馬學(xué)廣 蔣 策

(南開(kāi)大學(xué) 周恩來(lái)政府管理學(xué)院,天津 300350)

一、引言

國(guó)家級(jí)新區(qū)作為城市內(nèi)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域,通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),在三十余年的發(fā)展歷程中已形成超常規(guī)超高速的發(fā)展態(tài)勢(shì)[1]2,是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)生動(dòng)縮影。2021年,貫穿“四大板塊”“五大區(qū)域重大戰(zhàn)略”和重要城市群都市圈的18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)(不含雄安新區(qū))共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約5.4萬(wàn)億元,約占中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.7%,成為全球化背景下我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和改革創(chuàng)新的重要載體和巨大引擎,極大推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局重構(gòu)和高質(zhì)量發(fā)展。

隨著2014年開(kāi)始國(guó)家級(jí)新區(qū)的批復(fù)和設(shè)立進(jìn)入快車(chē)道,學(xué)界由此掀起了國(guó)家級(jí)新區(qū)研究的熱潮。研究者基于多學(xué)科視角與方法,圍繞國(guó)家級(jí)新區(qū)的功能定位[2]16、空間政治[3]103、創(chuàng)新發(fā)展[4]92、管理治理[5]16、空間布局[6]963、困境對(duì)策[7]9、用地管控[8]12等領(lǐng)域開(kāi)展了大量的理論與實(shí)證研究,其中國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立的政策效應(yīng)近年來(lái)已成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)所在城市及周邊區(qū)域會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜多維的溢出效應(yīng),現(xiàn)有研究主要基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的輻射帶動(dòng)作用[9]123及其內(nèi)在理論機(jī)制[10]55。然而,土地作為基本生產(chǎn)要素和國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)的空間載體,已有研究卻鮮有關(guān)注國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)土地利用的作用效應(yīng),由此便產(chǎn)生了以下三方面問(wèn)題。(1)國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立對(duì)所在區(qū)域土地利用效率有何種影響?國(guó)家級(jí)新區(qū)孕育于城市開(kāi)發(fā)區(qū),中央和地方財(cái)政的大力扶持使得所在區(qū)域工業(yè)用地、商住用地及其他生產(chǎn)要素迅速擴(kuò)張并改變當(dāng)?shù)赝恋乩媒Y(jié)構(gòu)和布局,進(jìn)而影響所在區(qū)域的土地利用效率。然而這種影響是正向促進(jìn)還是負(fù)向抑制是一個(gè)迫切需要回答的問(wèn)題。(2)國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)土地利用效率的影響是否可持續(xù)?隨著國(guó)家級(jí)新區(qū)逐步設(shè)立,其具備的財(cái)稅、社保、房產(chǎn)等政策紅利也在不斷減弱,改革力度受限,對(duì)土地的承載需求也逐漸下降。除正在建設(shè)且具有特殊戰(zhàn)略意義的雄安新區(qū)外,其他國(guó)家級(jí)新區(qū)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展人口數(shù)量趨于飽和,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于成熟,各地類(lèi)的面積和布局也已趨于穩(wěn)定,土地要素投入產(chǎn)出的變化幅度收緊,此時(shí)國(guó)家級(jí)新區(qū)能否仍然持續(xù)影響所在區(qū)域的土地利用效率值得高度關(guān)注。(3)國(guó)家級(jí)新區(qū)的政策效應(yīng)有無(wú)空間異質(zhì)性,特別是對(duì)周邊區(qū)域的土地利用效率是否也存在影響?國(guó)家級(jí)新區(qū)作為一種區(qū)位導(dǎo)向性政策,其設(shè)立目的便是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。分布在不同區(qū)位、不同城市的國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)土地利用效率的影響是否存在差異,需要進(jìn)一步探索。同時(shí),國(guó)家級(jí)新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展會(huì)擠占周邊區(qū)域土地、勞動(dòng)力和資金等生產(chǎn)要素,導(dǎo)致資源的空間再配置。尤其是國(guó)家級(jí)新區(qū)作為剛性尺度重構(gòu)工具,會(huì)通過(guò)制度建構(gòu)、規(guī)劃制定和要素配置等方式對(duì)周邊區(qū)域現(xiàn)有的土地利用格局形成較大影響。這種影響是正向還是負(fù)向便關(guān)系到要素視角下國(guó)家級(jí)新區(qū)政策效應(yīng)是否有利于區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上,針對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)影響土地利用效率的三方面問(wèn)題,本文的邊際貢獻(xiàn)主要包括:(1)研究理論方面,探討國(guó)家級(jí)新區(qū)與土地利用效率的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與影響機(jī)理,并進(jìn)一步探索國(guó)家級(jí)新區(qū)政策效應(yīng)的時(shí)空異質(zhì)性,從而基于土地利用視角拓展了區(qū)位導(dǎo)向性政策效應(yīng)的相關(guān)理論;(2)研究?jī)?nèi)容方面,以中國(guó)70個(gè)大中城市為研究樣本,運(yùn)用雙重差分模型和空間雙重差分模型實(shí)證檢驗(yàn)了國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立對(duì)區(qū)域土地利用效率的作用效應(yīng)及時(shí)空異質(zhì)性;(3)研究意義方面,本文的作用機(jī)制分析有助于進(jìn)一步明晰區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展方向與土地集約高效利用的重要性,為優(yōu)化國(guó)家級(jí)新區(qū)空間布局與土地利用方式提供了經(jīng)驗(yàn)證據(jù),為推動(dòng)國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型提供了政策啟示。

