李登月，王軍

0 引言

隨著歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的擴(kuò)展與深化，2008 年國(guó)務(wù)院 《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中 “歷史建筑”的概念應(yīng)運(yùn)而生，是指“經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物”。其概念的提出是我國(guó)建筑遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)程中的一個(gè)重要變革，為文物建筑以外大批一般性建筑遺產(chǎn)的保護(hù)提供了法律依據(jù)[1]。當(dāng)前，歷史建筑作為一種新拓展的地域性遺產(chǎn)保護(hù)類別，越來(lái)越受到國(guó)家及社會(huì)的重視，保護(hù)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但在制度建設(shè)方面與一些發(fā)達(dá)國(guó)家甚至是國(guó)內(nèi)的文物建筑相比尚存差距。從歷史建筑保護(hù)利用的現(xiàn)狀來(lái)看，相關(guān)理念方法還有待健全，從制度層面探尋保護(hù)之道，是我國(guó)歷史建筑保護(hù)領(lǐng)域迫切需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題[2]，也是近年來(lái)學(xué)界及業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

登錄制度作為國(guó)際上廣泛采用的制度性遺產(chǎn)保護(hù)方式，是根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)z產(chǎn)進(jìn)行分類、記錄、認(rèn)定并實(shí)施保護(hù)的一種法制性保護(hù)方法[3]。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者自20 世紀(jì)末開(kāi)始關(guān)注并呼吁建立登錄制度，一方面深入研究英國(guó)、美國(guó)、日本、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家登錄制度的成熟經(jīng)驗(yàn)[4-8]，同時(shí)也對(duì)在我國(guó)建立遺產(chǎn)登錄制度進(jìn)行方法和內(nèi)容上的探討[9-11]。歷史建筑作為含義及范疇不斷完善的遺產(chǎn)類型，我們應(yīng)回顧并總結(jié)近些年歷史建筑保護(hù)工作中的經(jīng)驗(yàn)與不足，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討登錄制度管理體系及技術(shù)體系的建構(gòu)和落實(shí)，為不斷健全的歷史建筑保護(hù)體系提供理論與實(shí)踐參考。

1 中國(guó)歷史建筑登錄管理的發(fā)展歷程

雖然歷史建筑在2008 年《條例》中才明確了法定的保護(hù)身份，但地方層面早在1980 年代就已開(kāi)始對(duì)于有價(jià)值的非文物建筑的保護(hù)實(shí)踐，以2004 年國(guó)家層面提出建立優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)管理制度和2016 年歷史建筑普查確定工作的全面開(kāi)展為兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我國(guó)歷史建筑登錄管理的發(fā)展歷程大致分為以下3 個(gè)階段。

1.1 1980 年代中期至21 世紀(jì)初，歷史建筑調(diào)查登錄的萌芽期

進(jìn)入1980 年代，舊城改造的速度與規(guī)?？涨鞍l(fā)展，我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)面臨的保護(hù)問(wèn)題逐漸從文物建筑轉(zhuǎn)向了整個(gè)歷史城市[12]。為使大量歷史遺存免于摧毀，1988 年，建設(shè)部、文化部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于重點(diǎn)調(diào)查、保護(hù)優(yōu)秀近代建筑物的通知》，尤其要在近代建筑保存較多的城市開(kāi)展調(diào)查工作，成為我國(guó)近代建筑保護(hù)的開(kāi)端，由此直接引發(fā)了地方政府開(kāi)展歷史建筑調(diào)查登錄以及管理機(jī)制的討論和建設(shè)[13]。蘇州“控制保護(hù)建筑”、哈爾濱“保護(hù)建筑”、上?！皟?yōu)秀近代建筑”以及廈門“歷史風(fēng)貌建筑”等概念的提出（圖1、2），即這一時(shí)期地方層面開(kāi)展歷史建筑登錄保護(hù)的實(shí)踐探索。這一階段也是歷史建筑保護(hù)觀念及保護(hù)制度形成的萌芽期，一些城市相繼制定了地方性歷史建筑保護(hù)制度，包括保護(hù)對(duì)象、管理機(jī)構(gòu)、保護(hù)策略等。值得一提的是，1991年《上海市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理辦法》在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和上海市文物保護(hù)單位這兩個(gè)《文物保護(hù)法》涵蓋的保護(hù)等級(jí)外，規(guī)定了“上海市建筑保護(hù)單位”這一保護(hù)對(duì)象，其概念的設(shè)立借鑒了國(guó)外的建筑遺產(chǎn)登錄制度，是一個(gè)積極的舉措[14]。但這一階段制定的管理辦法在實(shí)踐中缺乏法律約束力，如哈爾濱市，早在1986 年就對(duì)歷史建筑分類掛牌保護(hù)，但在1990 年代城市開(kāi)發(fā)和改造的熱潮中，這些保護(hù)建筑依然在劫難逃[15]。

