華德亞，黃俊松

（安徽大學(xué)1.經(jīng)濟學(xué)院2.創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究院，安徽 合肥 230601）

一、引言與文獻(xiàn)綜述

黨的十八大以來，黨和政府越來越重視營商環(huán)境的改善和優(yōu)化。良好的營商環(huán)境已成為當(dāng)今發(fā)展的必要條件，對我國經(jīng)濟來說，則是由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要基石[1]。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以其智能性、信息性、共享性對營商環(huán)境的改善發(fā)揮了重要作用，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動了新一代信息技術(shù)，包括以物聯(lián)網(wǎng)、云計算為核心的數(shù)字平臺、智慧政務(wù)、5G通信、智能工業(yè)等新型業(yè)態(tài)的興起。這些新技術(shù)業(yè)態(tài)通過改變政府、企業(yè)和社會的交互方式深刻影響著城市營商環(huán)境。在政府層面，新技術(shù)業(yè)態(tài)簡化了政務(wù)流程，提高了監(jiān)控效率，并實現(xiàn)了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)快速共享。在企業(yè)層面，新技術(shù)業(yè)態(tài)促進(jìn)了技術(shù)溢出效應(yīng)，抑制企業(yè)壟斷，減少企業(yè)間交易和融資成本。在社會層面，智慧工程為城市營商營造了和諧穩(wěn)定的環(huán)境，包括智慧醫(yī)療、智慧交通和智慧安全等，為經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。目前，由于缺乏試點對象，有關(guān)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究相對較少，據(jù)此本文以智慧城市建設(shè)試點代表新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！爸腔鄢鞘小钡母拍钣蓢H商業(yè)機器公司（IBM）于2008年首次提出，指在設(shè)計城市發(fā)展模式中融入現(xiàn)代智慧理念，通過發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等為內(nèi)核的新一代互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)，加快政府、企業(yè)和市民交互模式的版本迭代，通過智能檢測和自動化設(shè)施智能化解決社會問題、保障城市安全運行、提高環(huán)保和政務(wù)效率、高效調(diào)節(jié)工商業(yè)市場活動，踐行“城市，讓生活更美好”的理念[2]，這與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念相吻合。

目前有關(guān)智慧城市建設(shè)的研究主要集中于定義內(nèi)涵、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、實踐路徑以及試點政策效果，IBM認(rèn)為智慧城市是通過信息與通信技術(shù)整合包括人力、交通、商業(yè)、信息、水電等城市核心系統(tǒng)，使各部分子系統(tǒng)規(guī)整于整個城市的大系統(tǒng)，提高城市運行的智慧性。Soliman和Wilson（2017）[3]在數(shù)字技術(shù)角度上將智慧城市定義為遍布各處的城市。甄峰和秦蕭（2014）[4]將智慧城市定義為以知識經(jīng)濟發(fā)展、集中優(yōu)化資源配置為目標(biāo)，有機融合城市文化與信息通信技術(shù)，從而促進(jìn)市民和ICT技術(shù)“多樣化”和“智能化”，拓展城市的可持續(xù)發(fā)展能力。李德仁等（2012）[5]提出了包括感知層、網(wǎng)絡(luò)層、服務(wù)層和應(yīng)用層的智慧城市建設(shè)的四個層次框架。陸小敏等（2014）[6]考慮“城市主體”需求，提出城市基礎(chǔ)要素、運營管理、公共政務(wù)、技術(shù)支持、法律支撐、建設(shè)評估等六大體系構(gòu)成的智慧城市頂層設(shè)計總體框架。劉偉麗和劉宏楠（2022）[7]提出智慧城市建設(shè)通過公共服務(wù)和技術(shù)改善降低企業(yè)融資成本、改善企業(yè)外部環(huán)境以減少運營成本兩個路徑推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。楚天驕（2021）[8]以倫敦和上海為例，提出自上而下公司驅(qū)動的順序推進(jìn)路徑和高度關(guān)注需求導(dǎo)向、重視人的主導(dǎo)和能動作用的逆序推進(jìn)路徑。申楊等（2021）[9]將智慧城市定義為將用于數(shù)據(jù)獲取、環(huán)境規(guī)制監(jiān)測等功能的各種傳感器或智能設(shè)備嵌入商場、住區(qū)、交通、管網(wǎng)、河流等基礎(chǔ)設(shè)施或城市自然環(huán)境中，對城市運行動態(tài)實時監(jiān)測，通過大數(shù)據(jù)與云計算等新一代數(shù)字技術(shù)對系統(tǒng)獲取信息進(jìn)行分析、整合和演算，并向政府和交通等管理部門提供反饋與建議的一種新型城市運行模式。