二、理論分析與研究假設(shè)

土地是國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)的物質(zhì)載體,“從零開(kāi)始”的國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)在理論上會(huì)對(duì)區(qū)域土地利用現(xiàn)狀產(chǎn)生深刻影響。一般而言,國(guó)家級(jí)新區(qū)在中央和地方“雙重關(guān)照”下暢通了人流、物流、資金流、信息流等要素流動(dòng),優(yōu)化了所在區(qū)域土地利用方式,進(jìn)而能夠促進(jìn)土地利用效率提高[11]44。具體而言,國(guó)家級(jí)新區(qū)主要通過(guò)創(chuàng)新效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和集聚效應(yīng)三重路徑提升了土地利用效率。

一是創(chuàng)新效應(yīng),主要蘊(yùn)含制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新兩個(gè)方面。為最大化國(guó)家級(jí)新區(qū)這一制度性空間的示范效應(yīng),中央通過(guò)賦予國(guó)家級(jí)新區(qū)“先行先試權(quán)”充分激發(fā)地方政府制度創(chuàng)新和政策改革,例如開(kāi)放土地使用權(quán)限、優(yōu)化土地利用配置、健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)等;而地方政府在政策刺激下結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際進(jìn)行以土地利用為核心的新區(qū)發(fā)展規(guī)劃,并通過(guò)行政等級(jí)的“尺度跳躍”和優(yōu)惠政策疊加進(jìn)一步加大機(jī)制改革與資源配置力度,從而降低土地開(kāi)發(fā)成本并拓展土地配置模式。在創(chuàng)新政策激勵(lì)下,國(guó)家級(jí)新區(qū)通過(guò)吸引資金、人才、技術(shù)等要素集聚,加速原始創(chuàng)新資本積累,并通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)驅(qū)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新生產(chǎn),從而形成區(qū)域創(chuàng)新高地。同時(shí),由于創(chuàng)新要素的空間循環(huán)會(huì)產(chǎn)生知識(shí)溢出,國(guó)家級(jí)新區(qū)在進(jìn)行資源高效利用時(shí)產(chǎn)生的示范效應(yīng),能夠促進(jìn)周邊區(qū)域?qū)W習(xí)模仿從而提升自身創(chuàng)新水平,進(jìn)而改善城市內(nèi)部及周邊的創(chuàng)新環(huán)境并提高創(chuàng)新效率。

二是結(jié)構(gòu)效應(yīng),主要蘊(yùn)含土地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。一方面,國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)既通過(guò)加速生產(chǎn)要素的跨界流動(dòng)加深了不同區(qū)域的空間聯(lián)系,也通過(guò)核心與邊緣的極化邊際效應(yīng)和擴(kuò)散邊際效應(yīng)加劇了區(qū)域間同質(zhì)要素的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),這就直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并進(jìn)一步改變土地利用結(jié)構(gòu)。為增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,地方政府會(huì)根據(jù)土地資源稟賦優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌土地集約利用,實(shí)施精細(xì)化差異化土地資源管理,最大化釋放土地生產(chǎn)潛能,從而促進(jìn)土地利用效率提升。另一方面,地方政府在市場(chǎng)機(jī)制的作用下通過(guò)財(cái)政支出分配、稅收優(yōu)惠扶持、環(huán)境保護(hù)規(guī)制和貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整等途徑作用于生產(chǎn)要素的配置,引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流向高技術(shù)化和高附加值的產(chǎn)業(yè),同時(shí)改造升級(jí)或置換淘汰傳統(tǒng)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化與合理化轉(zhuǎn)變,從而推動(dòng)土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高效利用。

三是集聚效應(yīng),主要蘊(yùn)含土地要素集聚和其他要素集聚兩個(gè)方面。土地要素集聚是土地產(chǎn)出的前提,也是吸引其他要素集聚的基礎(chǔ)。一方面,地方政府通過(guò)大規(guī)模出讓工業(yè)用地和不飽和供應(yīng)商住用地來(lái)充分發(fā)揮土地利用的規(guī)模效益,大力推動(dòng)土地集約化進(jìn)程從而適應(yīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；呒?jí)化需求;與此同時(shí),將獲取的高額土地出讓收入用來(lái)支持國(guó)家級(jí)新區(qū)及周邊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從而進(jìn)一步拉動(dòng)土地利用效率和新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面,土地要素的空間集聚進(jìn)一步提升了土地的區(qū)位優(yōu)勢(shì),從而吸引更多的勞動(dòng)力、資本、信息等其他生產(chǎn)要素空間集聚,形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的空間溢出,進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化并帶動(dòng)邊際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的增加。

基于上述分析,本文提出如下假說(shuō):

假說(shuō)1:國(guó)家級(jí)新區(qū)主要通過(guò)創(chuàng)新效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和集聚效應(yīng)三重路徑提升了所在區(qū)域的土地利用效率。