1 “蘇州市區(qū)第一批控制保護(hù)建筑”實(shí)施掛牌保護(hù)

2 上海市第一批優(yōu)秀近代建筑——跑馬總會(huì)，現(xiàn)為上海市歷史博物館，來(lái)源：上海市歷史博物館官網(wǎng)

1.2 21 世紀(jì)初的15 年，歷史建筑登錄管理邁入法制化進(jìn)程

進(jìn)入21 世紀(jì)，城市開(kāi)發(fā)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的矛盾引起了各方面的重視。2004 年建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑規(guī)劃保護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從普查認(rèn)定、記錄建檔、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)利用等方面探討建立嚴(yán)格的近現(xiàn)代建筑保護(hù)管理制度。2005 年《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》中提出“歷史建筑”是保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低于“文物保護(hù)單位”和“保護(hù)建筑”，但同樣需要保護(hù)的建筑類別。2008 年《條例》的頒布，進(jìn)一步明確歷史建筑的法定概念，從歷史文化名城保護(hù)的角度提出了非文物歷史建筑的保護(hù)框架[16]。與此同時(shí)，一些近代建筑集中的城市也開(kāi)始制定和實(shí)施相關(guān)法規(guī)條例，將早期的保護(hù)管理制度由政府規(guī)章上升至地方法律，其制約能力、執(zhí)行舉措相比上一時(shí)期明顯加大。

可以看出，這一階段加大了歷史建筑登錄管理的法制力度，初步建立了歷史建筑名錄制度和檔案管理制度（圖3）。不少城市在全面普查和申報(bào)的基礎(chǔ)上，組織專家論證，分批次建立歷史建筑保護(hù)名錄并向社會(huì)公布，同時(shí)依法對(duì)歷史建筑進(jìn)行測(cè)繪建檔[17]。這一時(shí)期主要以傳統(tǒng)測(cè)繪和紙質(zhì)建檔為主（圖4），在此基礎(chǔ)上積極探索數(shù)字化和信息化的技術(shù)路徑。

3 2006年天津市政府批準(zhǔn)歷史風(fēng)貌建筑公告，引自參考文獻(xiàn)[18]

4 重慶市歷史建筑詳細(xì)測(cè)繪（狀元府），來(lái)源：《重慶市保護(hù)性建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌街巷現(xiàn)狀測(cè)繪和影像采集成果標(biāo)準(zhǔn)》

1.3 2016 年至今，歷史建筑全面普查及登錄制度的探索

2016 年中央城市工作會(huì)議提出“用5 年左右時(shí)間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作”。隨后住建部印發(fā)《歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作方案》，加強(qiáng)全國(guó)范圍內(nèi)歷史建筑的普查認(rèn)定工作。2017 年，住建部開(kāi)展了全國(guó)首批10 座城市的歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)工作，旨在探索歷史建筑保護(hù)利用的方法路徑，創(chuàng)新歷史建筑保護(hù)管理機(jī)制[19]。自此，歷史建筑的保護(hù)研究進(jìn)入了高潮。2021 年9 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》，提出構(gòu)建“空間全覆蓋、要素全囊括”的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，對(duì)承載不同歷史時(shí)期文化價(jià)值的遺產(chǎn)對(duì)象進(jìn)行全面保護(hù)。該體系的建立對(duì)于歷史建筑保護(hù)而言具有重要的支撐意義，同時(shí)也是全面挖掘和活化利用歷史建筑的機(jī)遇。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的公開(kāi)數(shù)據(jù)，截至2021 年底，我國(guó)已普查確定的歷史建筑數(shù)量達(dá)5.75萬(wàn)處，與2016 年底相比增長(zhǎng)近5 倍[20]，幾乎接近文物保護(hù)單位數(shù)量的一半。就建筑類型及建筑年代而言，工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、20 世紀(jì)遺產(chǎn)、民居院落等當(dāng)代建筑遺產(chǎn)類型也逐步納入歷史建筑范疇（圖5、6）。可以說(shuō)，從“優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑”到“優(yōu)秀歷史建筑”再到“歷史建筑”，歷史建筑的登錄標(biāo)準(zhǔn)逐步放寬，以實(shí)現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)的“應(yīng)保盡?！?。

