陳澤宇，張云，張信仁，黃響珠

（中華人民共和國三明海關，福建三明 353000）

中國是蔬菜生產大國，生產量僅次于糧食作物（劉耘 等，2018；金玨雯和穆月英，2021），同時中國也是全球最大的蔬菜出口國，蔬菜產品遠銷世界近200 個國家或地區(qū)，出口銷售鏈條遍布世界（招潔欣 等，2023）。據(jù)海關數(shù)據(jù)統(tǒng)計（http：//stats.customs.gov.cn/），2023 年前3 個月，我國蔬菜及制品出口額31.65 億美元、出口量255.37 萬t，同比增長16.00%、24.66%。其中亞洲是主要出口市場，出口額排名前十的市場中亞洲國家或地區(qū)占8 個，出口額排名首位的是日本，同期出口額5.13億美元（http：//stats.customs.gov.cn/），占總出口額的16.21%，日本已然成為我國蔬菜出口第一大市場。隨著《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的全面生效，中國輸日重要產品豌豆、蘆筍、菠菜等蔬菜進口關稅將逐步降低至享受零關稅（中國自由貿易區(qū)服務網數(shù)據(jù)，http：//fta.mofcom.gov.cn/rcep/rceppdf/11%20Schedule%20-%20JP1.pdf），將為出口企業(yè)帶來政策紅利，進一步助推中日蔬菜產品貿易增加（曲國明，2022；張詩雪和石磊，2022）。但近年來，中國輸日蔬菜被通報不合格屢見不鮮（唐兆萍 等，2021），日本頻繁更新對中國產蔬菜實施的進口監(jiān)測措施，根據(jù)日本《食品衛(wèi)生法》，日本的進口監(jiān)測措施主要體現(xiàn)在“進口食品監(jiān)測和指導計劃”中（日本電子政務門戶網站數(shù)據(jù)，https：//elaws.e-gov.go.jp/document?lawid = 322AC0000000233）。作為中國蔬菜出口重要市場，關注日本進口食品監(jiān)視指導計劃對促進我國蔬菜順利輸日尤為重要。本文通過梳理、分析2017—2023 年日本對中國產蔬菜實施的進口監(jiān)控計劃及監(jiān)控結果（2023 年尚未發(fā)布監(jiān)控結果），總結得出被監(jiān)控頻次高的產品及衛(wèi)生項目，并提出相應建議，為我國蔬菜生產監(jiān)管部門開展風險分析研判、食品安全風險監(jiān)測計劃及提高監(jiān)管效能提供科學參考依據(jù)和指南，為出口蔬菜行業(yè)規(guī)范安全生產及其企業(yè)了解日本監(jiān)控檢查要求、主動規(guī)避貿易風險提供指導。

1 日本蔬菜進口監(jiān)控制度概述

日本對進口蔬菜的監(jiān)管屬日本厚生勞動省管理范疇，檢驗檢疫內容包括農藥殘留、有毒有害物質、微生物污染、重金屬污染等項目。每年3 月厚生勞動省公布本財年進口食品（含蔬菜）監(jiān)測和指導計劃，包括監(jiān)控檢查計劃及命令檢查計劃，每年8 月公布上一財年進口監(jiān)控計劃實施結果，包括不合格檢出情況、監(jiān)控計劃實施情況等。根據(jù)進口違法的可能性，日本對進口蔬菜實施的檢查措施由寬到嚴依次為監(jiān)控檢查（包括常規(guī)監(jiān)控檢查和強化監(jiān)控檢查）、命令檢查（邊紅彪，2011）。監(jiān)控檢查是針對違規(guī)概率較低產品采取的措施，并根據(jù)年度監(jiān)控計劃實施，日本官方檢查部門取樣后，即可辦理進口清關手續(xù)，貨物正常進入日本市場。其中，常規(guī)監(jiān)控檢查為常規(guī)抽批；強化監(jiān)控檢查是由于在常規(guī)監(jiān)測中檢出1 次不合格后即提高抽檢比例，一般為30%；命令檢查是針對違規(guī)概率較高的產品采取的措施，是一種行政命令。在監(jiān)控檢查中連續(xù)被檢出2 次不合格則轉為命令檢查，進口抽批比例為100%，由日本官方抽檢送至指定實驗室，在檢測結果出來前貨物停留港口不得辦理進口清關手續(xù)，費用由企業(yè)全部承擔，如檢測結果合格則按照進口程序申報和放行，不合格則不予放行，貨物被退貨、銷毀等。根據(jù)違反事例發(fā)生或消除情況，檢查措施實施動態(tài)調整，通常包括加強或解除監(jiān)控檢查、實施或解除命令檢查、由監(jiān)控檢查轉為命令檢查、由命令檢查轉為監(jiān)控檢查等。2017—2023 年日本對中國產蔬菜實施的進口監(jiān)控措施及監(jiān)控結果概述如下。

