吳傳清，趙 豪，時培豪

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重點(diǎn)任務(wù)之一，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全對于穩(wěn)定國家安全具有重大戰(zhàn)略意義①李天健、趙學(xué)軍：《新中國保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的探索》，《管理世界》2022 年第9 期。?！爱a(chǎn)業(yè)鏈長制”是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策的理論前沿與實(shí)踐熱點(diǎn)，受到黨中央高度重視。2019 年8 月26 日，中央財經(jīng)委員會第五次會議提出，“打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)”；2020 年10 月29 日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議指出，“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力”；2021 年3 月，國家頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)，“堅持自主可控、安全高效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強(qiáng)制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”②《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，《人民日報》2021 年3 月13 日。；2022 年10 月16 日，黨的二十大報告再次強(qiáng)調(diào)，“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”①《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日報》2022 年10 月26 日。。因此，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平是我國穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快融入新發(fā)展格局、重塑國際競爭新版圖的必由之路②肖興志、李少林：《大變局下的產(chǎn)業(yè)鏈韌性：生成邏輯、實(shí)踐關(guān)切與政策取向》，《改革》2022 年第11 期。③盛朝迅：《從產(chǎn)業(yè)政策到產(chǎn)業(yè)鏈政策：“鏈時代”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》，《改革》2022 年第2 期。④黃漢權(quán)、王君、洪群聯(lián)等：《我國產(chǎn)業(yè)鏈安全戰(zhàn)略研究》，科學(xué)出版社2023 年版，第75 頁。⑤趙蕓蕓、林佳欣、陳全思等：《產(chǎn)業(yè)鏈政策：國際趨勢與我國策略》，電子工業(yè)出版社2023 年版，第40 頁。⑥國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所：《中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2022——中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2022 年版，第3 頁。。2020 年，突如其來的新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈矛盾突出，全球經(jīng)濟(jì)陷入疲軟狀態(tài)⑦劉志彪、陳柳：《疫情沖擊對全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響、重組與中國的應(yīng)對策略》，《南京社會科學(xué)》2020 年第5 期。⑧黃慶華、周志波、周密：《新冠肺炎疫情對我國中小企業(yè)的影響及應(yīng)對策略》，《西南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2020 年第3期。⑨劉志彪：《新冠肺炎疫情下經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢與全球產(chǎn)業(yè)鏈集群重構(gòu)》，《江蘇社會科學(xué)》2020 年第4 期。。加之，國際經(jīng)濟(jì)形勢風(fēng)云多變，中美貿(mào)易摩擦仍將存在，我國亟須尋找新的產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行⑩黃鵬、汪建新、孟雪：《經(jīng)濟(jì)全球化再平衡與中美貿(mào)易摩擦》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2018 年第10 期。?《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日報》2022 年10 月26 日。?余振、周冰惠、謝旭斌等：《參與全球價值鏈重構(gòu)與中美貿(mào)易摩擦》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2018 年第7 期。。在此時代背景下，“產(chǎn)業(yè)鏈長制”順勢而生?！爱a(chǎn)業(yè)鏈長制”是具有濃厚的中國特色產(chǎn)業(yè)政策，是中國人民在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)沖擊下的重大制度創(chuàng)新。

長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西11 個省份，是我國“產(chǎn)業(yè)鏈長制”實(shí)踐探索與理論總結(jié)的發(fā)源地。作為我國區(qū)域重大戰(zhàn)略之一，長江經(jīng)濟(jì)帶是經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度集中、產(chǎn)業(yè)高度集聚、產(chǎn)業(yè)體系相對完整的地區(qū)?吳傳清、孟曉倩：《長江經(jīng)濟(jì)帶數(shù)字化轉(zhuǎn)型對制造業(yè)綠色發(fā)展影響研究》，《南通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2022 年第6 期。?許水平、吳傳清：《長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)體系四元子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的時空差異研究》，《南通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2019 年第2 期。?黃慶華、時培豪、胡江峰：《產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：長江經(jīng)濟(jì)帶107 個地級市例證》，《改革》2020 年第1 期。，具備實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈長制”的良好基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)條件。“產(chǎn)業(yè)鏈長制”由“鏈長”和“鏈主”兩部分構(gòu)成，“鏈長”由地方主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，“鏈主”由龍頭企業(yè)擔(dān)任，通過精準(zhǔn)識別產(chǎn)業(yè)鏈條中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)以及痛點(diǎn)，進(jìn)行延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。本文在進(jìn)行相關(guān)學(xué)術(shù)史梳理和理論邏輯解構(gòu)的基礎(chǔ)上，側(cè)重于研究長江經(jīng)濟(jì)帶“產(chǎn)業(yè)鏈長制”的政策演進(jìn)、實(shí)踐特點(diǎn)及其相關(guān)啟示。