5 陜西老鋼廠建筑群

6 陜西歷史博物館

2 歷史建筑登錄管理的制度特征

2.1 行政管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)目前的歷史建筑保護(hù)管理工作分為中央和地方政府兩級(jí)構(gòu)架，以屬地化管理為主。中央層面主要由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)，地方層面的組織模式主要分為兩種（圖7），一種是多數(shù)城市所執(zhí)行的，沿襲了住建部門承擔(dān)包括歷史建筑保護(hù)在內(nèi)的歷史文化名城保護(hù)管理的工作傳統(tǒng)，由歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)地方住建部門、規(guī)劃部門、文物部門和城管部門等。廣州實(shí)行的遺產(chǎn)保護(hù)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制即為這種模式的代表[21]。另一種是在市政府主導(dǎo)下成立專門的歷史建筑保護(hù)委員會(huì)作為最高協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其下設(shè)立歷史建筑保護(hù)管理中心專門負(fù)責(zé)全市歷史建筑保護(hù)整體工作，包括歷史建筑普查認(rèn)定、修繕管理、日常監(jiān)管等。上海市歷史建筑保護(hù)事務(wù)中心、杭州市歷史建筑保護(hù)管理中心、天津市歷史風(fēng)貌保護(hù)委員會(huì)即該模式的代表。

7 歷史建筑行政管理體系

2.2 法規(guī)及技術(shù)體系

我國(guó)當(dāng)前有關(guān)歷史建筑登錄的法律保障主要分為兩個(gè)層次——基本準(zhǔn)則層和技術(shù)規(guī)范層，兩者的制約關(guān)系如圖8?；緶?zhǔn)則主要包含法律法規(guī)及綱領(lǐng)性政策文件，是保護(hù)體系中最權(quán)威的指導(dǎo)性文件。1982 年首批24 個(gè)歷史文化名城的公布，標(biāo)志著名城保護(hù)制度的初創(chuàng)，同年《文物保護(hù)法》也對(duì)其概念和保護(hù)措施進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。2007 年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確規(guī)定歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)當(dāng)作為城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。2008 年《條例》作為直接涉及歷史建筑保護(hù)的法律規(guī)范，對(duì)歷史建筑的認(rèn)定程序、記錄建檔、維護(hù)修繕等方面提出了原則性要求。技術(shù)規(guī)范主要包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、實(shí)踐指南等，通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象提出相應(yīng)的技術(shù)要求從而達(dá)到系統(tǒng)化、科學(xué)化管理的目的[22]。目前我國(guó)歷史建筑保護(hù)以地方立法為主，從全國(guó)范圍來(lái)看，上海、杭州、廣州的保護(hù)法規(guī)及政策內(nèi)容最為全面。上海于2016 年開(kāi)展了優(yōu)秀歷史建筑的“一幢一冊(cè)”管理，推動(dòng)歷史建筑建檔工作；杭州在歷史建筑保護(hù)管理方面以精細(xì)化、規(guī)范化見(jiàn)長(zhǎng)，已參與制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)21 項(xiàng)[23]，為歷史建筑全生命周期管理提供了依據(jù)；廣州近年來(lái)通過(guò)數(shù)字建檔、三維測(cè)繪、制定數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)等積極探索歷史建筑保護(hù)管理的數(shù)字化路徑[24]。