現(xiàn)有研究表明,區(qū)位導(dǎo)向性政策在地理區(qū)位、市場(chǎng)機(jī)制和消費(fèi)者偏好等因素影響下,其政策效應(yīng)會(huì)存在時(shí)空異質(zhì)性[12]107。對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)而言,在時(shí)間維度上,隨著改革日益深入,各類(lèi)區(qū)位導(dǎo)向性政策的實(shí)施廣度呈規(guī)模性擴(kuò)大,國(guó)家級(jí)新區(qū)的示范效應(yīng)在時(shí)間上不斷耗散,相對(duì)于其他區(qū)域所享有的政策紅利不斷下降,對(duì)人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的吸引力與建設(shè)前期相比也逐漸減弱;與此同時(shí),國(guó)家級(jí)新區(qū)及所在區(qū)域土地承載量趨于飽和,土地利用結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定,政策對(duì)土地利用的邊際效益也逐漸收窄,從而使得國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)土地利用效率的提升效應(yīng)隨著時(shí)間的變化而有所不同?；诖?本文提出如下假說(shuō):

假說(shuō)2:國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)土地利用效率的提升效應(yīng)具有時(shí)間異質(zhì)性,即會(huì)隨時(shí)間的增加呈現(xiàn)先變大、后變小的變化趨勢(shì)。

在空間維度上,目前我國(guó)批復(fù)成立的19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)分布于不同區(qū)域的多個(gè)城市之中,其政策效應(yīng)也會(huì)因城市行政等級(jí)和區(qū)位條件的不同而存在差異。一般而言,直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市等較高行政級(jí)別城市受各類(lèi)支持政策的疊加具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善,使其用地結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定且土地利用集約高效。根據(jù)邊際效應(yīng)遞減規(guī)律,在該類(lèi)城市中設(shè)立的國(guó)家級(jí)新區(qū)作為單一因素可能對(duì)區(qū)域土地利用效率的提升效應(yīng)不會(huì)特別顯著;而普通地級(jí)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不高級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等現(xiàn)象較為突出,由于長(zhǎng)期以來(lái)缺乏政策支持造成了土地資源錯(cuò)配和土地閑置,國(guó)家級(jí)新區(qū)在此設(shè)立可以通過(guò)整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大市場(chǎng)等方式解決上述問(wèn)題,從而顯著拉動(dòng)普通城市的土地利用效率。同樣的分析思路也適用于我國(guó)東部、中西部地區(qū)。我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更高級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更完善、資源配置效率更高效,其土地投入產(chǎn)出效益更大,土地利用效率也更高[13]1114,設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)區(qū)域土地利用效率的邊際提升效應(yīng)較小;而我國(guó)中西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱,在此設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)可以優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)模式,從而顯著提升土地利用效率。基于此,本文提出如下假說(shuō):

假說(shuō)3:國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)土地利用效率的提升效應(yīng)具有空間異質(zhì)性,國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)較高行政等級(jí)城市的土地利用效率的提升效應(yīng)較小。

假說(shuō)4:國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)東部地區(qū)土地利用效率的提升效應(yīng)要小于中西部地區(qū)。

此外,要素集聚使得國(guó)家級(jí)新區(qū)的經(jīng)濟(jì)外部性會(huì)產(chǎn)生空間溢出效應(yīng),而其又會(huì)受到地理距離的限制并呈現(xiàn)非線性變化趨勢(shì)。具體而言,國(guó)家級(jí)新區(qū)所在中心區(qū)域會(huì)對(duì)距離較近的周邊區(qū)域產(chǎn)生虹吸效應(yīng),即會(huì)吸引更多周邊資源來(lái)此集聚,沖擊周邊區(qū)域現(xiàn)有土地利用結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,從而在周邊區(qū)域形成“城市陰影區(qū)”(Urban Shadows)[14]6,使得國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)周邊區(qū)域的土地利用效率產(chǎn)生負(fù)外部性;隨著距離的增加,國(guó)家級(jí)新區(qū)的虹吸效應(yīng)受限,對(duì)周邊區(qū)域的正向空間溢出效應(yīng)開(kāi)始發(fā)揮,對(duì)土地利用效率的提升效應(yīng)也逐漸增強(qiáng)。然而,當(dāng)超出正向空間溢出效應(yīng)的最大距離范圍后,空間分離所導(dǎo)致的稟賦差異、行政壁壘等現(xiàn)象逐漸凸顯,再加上土地資源具有稀缺性和固定性,國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)周邊區(qū)域土地利用效率的提升效應(yīng)又逐漸減弱甚至消失?；诖?本文提出如下假說(shuō):

假說(shuō)5:國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)土地利用效率的提升效應(yīng)會(huì)隨到國(guó)家級(jí)新區(qū)距離的增加呈現(xiàn)先減弱、后增強(qiáng)、再減弱的變化趨勢(shì)。

三、研究設(shè)計(jì)