對于營商環(huán)境，當(dāng)前文獻(xiàn)主要集中研究營商環(huán)境與稅收優(yōu)惠等政策工具、科技創(chuàng)新、居民創(chuàng)業(yè)等因素的相互影響。張婉蘇（2021）[10]認(rèn)為稅收優(yōu)惠政策可以通過促進(jìn)市場公平競爭、提高資源配置效率進(jìn)而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)社會發(fā)展進(jìn)而優(yōu)化營商環(huán)境。楊仁發(fā)和魏琴琴（2021）[11]通過實證研究發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境可以通過FDI和人力資本積累顯著促進(jìn)城市創(chuàng)新能力的提升。王欣亮等（2022）[12]研究發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境可以顯著促進(jìn)城市創(chuàng)新效率，且創(chuàng)新人才集聚通過調(diào)節(jié)效應(yīng)間接提升城市創(chuàng)新效率。袁文融和楊震寧（2021）[13]提出優(yōu)化營商環(huán)境通過降低市場中制度性成本助企業(yè)減負(fù)、降低民營和中小企業(yè)的融資成本、提供合法資質(zhì)降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻三條路徑提高居民創(chuàng)業(yè)意愿。楊暢等（2022）[14]通過將民營企業(yè)融資問題和國有企業(yè)內(nèi)部金融化問題加以區(qū)分，揭示了營商環(huán)境優(yōu)化是提高金融配置效率、促進(jìn)我國實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。牛鵬等（2022）[15]研究發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境主要是通過緩解企業(yè)融資約束實現(xiàn)對企業(yè)投資的促進(jìn)作用。席龍勝和萬園園（2021）[16]研究發(fā)現(xiàn)良好的營商環(huán)境會通過降低政策不確定性、緩解融資約束、提高內(nèi)部控制質(zhì)量顯著促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。

目前有關(guān)智慧城市對營商環(huán)境改善的研究，在理論機制方面，石大千等（2020）[17]提出智慧城市建設(shè)通過加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)寬帶等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為政務(wù)數(shù)字平臺開發(fā)和公共信息大數(shù)據(jù)共享提供條件，便于政府大力踐行智慧政務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境。何凌云等（2021）[18]認(rèn)為智慧城市試點的推進(jìn)同時也加快以道路為代表的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，降低企業(yè)間交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境。在實證研究方面，于揚和夏德峰（2022）[19]通過城市面板數(shù)據(jù)實證得出智慧城市建設(shè)主要是通過提升地區(qū)知識溢出水平、推進(jìn)城市集約型發(fā)展以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善營商環(huán)境。其他學(xué)者則從改革創(chuàng)新、地方官員任期、腐敗規(guī)制、性別平等等角度研究智慧城市對營商環(huán)境的作用機制和效果影響[20-23]。

綜上所述，當(dāng)前文獻(xiàn)更關(guān)注于探究智慧城市試點政策對創(chuàng)新、FDI、人力資本等的影響，分析智慧城市建設(shè)對于營商環(huán)境改善的理論機制和影響效應(yīng)的文獻(xiàn)較少，關(guān)于智慧城市建設(shè)試點對營商環(huán)境影響的理論機制和實證研究值得進(jìn)一步關(guān)注和探究。因此本文將2012年、2013年和2014年分別作為試點政策沖擊點，運用多期DID模型分析智慧城市試點對城市營商環(huán)境的影響。本文的邊際貢獻(xiàn)主要在于：（1）綜合以往研究文獻(xiàn)對智慧城市建設(shè)改善營商環(huán)境的理論機制的研究成果并進(jìn)一步補充和豐富；（2）在綜合測度城市營商環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過多期DID模型實證分析，契合分批設(shè)立智慧城市的政策背景，更加科學(xué)準(zhǔn)確地評估智慧城市試點改善城市營商環(huán)境的政策效應(yīng)。