一、相關(guān)學(xué)術(shù)史梳理與理論邏輯解構(gòu)

（一）相關(guān)學(xué)術(shù)史梳理

截至2023 年12 月，中國知網(wǎng)檢索結(jié)果顯示，“產(chǎn)業(yè)鏈長制”相關(guān)主題文獻(xiàn)共69 篇，其中CSSCI 文章12 篇。此外，“產(chǎn)業(yè)鏈長制”相關(guān)學(xué)術(shù)著作有5 本。學(xué)界關(guān)于“產(chǎn)業(yè)鏈長制”研究成果主要涉及以下議題：

第一，“產(chǎn)業(yè)鏈長制”的科學(xué)內(nèi)涵?！爱a(chǎn)業(yè)鏈長制”是繼河長制、湖長制、林長制、田長制、路長制之后的產(chǎn)業(yè)管理政策的重大創(chuàng)新，旨在通過“有為政府”與“有效市場”緊密合作精準(zhǔn)識別并解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中存在的問題，達(dá)到穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的目的?林淑君、倪紅福：《中國式產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制：理論內(nèi)涵與實(shí)踐意義》，《云南社會科學(xué)》2022 年第4 期。?！爱a(chǎn)業(yè)鏈長制”源于產(chǎn)業(yè)鏈，從市場活動主體視角出發(fā)，觀察不同產(chǎn)業(yè)、不同鏈條在發(fā)展過程中存在的問題與難點(diǎn)，通過運(yùn)用政府調(diào)控手段，助力產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，進(jìn)而推動整個產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平①中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組、曲永義：《產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的理論內(nèi)涵及其功能實(shí)現(xiàn)》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2022 年第7 期。劉志彪、鄭江淮、李曉春等：《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，機(jī)械工業(yè)出版社2021 年版，第237 頁。。

第二，“產(chǎn)業(yè)鏈長制”的政策效應(yīng)?，F(xiàn)有研究主要運(yùn)用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法探討“產(chǎn)業(yè)鏈長制”對于提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、地方貿(mào)易發(fā)展的影響。孟祺②孟祺：《產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化——基于“鏈長制”政策的視角》，《財經(jīng)科學(xué)》2023 年第3 期。③孟祺：《鏈長制與產(chǎn)業(yè)鏈韌性：基于多期DID 的實(shí)證檢驗(yàn)》，《新疆社會科學(xué)》2023 年第1 期。采用雙重差分法等計量模型，實(shí)證分析“產(chǎn)業(yè)鏈長制”的政策紅利效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)“鏈長制”對于提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平具有顯著促進(jìn)作用。周鈺丁等④周鈺丁、王孝松、蔡露露：《產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”推動地方貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展了嗎》，《國際貿(mào)易問題》2023 年第7 期?；?017—2021 年省份月度海關(guān)微觀貿(mào)易數(shù)據(jù)，采用雙重差分法實(shí)證分析“鏈長制”對地方出口產(chǎn)品質(zhì)量的影響效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)鏈長制”的實(shí)施顯著帶動了地區(qū)出口產(chǎn)品質(zhì)量的上升。

第三，“產(chǎn)業(yè)鏈長制”的實(shí)施路徑。目前，學(xué)界主要從政府與市場兩大視角提出優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)鏈長制”的實(shí)踐路徑。政府層面可通過出臺工作方案、加大要素投入、強(qiáng)化政策配套、創(chuàng)建科研平臺等措施實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商和招才引智，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合⑤劉志彪、孔令池：《雙循環(huán)格局下的鏈長制:地方主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策的新形態(tài)和功能探索》，《山東大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2021 年第1 期。；市場層面強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“鏈主”龍頭企業(yè)作用，通過優(yōu)化營商環(huán)境、培育市場主體等措施推動“產(chǎn)業(yè)鏈長制”做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)⑥王靜、楊曉露：《中國式現(xiàn)代化全面推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效的機(jī)制與路徑——基于陜西省鏈長制建設(shè)分析》，《社會科學(xué)家》2023 年第7 期。⑦鄭茜、王臻、蔣玉濤：《產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”的理論內(nèi)涵與實(shí)施路徑——基于扎根理論的多案例實(shí)證研究》，《科技管理研究》2022 年第23 期。⑧高楊、姚雪、白永秀等：《有為“鏈長”賦能綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈：內(nèi)在機(jī)理與實(shí)現(xiàn)路徑》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2022 年第12 期。⑨王曙光、鄭鸞、梁爽：《中國工業(yè)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)制度演進(jìn)與模式創(chuàng)新》，《改革》2022 年第5 期。⑩劉剛、殷建瓴、唐寅：《戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)管理中的“有效市場，有為政府”：鏈長制的實(shí)踐與優(yōu)化對策》，《中國行政管理》2022 年第12 期。。