(一)樣本選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源

本文將國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立視為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn),將研究期內(nèi)設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)的城市納入處理組,將未設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)的城市納入控制組,并運(yùn)用雙重差分模型來(lái)評(píng)估國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立對(duì)土地利用效率的影響。在實(shí)證檢驗(yàn)之前,本文借鑒并進(jìn)一步改進(jìn)曹清峰[15]47-48的方法選取樣本:(1)初步選擇中國(guó)70個(gè)大中城市作為基礎(chǔ)樣本。由于國(guó)家級(jí)新區(qū)本身具有很高的戰(zhàn)略定位,對(duì)申報(bào)城市的行政級(jí)別和軟硬環(huán)境要求較高,致使我國(guó)大部分普通地級(jí)市申請(qǐng)難度很大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局口徑下的70個(gè)大中城市基本均為國(guó)家或區(qū)域中心城市,城市間同質(zhì)性較強(qiáng),且符合統(tǒng)計(jì)學(xué)意義,由此一來(lái)可以控制處理組和控制組的異質(zhì)性。(2)在此基礎(chǔ)上,剔除了大理白族自治州,同時(shí)添加了保定市,從而形成本文最終采用的70個(gè)大中城市研究樣本。剔除大理市是由于其作為基礎(chǔ)研究樣本中唯一一個(gè)縣級(jí)行政區(qū),相關(guān)數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重,且其域內(nèi)沒(méi)有國(guó)家級(jí)新區(qū),剔除其對(duì)樣本分析沒(méi)有明顯影響。雄安新區(qū)作為我國(guó)最新設(shè)立的國(guó)家級(jí)新區(qū),其母體保定市無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是人口數(shù)量均符合“大中城市”標(biāo)準(zhǔn),因此樣本城市中增加保定市既保持了樣本同質(zhì)性,又可以增強(qiáng)國(guó)家級(jí)新區(qū)的政策現(xiàn)勢(shì)性。(3)為了控制國(guó)內(nèi)外制度環(huán)境的異質(zhì)性,并考慮數(shù)據(jù)可獲得性,將研究期選定為2003—2021年。這是因?yàn)?002年之后我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立,且我國(guó)已加入世界貿(mào)易組織,國(guó)內(nèi)外社會(huì)制度環(huán)境一致,從而可以精確識(shí)別國(guó)家級(jí)新區(qū)促進(jìn)土地利用效率提高的凈效應(yīng)。(4)由于上海浦東新區(qū)設(shè)立時(shí)間(1992年)早于樣本研究期起始年份,故將其剔除。此外,浦東新區(qū)作為我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)和改革開(kāi)放的窗口,在設(shè)立時(shí)即被賦予了此后設(shè)立的國(guó)家級(jí)新區(qū)無(wú)法匹及的特殊政策優(yōu)勢(shì)和崇高政治使命;且在浦東新區(qū)成立14年后,第二個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)才批準(zhǔn)設(shè)立,它及此后設(shè)立的國(guó)家級(jí)新區(qū)所處的國(guó)內(nèi)外制度環(huán)境與浦東新區(qū)相比存在顯著差異。因此,剔除浦東新區(qū)可以控制國(guó)家級(jí)新區(qū)自身政策的異質(zhì)性。

本文所涉及的樣本城市數(shù)據(jù)源自《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒(2004—2022年)》、《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2003—2021年)》、樣本城市及所在省份的歷年統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào),缺失值采用均值填充和熱卡填充的方法補(bǔ)齊。此外,為消除異方差和量綱影響,對(duì)主要連續(xù)型變量取對(duì)數(shù);為剔除極端值的影響,對(duì)全部連續(xù)型變量進(jìn)行了1%雙側(cè)縮尾處理[16]58。

(二)模型構(gòu)建與變量選取

1.非期望產(chǎn)出的超效率SBM模型

基于非期望產(chǎn)出的超效率SBM模型最早是由Tone提出的一種生態(tài)效率測(cè)算方法[17]34。它既能克服傳統(tǒng)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型存在的投入產(chǎn)出變量“松弛”或“擁擠”問(wèn)題[18]2170,又在一般SBM模型的基礎(chǔ)上對(duì)有效生產(chǎn)決策單元分解排序,并考慮到對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生負(fù)向影響的非期望產(chǎn)出,大大提高效率評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和實(shí)用性,被廣泛應(yīng)用于各類(lèi)效率測(cè)算中。因此,本文參考既有研究,認(rèn)為土地利用效率是由包括自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等諸多因素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)共同作用的結(jié)果,并基于投入-產(chǎn)出理論,將土地利用效率定義為通過(guò)最高效土地利用而生成的最高綜合產(chǎn)出,即投入一定規(guī)模的土地面積、資本、非農(nóng)勞動(dòng)力和技術(shù)等生產(chǎn)要素,所能實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和環(huán)境效益最大化以及環(huán)境污染等非期望產(chǎn)出最小化的程度[19]88。在此基礎(chǔ)上,采用非期望產(chǎn)出的超效率SBM模型測(cè)算全國(guó)70個(gè)大中城市的土地利用效率。

假設(shè)有n個(gè)生產(chǎn)決策單元,每個(gè)決策單元包含的投入種類(lèi)為m、期望產(chǎn)出種類(lèi)為r1、非期望產(chǎn)出種類(lèi)為r2,則測(cè)算模型為[20]8:

(1)

(2)

式(1)和(2)中,ρ為土地利用效率;x、yd、yu分別為投入矩陣、期望產(chǎn)出矩陣和非期望產(chǎn)出矩陣中的元素;k為被評(píng)價(jià)單元;λ為權(quán)重向量。

參考已有研究中的土地利用效率投出產(chǎn)出指標(biāo)體系[21]1159,[22]61,并綜合考慮模型特征、數(shù)據(jù)可獲得性和統(tǒng)計(jì)口徑一致性,本文構(gòu)建了全國(guó)70個(gè)大中城市土地利用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,如表1所示。

表1 全國(guó)70個(gè)大中城市土地利用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.雙重差分模型

由于國(guó)家級(jí)新區(qū)是分批次設(shè)立的,本文參考Beck等[23]1644的思路,采用漸進(jìn)雙重差分方法(staggered differences-in-differences,staggered DID),具體模型如下:

landit=α+βdidit+λZit+νi+μt+εit

(3)