8 歷史建筑登錄相關(guān)法規(guī)及技術(shù)文件的內(nèi)容與關(guān)系

9.10 杭州絲綢印染聯(lián)合廠——杭州“一五”時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，來(lái)源：杭州市歷史建筑保護(hù)管理中心

2.3 認(rèn)定分級(jí)制度

近年來(lái)，眾多城市陸續(xù)制定了地方性歷史建筑保護(hù)法規(guī)，并對(duì)歷史建筑的含義及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定。以縱向的時(shí)間演變對(duì)一些代表性城市的歷史建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析（表1）可以看出，我們對(duì)歷史建筑的價(jià)值認(rèn)知是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，對(duì)建成年代的限定逐步放寬，即便有年限要求，也保留了彈性空間。同時(shí)，對(duì)多個(gè)城市歷史建筑認(rèn)定條件進(jìn)行橫向比較，可以發(fā)現(xiàn)在歷史建筑的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)上，更加強(qiáng)調(diào)“因城而異”的城市發(fā)展差異性和“因地制宜”的地域文化代表性。以江浙地區(qū)為例，其地處平原且水運(yùn)交通便利使其成為中國(guó)近代產(chǎn)業(yè)的發(fā)祥地。因此，杭州、寧波、揚(yáng)州等城市將“在產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房、倉(cāng)庫(kù)等以及能反映傳統(tǒng)手工技藝”作為歷史建筑的認(rèn)定條件（圖9、10）；廈門將“具有典型閩南建筑風(fēng)格特色、反映海洋文化活動(dòng)等”作為歷史建筑的認(rèn)定條件?？傮w看來(lái)，歷史建筑的認(rèn)定原則強(qiáng)調(diào)價(jià)值導(dǎo)向，應(yīng)保盡保，不僅擴(kuò)展了普查范圍和建筑類型的廣度，將符合標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)建筑、居住建筑、交通水利等工程設(shè)施等都納入保護(hù)范疇，也更加注重歷史維度的完整度，特別是能夠體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展歷程以及現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程的代表性作品（圖11），以體現(xiàn)中國(guó)歷史文化的延續(xù)性。同時(shí)，地方保護(hù)法規(guī)針對(duì)歷史建筑的保護(hù)價(jià)值和保存現(xiàn)狀進(jìn)行等級(jí)劃分和引導(dǎo)性的保護(hù)利用，等級(jí)從高到低管控力度逐漸減弱，再利用空間增大（圖12）。

11 三沙群島委員會(huì)辦事處辦公樓——我國(guó)維護(hù)南海權(quán)益的重要?dú)v史見(jiàn)證來(lái)源：廣州市嶺南建筑研究中心

12 寧波市辛莊村歷史建筑保護(hù)等級(jí)劃分來(lái)源：寧波市海曙區(qū)歷史建筑保護(hù)圖則

2.4 記錄建檔制度

歷史建筑保護(hù)是一個(gè)開(kāi)放、動(dòng)態(tài)的循環(huán)過(guò)程，信息的采集與記錄建檔作為其中最基礎(chǔ)的工作，全過(guò)程參與在歷史建筑的全生命周期中（圖13）。從普查認(rèn)定、掛牌建檔、規(guī)劃編制、修繕利用再到日常的監(jiān)督管理，都需要進(jìn)行全面的記錄建檔。根據(jù)《條例》及《歷史建筑數(shù)字化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中歷史建筑建檔內(nèi)容的要求，同時(shí)結(jié)合各城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，歷史建筑的檔案內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)信息和測(cè)繪成果兩大部分，基礎(chǔ)信息收錄強(qiáng)調(diào)建筑各時(shí)期、各部位、周邊環(huán)境和生活場(chǎng)景信息的全覆蓋，測(cè)繪成果部分需綜合各地保護(hù)等級(jí)和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的差異，建立數(shù)字化分級(jí)機(jī)制，創(chuàng)造因地制宜實(shí)施的彈性空間。歷史建筑保護(hù)工作的數(shù)字化實(shí)踐，一方面創(chuàng)造了歷史建筑精細(xì)化管理的新模式，同時(shí)面向?qū)I(yè)技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)了原真保護(hù)與活化利用的技術(shù)支撐。