（二）理論邏輯解構(gòu)

1.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的“產(chǎn)業(yè)鏈長制”

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念與核心話題之一?。產(chǎn)業(yè)鏈概念最早由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼在1958 年提出，指的是產(chǎn)業(yè)之間縱橫發(fā)展構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈條的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。隨后，國內(nèi)外學(xué)界將產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行延伸與拓展，提出價值鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈。

基于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，“產(chǎn)業(yè)鏈長制”的實(shí)施與運(yùn)行具有理論邏輯與內(nèi)在機(jī)理。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論邏輯體系下，“產(chǎn)業(yè)鏈長制”主要是通過資源整合、動力協(xié)同、風(fēng)險防范與持續(xù)經(jīng)營四種機(jī)制助力產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展?梁志良：《“鏈長制”的理論與實(shí)踐》，浙江科學(xué)技術(shù)出版社2021 年版，第29 頁。（見圖1）。其中，資源整合指的是在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)通過要素資源產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化配置達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)?！爱a(chǎn)業(yè)鏈長制”通過重新整合資金、技術(shù)、人才、土地、數(shù)據(jù)等要素，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的要素需求，實(shí)現(xiàn)資源最大化和高效利用。動力協(xié)同指的是內(nèi)部優(yōu)化和外部推進(jìn)相互作用的過程?！爱a(chǎn)業(yè)鏈長制”在優(yōu)化內(nèi)部生產(chǎn)要素的同時，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、促進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)合作、加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”合作、成立專業(yè)招商隊(duì)伍等方式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加外生動力。風(fēng)險防范指的是明確產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中存在的潛在風(fēng)險以及構(gòu)建風(fēng)險防范體系，從而達(dá)到維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈條平穩(wěn)運(yùn)行的目標(biāo)?！爱a(chǎn)業(yè)鏈長制”通過細(xì)化主體責(zé)任，精準(zhǔn)識別產(chǎn)業(yè)鏈中技術(shù)、資金、人才等方面的問題，加強(qiáng)風(fēng)險防范意識，做好應(yīng)急備選方案，靈活掌握市場信號，提高產(chǎn)業(yè)鏈的抗沖擊能力與發(fā)展韌性。持續(xù)經(jīng)營指的是幫助產(chǎn)業(yè)鏈條中斷的企業(yè)恢復(fù)正常運(yùn)行。本質(zhì)上，“產(chǎn)業(yè)鏈長制”是政府這只“看得見的手”引導(dǎo)與規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在面對突如其來的各種因素沖擊時，企業(yè)可能會面臨停工、停產(chǎn)問題，此時市場“這只看不見的手”作用不明顯，“產(chǎn)業(yè)鏈長制”通過加大政策支持力度，降低企業(yè)經(jīng)營成本，助力危機(jī)中的企業(yè)渡過難關(guān)。

圖1 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下“產(chǎn)業(yè)鏈長制”作用機(jī)理

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的“產(chǎn)業(yè)鏈長制”

實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈長制”一定要有明確的空間載體，可以是省域、市域、縣域和開發(fā)區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，區(qū)域存在異質(zhì)性，不同區(qū)域應(yīng)該充分發(fā)揮自身資源稟賦優(yōu)勢，通過資源共享，推動產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展①魏后凱：《現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)》，經(jīng)濟(jì)管理出版社2016 年版，第480 頁。②王振、尚勇敏、楊凡等：《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社2022 年版，第128 頁。。

