□ 黃 琴 張 環(huán) 彭建華

高校在老年教育的投入比例偏低

我國老年教育40年來取得了快速發(fā)展，目前，全國各級各類老年大學(xué)（學(xué)校）已達(dá)7.6萬余所，參加學(xué)習(xí)的學(xué)員從初創(chuàng)時期的900余人，增至目前的2000多萬人，其中包括遠(yuǎn)程教育注冊學(xué)員1000多萬人。但相對于急劇增長的老年人口，老年教育仍然存在資源供給不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡，保障機(jī)制不夠健全的問題。以目前的規(guī)模和發(fā)展速度，短時間內(nèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足日益增多的社會需求。利用高等學(xué)校的資源優(yōu)勢開展老年教育，成為必然的選擇。為此，國務(wù)院及國家教育部分別頒發(fā)了相關(guān)文件，積極推進(jìn)高等學(xué)校開展老年教育，舉辦對社會開放的老年大學(xué)。2021年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》，首次在中央文件中明確將老年教育納入終身教育體系，并明確由教育部門牽頭研究制定老年教育發(fā)展政策舉措，促進(jìn)有條件的學(xué)校開展老年教育，擴(kuò)大老年教育資源供給。隨后，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，明確“支持各類有條件的學(xué)校舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）、參與老年教育?！苯逃恳矊ⅰ凹涌彀l(fā)展老年教育，加快推進(jìn)國家老年大學(xué)籌建工作”內(nèi)容寫進(jìn)了《2022年工作要點》中。因此，高校開展老年教育，是國家的意志，是時代的要求，是人民的期望，是解決我國老年教育資源不足、提高老年教育質(zhì)量的重要戰(zhàn)略舉措。

高等學(xué)校是教育資源最為豐富和最為集中的教育機(jī)構(gòu)。據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，截至2023年6月15日，全國高等學(xué)校共計3072所，其中，普通高等學(xué)校2820所。這是一支潛力巨大的老年教育力量。然而，據(jù)初步統(tǒng)計，目前設(shè)有老年大學(xué)的高校不到200所，還不到高校總數(shù)的8%。在老年教育師資培訓(xùn)、設(shè)立老年教育專業(yè)、培養(yǎng)老年服務(wù)專門人才等方面也少有涉足。中國高校第三年齡大學(xué)聯(lián)盟以問卷方式對116所普通高校老年大學(xué)辦學(xué)情況進(jìn)行了調(diào)查，有71所高校老年大學(xué)填寫了問卷。統(tǒng)計表明，71所高校老年大學(xué)2019年秋季學(xué)員總共為63923人，平均每校學(xué)員為900人。以此類推，全國高校約有200所辦有老年大學(xué)，學(xué)員大概為25萬人。這在全國6.7萬所各類老年大學(xué)（學(xué)校）、2000萬學(xué)員中，所占比例微乎其微，可謂量小面窄——辦學(xué)規(guī)模小，開展老年教育相關(guān)業(yè)務(wù)的面窄。

多維拓展，全方位加強(qiáng)高校老年教育的作用發(fā)揮

一是要使更多高校加入老年教育行列，更有效地擴(kuò)大老年教育供給，紓解老年大學(xué)“一座難求”的困局。我國高等教育經(jīng)過近20年的迅速發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模快速擴(kuò)大，教學(xué)資源極大豐富，絕大部分高校都在城郊新建了占地更大的主校區(qū)，而地處市區(qū)的老校區(qū)，教學(xué)設(shè)施利用率不高，甚至閑置。老校區(qū)周邊，大都住宅小區(qū)密集，老年人較多，若這些高校利用老校區(qū)的資源辦老年教育，可極大提高老年教育的辦學(xué)規(guī)模。試想，如果有1/3的高校即900余所開設(shè)老年大學(xué)，平均每校招收學(xué)員千余人，總數(shù)就近百萬，實現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模倍增。事實上，老年大學(xué)學(xué)員均為走讀，不占用學(xué)校宿舍，一人一周到校上一次或幾次課，實際占用的教學(xué)資源極為有限，一般不會對所在高校的教學(xué)資源產(chǎn)生大的擠占。

