王廣大

新一輪巴以沖突造成大量人員傷亡，不斷挑戰(zhàn)人類底線，深度撕裂國(guó)際輿論場(chǎng)，使巴勒斯坦問題重回國(guó)際視野中心。世界各國(guó)都在思考如何從根本上解決巴以問題，以真正實(shí)現(xiàn)中東持久和平。在當(dāng)前形勢(shì)下，全面落實(shí)“兩國(guó)方案”再次成為國(guó)際社會(huì)的廣泛呼聲。

盡管目前沖突中的主要當(dāng)事方以色列內(nèi)塔尼亞胡政府和巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）都從各自利益出發(fā)拒絕“兩國(guó)方案”，但從巴以問題復(fù)雜的歷史經(jīng)緯來看，實(shí)現(xiàn)中東持久和平的正確路徑是推動(dòng)落實(shí)國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的“兩國(guó)方案”，即建立以1967年戰(zhàn)前邊界為基礎(chǔ)、以東耶路撒冷為首都、享有完全主權(quán)、獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)，從根本上實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦和以色列和平共存，實(shí)現(xiàn)阿拉伯和猶太兩大民族和諧相處。

回望歷史，1937年英國(guó)負(fù)責(zé)調(diào)查巴勒斯坦騷亂的皮爾委員會(huì)首次提出“兩國(guó)方案”。二戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1947年11月29日通過的181號(hào)決議正式確認(rèn)“兩國(guó)方案”，為巴勒斯坦和以色列建國(guó)奠定了國(guó)際法基礎(chǔ)。1948年以色列宣布建國(guó)后，落實(shí)“兩國(guó)方案”的核心就是解決巴勒斯坦獨(dú)立建國(guó)問題。70多年來，阿拉伯國(guó)家和以色列之間戰(zhàn)爭(zhēng)、沖突不斷，尤其是在1948—1982年間發(fā)生的五次大規(guī)模中東戰(zhàn)爭(zhēng)，給雙方造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。1991年開啟的中東和平談判使巴以問題的解決朝著正確方向邁出重要一步，巴勒斯坦解放組織和以色列領(lǐng)導(dǎo)人互致信件、相互承認(rèn)，“兩國(guó)方案”成為推動(dòng)巴以和平的重要原則。2002年第十四次阿盟首腦會(huì)議通過的“阿拉伯和平倡議”得到國(guó)際社會(huì)積極支持，其核心內(nèi)容也是“兩國(guó)方案”。但2014年巴以和談失敗之后，中東和平進(jìn)程偏離了“兩國(guó)方案”，雙方再次陷入相互報(bào)復(fù)的惡性循環(huán)。

慘痛的歷史教訓(xùn)表明，“一國(guó)方案”行不通，“兩國(guó)方案”是唯一選擇。巴勒斯坦和以色列是搬不走的鄰居，也不可能用武力戰(zhàn)勝對(duì)方，只能以對(duì)話協(xié)商的方式政治解決雙方爭(zhēng)端。

公平正義是全人類共同價(jià)值，也是世界各國(guó)人民的共同理想。唯有秉持公平正義，國(guó)際社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定，和平才能持久。中東地區(qū)和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字不斷擴(kuò)大的根本原因，就在于巴勒斯坦人民遭受的歷史不公平一直未能得到糾正。

一方面，巴勒斯坦未能獲得公平的獨(dú)立建國(guó)權(quán)。以色列建國(guó)已有70多年，同樣有著建國(guó)權(quán)利的巴勒斯坦卻未得到同樣的對(duì)待。雖然巴勒斯坦早在1988年就宣布建國(guó)，迄今已得到130多個(gè)國(guó)家承認(rèn)，但仍未擁有確定的領(lǐng)土和完全的主權(quán)，一直未能成為聯(lián)合國(guó)正式成員國(guó)。另一方面，巴勒斯坦人的生存權(quán)未能被公正對(duì)待。以色列建國(guó)之后謀求本國(guó)絕對(duì)安全，置巴勒斯坦人的合理安全關(guān)切于不顧。新一輪巴以沖突的重要原因就是以色列極右翼政府不斷在約旦河西岸擴(kuò)建定居點(diǎn)，強(qiáng)闖伊斯蘭教圣地阿克薩清真寺，持續(xù)侵犯巴勒斯坦人的生存權(quán)，讓巴勒斯坦人陷于絕望。正如巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯所言，本輪巴以沖突爆發(fā)的原因在于以色列對(duì)巴勒斯坦人的不公正對(duì)待。這背后是國(guó)際公平正義的缺失和長(zhǎng)期主導(dǎo)中東和平進(jìn)程的美國(guó)放棄了公正斡旋巴以和平的努力。