二、機制分析與研究假設(shè)

（一）智慧城市建設(shè)的經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)

智慧城市運行依托于新一代互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)平臺，建設(shè)過程中引進(jìn)相關(guān)專業(yè)高素質(zhì)人力資本，人力資本的聚集進(jìn)一步促進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，培育了城市經(jīng)濟增長的新動能。新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)進(jìn)一步推動人工智能技術(shù)發(fā)展，實現(xiàn)低技能勞動力的替換和高技能勞動力的互補，降低勞動時間，提高勞動生產(chǎn)率。人工智能通過深度學(xué)習(xí)、機器學(xué)習(xí)等新一代統(tǒng)計方法幫助人們在最短時間內(nèi)作出最優(yōu)決策，不僅便捷了市民生活，也完成了由于傳統(tǒng)技術(shù)限制而無法完成的任務(wù)，加速城市創(chuàng)新。另一方面，通過不斷加大對云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興科學(xué)技術(shù)的投入，吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)入駐和高素質(zhì)人才的聚集，顯著提高城市的創(chuàng)新效率，形成井噴式發(fā)展[24]。智慧城市核心——物聯(lián)網(wǎng)能夠充分連接各城市子系統(tǒng)，提高各類子系統(tǒng)間的溝通效率，減少信息傳輸損失，進(jìn)而提高資源配置效率。此外，智慧城市通過信息平臺公開各類交易主體信息，降低信息不透明度，保障交易安全，減少交易成本，最終提高交易效率。智慧城市通過智能設(shè)備匹配人和物的連接，實現(xiàn)全面的信息掌控，有利于改善企業(yè)在擴大規(guī)模后的各項管理，提高規(guī)模效率。最后，通過對物流運輸過程中的實時位置和路徑的及時跟進(jìn)了解，及時更新物流信息，動態(tài)調(diào)整貨運籌劃，減少企業(yè)的庫存成本和損失，提高物流行業(yè)的整體運營效率[25]。勞動生產(chǎn)率、創(chuàng)新效率、資源配置效率、交易效率和運營效率的優(yōu)化共同推進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。因此，本文提出假設(shè)1：

H1：智慧城市建設(shè)可以實現(xiàn)城市進(jìn)步的經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)。

（二）智慧城市建設(shè)的市場調(diào)節(jié)效應(yīng)

智慧城市的本質(zhì)是用技術(shù)手段賦予城市發(fā)展動能，開放是其核心特征，建設(shè)過程中對于智慧管理、智慧產(chǎn)業(yè)、數(shù)字政務(wù)和新型基礎(chǔ)設(shè)施等方面的重點資金投入和政策扶持有助于引進(jìn)FDI，即創(chuàng)造良好的引資環(huán)境[18]。同時，智慧城市通過城市建設(shè)與ICT技術(shù)的深度融合，改變城市治理和企業(yè)間相互聯(lián)接方式，打破傳統(tǒng)的要素間交流形式，形成互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的信息交流網(wǎng)絡(luò)，一方面吸引高新產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐，帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大市場需求，通過技術(shù)外溢效應(yīng)提升城市整體競爭力；另一方面利用智慧城市建設(shè)發(fā)展公共信息交流平臺，降低企業(yè)間信息交流傳輸成本，刺激企業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率[26]。此外，新型數(shù)字信息技術(shù)的使用能夠提高政府管理水平和服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)就業(yè)需求反饋及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和人才引進(jìn)策略，改良就業(yè)結(jié)構(gòu)，提供更多就業(yè)崗位[27]。最后，智慧城市建設(shè)試點城市通過多樣的政策工具破解中小企業(yè)融資難、融資貴等問題，通過政策性信保和風(fēng)險擔(dān)保等多種模式完善多層次市場對接[1]。綜上，智慧城市建設(shè)通過智能化、數(shù)據(jù)化建設(shè)提高城市治理水平從而創(chuàng)造良好引資環(huán)境、提高城市全要素生產(chǎn)率、改善就業(yè)環(huán)境、降低企業(yè)融資成本，即通過市場調(diào)節(jié)效應(yīng)改善城市營商環(huán)境。因此，本文提出假設(shè)2：

H2：智慧城市建設(shè)可以改善城市的市場環(huán)境。

（三）智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施效應(yīng)