13 記錄建檔與歷史建筑保護(hù)全過(guò)程關(guān)系圖示

3 歷史建筑登錄制度的現(xiàn)存問(wèn)題及完善路徑

從歐美先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，歷史建筑登錄制度需要分階段、有計(jì)劃地逐步建立[25]。當(dāng)前我國(guó)歷史建筑登錄制度尚處在以歷史建筑普查為主的起步階段，一定程度上代替了登錄制度的部分功能，同時(shí)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也對(duì)制度建設(shè)產(chǎn)生了推動(dòng)作用。登錄制度的健全落實(shí)即是對(duì)歷史建筑普查確定工作中形成的一系列工作方法與技術(shù)路徑進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，成為常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的管理制度。以下主要從管理機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、修繕利用、社會(huì)參與等方面分析登錄制度的現(xiàn)存問(wèn)題，探索解決路徑。

3.1 健全保護(hù)管理體系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃指引

從我國(guó)歷史建筑保護(hù)利用的現(xiàn)狀來(lái)看，相關(guān)理念方法和各項(xiàng)管理制度尚處于建立發(fā)育階段[26]。由于歷史建筑保護(hù)起步較晚，與文物建筑相比基礎(chǔ)較弱。兩者除了概念內(nèi)涵以及主管部門不同之外，還存在一個(gè)不容忽視的法規(guī)依據(jù)的差異，即文物建筑保護(hù)管理的執(zhí)法依據(jù)為 《文物保護(hù)法》，是國(guó)家法律；歷史建筑的執(zhí)法依據(jù)為《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，是行政法規(guī)，其法理強(qiáng)度遠(yuǎn)弱于前者[27]，在具體的執(zhí)行中缺乏法律約束力和強(qiáng)制性。近些年，各地也陸續(xù)出臺(tái)了地方性歷史建筑保護(hù)條例或保護(hù)辦法，法規(guī)體系逐步完善，但在技術(shù)體系以及修繕審批、責(zé)任主體、資金來(lái)源等方面仍缺乏政策機(jī)制的系統(tǒng)性支撐。

在此可借鑒登錄制度體系科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?guó)，針對(duì)登錄建筑中央與地方權(quán)責(zé)分明，以法律形式對(duì)國(guó)家、地方部門以及登錄建筑所有人的職責(zé)做出明確規(guī)定[28]。在法律保障體系方面，以國(guó)家立法為核心，劃定基本方向和原則，從前期的登錄申請(qǐng)、價(jià)值評(píng)價(jià)到登錄后的保護(hù)管理全過(guò)程均有明確規(guī)定；地方法規(guī)政策則填補(bǔ)空白，因地制宜制定地區(qū)發(fā)展框架和各類指南導(dǎo)則（圖14）。其完整的保護(hù)立法及保護(hù)政策經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)槲覈?guó)歷史建筑保護(hù)管理體系的發(fā)展提供一定的啟發(fā)和思考。

14 英國(guó)登錄建筑保護(hù)管理體系

3.2 明確各環(huán)節(jié)工作機(jī)制，強(qiáng)化登錄程序和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

從相關(guān)法規(guī)政策以及各地的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，歷史建筑的登錄流程主要分為4 個(gè)階段，即普查認(rèn)定、征求意見(jiàn)、審議公布和保護(hù)管理（圖15）。當(dāng)前在歷史建筑認(rèn)定方面普遍存在的問(wèn)題主要包括：一是遺存量大，建筑質(zhì)量及保存狀況參差不齊，價(jià)值認(rèn)定工作任重道遠(yuǎn)；二是由于認(rèn)定周期漫長(zhǎng)，形成了依法保護(hù)歷史建筑的“空窗期”；三是政府保護(hù)能力有限，采取何種方法和形式分批次分級(jí)別確定名錄。針對(duì)城市更新過(guò)程中，大量有保護(hù)價(jià)值的建筑沒(méi)有得到及時(shí)認(rèn)定保護(hù)而被拆除的現(xiàn)象，2013 年《廣州市歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法》中創(chuàng)造性地提出了“預(yù)保護(hù)”和“征收前普查”機(jī)制；2019 年，北京市針對(duì)西城區(qū)歷史建筑普查與認(rèn)定工作，提出要綜合考慮歷史建筑類型的完整性、區(qū)域的均衡性以及建筑產(chǎn)權(quán)性質(zhì)等，分批次公布?xì)v史建筑名錄。這些試點(diǎn)城市的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他城市形成了良好的借鑒。

