□溫州市自然資源和規(guī)劃局 李 衛(wèi) 郭為人 周梅玫 李 一

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》時(shí)強(qiáng)調(diào)，按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，建立健全分類(lèi)管控機(jī)制?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》作出相應(yīng)部署。為貫徹相關(guān)文件精神，落實(shí)《自然資源部關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》等文件要求，溫州市結(jié)合本地業(yè)務(wù)管理需要，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷優(yōu)化規(guī)劃編制工作思路、技術(shù)方法，以規(guī)劃編制、項(xiàng)目保障為切入點(diǎn)，積極探索完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“‘一張圖’系統(tǒng)”），為溫州市國(guó)土空間規(guī)劃編制、審查、實(shí)施、監(jiān)督全過(guò)程的規(guī)劃管理工作提供強(qiáng)有力的信息化支撐。

一、問(wèn)題提出

一是國(guó)土空間規(guī)劃信息化工作常面臨數(shù)據(jù)歸集難、各類(lèi)規(guī)劃底圖不統(tǒng)一、坐標(biāo)不統(tǒng)一等問(wèn)題，如何保證各類(lèi)空間規(guī)劃在“一張地圖”上按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一坐標(biāo)的要求開(kāi)展編制，確保各類(lèi)空間規(guī)劃不沖突。

二是在保障地方近期重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目落地方面，如何落實(shí)“守住底線(xiàn)、規(guī)模核銷(xiāo)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、省級(jí)統(tǒng)籌”的要求。

三是圍繞城市高質(zhì)量發(fā)展，在分析戰(zhàn)略目標(biāo)完成情況、人民幸福滿(mǎn)意度等方面，歷史維度的縱向比較，缺乏數(shù)據(jù)支撐。當(dāng)下國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估工作，如何保證城市發(fā)展在穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，診治自身的“城市病”，提高治理水平。

二、解決路徑

溫州市依托省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)，采取“急用先行，邊建邊用邊優(yōu)化”的模式，深挖過(guò)渡期管理要求，建設(shè)了一套“能用、管用、好用”的智慧化規(guī)劃應(yīng)用體系，支撐國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督的全周期管理，為國(guó)土空間規(guī)劃管理模式探路，賦能規(guī)劃全周期管理智慧化。

（一）夯實(shí)數(shù)據(jù)資源基底

“一張圖”系統(tǒng)在符合數(shù)據(jù)安全管理要求前提下，使用國(guó)家統(tǒng)一的坐標(biāo)系和高程基準(zhǔn)，目前已將第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)作為支撐系統(tǒng)功能的統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板，梳理在編國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、歷史規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)類(lèi)數(shù)據(jù)5 大類(lèi)數(shù)據(jù)資源目錄。其中包含重大項(xiàng)目等在編國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)，遙感影像、基礎(chǔ)測(cè)繪、地質(zhì)環(huán)境、土地資源等現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，原土地規(guī)劃、原城鄉(xiāng)規(guī)劃、詳規(guī)規(guī)劃等現(xiàn)狀規(guī)劃數(shù)據(jù)，建設(shè)用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可、土地供應(yīng)、礦產(chǎn)管理等管理類(lèi)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)、人口等社會(huì)經(jīng)濟(jì)類(lèi)數(shù)據(jù)。

（二）深化智能分析應(yīng)用

一是針對(duì)工作中對(duì)GIS 工具使用不熟悉的用戶(hù)，在一張圖應(yīng)用中開(kāi)發(fā)工作目錄功能，可作為私人文件夾，收納業(yè)務(wù)矢量數(shù)據(jù)，并查看數(shù)據(jù)屬性。

二是深化疊加分析應(yīng)用，在原有基礎(chǔ)上，接入數(shù)據(jù)資源目錄的專(zhuān)題服務(wù)，支持任意自選疊加圖層，同時(shí)在分析圖層的上傳和繪制操作上增加與工作目錄的連通，用戶(hù)在工作目錄中上傳的業(yè)務(wù)矢量數(shù)據(jù)，可直接在疊加分析應(yīng)用中作為分析圖層。日常業(yè)務(wù)工作中在工作目錄上傳的成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目范圍可以與數(shù)據(jù)資源目錄中的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界疊加進(jìn)行分析研判，迅速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整空間矛盾沖突，保證成果質(zhì)量。