只有巴勒斯坦和以色列實(shí)現(xiàn)共同安全，中東地區(qū)才能實(shí)現(xiàn)持久和平。在這一點(diǎn)上，約旦國(guó)王阿卜杜拉二世指出，除非以色列和巴勒斯坦找到共存途徑，否則中東地區(qū)就無和平可言。換言之，任何單方面或排他性方案都行不通，只有落實(shí)“兩國(guó)方案”，巴以才有和平可言。只有巴勒斯坦的建國(guó)權(quán)、自決權(quán)，巴勒斯坦人的生存權(quán)、回歸權(quán)都得到公平對(duì)待，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)際公平正義，奠定和平穩(wěn)定的基石。只有建立一個(gè)領(lǐng)土連貫、獨(dú)立、主權(quán)的巴勒斯坦國(guó)，巴勒斯坦人和以色列人才會(huì)具有和平相處的政治基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)環(huán)境。

新一輪巴以沖突不斷拷問人類良知，國(guó)際社會(huì)又一次站在歷史的十字路口。目前來看，和平力量正在匯聚，中美俄歐和有關(guān)國(guó)家都在密集發(fā)聲，支持“兩國(guó)方案”，維護(hù)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威性和國(guó)際法的有效性，重振“兩國(guó)方案”再次迎來歷史機(jī)遇。

然而，落實(shí)“兩國(guó)方案”不能只停留在口頭上，確保巴勒斯坦獨(dú)立建國(guó)，亟須解決耶路撒冷歸屬、難民回歸、邊界劃定、安全保障等諸多棘手問題。這需要巴以雙方拿出足夠誠(chéng)意，在實(shí)現(xiàn)?；鹬箲?zhàn)、阻止戰(zhàn)爭(zhēng)外溢擴(kuò)大升級(jí)的前提下，客觀理性地坐下來談判，在已達(dá)成國(guó)際共識(shí)的“兩國(guó)方案”基礎(chǔ)上醞釀出各方都能接受的實(shí)施路徑。

在長(zhǎng)期相處過程中，巴以雙方都已經(jīng)明白“沒法也不可能消滅對(duì)方”的道理，巴解組織和以色列實(shí)現(xiàn)相互承認(rèn)是巨大的進(jìn)步，也為落實(shí)“兩國(guó)方案”奠定了基礎(chǔ)。未來，巴以雙方必須放棄對(duì)暴力解決分歧的依賴，樹立共同安全理念，通過建立雙方的合作機(jī)制、安全協(xié)議和信任關(guān)系確保兩國(guó)在和平、安全的環(huán)境中共存。

2024年1月23日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)舉行巴以問題高級(jí)別公開辯論會(huì)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在會(huì)上表示，以色列政府拒絕“兩國(guó)方案”的行為是不可接受的。

巴以雙方在中東和平進(jìn)程中曾是有共識(shí)的，1967年確立的“土地?fù)Q和平”原則、1991年馬德里和會(huì)以及1993年《奧斯陸協(xié)議》開啟的和平談判，都一度改變了以暴制暴的惡性循環(huán)。落實(shí)“兩國(guó)方案”，應(yīng)該在此前各項(xiàng)協(xié)議的基礎(chǔ)上，落實(shí)“土地?fù)Q和平”原則并繼續(xù)完善和談機(jī)制，各方都要作出一定妥協(xié)，系統(tǒng)性考慮領(lǐng)土、難民、安全等問題，召開聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和有關(guān)各方參加的國(guó)際和會(huì)，凝聚更大國(guó)際共識(shí)，達(dá)成全面、公正、持久的和平解決方案。這需要國(guó)際社會(huì)攜手合作，推動(dòng)巴以雙方重回談判桌，回到政治解決巴以問題的軌道。

路雖遠(yuǎn)行則將至，事雖難做則必成。有關(guān)各方要以更宏大視野超越歷史局限，以更大的政治勇氣、政治智慧謀劃地區(qū)發(fā)展新愿景，以踐行全人類共同價(jià)值的行動(dòng)落實(shí)“兩國(guó)方案”，最終才會(huì)實(shí)現(xiàn)巴以和平，才能實(shí)現(xiàn)中東地區(qū)的長(zhǎng)治久安。