透過區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，“產(chǎn)業(yè)鏈長制”主要通過推動梯度轉(zhuǎn)移發(fā)揮作用。梯度轉(zhuǎn)移指的是發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)高度集聚、快速發(fā)展過程中會相應(yīng)轉(zhuǎn)移一部分產(chǎn)業(yè)至欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過要素流動、資源共享、成本分?jǐn)偟葯C(jī)制帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。發(fā)達(dá)地區(qū)由于土地要素趨緊、生產(chǎn)成本升高、發(fā)展空間縮小、環(huán)境壓力較大等原因，必然要遷出部分產(chǎn)業(yè)，騰出發(fā)展空間，著力發(fā)展核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，“鏈長制”作為“有形之手”可以精準(zhǔn)識別區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化問題，打通區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)錯位化發(fā)展通道，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)重新高效配置，這既緩解了發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，也有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。

3.制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的“產(chǎn)業(yè)鏈長制”

“產(chǎn)業(yè)鏈長制”本質(zhì)上是一種現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)管理制度。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯將制度劃分為正式規(guī)則與非正式規(guī)則。正式規(guī)則包括法律條文、政策文件、規(guī)章制度等形式；非正式規(guī)則包括道德理念、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理規(guī)范等形式。作為一種正式規(guī)則，“產(chǎn)業(yè)鏈長制”主要通過政府頒發(fā)的政策文件得以確定。

基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，“產(chǎn)業(yè)鏈長制”的實(shí)施具有科學(xué)的運(yùn)行機(jī)理與路徑。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為制度的核心功能在于為經(jīng)濟(jì)活動主體提供激勵與約束機(jī)制，主要通過抑制市場機(jī)會主義行為、提供有效市場信息、明確未來發(fā)展方向與外部性內(nèi)部化四條路徑穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展（見圖2）。產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展離不開公平合理、透明高效的市場環(huán)境。然而，市場投機(jī)行為在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中時常發(fā)生，這不僅破壞市場環(huán)境，還給產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展帶來不可估量的損害?！爱a(chǎn)業(yè)鏈長制”通過確定正式規(guī)則，對市場主體行為進(jìn)行規(guī)范，減少市場投機(jī)行為，營造誠信的市場交易環(huán)境。不同的經(jīng)濟(jì)活動主體對于市場信息掌握的精準(zhǔn)度存在較大差異，其中龍頭企業(yè)因其自身發(fā)展優(yōu)勢可以更迅速、更有效、更便捷地掌握市場信息，降低企業(yè)“搜尋成本”，便于做出正確的市場抉擇。然而，處于市場信息劣勢方的企業(yè)可能會因?yàn)檎莆盏男畔髮?dǎo)致錯誤抉擇，增加交易風(fēng)險?！版滈L制”通過政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，聯(lián)合“鏈主”龍頭企業(yè)，定期發(fā)布精準(zhǔn)市場信息，摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提高市場交易效率和降低企業(yè)成本?！爱a(chǎn)業(yè)鏈長制”通過頒布一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型規(guī)劃和年度計劃，明確未來發(fā)展目標(biāo)和方向，定期考核和評估政策實(shí)施效果，降低企業(yè)投資經(jīng)營的不確定性。外部性的存在使市場資源配置效率失靈，無法真正實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)?！爱a(chǎn)業(yè)鏈長制”通過內(nèi)部激勵手段，建立獎懲制度，建設(shè)利益共享機(jī)制，將外部性內(nèi)部化，用“看得見的手”引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。

圖2 制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下“產(chǎn)業(yè)鏈長制”作用機(jī)理

綜上所述，“產(chǎn)業(yè)鏈長制”本質(zhì)上是“有為政府”與“有效市場”結(jié)合的實(shí)踐探索。在經(jīng)濟(jì)受到外在條件沖擊時，市場失靈現(xiàn)象時有發(fā)生，此時，政府這只“看得見的手”通過明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制訂年度行動計劃，通過地方主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈健康平穩(wěn)發(fā)展?！版溨鳌庇升堫^企業(yè)擔(dān)任，“鏈主”企業(yè)作為“有效市場”的核心主體，通過資金、技術(shù)、人才等要素的共享，帶動其他中小企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

二、長江經(jīng)濟(jì)帶“產(chǎn)業(yè)鏈長制”的政策演進(jìn)