二是充分發(fā)揮高校培訓(xùn)老年教育工作者的作用。這里所說的教育工作者主要包括教師和管理工作人員。優(yōu)秀的師資隊伍是開展高質(zhì)量教育的主要因素之一。一所老年大學(xué)辦得好不好，教學(xué)質(zhì)量高不高，師資隊伍在一定程度上起著決定性作用。目前，絕大多數(shù)老年大學(xué)主要從社會聘用退休教師、有專業(yè)技能的人員任教，很少有在編的本校專職教師。這些教師中不乏具有良好專業(yè)素養(yǎng)的知名學(xué)者、行業(yè)專家，但也有一部分人未經(jīng)過正規(guī)的專門學(xué)習(xí)和系統(tǒng)訓(xùn)練，“半路出家”，他們或是專業(yè)理論基礎(chǔ)有欠缺，或是不善于運用適合老年人的教學(xué)方法。由于老年教育的公益性定位，各老年大學(xué)付給任課教師的酬金很低，難以聘請到以授課為生計的優(yōu)秀年輕人任教，只能大量地聘請有志于老年教育公益事業(yè)的退休人員和志愿者，從而限制了師資的選聘范圍，影響了教師隊伍專業(yè)知識、年齡等優(yōu)化結(jié)構(gòu)的組成。開展師資培訓(xùn)，是基于目前老年教育師資情況的必要選擇，通過培訓(xùn)，提升教師的專業(yè)水平和教學(xué)能力，使他們更好地應(yīng)對老年學(xué)員的學(xué)習(xí)特點和需求，這也是高校特別是師范類高校的優(yōu)勢所在。在這方面，上海市進(jìn)行了有益探索。該市于2012年在上海師范大學(xué)設(shè)立了上海老年教育師資培訓(xùn)中心，培訓(xùn)經(jīng)費列入市教育財政預(yù)算，中心下設(shè)上海交大、復(fù)旦大學(xué)、華東師大、上海大學(xué)、東華大學(xué)等5個培訓(xùn)基地，已運行十余年，成效明顯。關(guān)于培訓(xùn)內(nèi)容，可以老年教育通識類課程為主，如國家老年政策、老年教育學(xué)、老年心理與生理學(xué)、老年教育教學(xué)方法論等，以及信息化社會背景下的教學(xué)技術(shù)，如網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方式方法、電子課件的制作等。對教學(xué)管理人員進(jìn)行的相關(guān)培訓(xùn)，內(nèi)容可包括關(guān)于國家建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、積極老齡化、終身教育相關(guān)的法律法規(guī)政策，以及辦學(xué)理念、學(xué)校管理的創(chuàng)新思維等。

南航老年大學(xué)組織學(xué)員到南航“御風(fēng)園”參觀陳列在此的數(shù)十架國產(chǎn)飛機(jī)。圖為學(xué)校黨支部書記、參與研制無人機(jī)的研究員現(xiàn)場回顧當(dāng)年研制無人機(jī)、為國鑄重器的艱苦奮斗史

三是開設(shè)老年教育相關(guān)專業(yè)和課程，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)。相對于普通教育和高等教育而言，老年教育在我國起步晚，未形成相對完整的理論體系，甚至在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，連老年教育能不能算作教育這個問題都爭論不休，存在認(rèn)識分歧?，F(xiàn)在國家已明確將老年教育納入終身教育體系，但是作為一個新的教學(xué)類型，相配套的政策支持、理論基礎(chǔ)、運行規(guī)則等都不夠完善。在教育部制定的學(xué)科體系中，一級學(xué)科“教育學(xué)”下設(shè)的12個二級學(xué)科中，包含有學(xué)前教育學(xué)、高等教育學(xué)、成人教育學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)等，唯獨沒有“老年教育學(xué)”，高校自然也沒有設(shè)立有關(guān)老年教育的專業(yè)?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》指出：“鼓勵有條件的高校、職業(yè)院校開設(shè)老年教育相關(guān)專業(yè)和課程，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)?！笨上驳氖?，這些精神已在一定范圍、一定程度上得到了貫徹落實，如江蘇省民政廳、發(fā)改委、教育廳等7個廳委聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的實施意見》，制定了具體計劃，明確到“十四五”末，全省新增開設(shè)老年服務(wù)與管理相關(guān)專業(yè)的高等院校10所以上，畢業(yè)生年均超過3000人。近日，民政部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)隊伍的意見》，指出“支持具有一定條件的普通高校、職業(yè)院校開展養(yǎng)老服務(wù)高層次專業(yè)化人才培養(yǎng)項目建設(shè)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，打造養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)高地。”作為頂級教育機(jī)構(gòu)的高校應(yīng)責(zé)無旁貸地予以響應(yīng)，加強(qiáng)老年教育相關(guān)專業(yè)的建設(shè)，培育社會急需的優(yōu)質(zhì)的從事老年教育工作的專門人才。

四是高校要加強(qiáng)老年教育課程的設(shè)置研究。根據(jù)老年學(xué)員的生理、心理、專業(yè)基礎(chǔ)等特點，設(shè)計符合老年人學(xué)習(xí)需求的課程，其內(nèi)容除了傳統(tǒng)的健康養(yǎng)生、文化藝術(shù)、人文社科等課程外，還應(yīng)結(jié)合社會發(fā)展和科技進(jìn)步，開設(shè)諸如“互聯(lián)網(wǎng)+生活”、智能手機(jī)應(yīng)用、智慧生活、退休教育、生命教育等內(nèi)容的課程，解決老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”、社會角色轉(zhuǎn)換等問題，最大限度地滿足老年人的全面需求，增強(qiáng)他們在社會生活中的適應(yīng)能力，使其有更強(qiáng)的幸福感、獲得感。要推動新時代老年教育的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，從“娛樂型”向“賦能型”轉(zhuǎn)型發(fā)展、從“滿足需求”向“引導(dǎo)需求”轉(zhuǎn)型發(fā)展、從“單一教學(xué)模式”向“多元教學(xué)模式”轉(zhuǎn)型發(fā)展。要不斷探索創(chuàng)新教學(xué)模式，如線上云課堂、現(xiàn)場沉浸式、旅游游學(xué)式等教學(xué)方式方法，為老年人提供更靈活、更便捷的學(xué)習(xí)途徑。