智慧城市建設(shè)一方面促進(jìn)以5G基站、各類傳感器為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，另一方面也推進(jìn)了以公路鐵路為代表的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施的完善為政府公共服務(wù)平臺、企業(yè)融資渠道、社會共享云數(shù)據(jù)庫等建設(shè)提供條件，而傳統(tǒng)公路鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的完善可以進(jìn)一步提高物流交通效率，降低時間成本，改善營商環(huán)境。從智慧城市頂層設(shè)計角度來看，基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)中的底層架構(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施與智慧城市目標(biāo)關(guān)聯(lián)緊密，是智慧城市決策中樞系統(tǒng)的重要組成部分，發(fā)揮著重要作用，智慧城市發(fā)展勢必帶動地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程[18]?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程推進(jìn)過程中的大量政企間業(yè)務(wù)辦理，將進(jìn)一步推動市場主體的經(jīng)營改進(jìn)與技術(shù)創(chuàng)新。在這個過程中，企業(yè)主體不斷深化對政府戰(zhàn)略規(guī)劃、監(jiān)察要求、公共服務(wù)細(xì)則的理解，據(jù)此在經(jīng)營活動中給予反饋、提出意見，政府單位根據(jù)相關(guān)意見不斷改進(jìn)，能夠有效增加公共物品供給，提高政府服務(wù)水平，劃清政府與市場的界線，減少政府對市場的過度干預(yù)，激發(fā)微觀主體活力，充分發(fā)揮市場配置資源的“無形之手”作用，統(tǒng)籌市場經(jīng)濟與政府管控，形成投資、開發(fā)、管理的有機融合，改善營商環(huán)境[28]?；诖耍疚奶岢黾僭O(shè)3和4：

H3：智慧城市建設(shè)提高了城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；

H4：智慧城市建設(shè)通過經(jīng)濟、市場、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效應(yīng)改善城市營商環(huán)境。

三、研究設(shè)計

（一）基準(zhǔn)模型設(shè)定

我國智慧城市建設(shè)從2012年開始，由住建部牽頭開始試點申報和審批工作，在之后的三年里陸續(xù)公布第二批104個、第三批84個試點城市。因此，本文將2012、2013和2014年分別作為試點政策沖擊點，運用多期DID模型分析智慧城市試點對城市營商環(huán)境的影響。為提高嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性，剔除部分只將其區(qū)、縣作為試點的地級市，最終設(shè)置94個實驗組城市、133個對照組城市，設(shè)置雙向固定效應(yīng)模型的多期DID模型：

其中，Envit為被解釋變量，代表第i個城市在第t年的營商環(huán)境水平。Dtit表示試點變量，若城市i在t年被列為智慧城市試點，則該城市當(dāng)年及之后的年份取值為1，否則取值為0。Xit代表各類控制變量合集，主要有地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化水平以及財政分權(quán)指數(shù)。μi表示個體固定效應(yīng)，ηt表示時間固定效應(yīng)，εit表示隨機誤差。該模型可以有效緩解內(nèi)生性問題。

（二）變量說明

被解釋變量：城市營商環(huán)境水平（Env）。參考楊仁發(fā)和魏琴琴（2021）[11]構(gòu)建的營商環(huán)境指標(biāo)體系，考慮數(shù)據(jù)的連續(xù)性和可得性，構(gòu)建包括經(jīng)濟發(fā)展（人均GDP、平均工資水平、人均固定資產(chǎn)投資額）、市場調(diào)節(jié)（外貿(mào)依存度、就業(yè)人數(shù)、融資約束）、基礎(chǔ)設(shè)施（人均城市道路面積、衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)、供電能力、貨運總量）共3個一級指標(biāo)及10個二級指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)評價體系，之后利用熵值法綜合確定各個指標(biāo)的權(quán)重，按權(quán)重加總后得到最終的城市營商環(huán)境綜合指數(shù)。

核心解釋變量：智慧城市的建設(shè)（Dt）。智慧城市試點政策實施之前時間虛擬變量為0，實施之后設(shè)為1；對照組城市虛擬變量設(shè)為0，實驗組城市即智慧城市試點名單內(nèi)城市虛擬變量設(shè)為1。如果交互項Dt對城市營商環(huán)境水平（Env）的回歸系數(shù)顯著為正，表明智慧城市建設(shè)能夠顯著提升城市營商環(huán)境水平。