“產(chǎn)業(yè)鏈長制”在全國范圍內(nèi)首次出現(xiàn)在湖南省（2017 年），浙江省在全國范圍內(nèi)最早在開發(fā)區(qū)實(shí)施“鏈長制”（2019 年）?？傮w來看，長江經(jīng)濟(jì)帶“產(chǎn)業(yè)鏈長制”先后歷經(jīng)初步探索（2017—2018 年）、進(jìn)一步探索（2019—2020 年）和全面探索（2021 年至今）三個階段（見圖3）。

圖3 長江經(jīng)濟(jì)帶“產(chǎn)業(yè)鏈長制”政策演進(jìn)脈絡(luò)

（一）初步探索階段（2017—2018 年）

2017 年11 月23 日，湖南省長沙市召開全市產(chǎn)業(yè)鏈工作動員部署會，提出由市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長”。2018 年7 月，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合頒布《省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈分工方案》，提出由省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長”。

（二）進(jìn)一步探索階段（2019—2020 年）

在省級層面，浙江省、江西省、江蘇省先后頒布相關(guān)規(guī)范性文件，明確提出實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈長制”（見表1）。2019 年9 月，浙江省商務(wù)廳印發(fā)《關(guān)于開展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制試點(diǎn) 進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工作的意見》，成為國內(nèi)最早在開發(fā)區(qū)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)鏈長制”的省份。2020 年2 月，浙江省頒布的《浙江省實(shí)施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程行動方案（2020—2025 年）》，圍繞數(shù)字安防、集成電路、智能計算等10 條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“鏈長制”。2020 年4 月，江西省頒布的《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作方案的通知》，圍繞有色金屬、汽車、紡織服裝等14 條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈長制”。2020 年6 月，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合頒布的《關(guān)于進(jìn)一步提升工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的意見》，圍繞汽車、智能制造裝備等20 條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈長制”。2020 年12 月，江蘇省頒布的《江蘇省“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動計劃（2021—2023 年）》，圍繞特高壓設(shè)備、晶硅光伏、風(fēng)電裝備等18 條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈長制”。

表1 2018—2020 年長江經(jīng)濟(jì)帶“產(chǎn)業(yè)鏈長制”涉及到的重點(diǎn)領(lǐng)域

在中心城市層面，合肥市和南京市出臺相關(guān)政策支持“產(chǎn)業(yè)鏈長制”發(fā)展（見表1）。2020 年6 月，合肥市頒布的《合肥市做好“六穩(wěn)”“六保”抓細(xì)抓實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作“123+10”行動方案》，圍繞集成電路、新型顯示、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等12 條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈長制”。2020 年11 月，南京市頒布的《南京市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，圍繞軟件和信息服務(wù)、新能源汽車、新醫(yī)藥與生命健康等8 條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈長制”。

（三）全面探索階段（2021 年至今）

在省級層面，安徽省、湖北省、重慶市、四川省、云南省、貴州省相繼出臺“產(chǎn)業(yè)鏈長制”相關(guān)規(guī)范性文件（見表2）。2021 年1 月，云南省頒布的《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展22 條措施的意見》，圍繞先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料、電子信息等8 條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈長制”。2021 年4 月，湖北省頒布的《湖北省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制實(shí)施方案（2021—2023 年）》，圍繞汽車、智能制造裝備、集成電路等16 條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈長制”。2021 年11 月，貴州省頒布的《貴州省“十四五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，圍繞優(yōu)質(zhì)煙酒、現(xiàn)代能源、現(xiàn)代化工等10 條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈長制”。2021 年12 月，重慶市頒布的《關(guān)于提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的實(shí)施意見》，圍繞新一代信息技術(shù)、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥等6 條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈長制”。2022 年1 月，安徽省頒布的《安徽省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（制造強(qiáng)省建設(shè)）規(guī)劃》，圍繞集成電路、新型顯示、人工智能及軟件等15 條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈長制”。2022 年4 月，四川省頒布的《四川省促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長行動方案》，圍繞先進(jìn)材料、能源化工、汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造等8 條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈長制”。2023 年4 月，湖北省人民政府頒布的《關(guān)于進(jìn)一步深化制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制實(shí)施方案》，創(chuàng)新實(shí)施“鏈長+鏈主+鏈創(chuàng)”模式。