三是開(kāi)發(fā)通用統(tǒng)計(jì)功能，在原有基礎(chǔ)上，接入數(shù)據(jù)資源目錄的專(zhuān)題服務(wù)，支持任意自選統(tǒng)計(jì)圖層，可對(duì)相關(guān)的專(zhuān)題圖層進(jìn)行區(qū)域面積的統(tǒng)計(jì)分析。

（三）構(gòu)建在線(xiàn)審批應(yīng)用

根據(jù)“省級(jí)統(tǒng)籌、保障重點(diǎn)、精準(zhǔn)匹配、節(jié)約集約”的總體要求，開(kāi)發(fā)了新增建設(shè)用地規(guī)模管理模塊，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、審批、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)等功能，并對(duì)接省“一張圖”系統(tǒng)，對(duì)全市規(guī)劃新增建設(shè)用地的使用規(guī)模和空間布局進(jìn)行統(tǒng)籌管理，推進(jìn)“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素跟著項(xiàng)目走”，全程在線(xiàn)上完成申請(qǐng)流程的審批，基本實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。同時(shí)，為保障規(guī)劃新增建設(shè)用地符合國(guó)土空間規(guī)劃用途管制要求，在新增建設(shè)用地規(guī)模管理模塊中嵌入合規(guī)性分析服務(wù)，根據(jù)相應(yīng)的管控規(guī)則對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查，有效保障建設(shè)項(xiàng)目精準(zhǔn)落地，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

▲溫州市國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)

（四）打造動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)應(yīng)用

面向規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化的要求，需要對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用和資源保護(hù)情況進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和及時(shí)預(yù)警，通過(guò)構(gòu)建管控邊界模型來(lái)對(duì)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)違法侵占或跨越重要控制線(xiàn)、突破約束性指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。

根據(jù)部“一年一體檢、五年一評(píng)估”的規(guī)劃評(píng)估要求，建立符合溫州市的國(guó)土空間城市體檢評(píng)估指標(biāo)體系，其中包括了重要控制線(xiàn)、耕地保有量等核心任務(wù)指標(biāo)，也包括了15 分鐘生活圈覆蓋率等以人為本的指標(biāo)，通過(guò)“一張圖”系統(tǒng)中指標(biāo)體征監(jiān)測(cè)、變化趨勢(shì)、空間分布等應(yīng)用對(duì)城市發(fā)展階段特征及國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施效果定期進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，輔助落實(shí)到后續(xù)規(guī)劃編制調(diào)整過(guò)程中，進(jìn)而提高城市空間治理現(xiàn)代化水平，提升人民生活幸福感。

三、未來(lái)工作展望

一是深化規(guī)劃審查管理模塊，結(jié)合市級(jí)管理事權(quán)，支撐各級(jí)總體規(guī)劃審查報(bào)批備案、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃“一張圖”核對(duì)以及詳細(xì)規(guī)劃成果監(jiān)管等工作，確保規(guī)劃逐級(jí)傳導(dǎo)、銜接統(tǒng)一。

二是整合提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析評(píng)價(jià)模塊，完善指標(biāo)計(jì)算、多維分析、專(zhuān)題制圖、報(bào)告編制等功能，為監(jiān)測(cè)分析評(píng)價(jià)工作和專(zhuān)題場(chǎng)景建設(shè)提供支撐。

三是擴(kuò)展規(guī)劃實(shí)施管控模塊，聯(lián)動(dòng)溫州“浙地智管”場(chǎng)景等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提升重大項(xiàng)目選址選線(xiàn)的服務(wù)支撐能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行情況、規(guī)劃許可核發(fā)、違法違規(guī)行為的監(jiān)督管理。

四是完善社會(huì)服務(wù)模塊，促進(jìn)信息公開(kāi)、公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)陽(yáng)光規(guī)劃。

五是新建實(shí)施監(jiān)督總覽模塊，從宏觀(guān)視角展示國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、主要格局、實(shí)施進(jìn)展與問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)，支撐規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督工作的統(tǒng)籌調(diào)度。