控制變量：（1）地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度（Spe），用各城市地區(qū)生產(chǎn)總值增長率來衡量，優(yōu)良的營商環(huán)境可以保證一個良好的城市生產(chǎn)總值增長率。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平（Inst），用第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重來衡量，智慧城市建設(shè)通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化深刻影響城市三類產(chǎn)業(yè)比值，進(jìn)一步改變城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。（3）信息化水平（Internet），采用互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)來衡量。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展可以便捷企業(yè)與企業(yè)間的信息交流，降低交易成本；對于城市所屬政府來說，可以降低獲取市場信息的成本，及時實施宏觀調(diào)整調(diào)控。（4）財政分權(quán)水平（Fisc），采用城市人均財政收入/全國人均預(yù)算內(nèi)財政支出來衡量，財政分權(quán)指數(shù)的高低代表了政府的財政支持力度，是城市建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（三）數(shù)據(jù)說明

選取2007—2018年我國227個地級以上城市，其中實驗組94個城市、對照組133個城市。數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力報告》和各省區(qū)市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，并使用插值法補齊部分缺失的數(shù)據(jù)。各變量的描述性統(tǒng)計見表1。

表1 描述性統(tǒng)計

四、實證結(jié)果分析和穩(wěn)健性檢驗

（一）基準(zhǔn)回歸

表2展示了基準(zhǔn)回歸的結(jié)果。其中，模型（1）和（2）列出了智慧城市建設(shè)對城市營商環(huán)境影響的平均效應(yīng)。模型（1）在未加入控制變量的條件下，回歸結(jié)果顯示Dt估計系數(shù)為0.0121，在1%的顯著性水平上顯著為正，說明智慧城市建設(shè)試點政策能夠顯著提升城市營商環(huán)境指數(shù)。模型（2）在加入控制變量后，Dt估計系數(shù)為0.0111，顯著性依然明顯，通過了1%的顯著性檢驗。根據(jù)回歸的結(jié)果，可以看出智慧城市建設(shè)具有顯著的政策效應(yīng)，能夠提高城市營商環(huán)境指數(shù)，并且在控制變量中產(chǎn)值增長速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平以及財政分權(quán)指數(shù)都對營商環(huán)境有著顯著的正向影響。由此，假設(shè)4得以驗證。模型（3）表示Dt的估計系數(shù)為0.0215，對經(jīng)濟發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用。模型（4）表示在加入控制變量的情況下，Dt估計系數(shù)為0.0200，顯著性依然明顯，說明政策能夠有效促進(jìn)城市經(jīng)濟發(fā)展，顯著影響被解釋變量的控制變量是產(chǎn)值增長速度、信息化水平和財政分權(quán)指數(shù)，驗證了假設(shè)1。模型（5）和（6）檢驗了智慧城市建設(shè)對市場調(diào)節(jié)效應(yīng)的影響，回歸結(jié)果顯示Dt估計系數(shù)在無論是否加入控制變量的前提下都顯著為正，驗證了假設(shè)2。模型（7）中Dt 的回歸結(jié)果為0.0086，說明了智慧城市建設(shè)能夠提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。模型（8）在控制其他因素后，Dt估計系數(shù)在1%的置信水平上顯著為正，具體數(shù)值為0.0077，假設(shè)3能夠得到驗證。由此，假設(shè)1、2、3、4均得到驗證。

表2 基準(zhǔn)回歸和分指標(biāo)回歸結(jié)果

（二）穩(wěn)健性檢驗

1.共同趨勢假設(shè)與動態(tài)效應(yīng)檢驗

為了考察智慧城市建設(shè)對政策實施當(dāng)期的效應(yīng)以及政策實施前、實施后的效應(yīng)，進(jìn)一步檢驗其共同趨勢假設(shè)。考慮到多種因素的影響，并且試點政策的影響效果通常具有一定的時滯性，通過事件分析法，改變回歸時間區(qū)間來識別政策隨時間的變化趨勢，構(gòu)建如下的動態(tài)效應(yīng)模型具體分析：