在中心城市層面，杭州市、南昌市、武漢市、昆明市、成都市圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈長制”出臺相關(guān)政策，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈長制”（見表2）。2021 年3 月，杭州市頒布的《杭州市九大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”工作方案》圍繞數(shù)字安防、智能計算、生物醫(yī)藥等9 大產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈長制”。2021 年7 月，南昌市頒布的《關(guān)于調(diào)整全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長分工安排及進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作推進(jìn)的通知》，圍繞虛擬現(xiàn)實(shí)、5G、汽車和新能源汽車等20 條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈長制”。2021 年9 月，武漢市頒布的《武漢市“965”產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制實(shí)施方案》，圍繞新一代信息技術(shù)、汽車制造和服務(wù)、大健康和生物技術(shù)等20 條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈長制”。2021 年11 月，昆明市頒布的《昆明市建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”工作方案》，圍繞醫(yī)療器械、有色金屬新材料及半導(dǎo)體材料、電子信息制造等9 大產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈長制”。2022 年1 月，成都市頒布的《成都市實(shí)施產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈行動推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，圍繞集成電路、新型顯示、智能終端等20 條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈長制”。

三、長江經(jīng)濟(jì)帶“產(chǎn)業(yè)鏈長制”的實(shí)踐特點(diǎn)

長江經(jīng)濟(jì)帶“產(chǎn)業(yè)鏈長制”的實(shí)踐特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下五個方面：

第一，重視頂層設(shè)計。2017 年以來，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省份和中心城市通過頒布一系列專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案、工作意見、行動計劃等推動“產(chǎn)業(yè)鏈長制”政策落地。例如，省級層面，浙江省頒布《關(guān)于開展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制試點(diǎn) 進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工作的意見》《浙江省實(shí)施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程行動方案（2020—2025 年）》等規(guī)范性文件引導(dǎo)“產(chǎn)業(yè)鏈長制”發(fā)展；江西省頒布《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作方案的通知》等規(guī)范性文件支持“產(chǎn)業(yè)鏈長制”發(fā)展；湖北省頒布《關(guān)于進(jìn)一步深化制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制實(shí)施方案》、重慶市頒布《關(guān)于提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件推動“產(chǎn)業(yè)鏈長制”發(fā)展。在中心城市層面，杭州市頒布《杭州市九大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”工作方案》等規(guī)范性文件促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)鏈長制”發(fā)展；昆明市頒布《昆明市建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”工作方案》等規(guī)范性文件謀劃“產(chǎn)業(yè)鏈長制”發(fā)展。

第二，重視政府引導(dǎo)。“鏈長”是實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈長制”的行動主體。長江經(jīng)濟(jì)帶“產(chǎn)業(yè)鏈長制”在實(shí)踐過程中，逐漸形成不同層級的“鏈長”體系。在省級層面，省委書記或省長擔(dān)任“總鏈長”，省委副書記或者副省長擔(dān)任細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”；在中心城市層面，市委書記或市長擔(dān)任“總鏈長”，市委副書記或副市長擔(dān)任細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”；在區(qū)級層面，區(qū)委書記或區(qū)長擔(dān)任“總鏈長”，區(qū)委副書記或副區(qū)長擔(dān)任細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”；在縣級層面，縣委書記或縣長擔(dān)任“總鏈長”，縣委副書記或副縣長擔(dān)任細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”?！翱傛滈L”主要負(fù)責(zé)總攬產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展全局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展；細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”主要負(fù)責(zé)了解產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、科技重點(diǎn)平臺、精準(zhǔn)招商、招才引智，制訂年度工作計劃和月度行動清單，明確發(fā)展任務(wù)與目標(biāo)①周華富：《浙江省產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商研究》，中國市場出版社2021 年版，第6-7 頁。。此外，各層級相關(guān)政府部門充當(dāng)“產(chǎn)業(yè)鏈長制”牽頭與協(xié)調(diào)落實(shí)部門。例如，湖北省發(fā)改委主要負(fù)責(zé)汽車和智能制造裝備產(chǎn)業(yè)鏈；湖北省經(jīng)信廳負(fù)責(zé)集成電路和光通信產(chǎn)業(yè)鏈；湖北省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)現(xiàn)代化工和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈等。牽頭部門主要負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施方案與行動計劃，定期向“鏈長”匯報工作。

第三，重視龍頭企業(yè)帶動?！版溨鳌敝饕僧a(chǎn)業(yè)鏈條中的龍頭企業(yè)擔(dān)任。長江經(jīng)濟(jì)帶“產(chǎn)業(yè)鏈長制”在實(shí)踐過程中，強(qiáng)化“鏈主”龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，發(fā)揮龍頭企業(yè)科技、資金、人才優(yōu)勢，帶動其他中小企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展?！版溨鳌逼髽I(yè)主要通過加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)、制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加強(qiáng)品牌管理等措施促進(jìn)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展，提升中小企業(yè)市場競爭力，與中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)互利共贏。