五是高校應(yīng)該積極開展老年教育的理論研究，推動老年教育領(lǐng)域的學(xué)術(shù)進(jìn)展。通過課題研究、撰寫學(xué)術(shù)論文、組織學(xué)術(shù)研討會等形式，促進(jìn)老年教育理論的深入探討和創(chuàng)新，為實踐提供理論支持。有條件的高校可成立專門的老年教育研究中心或研究團(tuán)隊，聚集相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，推動老年教育的研究和發(fā)展。

上下聯(lián)動，增強(qiáng)高校開展老年教育的內(nèi)外動能

隨著我國人口老齡化的加劇以及老年人精神文化需求的日益增長，對老年教育提出了更高的要求。國家將老年教育納入終身教育體系，從頂層設(shè)計上為大力發(fā)展老年教育提供了政策支持，提出“推動部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)面向社會開放辦學(xué)”。然而，目前約有90%的高校仍未涉足老年教育。如何改變這一狀況？筆者以為，必須上下聯(lián)動，狠抓落實。

一是國家和省市教育主管部門要變?nèi)嵝砸鬄閯傂灾噶?。誠然，國家高度重視老年教育，已密集制定、修訂并頒發(fā)了一系列涉老問題的政策法律法規(guī)。僅近兩年來，就頒發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》等文件。這些政策的出臺，對推動高校開展老年教育確實起到了一定的作用，但與預(yù)期的目標(biāo)相比，仍有相當(dāng)大的差距。例如，近幾年高校新辦的老年大學(xué)數(shù)量、招收的老年學(xué)員人數(shù)均增長緩慢。以高教資源集中的江蘇省為例，全省共有普通高校168所，但到目前建立老年大學(xué)的不到10所。已建的幾所老年大學(xué)，規(guī)模都不大，在校生超過500人次的僅有一所，其中至少有5所只招本校退休教職工和家屬，不對社會開放。造成高校開展老年教育不力的原因之一，是在涉及高校興辦老年教育的政策文件中，更多的措辭是“引導(dǎo)”“鼓勵”“支持”“促進(jìn)”等，而不是“必須”。筆者以為，在國家層面，要把老年教育作為高校的職責(zé)之一，下達(dá)專業(yè)建設(shè)及招生計劃等剛性任務(wù)，辦學(xué)情況列入對高校的總體評價考核指標(biāo)體系，同時將辦學(xué)經(jīng)費列入財政預(yù)算，把政策落到實處。

二是各級地方政府對轄區(qū)內(nèi)舉辦老年大學(xué)的高校應(yīng)給予政策及經(jīng)費支持。目前，我國老年大學(xué)的主力軍是由各級政府舉辦的，作為公益性民生工程，辦學(xué)經(jīng)費主要來自政府財政預(yù)算，只對學(xué)員收取很低的學(xué)費。而高校的老年大學(xué)招收的學(xué)員均來自學(xué)校所在地，它們分擔(dān)了當(dāng)?shù)卣k老年教育的壓力，但基本上得不到政府的經(jīng)費自籌，辦學(xué)場地、設(shè)施、經(jīng)費等均由學(xué)校自籌，這在一定程度上制約了高校辦老年大學(xué)的積極性。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，如以政府購買服務(wù)等形式，對高校辦老年大學(xué)給予經(jīng)費支持，以形成合力，共同推進(jìn)老年教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

三是高校自身要更新觀念，增強(qiáng)開展老年教育的內(nèi)生動力。利用高校資源開展老年教育，是破解我國老年教育困境的必要舉措。高校作為高等教育的主體，在開展老年教育方面具有得天獨厚的天然優(yōu)勢，擁有增加老年教育供給的巨大潛能。要使高校增強(qiáng)舉辦老年教育的動力，一方面要提高認(rèn)識，更新觀念。摒棄認(rèn)為老年教育不是正規(guī)教育的陳舊觀念；摒棄認(rèn)為老年教育與高校辦學(xué)宗旨、人才培養(yǎng)目標(biāo)不相符而不屑辦老年教育的模糊觀念；摒棄認(rèn)為高校的辦學(xué)水平、社會聲譽(yù)取決于學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和科研水平，老年教育無關(guān)緊要的錯誤觀念。要從建設(shè)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，從老年教育已經(jīng)成為終身教育的一部分的政策角度，認(rèn)識老年教育的重要性，從認(rèn)識上由漠然變自覺，在行動上由被動變主動。另一方面，高校要狠抓落實，在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的同時，多維拓展，在開展老年教育師資培訓(xùn)、開發(fā)老年大學(xué)課程、開展老年教育研究等方面，制定具體可行的計劃，明確任務(wù)，落實責(zé)任，提高質(zhì)量，形成特色，辦好讓人民滿意的老年教育。