廣東省作為我國對外開放大省，其政策更注重吸引外資和國內(nèi)外人才引進(jìn)。

表2 四強(qiáng)省高?；厩闆r

表3 四強(qiáng)省企業(yè)基本情況

三、結(jié)論與建議

（一）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、高校和科研院所雙向聯(lián)動

企業(yè)、高校和科研院所是科技成果轉(zhuǎn)化的三大主體，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作是科技成果轉(zhuǎn)化活動順利進(jìn)行的關(guān)鍵，因此豐富和完善企業(yè)、高校和科研院所深度合作的相關(guān)政策至關(guān)重要。高校和科研院所主要負(fù)責(zé)科技成果轉(zhuǎn)化前期研發(fā)階段科技人才的輸送和科研設(shè)備的供給，企業(yè)則是科技成果中試熟化和產(chǎn)業(yè)化的主陣地，三者的順利合作需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，現(xiàn)有的政策缺乏政府作為橋梁紐帶作用的政策，企業(yè)、高校和科研院所在科技成果轉(zhuǎn)化資金投入、收益分配以及科研設(shè)施共享等方面需要政府進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能最大化發(fā)揮企業(yè)、高校和科研院所在科技成果轉(zhuǎn)化活動中的作用。

（二）積極開展跨區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間資源流動

科技成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)系統(tǒng)性的大工程，從研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化直至后續(xù)的應(yīng)用推廣涉及到方方面面的因素，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)與模式離不開各省之間的互動與協(xié)同合作[13]。以山東省為例，山東省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，盡管近些年政府逐漸將發(fā)展重點(diǎn)放在了科技發(fā)展領(lǐng)域，但是本省雙一流高校數(shù)量較少，高水平科技人才有限，因此從政府的角度出發(fā)，可以向江蘇省等雙一流高校較多的省份汲取辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，舉辦學(xué)校間的學(xué)術(shù)交流活動，提高科研教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)更多的高水平科技人才，在高技術(shù)企業(yè)培育方面，可以與其他省份的高技術(shù)企業(yè)進(jìn)行合作學(xué)習(xí)更先進(jìn)的技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。

（三）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，完善知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)

四強(qiáng)省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策多集中于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，缺乏源頭知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識培養(yǎng)，因此政府需要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳力度，培養(yǎng)公民知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，在知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資制度建設(shè)方面，當(dāng)前制度大多針對大型企業(yè)和行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，缺少針對中小微企業(yè)的融資支持政策，在政策制定中應(yīng)當(dāng)減少知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資對企業(yè)規(guī)模的限制[14]。