第四，重視中介組織橋梁作用。長江經(jīng)濟(jì)帶“產(chǎn)業(yè)鏈長制”在實(shí)施過程中，除了充分發(fā)揮政府與龍頭企業(yè)作用，還通過成立一批行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚抱團(tuán)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會主要負(fù)責(zé)定期召開行業(yè)交流大會、行業(yè)發(fā)展峰會、行業(yè)博覽會、行業(yè)展覽會，分享交流行業(yè)發(fā)展前沿與最新動態(tài)；產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主要負(fù)責(zé)招引一批龍頭企業(yè)，定期召開產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟大會，通過企業(yè)之間通力合作，降低技術(shù)研發(fā)與投融資成本，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源互補(bǔ)。例如，2019 年，“湖北省汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”在武漢市成立，該聯(lián)盟以東風(fēng)汽車集團(tuán)為引領(lǐng)，匯聚了湖北省內(nèi)130 多家汽車公司，重點(diǎn)圍繞汽車前沿技術(shù)、對標(biāo)國際國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展部署要求，加大科技創(chuàng)新能力建設(shè)，推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第五，重視“鏈創(chuàng)”建設(shè)?！版渼?chuàng)”是繼“鏈長”“鏈主”之后的又一概念，主要目標(biāo)是推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶“產(chǎn)業(yè)鏈長制”依托高等院校、實(shí)驗(yàn)中心、創(chuàng)新聯(lián)盟等科研平臺，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”體系，聯(lián)合攻關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批前沿引領(lǐng)技術(shù)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭。并且，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、人才選用、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

四、啟示

長江經(jīng)濟(jì)帶“產(chǎn)業(yè)鏈長制”的實(shí)踐探索對進(jìn)一步實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈長制”具有如下三點(diǎn)重要啟示：

第一，圍繞“四鏈”融合，優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)鏈長制”。深入推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，完善產(chǎn)業(yè)鏈制度供給。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，鼓勵“鏈主”企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，培育科技成果轉(zhuǎn)化中心，形成“鏈主”出題、“鏈創(chuàng)”答題創(chuàng)新模式?！版溨鳌逼髽I(yè)要積極對標(biāo)國際最新技術(shù)前沿，依托市場需求明確“卡脖子”技術(shù)環(huán)節(jié)，實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)重大工程，推行“揭榜掛帥”制度。引進(jìn)一批院士、高級工程師、教授等專家學(xué)者組建產(chǎn)業(yè)專家智囊團(tuán)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策。各級政府應(yīng)該大力支持“鏈主”企業(yè)增加科研投入，給予優(yōu)惠支持政策，不斷提升龍頭企業(yè)創(chuàng)新力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局資金鏈，鼓勵“鏈長”“鏈主”通力合作，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，找到產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以項(xiàng)目合作為抓手，積極招引一批龍頭企業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商。資金是企業(yè)發(fā)展的“血液”，承擔(dān)著擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高生產(chǎn)效率的重要任務(wù)。各級政府要努力創(chuàng)造企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作的機(jī)會，創(chuàng)新性開發(fā)一批金融平臺，助力龍頭企業(yè)和中小企業(yè)解決融資困難問題。實(shí)施金融“鏈長”政策，由各級金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任金融“鏈長”，主要負(fù)責(zé)評估企業(yè)資金情況，針對性給予金融政策支持。各級金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)行風(fēng)險評估之后，可以通過債券、抵押、信貸等方式給予企業(yè)資金支持，幫助企業(yè)維持經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，各級金融機(jī)構(gòu)針對信用良好的企業(yè)可以給予更高的貸款額度，適度提高抵押率。打通產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈之間的擁堵環(huán)節(jié)，積極引入第三方金融機(jī)構(gòu)，搭建“政府引導(dǎo)、銀行助力、企業(yè)受益”的良好融資生態(tài)，為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供動力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，通過發(fā)揮“鏈主”龍頭企業(yè)帶動輻射作用，充分釋放資本、技術(shù)、平臺、環(huán)境等競爭優(yōu)勢，招引人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。“鏈主”企業(yè)要加強(qiáng)與高等院校合作，積極創(chuàng)建實(shí)習(xí)基地，通過黨建、社會實(shí)踐活動等多種形式為大學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)機(jī)會。此外，“鏈主”企業(yè)的資深員工、技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)可以在高校掛職，充當(dāng)“企業(yè)導(dǎo)師”，通過理論與實(shí)踐相結(jié)合，達(dá)到針對性培養(yǎng)人才的目的。“鏈主”企業(yè)對于新引進(jìn)的人才給予安家費(fèi)、科研啟動費(fèi)等待遇福利，依據(jù)人才類別進(jìn)行差異化和個性化補(bǔ)貼。

