王龍超++王娟

摘要：隨著城市化進程的加快，城市建設(shè)均需要占用大量土地，土地利用中存在的問題和矛盾也日益突出，本文就是以西咸新區(qū)為例，通過對西咸新區(qū)國土資源“一張圖”平臺建設(shè)探討和分析，以此更好的促進西咸新區(qū)的發(fā)展，并對我國城市化進程土地管理提供新的思路和方法。

關(guān)鍵詞：城市化;土地利用;一張圖

中圖分類號：P285.239 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-0000-01

一、概述

近幾年，我國的城市化進程的飛速發(fā)展備，對城市土地的需求也快速增加，例如，隨著城市化進程的不斷推進，城市居民人口數(shù)量急劇增加，進而增加了對城市居住土地建設(shè)的需求規(guī)模，為了滿足城市居民的生產(chǎn)生活需要，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模也隨之?dāng)U大，進一步增加了交通水利建設(shè)的用地數(shù)量[1]。在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的過程中，西咸新區(qū)作為重要區(qū)域與橋頭堡，與其他城市發(fā)展一樣，同樣面臨建設(shè)用地需求緊張的問題，在土地供給一定的前提下，土地供需矛盾日益凸顯，因此如何結(jié)合本區(qū)域的實際情況，合理、高效的進行土地管理，將會是我國今后很長一個時間段要研究解決的課題。

早在2009年，全國組織召開的國土資源信息化工作現(xiàn)場會議上，徐紹史（國土資源部部長）按照國土資源信息化建設(shè)明確提出八項重點任務(wù)，其中一項就是做好國土資源“一張圖”建設(shè)。其目的就是，借助信息化手段對全國的土地資源實施規(guī)范化管理，創(chuàng)新監(jiān)管模式，進一步提升參與宏觀調(diào)控的水平。通過建立全國國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，對土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境等進行評價和管理，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息體系，在一定程度上滿足國土資源監(jiān)管、宏觀調(diào)控等需要。因此隨著西咸新區(qū)的成立，經(jīng)濟和城市化必將迅猛發(fā)展，快速建立起西咸新區(qū)國土資源“一張圖”平臺建設(shè)，才能更好的促進西咸新區(qū)的飛速發(fā)展。

二、西咸新區(qū)國土資源“一張圖”

從本質(zhì)上說，“一張圖”就是多源信息的集合，在這多源信息的集合中融合了遙感、土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田、遙感監(jiān)測，以及基礎(chǔ)地理等信息，通過與國土資源等行政監(jiān)管系統(tǒng)進行迭加，共同構(gòu)建一個綜合監(jiān)管平臺，進而動態(tài)監(jiān)管資源的開發(fā)、利用。

在此背景下，考慮西咸新區(qū)國土資源“一張圖”建設(shè)，借此提升西咸新區(qū)土地管理水平。對于西咸新區(qū)來說，組織開展國土資源“一張圖”建設(shè)工作，主要包括建立“一張圖”數(shù)據(jù)庫、開發(fā)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、開展“一張圖”的應(yīng)用服務(wù)、建立健全國土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)匯交和更新的機制等任務(wù)。通過數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)為電子政務(wù)系統(tǒng)和綜合信息監(jiān)管系統(tǒng)提供全方位、多層次的數(shù)據(jù)服務(wù)，不斷提升行政執(zhí)行力。同時為政府相關(guān)職能部門提供數(shù)據(jù)共享和信息化服務(wù)，為實現(xiàn)國土資源數(shù)據(jù)最大限度地社會化服務(wù)提供數(shù)據(jù)和技術(shù)保障。

因此，其建立的原則應(yīng)具有實用性原則、一致性原則、易擴展性原則以及安全性原則和一體化原則。

三、西咸新區(qū)一張圖建設(shè)總體框架

近年來，通過數(shù)字國土工程和金土工程一期項目的實施完成，在數(shù)據(jù)庫建設(shè)和管理應(yīng)用方面積累了豐富的經(jīng)驗，并根據(jù)管理工作的實際需要向數(shù)據(jù)大集中方面努力。2007年以來，“‘一張圖管地、管礦”的國土資源全面全程監(jiān)管工作思路越來越明確?？梢哉f，從現(xiàn)有基礎(chǔ)和國土資源管理的要求看，開展西咸西區(qū)“一張圖”建設(shè)已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)。

因此其總體框架就可定位為：建立西咸新區(qū)國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，對各類國土資源數(shù)據(jù)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、集成整合，進而對土地資源信息實施統(tǒng)一集中展示、查詢與瀏覽，以及綜合分析與挖掘數(shù)據(jù)信息價值等，同時建立以電子政務(wù)系統(tǒng)為核心的審批系統(tǒng)，對接綜合信息監(jiān)管系統(tǒng)，位國土資源監(jiān)管等提供全方位服務(wù)。

按照國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫標準的要求，結(jié)合西咸新區(qū)的實際情況，建立西咸新區(qū)一張圖核心數(shù)據(jù)庫，通過完善一張圖數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，全面收集、整理不同種類、不同內(nèi)容、不同來源，以及不同用途的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過進一步轉(zhuǎn)換、提取、挖掘業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息，建立國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫，對城鄉(xiāng)范圍、包括空間及非空間數(shù)據(jù)、區(qū)分基礎(chǔ)、專題等數(shù)據(jù)進行全涵蓋，進而在一定程度上準確反映國土資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)間的關(guān)系，進一步全面掌握國土資源“總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序”信息，為國土資源管理者提供準確、全面的數(shù)據(jù)服務(wù)。

四、總結(jié)

綜上所述，本文通過對西咸新區(qū)一張圖進行了論述與分析，論述分析了西咸新區(qū)系統(tǒng)需求和框架以及核心數(shù)據(jù)庫問題，對于今后西咸新區(qū)國土資源的管理提供了新的平臺思路，但是今后在應(yīng)用發(fā)展中，還需要注意建立“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫管理辦法，對數(shù)據(jù)庫的運行、維護、升級、改造、安全、監(jiān)控等給予明確、具體的要求，同時不斷完善“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫的長效管理機制，進而在一定程度上更好的發(fā)揮“一張圖”的效能，才能跟上時代發(fā)展的需要，也才能對于其他城市發(fā)展的國土資源的管理、利用提供一定的借鑒意義。

參考文獻：

[1]劉春菊.從分離到整合：杭州市城市規(guī)劃信息管理“用地一張圖”整合模式[J].規(guī)劃師，2014（11）.

[2]劉全波，劉曉明.深圳城市規(guī)劃“一張圖”的探索與實踐[J].城市規(guī)劃，2011（6）.

[3]劉來蘭.江寧區(qū)國土資源一張圖管理系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)[J].現(xiàn)代測繪，2012（1）.

[4]胡祺，賀路遠，王芙蓉.南京市城市規(guī)劃六線“一張圖”管理與動態(tài)更新研究[J].現(xiàn)代測繪，2015（2）.

[5] 郭強.國家級新區(qū)“一張圖”管地信息系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)研究——以重慶市兩江新區(qū)為例[D].西南大學(xué)，2013.

作者簡介：王龍超（1977-），男，漢族，黑龍省七臺河人，講師，一直從事土地資源和測繪科學(xué)的研究與管理工作。