□衢州市國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 吳彩霞

近年來(lái)，衢州市堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，持之以恒深化“千萬(wàn)工程”，從最初鄉(xiāng)村環(huán)境整治的“千村示范、萬(wàn)村整治”，到美麗宜居的“千村精品、萬(wàn)村美麗”，再到鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的“千村未來(lái)、萬(wàn)村共富”，有力推動(dòng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的變革重塑，有效提升鄉(xiāng)村治理能力的迭代升級(jí)，不斷拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，成效顯著、影響深遠(yuǎn)。

一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村規(guī)劃體系

（一）分級(jí)構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

堅(jiān)持市區(qū)一體、城鄉(xiāng)結(jié)合，以深化“千萬(wàn)工程”為牽引，加快推進(jìn)國(guó)土空間治理現(xiàn)代化，建立健全以縣域和美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為龍頭，村莊布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用規(guī)劃為基礎(chǔ)的“1+4”鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間。

（二）分類(lèi)引導(dǎo)推進(jìn)村莊發(fā)展

從區(qū)域位置、農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面疊加分析，明確村莊分類(lèi)，并根據(jù)不同村莊類(lèi)型提出不同的發(fā)展定位和要求。如衢州市衢江區(qū)積極推進(jìn)“共富大搬遷”工作，對(duì)保留改善的村莊引導(dǎo)合理集聚，對(duì)搬遷撤并的村莊加快統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，優(yōu)先發(fā)展衢江沿岸有區(qū)位、資源、交通優(yōu)勢(shì)的村莊，帶動(dòng)其他村莊有序地實(shí)現(xiàn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)從村莊“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤氨F(tuán)共富”。

▲衢州市衢江區(qū)孟姜村未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)

（三）完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系

進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源供給，高水平建設(shè)縣域醫(yī)共體，優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善全民覆蓋、城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)共享的基本公共服務(wù)體系。如衢州市柯城區(qū)九華鄉(xiāng)上宅村、衢江區(qū)廿里鎮(zhèn)赤柯山村、衢江區(qū)云溪鄉(xiāng)富西村等一批村莊以鄉(xiāng)村品質(zhì)生活為主軸，打造了一批聚合鄉(xiāng)村新型社群、公共服務(wù)設(shè)施完善的鄉(xiāng)村未來(lái)社區(qū)。

二、強(qiáng)化規(guī)劃管控，優(yōu)化國(guó)土空間布局

（一）深入開(kāi)展規(guī)劃調(diào)查研究

充分發(fā)揮“駐鎮(zhèn)村規(guī)劃師”制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人才下基層，駐點(diǎn)服務(wù)指導(dǎo)。以衢州市級(jí)村莊規(guī)劃試點(diǎn)周家鄉(xiāng)豐上清村為例，駐鎮(zhèn)村規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)制定研究形成村莊和群眾“大走訪、大調(diào)研、大服務(wù)、大解題”工作方案，通過(guò)對(duì)村莊民情、文化底蘊(yùn)、產(chǎn)業(yè)本底進(jìn)行細(xì)致調(diào)研，落實(shí)文化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，既完美呈現(xiàn)了老村原鄉(xiāng)風(fēng)貌，又激活了鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展活力。

（二）優(yōu)化村域土地空間布局

一方面，把縣域和美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃布局的具體要求落實(shí)到村域用地布局中，從農(nóng)村建設(shè)用地整治、土地復(fù)墾、農(nóng)用地整治三個(gè)方面優(yōu)化空間布局。另一方面，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障機(jī)制，預(yù)留農(nóng)民集聚空間與產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。如通過(guò)土地綜合整治等方式獲得的節(jié)余建設(shè)用地和補(bǔ)充耕地指標(biāo)收益，在用于耕地保護(hù)、高質(zhì)量鄉(xiāng)村建設(shè)等基礎(chǔ)上，節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于落實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

（三）加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制

堅(jiān)持“剛彈結(jié)合”，構(gòu)建以“村莊單元—區(qū)塊管控—地塊管控—項(xiàng)目落地”為主線的規(guī)劃管控體系，實(shí)現(xiàn)剛性規(guī)劃保障村莊格局有序、彈性規(guī)劃適應(yīng)發(fā)展變化。如在剛性規(guī)劃指標(biāo)方面，落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，以及歷史文化的保護(hù)控制底線。在彈性管控方面，允許區(qū)塊法定圖則分步編制、分步報(bào)批，允許設(shè)施、綠地率等非強(qiáng)制性的指標(biāo)虛位控制，可在區(qū)塊范圍內(nèi)彈性調(diào)整。