其中，Envit表示i城市在t時點時的營商環(huán)境水平，表示智慧城市設(shè)立這一事件，賦值規(guī)則如下：λi點表示各城市進(jìn)入試點名單的具體時點，當(dāng)year-λi≤-5 時，，否則為0；若year-λi=k，，否則為0。

表3 報告了共同趨勢估計結(jié)果。從圖1可以看出基期前年份的回歸系數(shù)皆在0 軸附近波動，回歸系數(shù)不顯著，說明試點前實驗組和對照組不存在顯著差異，滿足平行趨勢假設(shè)。從圖中還可以看出智慧城市試點政策實施當(dāng)年系數(shù)不顯著，但在之后的幾年里，回歸系數(shù)顯著并且不斷增加，說明政策存在一定 的滯后性。此外，智慧城市建設(shè)對城市營商環(huán)境指數(shù)的正向效應(yīng)具有持續(xù)性，并且隨年份推移呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。在未加入控制變量的情況下，沖擊前和沖擊年份回歸系數(shù)和顯著性變化不明顯，提高了結(jié)論的穩(wěn)健性。

圖1 共同趨勢假設(shè)檢驗

表3 共同趨勢估計結(jié)果

2.PSM-DID

在基準(zhǔn)回歸中，最終選擇了94個實驗組城市和133個對照組城市。為了驗證實證結(jié)果的穩(wěn)健性，采用近鄰匹配法進(jìn)行匹配，計算得分值的協(xié)變量主要有經(jīng)濟發(fā)展速度（Spe）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)（Inst）、信息化水平（Internet）以及財政分權(quán)指數(shù)（Fisc）。鑒于智慧城市試點政策發(fā)生在2012—2014年，采用逐年匹配的方法為各年的處理組找到對照組。結(jié)合可觀測變量計算出被設(shè)立為試點的概率值，然后找到相匹配的對照組城市，找出2012年未匹配成功的32個城市。同理，找出2013 年未匹配成功的31個城市以及2014年未匹配成功的35個城市，去重后共計80個城市，在之后的樣本回歸中剔除這些城市。匹配完成后進(jìn)一步檢驗共同支撐假設(shè)，結(jié)果表明匹配后大多數(shù)變量的標(biāo)準(zhǔn)化偏差明顯縮小，T檢驗不拒絕無顯著差異假設(shè)。限于篇幅，本文僅報告2012年平衡性檢驗結(jié)果（見表4）。

表4 2012年傾向得分匹配平衡性檢驗結(jié)果

從表5樣本回歸的實證結(jié)果中可以看出，智慧城市試點政策倍差項對城市營商環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、市場調(diào)節(jié)指數(shù)的正向促進(jìn)效應(yīng)仍然在1%水平上顯著，與基準(zhǔn)回歸結(jié)果相比，回歸系數(shù)未發(fā)生顯著變化，該結(jié)果進(jìn)一步提高了結(jié)論的穩(wěn)健性。

表5 PSM-DID估計結(jié)果

3.安慰劑檢驗

在多期DID 模型中，由于處理組中各單位政策時點不同，檢驗方法不同于單時點安慰劑檢驗。考慮到各政策時點批準(zhǔn)試點城市共計94 個，因此先從227 個全樣本城市中隨機抽取94個城市生成偽處理組，對偽處理組中每個城市隨機生成政策沖擊年份，將這個過程重復(fù)500次，并繪出相應(yīng)的核密度估計圖。從PSD-DID 回歸結(jié)果可知，被解釋變量的回歸系數(shù)為0.0096，隨機處理后的核密度分布如圖2 所示。圖2 中，虛線表示PSM-DID 的實際估計系數(shù)，可知被解釋變量的回歸系數(shù)異于安慰劑檢驗的系數(shù)估計值，這意味著隨機產(chǎn)生的試點城市和政策年份并未對營商環(huán)境產(chǎn)生影響，由此證實了智慧城市政策對營商環(huán)境的改進(jìn)并非來源于不可觀測因素。