式(3)中,被解釋變量landit為城市i(i=1,2,…,69)在t(t=2003,2004,…,2021)年的土地利用效率;didit為國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立政策估計(jì)量,如果城市i在t年設(shè)立了國(guó)家級(jí)新區(qū),那么該城市在該年及以后的年份中didit=1,否則didit=0;Zit為控制變量集合。結(jié)合已有研究,本文選擇以下控制變量:(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(eco),用人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值衡量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定著單位土地面積上各種資源要素的投入,較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平往往伴隨著資源高效利用和合理配置,以及生產(chǎn)活動(dòng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)[24]112,因此可預(yù)期該變量對(duì)土地利用效率的影響為正。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(indus),用二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值的比重衡量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地結(jié)構(gòu)具有雙向互動(dòng)關(guān)系,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程也是土地資源利用結(jié)構(gòu)漸趨合理的過(guò)程[25]20,因此可預(yù)期該變量的影響為正。(3)政府財(cái)政支出(gov),用財(cái)政支出占全市生產(chǎn)總值的比重衡量。地方政府是當(dāng)?shù)赝恋刭Y源配置的行動(dòng)主體,財(cái)政分權(quán)體制下地方政府往往會(huì)通過(guò)各種政策工具干預(yù)調(diào)控土地利用[26]107。政府財(cái)政支出是地方生產(chǎn)活動(dòng)的重要來(lái)源,更是土地資源高效利用的重要保障,因此可預(yù)期該變量的影響為正。(4)人口因素(popu),用人口密度衡量。人口密度的提高會(huì)促使資源要素集聚,帶來(lái)城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和較高的需求水平,進(jìn)而拉動(dòng)土地利用效率[27]1790,因此可預(yù)期該變量的影響為正。(5)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(infra),用人均道路面積衡量?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有雙重效應(yīng),既可以通過(guò)項(xiàng)目投資建設(shè)直接促進(jìn)土地高效利用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),又可以通過(guò)規(guī)模效應(yīng)保障其他人類(lèi)活動(dòng)的高效運(yùn)行,提高生產(chǎn)效率[28]88,因此可預(yù)期該變量的影響為正。(6)房地產(chǎn)投資(reales),用市轄區(qū)房地產(chǎn)投資額衡量。房地產(chǎn)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉,但是往往伴隨著對(duì)土地利用現(xiàn)狀的沖擊。在土地財(cái)政模式下,房地產(chǎn)的固定性、高營(yíng)利性和高行業(yè)相關(guān)性通常會(huì)受到地方政府的重視而優(yōu)先發(fā)展。這既能增加政府財(cái)政收入,又可驅(qū)動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)資本擴(kuò)張[29]530。然而,這種政與企的互動(dòng)行為會(huì)產(chǎn)生一種市場(chǎng)信號(hào),引致土地等要素向房地產(chǎn)過(guò)度集聚而導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩,由此造成要素錯(cuò)配,進(jìn)而扭曲土地利用效率,因此可預(yù)期該變量的影響為負(fù)。此外,νi為個(gè)體固定效應(yīng),μt為時(shí)間固定效應(yīng),εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

本文參考事件研究方法,在式(3)的基礎(chǔ)上構(gòu)建如下模型來(lái)驗(yàn)證國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立對(duì)土地利用效率影響的時(shí)間異質(zhì)性:

(4)

3.空間雙重差分模型

傳統(tǒng)DID模型的隱含假設(shè)包括個(gè)體處理效應(yīng)穩(wěn)定假設(shè)(stable unit treatment value assumption,SUTVA),即研究樣本中的個(gè)體間是嚴(yán)格相互獨(dú)立的,不會(huì)受到其他個(gè)體處理與否的影響[30]8。根據(jù)前文分析,國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立還可能對(duì)周邊區(qū)域的土地利用效率產(chǎn)生影響,即存在空間溢出效應(yīng),這便違背了SUTVA,因此傳統(tǒng)DID模型將會(huì)失效?？臻g雙重差分模型(Spatial-DID,SDID)在傳統(tǒng)DID模型的基礎(chǔ)上納入了被解釋變量的空間滯后項(xiàng),放松了空間單元之間嚴(yán)格相互獨(dú)立的假設(shè),既考察了處理組實(shí)施的某項(xiàng)政策對(duì)控制組或鄰近地區(qū)產(chǎn)生的影響,又能夠衡量這種效應(yīng)的程度和作用方向,實(shí)證研究也證實(shí)了SDID模型對(duì)政策效應(yīng)的估計(jì)更加有效[31]38。因此,本文參考沈坤榮等[32]97的研究,在式(3)的基礎(chǔ)上構(gòu)建了如下所示的SDID模型:

(5)

四、實(shí)證分析

(一)基準(zhǔn)模型回歸結(jié)果

運(yùn)用式(1)進(jìn)行DID回歸的結(jié)果如表2所示。可以發(fā)現(xiàn),did在兩個(gè)模型中均通過(guò)了1%的顯著性檢驗(yàn)且系數(shù)為正,表明國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立能顯著推動(dòng)所在城市的土地利用效率,從而驗(yàn)證了假說(shuō)1。各控制變量的回歸結(jié)果也與前文分析一致,表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府財(cái)政支出、人口因素和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均促進(jìn)了土地利用效率的提高,而大量、不規(guī)律的房地產(chǎn)投資則會(huì)抑制土地利用效率。此外,模型2表明國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立會(huì)使所在城市的年均土地利用效率增加約0.094,而下文的時(shí)間異質(zhì)性檢驗(yàn)表明這種提升效應(yīng)至少可以持續(xù)10年,即會(huì)使所在城市土地利用效率至少提高約0.94,這對(duì)于運(yùn)用DEA方法測(cè)算的土地利用效率而言是一個(gè)十分明顯的增幅。