第二，圍繞“三鏈”統(tǒng)籌，優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)鏈長制”。深入實(shí)施建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動，完善產(chǎn)業(yè)鏈制度供給。各級“鏈長”要全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，識別細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈條的缺失環(huán)節(jié)，通過編制產(chǎn)業(yè)鏈總體發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施方案、年度工作計劃、月度工作清單，建立“一年一計劃”“一月一清單”“一周一匯報”的工作機(jī)制，精準(zhǔn)研判產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵“斷鏈點(diǎn)”，針對性、有效應(yīng)、及時性進(jìn)行建鏈補(bǔ)鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈條體系，推動產(chǎn)業(yè)集群化集聚化規(guī)模化發(fā)展，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。各級牽頭部門可以通過組建專門招商團(tuán)隊(duì)開展精準(zhǔn)招商，提供“一鏈一策”“一園一策”“一企一策”政策支持，在招實(shí)體企業(yè)的同時引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升招商隊(duì)伍專業(yè)化水平和招商機(jī)制靈活性，積極探索以政府為主體，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會合作的新型招商模式，建立良好的招商生態(tài)環(huán)境。鼓勵龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，增加科研投入，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，通過拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下游，打通市場供應(yīng)鏈堵點(diǎn)與難點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和安全水平，提高市場占有率，發(fā)揮龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢，集聚整合優(yōu)勢資源，打造一批百億級龍頭企業(yè)?！版溨鳌饼堫^企業(yè)要推進(jìn)高水平對外開放，積極拓展國內(nèi)消費(fèi)市場，尋找新的消費(fèi)增長點(diǎn)，借助開發(fā)區(qū)面向全國、接軌世界的開放功能，大力促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向外出口。中小企業(yè)可以通過申報單項(xiàng)冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)提高企業(yè)競爭力。此外，中小企業(yè)可以通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)技術(shù)交流，完善產(chǎn)業(yè)體系。

第三，圍繞區(qū)域融合發(fā)展，優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)鏈長制”。以打造“利益共同體”為目標(biāo)，完善產(chǎn)業(yè)鏈制度供給。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€龐大而復(fù)雜的概念，產(chǎn)業(yè)布局可能涉及不同的行政區(qū)域。各級“鏈長”之間要加強(qiáng)合作，摒棄畫地為牢理念，打破地方行政壁壘，促進(jìn)開發(fā)區(qū)之間、縣域之間、城市之間、省域之間融通發(fā)展。各級“鏈長”要明確自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈通力協(xié)作與良性互動。相鄰省份之間要定期加強(qiáng)合作交流，建立溝通有效、互利共贏的工作機(jī)制。城市、縣域、開發(fā)區(qū)要充分了解自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)轉(zhuǎn)移劣勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。重點(diǎn)在開發(fā)區(qū)和園區(qū)大力推行“產(chǎn)業(yè)鏈長制”?！爱a(chǎn)業(yè)鏈長制”在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的同時，也存在一定的不足。目前，全國推行“產(chǎn)業(yè)鏈長制”的地區(qū)越來越多，空間尺度多為省級、市級地區(qū)，然而，開發(fā)區(qū)、園區(qū)推行“產(chǎn)業(yè)鏈長制”的較少。產(chǎn)業(yè)鏈涉及環(huán)節(jié)復(fù)雜，鏈條企業(yè)數(shù)量較多，如果從省級與市級角度來劃分“鏈長”責(zé)任，可能會導(dǎo)致“鏈長”責(zé)任落實(shí)不到位，無法真正發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)鏈長制”作用。因此，“產(chǎn)業(yè)鏈長制”應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)鏈較為集中的開發(fā)區(qū)或者園區(qū)大力推行，確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，界定管理范圍，明晰管理職責(zé)。