圖2 安慰劑檢驗結(jié)果

五、異質(zhì)性分析

（一）城市等級異質(zhì)性

由于不同等級城市在經(jīng)濟基礎(chǔ)、市場環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施水平上的初始稟賦不同，因此智慧城市建設(shè)的政策促進(jìn)效應(yīng)具有異質(zhì)性。本文將實驗組城市按照等級劃分為一線、新一線、二線、三線、四線以及五線城市，并將其與對照組一起進(jìn)行多期DID回歸，最終可得到異質(zhì)性回歸結(jié)果，如表6所示。從表中可以看出，智慧城市建設(shè)對各等級規(guī)模城市的營商環(huán)境都具有顯著的促進(jìn)作用，其中促進(jìn)作用大小隨城市等級的降低而減弱，一線、新一線及二線城市效果最強，五線城市促進(jìn)效果不顯著?；诜种笜?biāo)基準(zhǔn)回歸結(jié)果可以得出原因是發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟基礎(chǔ)、市場環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施相比于欠發(fā)達(dá)城市更加完善，而智慧城市的建設(shè)離不開經(jīng)濟基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施的支撐和調(diào)節(jié)，因此試點政策對城市營商環(huán)境的改善具有異質(zhì)性。

表6 分等級異質(zhì)性分析結(jié)果

（二）區(qū)域異質(zhì)性

由于區(qū)域非均衡的發(fā)展歷史以及各地區(qū)間地理位置差異性，智慧城市試點政策對于不同區(qū)域城市的影響具有異質(zhì)性。為了檢驗這一異質(zhì)性，將全國分為東部、中部、西部三個區(qū)域分組回歸，結(jié)果如表7所示。從中可以看出，試點政策明顯提高了東部、中部以及西部城市的營商環(huán)境水平，其中促進(jìn)效應(yīng)表現(xiàn)為東部>西部>中部，并且中西部地區(qū)的系數(shù)差異較小。原因在于東部地區(qū)是諸多試點政策的“先行區(qū)”，并且東部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)扎實，信息化產(chǎn)業(yè)銜接流暢，進(jìn)一步推動了智慧城市建設(shè)，改善營商環(huán)境。而在中西部地區(qū)，近年來雖有中部崛起、西部大開發(fā)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的提出，但受制于經(jīng)濟稟賦差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、市場環(huán)境不規(guī)范等因素影響，試點政策對營商環(huán)境改善的作用相較東部地區(qū)不明顯。

六、結(jié)論與啟示

根據(jù)以上理論分析以及實證結(jié)果得出結(jié)論：第一，智慧城市建設(shè)對城市營商環(huán)境的改善具有顯著的正向促進(jìn)效應(yīng)。第二，智慧城市建設(shè)改善營商環(huán)境具體通過經(jīng)濟發(fā)展、市場調(diào)節(jié)以及基礎(chǔ)設(shè)施完善三個路徑實現(xiàn)，其中經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)大于市場調(diào)節(jié)效應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施完善效應(yīng)。第三，智慧城市建設(shè)對營商環(huán)境改善受城市等級影響具有異質(zhì)性，促進(jìn)效應(yīng)隨著城市等級規(guī)模的下降而減弱。第四，改善效應(yīng)受地理區(qū)位影響同樣具有異質(zhì)性，促進(jìn)效應(yīng)由高到低依次為東部地區(qū)大于西部地區(qū)，西部地區(qū)大于中部地區(qū)。所有結(jié)論均通過了穩(wěn)健性檢驗。

根據(jù)以上結(jié)論進(jìn)一步得出啟示：第一，由于智慧城市對城市營商環(huán)境具有顯著正向促進(jìn)作用，應(yīng)充分利用這一政策工具，加快智慧城市名單批復(fù)進(jìn)度，利用政策效應(yīng)，通過經(jīng)濟發(fā)展、市場調(diào)節(jié)以及基礎(chǔ)設(shè)施完善路徑加快改善試點城市營商環(huán)境。第二，探索智慧城市建設(shè)改善營商環(huán)境的多維路徑，最大化試點政策效果，在建設(shè)過程中積極推動云計算、大數(shù)據(jù)以及物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，發(fā)掘政策對接響應(yīng)、理論聯(lián)系實際的新型路徑，為營商環(huán)境改善提供多元動力。第三，由于城市發(fā)展背景和基礎(chǔ)不同，應(yīng)積極在一線發(fā)達(dá)城市以及東部區(qū)域城市推行試點政策，高效率利用試點政策的提升效應(yīng)，建立一批典型示范城市，提供經(jīng)驗借鑒，整體推進(jìn)智慧城市的建設(shè)。