表2 基準(zhǔn)模型回歸結(jié)果

(二)時(shí)間異質(zhì)性檢驗(yàn)

圖1報(bào)告了式(4)中系數(shù)αk的估計(jì)結(jié)果及對(duì)應(yīng)的95%置信區(qū)間隨時(shí)間的變化情況,由此來(lái)檢驗(yàn)假說(shuō)2,即國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)土地利用效率的提升效應(yīng)具有時(shí)間異質(zhì)性?？傮w而言,從國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立后第一年開(kāi)始,國(guó)家級(jí)新區(qū)都對(duì)所在城市土地利用效率產(chǎn)生了提升效應(yīng),且這種提升效應(yīng)至少持續(xù)了10年。具體而言,隨著時(shí)間的推移,國(guó)家級(jí)新區(qū)的設(shè)立對(duì)土地利用效率的提升效應(yīng)呈現(xiàn)出先上升、后下降的變化特

圖1 國(guó)家級(jí)新區(qū)影響土地利用效率的時(shí)間異質(zhì)性

征,這種提升效應(yīng)于設(shè)立后的第八年達(dá)到最大。這與本文的理論預(yù)期是一致的,即國(guó)家級(jí)新區(qū)在短期內(nèi)的政策效應(yīng)十分顯著;但隨著時(shí)間的推移,國(guó)家級(jí)新區(qū)相對(duì)其他區(qū)域享有的政策優(yōu)勢(shì)和改革力度在不斷下降,土地等各類(lèi)要素的配置、結(jié)構(gòu)和利用方式也趨于穩(wěn)定,導(dǎo)致其對(duì)土地利用效率的提升效應(yīng)也逐漸減弱甚至消失,從而驗(yàn)證了假說(shuō)2。

(三)空間異質(zhì)性檢驗(yàn)

1.城市等級(jí)異質(zhì)性檢驗(yàn)

為檢驗(yàn)假說(shuō)3,即國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)行政等級(jí)較高城市的土地利用效率的提升效應(yīng)較小,本文將處理組的城市樣本按照行政等級(jí)劃分為重點(diǎn)城市和普通城市,并分別與控制組樣本合并構(gòu)成模型1和模型2,按照式(3)進(jìn)行回歸分析。其中,重點(diǎn)城市包括直轄市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市,普通城市則為一般地級(jí)市。兩類(lèi)行政等級(jí)城市的估計(jì)結(jié)果如表3所示?？梢钥闯?兩個(gè)模型中did均通過(guò)了1%的顯著性檢驗(yàn)且系數(shù)為正,且模型1的系數(shù)要低于模型2,表明國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)行政等級(jí)較高的重點(diǎn)城市土地利用效率的提升效應(yīng)較小,而對(duì)普通城市土地利用效率的提升效應(yīng)較大,從而驗(yàn)證了假說(shuō)3。

表3 城市等級(jí)異質(zhì)性檢驗(yàn)結(jié)果

2.區(qū)位異質(zhì)性檢驗(yàn)

為檢驗(yàn)假說(shuō)4,即國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)東部地區(qū)城市土地利用效率的提升效應(yīng)小于中西部地區(qū),本文將處理組的城市樣本按照所屬區(qū)域劃分為東部地區(qū)和中西部地區(qū),并分別與控制組樣本合并構(gòu)成模型1和模型2。此外,設(shè)置國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立與地理區(qū)位兩個(gè)虛擬變量的交叉項(xiàng)did×region以構(gòu)成模型3,以此檢驗(yàn)國(guó)家級(jí)新區(qū)的作用效應(yīng)是否具有區(qū)位差異。各模型均按照式(3)進(jìn)行回歸分析,結(jié)果如表4所示。三個(gè)模型的did均通過(guò)了1%或5%的顯著性檢驗(yàn)且系數(shù)為正,表明國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)東部和中西部地區(qū)城市的土地利用效率均具有明顯的提升效應(yīng),且對(duì)東部地區(qū)的提升效應(yīng)較小;交叉項(xiàng)did×region的系數(shù)在10%的水平上顯著為正,表明國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)土地利用效率的提升效應(yīng)存在地理區(qū)位差異,從而驗(yàn)證了假說(shuō)4。

表4 區(qū)位異質(zhì)性檢驗(yàn)結(jié)果

3.空間距離異質(zhì)性檢驗(yàn)

圖2報(bào)告了式(5)中系數(shù)α的估計(jì)結(jié)果及對(duì)應(yīng)的95%置信區(qū)間隨空間距離的變化情況,由此來(lái)檢驗(yàn)假說(shuō)5,即國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)土地利用效率影響的空間溢出性?？梢园l(fā)現(xiàn),國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)土地利用效率的影響存在正向空間溢出效應(yīng),且隨著距離的增加,國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)周邊土地利用效率的提升效應(yīng)呈現(xiàn)先減弱、后增強(qiáng)、再減弱的“～”型變化趨勢(shì)。具體而言,國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)其所在城市周邊150 km內(nèi)土地利用效率的提升效應(yīng)不顯著,對(duì)其所在城市周邊150—250 km范圍內(nèi)的土地利用效率會(huì)產(chǎn)生顯著的提升效