三、激活資源要素，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力

（一）激活閑置土地活力

結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，鼓勵(lì)盤(pán)活利用閑置農(nóng)房建設(shè)企業(yè)員工宿舍、衛(wèi)生室、文化禮堂等，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。同時(shí)在深化“多田套合”綜合整治的基礎(chǔ)上，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)各地開(kāi)展土地集中流轉(zhuǎn)。如衢江區(qū)盈川村探索建立了“旅游公司+村集體+村民”的整村運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)村莊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃提升，形成優(yōu)質(zhì)的招商“資產(chǎn)包”，吸引投資主體“拎包入駐”，真正實(shí)現(xiàn)“讓閑房變民宿，讓閑人變管家，讓閑地變園區(qū)”。

（二）激活水鄉(xiāng)風(fēng)貌活力

聚焦衢江傳統(tǒng)水鄉(xiāng)風(fēng)貌特色和村莊獨(dú)特的景觀要素，推進(jìn)鄉(xiāng)村未來(lái)社區(qū)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)和鄉(xiāng)村微改造，不搞大開(kāi)發(fā)，營(yíng)造小環(huán)境，打造具有鄉(xiāng)土味、鄉(xiāng)親味、鄉(xiāng)愁味的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。如“衢州有禮”詩(shī)畫(huà)風(fēng)光帶沿線的村莊，充分依托衢州“一江兩港三溪”，通過(guò)加強(qiáng)風(fēng)貌引導(dǎo)管控，串聯(lián)城市鄉(xiāng)村節(jié)點(diǎn)，努力打造了一批“浙派民居”“富春山居圖”等村莊典范。

（三）激活青年發(fā)展活力

融入青年需求、照顧青年特點(diǎn)，深入推進(jìn)“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)，實(shí)施鄉(xiāng)村“綠領(lǐng)”人才培育計(jì)劃，積極培育農(nóng)業(yè)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)鄉(xiāng)村企業(yè)，打造青年發(fā)展產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。如衢州市衢江區(qū)圍繞“青年衢江”建設(shè)，在各類(lèi)村莊建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、土地整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目中積極踐行青年優(yōu)先發(fā)展的理念，積極推進(jìn)青年返鄉(xiāng)實(shí)踐基地、青年創(chuàng)業(yè)示范基地等項(xiàng)目落地，吸引青年人才集聚并下沉一線。

四、加強(qiáng)改革集成，構(gòu)建高效治理格局

（一）建設(shè)黨建聯(lián)建共富新模式

對(duì)標(biāo)未來(lái)鄉(xiāng)村治理要求，借鑒“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，從各類(lèi)主體實(shí)際需求出發(fā)強(qiáng)化多元主體協(xié)同共治，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治、智治“四治融合”鄉(xiāng)村治理模式，積極推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“余村經(jīng)驗(yàn)”“后陳經(jīng)驗(yàn)”，以黨建促鄉(xiāng)建，以共建抓鄉(xiāng)建，以數(shù)字推共治，不斷提高鄉(xiāng)村治理水平和治理效能，促進(jìn)未來(lái)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）完善“一件事”基層治理體系

一方面，建立農(nóng)村土地承包合同管理和登記頒證“一件事”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。另一方面，推進(jìn)農(nóng)民建房服務(wù)監(jiān)管“一件事”辦理。聚焦農(nóng)民建房信息不對(duì)稱問(wèn)題，依托數(shù)字化平臺(tái)，迭代升級(jí)農(nóng)民建房審批模式，完善農(nóng)民建房服務(wù)管理體系，提升房地信息系統(tǒng)應(yīng)用水平。如在規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域，衢州市根據(jù)平原、濱水、山區(qū)等不同地形，突出浙西民居特色風(fēng)貌和縣域特色，設(shè)計(jì)了一批農(nóng)房通用圖集，供農(nóng)民免費(fèi)選擇下載。

（三）打造鄉(xiāng)村集成改革新樣板

深化農(nóng)村“三塊地”改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法。如衢州市目前扎實(shí)推進(jìn)江山市農(nóng)村宅基地制度改革全國(guó)試點(diǎn)工作，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。對(duì)完成承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)整村流轉(zhuǎn)的村集體，落實(shí)資金獎(jiǎng)勵(lì)政策。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革全市域試點(diǎn)，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地凈地標(biāo)準(zhǔn)、招商標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，配套一定比例建設(shè)用地，招引社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)。