15 歷史建筑登錄制度框架

登錄制度不僅是對(duì)有價(jià)值的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定、登記和保護(hù)的工作手段，同時(shí)也是一種法律依據(jù)，要靠一系列法律規(guī)定和保障制度給予配套或支持，具體包括登錄程序、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、保護(hù)措施、資金政策、財(cái)稅政策、公眾參與等[29]。因此，在歷史建筑保護(hù)工作中，針對(duì)保護(hù)利用流程上的薄弱環(huán)節(jié)和主要問(wèn)題，要進(jìn)一步明確各環(huán)節(jié)工作要求，加強(qiáng)相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)定和政策保障，逐步建立覆蓋普查認(rèn)定、掛牌建檔、規(guī)劃編制、修繕利用、日常監(jiān)管的全生命周期保護(hù)管理方法體系。

3.3 建立修繕利用指引，實(shí)施分類保護(hù)和精細(xì)管理

對(duì)于已公布的歷史建筑如何保護(hù)修繕，目前相關(guān)的技術(shù)體系和管理機(jī)制尚不完善。大部分城市通常將《歷史建筑保護(hù)規(guī)劃》作為歷史建筑公布后制定的第一個(gè)法定文件指導(dǎo)其修繕利用。但通常情況下，保護(hù)規(guī)劃都建立在較宏觀的層面上，內(nèi)容主要為歷史建筑的基本屬性、價(jià)值評(píng)估以及法定的規(guī)劃管理內(nèi)容。對(duì)于指導(dǎo)修繕設(shè)計(jì)方面，尤其是對(duì)于產(chǎn)權(quán)人而言，很難從圖紙上清楚了解具體的保護(hù)內(nèi)容和要求，實(shí)際指導(dǎo)性和可操作性較差。

不同功能類型的歷史建筑在其形態(tài)、空間布局以及細(xì)部裝飾方面均具有顯著的差異。在英國(guó)，對(duì)于不同類型的登錄建筑，首先進(jìn)行了全面的分類，各保護(hù)類別自成體系，有獨(dú)立的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)管理方式（圖16），同時(shí)英國(guó)的各類民間非政府組織也針對(duì)不同保護(hù)對(duì)象各有側(cè)重。在國(guó)內(nèi)，結(jié)合多年的實(shí)踐和反思，杭州市于2020 年編制“一幢一冊(cè)”的《歷史建筑保護(hù)使用導(dǎo)則》，通過(guò)明確保護(hù)要素和提出保護(hù)與利用指引為每處歷史建筑量身定制“保護(hù)利用說(shuō)明書”（圖17），在全國(guó)率先填補(bǔ)了保護(hù)圖則和修繕利用方案之間的技術(shù)空白，有效指導(dǎo)專業(yè)人員和產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行合理的修繕利用[30]；北京市提出了歷史建筑的分類保護(hù)要求，明確不同類型歷史建筑的維護(hù)和修繕重點(diǎn)，同時(shí)設(shè)置《北京市歷史建筑保養(yǎng)維護(hù)登記表》，通過(guò)表單篩選的形式幫助保護(hù)責(zé)任人判斷哪些行為可以自行開(kāi)展，哪些行為需要審批。