圖2 國(guó)家級(jí)新區(qū)影響土地利用效率的空間異質(zhì)性

應(yīng),而超過(guò)250 km這種提升效應(yīng)基本不再具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。這與本文的理論預(yù)期是一致的,即距離國(guó)家級(jí)新區(qū)太近易受中心區(qū)域資源虹吸效應(yīng)影響而成為“城市陰影區(qū)”,而超過(guò)這一距離國(guó)家級(jí)新區(qū)的正向空間溢出效應(yīng)才會(huì)發(fā)揮;隨著空間距離的逐漸增加,國(guó)家級(jí)新區(qū)的正向空間溢出效應(yīng)逐漸減弱,對(duì)周邊土地利用效率的提升作用也會(huì)變小甚至消失,從而驗(yàn)證了假說(shuō)5。

(四)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.平行趨勢(shì)假設(shè)檢驗(yàn)

使用DID的前提是要滿足平行趨勢(shì)假設(shè),即在國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立之前,處理組和控制組的土地利用效率沒(méi)有系統(tǒng)性差異或呈現(xiàn)相同變化趨勢(shì)。由圖1結(jié)果可知,國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立之前處理組和控制組的變量均未通過(guò)顯著性檢驗(yàn),即二者之間在國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立之前的土地利用效率不存在系統(tǒng)性差異,故通過(guò)了平行趨勢(shì)檢驗(yàn)。

2.PSM-DID檢驗(yàn)

傾向得分匹配(propensity score matching,PSM)能夠在滿足DID方法的平行趨勢(shì)假設(shè)前提下消除或修正樣本選擇性偏差。本文運(yùn)用PSM方法,保持處理組不變,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府財(cái)政支出、人口因素、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)投資作為協(xié)變量并進(jìn)行Logit回歸,按照1∶1的比例進(jìn)行近鄰有放回匹配得到控制組。經(jīng)過(guò)PSM操作后,處理組和控制組各變量均未通過(guò)10%的顯著性檢驗(yàn),處理組和控制組樣本無(wú)明顯差異,說(shuō)明匹配效果較好。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步按照式(3)進(jìn)行DID估計(jì),回歸結(jié)果(如表5所示)顯示核心解釋變量did的系數(shù)在1%的水平上顯著為正。

表5 PSM-DID回歸結(jié)果

3.安慰劑檢驗(yàn)

為排除國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立對(duì)土地利用效率的提升效應(yīng)受其他因素干擾的可能,本文進(jìn)行如下安慰劑檢驗(yàn):如果在研究期內(nèi)某年有n個(gè)城市設(shè)立了國(guó)家級(jí)新區(qū),則從該年及之前沒(méi)有設(shè)立過(guò)國(guó)家級(jí)新區(qū)的城市中隨機(jī)抽取n個(gè)城市作為虛擬處理組,其余城市作為控制組進(jìn)行式(3)的DID回歸。按照上述過(guò)程進(jìn)行1000次抽樣后,did的系數(shù)分布情況如圖3所示。結(jié)果顯示,did的系數(shù)分布于0附近,均值為-0.029,遠(yuǎn)小于基準(zhǔn)回歸估計(jì)的系數(shù)0.094,表明國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)土地利用效率的增長(zhǎng)效應(yīng)未受到其他不可觀測(cè)因素的干擾。

圖3 安慰劑檢驗(yàn)結(jié)果

4.剔除其他區(qū)位導(dǎo)向性政策和試點(diǎn)政策的干擾

由于設(shè)有國(guó)家級(jí)新區(qū)的城市一般具有較高的行政等級(jí)和戰(zhàn)略地位,從而會(huì)使其承載國(guó)家較多的戰(zhàn)略政策布局。為檢驗(yàn)國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)土地利用效率的提升效應(yīng)是否受其他國(guó)家政策的影響,本文考慮以下兩個(gè)覆蓋樣本城市較多、現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)的國(guó)家政策。(1)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策。在18個(gè)處理組樣本城市中,有13個(gè)城市也設(shè)立了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),且都在該市國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立后,因此需要排除自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策的干擾。(2)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)政策(1)本文所指的國(guó)家智慧城市試點(diǎn)是由中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審批公布的,自2012年啟動(dòng)以來(lái)共批復(fù)了三批國(guó)家智慧城市試點(diǎn),覆蓋了全國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)290個(gè)城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))。。在處理組樣本城市中,有17個(gè)城市也是國(guó)家智慧城市試點(diǎn)或擁有國(guó)家智慧城市試點(diǎn)縣區(qū)(含代管),且大部分城市在國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立前就已經(jīng)成為或擁有國(guó)家智慧城市試點(diǎn),因此需要排除國(guó)家智慧城市試點(diǎn)的政策效應(yīng)。為檢驗(yàn)上述兩類(lèi)政策的影響,本文基于式(3)構(gòu)建以下方程:

(6)

表6 其他試點(diǎn)政策影響的回歸結(jié)果

5.替換或增加變量

(1)替換被解釋變量。參考已有研究[33]2,采用二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加值與城市建設(shè)用地面積的比值來(lái)衡量土地利用效率,回歸結(jié)果如表7模型1所示。(2)增加控制變量。在其他變量保持不變的情況下,增加人力資本水平(edu)這一控制變量,用高校在校學(xué)生數(shù)占年末總?cè)丝诘谋戎貋?lái)衡量。人力資本是土地產(chǎn)出效益的重要來(lái)源,因此可預(yù)測(cè)該變量會(huì)對(duì)促進(jìn)土地利用效率的提高?；貧w結(jié)果如表7模型2所示。可以發(fā)現(xiàn),在替換或增加變量后,國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)所在城市土地利用效率的提升效應(yīng)依然是顯著的,表明本文

表7 替換或增加變量后的回歸結(jié)果

運(yùn)用DID方法測(cè)算國(guó)家級(jí)新區(qū)政策效應(yīng)的實(shí)證結(jié)果是穩(wěn)健的,同時(shí)驗(yàn)證了高水平人力資本會(huì)促進(jìn)城市土地利用效率的提高。

(五)作用機(jī)制檢驗(yàn)

為檢驗(yàn)假說(shuō)1中國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)土地利用效率提升效應(yīng)的內(nèi)在機(jī)制,本文基于式(3)新增一個(gè)遞歸模型,進(jìn)而構(gòu)建如下回歸模型:

Mit=α1+β3didit+λ1Zit+νi+μt+εit

(7)

式(7)中,Mit表示中介變量,即創(chuàng)新效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和集聚效應(yīng)。為避免變量之間可能存在的共線性,創(chuàng)新效應(yīng)以人均專利授權(quán)數(shù)(pat)來(lái)衡量,結(jié)構(gòu)效應(yīng)分別以第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值之比(ind)和建設(shè)用地面積占土地面積比重(constr)來(lái)衡量,集聚效應(yīng)分別以市轄區(qū)建成區(qū)面積占全市建成區(qū)面積的比重(munibuilt)和市轄區(qū)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值的比重(munigdp)來(lái)衡量,回歸結(jié)果如表8所示?？梢园l(fā)現(xiàn),國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立對(duì)上述各個(gè)變量的回歸結(jié)果均通過(guò)了1%或5%的顯著性檢驗(yàn)且系數(shù)為正,即國(guó)家級(jí)新區(qū)可以通過(guò)創(chuàng)新效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和集聚效應(yīng)三重路徑提升所在區(qū)域的土地利用效率,從而全面驗(yàn)證了假說(shuō)1。

表8 作用機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果

五、研究結(jié)論與政策建議

本文在理論分析的基礎(chǔ)上,將國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立視為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn),通過(guò)構(gòu)建DID和SDID模型,實(shí)證分析了國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立對(duì)土地利用效率的影響及其時(shí)空異質(zhì)性。研究表明:國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)土地利用效率具有顯著的提升效應(yīng),使得所在城市年均土地利用效率提高了約0.094;國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)土地利用效率的提升效應(yīng)具有時(shí)間異質(zhì)性,即隨時(shí)間的推移呈現(xiàn)下降趨勢(shì),但這種提升效應(yīng)能持續(xù)至少10年;國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)土地利用效率的提升效應(yīng)具有空間異質(zhì)性,即國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)行政等級(jí)較高或位于東部地區(qū)城市的土地利用效率的提升效應(yīng)較小,且對(duì)周邊150—250km范圍內(nèi)的土地利用效率產(chǎn)生了顯著提升效應(yīng);機(jī)制檢驗(yàn)顯示,國(guó)家級(jí)新區(qū)通過(guò)發(fā)揮創(chuàng)新效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)以及集聚效應(yīng)對(duì)土地利用效率產(chǎn)生正向影響。

針對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)未來(lái)的發(fā)展,本文提出如下政策建議。(1)持續(xù)進(jìn)行改革創(chuàng)新,積極爭(zhēng)取國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)。為使政策效應(yīng)持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng),國(guó)家級(jí)新區(qū)要利用好先行先試權(quán),不斷開(kāi)拓創(chuàng)新,結(jié)合自身功能定位主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家或地區(qū)重要改革試點(diǎn)工作,尤其是要力爭(zhēng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能降碳、公共服務(wù)等領(lǐng)域取得突破,不斷增強(qiáng)示范效應(yīng),成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的有力推手。(2)促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)有序擴(kuò)散,強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。鑒于目前我國(guó)已有的國(guó)家級(jí)新區(qū)空間布局仍不均衡,且其對(duì)土地利用效率的提升效應(yīng)存在空間異質(zhì)性,因此本文建議國(guó)家可優(yōu)先支持中西部地區(qū)中心城市申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū),同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展?jié)摿^大的城市新區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū),通過(guò)發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)的創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)和集聚作用盤(pán)活中西部地區(qū)城市閑置土地,以土地利用效率提升賦能城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。(3)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域良性互動(dòng),增強(qiáng)國(guó)家級(jí)新區(qū)輻射帶動(dòng)作用。建立健全國(guó)家級(jí)新區(qū)同所在城市的一體化發(fā)展規(guī)劃尤其是國(guó)土空間規(guī)劃,優(yōu)化財(cái)稅支持、投資便利、土地配置等體制機(jī)制設(shè)計(jì),提高土地集約利用水平。此外,把握國(guó)家級(jí)新區(qū)的空間溢出效應(yīng),加強(qiáng)其同周邊城市及城市群開(kāi)展多領(lǐng)域合作,通過(guò)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系等途徑暢通要素跨界流動(dòng)與資源高效配置,提高土地產(chǎn)能,推動(dòng)區(qū)域土地利用效率的穩(wěn)步提升。