16 英國(guó)不同類型登錄建筑認(rèn)定及保護(hù)指南來(lái)源：Historic England

17 杭州歷史建筑保護(hù)利用指引來(lái)源：杭州市歷史建筑保護(hù)管理中心

3.4 調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，拓展資金來(lái)源和治理方式

我國(guó)歷史建筑數(shù)量龐大且整體保存情況不佳，損毀嚴(yán)重，亟需修繕保護(hù)，但國(guó)家及地方層面用于歷史建筑保護(hù)的資金卻長(zhǎng)期投入不足，尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，保護(hù)修繕歷史建筑存在很大困難。歷史建筑保護(hù)資金主要來(lái)源于兩方面，一是中央和地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼，二是通過(guò)籌集社會(huì)上個(gè)人、組織或私營(yíng)部門的資金補(bǔ)貼國(guó)家在遺產(chǎn)保護(hù)方面的支出。我國(guó)目前在資金渠道方面主要依靠政府支持，社會(huì)參與度較低。

不同國(guó)家對(duì)歷史建筑保護(hù)的財(cái)政來(lái)源有著不同的探索。法國(guó)通過(guò)建立民間基金會(huì)，如文化遺產(chǎn)基金會(huì)，每年從社會(huì)籌集資金用于保護(hù)歷史建筑[31]；英國(guó)目前有超過(guò)260 家從事歷史遺產(chǎn)保護(hù)的公益信托機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的主要收入來(lái)源包括會(huì)費(fèi)、私人捐贈(zèng)和門票費(fèi)[32]；美國(guó)部分銀行通過(guò)給予遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的貸款及優(yōu)惠，促進(jìn)個(gè)人和企業(yè)對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)方面的投資和參與[33]。在國(guó)內(nèi)，近些年在中央和各級(jí)政府的政策支持下，歷史文化保護(hù)工作也得到了政府配套財(cái)政資金及社會(huì)資本的資助。浙江紹興以土地出讓金計(jì)提制度創(chuàng)新歷史保護(hù)資金渠道[34]；江蘇常州市制定《常州歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南》，申報(bào)條件以歷史文化研究宣傳和歷史建筑修繕為扶持重點(diǎn)[35]；福建省建成傳統(tǒng)村落建筑海峽租養(yǎng)平臺(tái)籌措社會(huì)資金（圖18），用于保護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)建筑。

18 福建省傳統(tǒng)村落海峽租養(yǎng)平臺(tái)來(lái)源：www.zxctcl.com

4 結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的發(fā)展和建筑遺產(chǎn)保護(hù)觀念的拓展，歷史建筑數(shù)量將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。在我國(guó)建立并實(shí)施歷史建筑登錄制度，可以深入挖掘城市中有保護(hù)價(jià)值的建筑，全面掌握國(guó)家及地方歷史文化資源狀況，確保各時(shí)期重要城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)性保護(hù)。尤其是在歷史建筑保護(hù)管理的執(zhí)行上，登錄制度更加有利于歷史建筑的搶救性保護(hù)，對(duì)于一些正在使用中、現(xiàn)狀復(fù)雜的建筑，以及現(xiàn)狀堪憂，亟待搶救性保護(hù)的建筑，登錄制度可使其免于應(yīng)對(duì)繁雜且漫長(zhǎng)的審批流程，實(shí)現(xiàn)快速登錄保護(hù)，避免臨時(shí)性、突發(fā)性的建設(shè)性破壞。同時(shí)，登錄制度還可以提高公眾保護(hù)文化遺產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)國(guó)家文化遺產(chǎn)事業(yè)走向更加科學(xué)、健康的發(fā)展之路。

與此同時(shí)也應(yīng)看到，各國(guó)的國(guó)情不同，歷史建筑保護(hù)所面臨的實(shí)際問(wèn)題和困難也不同。在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外遺產(chǎn)登錄制度的同時(shí)，也要具有審視的眼光，將中國(guó)國(guó)情、歷史建筑保護(hù)工作實(shí)際情況與現(xiàn)有的文化遺產(chǎn)資源管理需求結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌分析。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前已有的歷史建筑普查工作基礎(chǔ)，探索制定適合我國(guó)國(guó)情的歷史建筑登錄制度，建立國(guó)家層面常態(tài)化、規(guī)范化、法制化的歷史建筑管理制度，是后續(xù)歷史建筑保護(hù)利用的前提和基礎(chǔ)。尤其是在當(dāng)前數(shù)字化、信息化社會(huì)的語(yǔ)境下，逐步建立并完善歷史建筑登錄制度對(duì)我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、管理及利用工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。