1.1 2017 年監(jiān)控計劃及監(jiān)測結果

1.1.1 監(jiān)控計劃情況 2017 年3 月31 日，日本厚生勞動省發(fā)布2017 財年進口食品命令檢查計劃（生食輸發(fā)0331 第1 號）（https：//www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/0000159853.html）和強化監(jiān)控檢查計劃（生食輸發(fā)0331 第2 號）（https：//www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/0000159825.html），對洋蔥、菠菜等5 類蔬菜中苯醚甲環(huán)唑、噻蟲嗪等7 類檢測項目實施命令檢查，對芋頭、莖用萵苣等3 類蔬菜中毒死蜱、烯酰嗎啉等4 個項目實施強化監(jiān)控檢查，指定對11 家蔬菜產品企業(yè)進口強化監(jiān)控檢查，包括芋頭、蔥等7 類產品中毒死蜱、蟲酰肼等8 個檢測項目。

1.1.2 監(jiān)測情況 2018 年8 月31 日，日本厚生勞動省發(fā)布2017 財年進口食品監(jiān)視統(tǒng)計結果（https：//www.mhlw.go.jp/content/11130500/000348735.pdf），該財年內日本對中國產蔬菜實施強化監(jiān)控檢查的產品和檢查項目如下：紅辣椒中六六六（BHC）和氯苯胺靈，芋頭中毒死蜱，生姜中咯菌腈，萵苣中烯酰嗎啉，紫萁中乙草胺，蒜薹中毒死蜱，以及甜椒中丙溴磷。在對進口蔬菜進行檢查過程中，發(fā)現(xiàn)8批中國產蔬菜不合格，其中菊科蔬菜1 批、百合科蔬菜5 批、其他蔬菜2 批。

1.2 2018 年監(jiān)控計劃及監(jiān)測結果

1.2.1 監(jiān)控計劃情況 2018 年3 月30 日，日本厚生勞動省發(fā)布2018 財年命令檢查和強化監(jiān)控檢查計劃〔藥生食輸發(fā)0330 第1 號（https：//www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/0000201715.html）和第2 號（https：//www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/0000201769.html）〕，其中命令檢查計劃涉及對洋蔥、菠菜等6 類蔬菜產品中噻蟲嗪、苯醚甲環(huán)唑等6 類檢測項目，強化監(jiān)控檢查計劃涉及中國產所有的歐芹、莖用萵苣等5 類蔬菜產品中毒死蜱、溴蟲腈等5 個項目，對22 家蔬菜產品企業(yè)生產的芋頭、青花菜（西蘭花）、紫蘇等13 類產品中毒死蜱、蟲酰肼等13 個檢測項目實施進口強化監(jiān)控檢查。

1.2.2 監(jiān)控結果 2019 年8 月28 日，日本厚生勞動省發(fā)布2018 財年進口食品監(jiān)視統(tǒng)計結果報告（https：//www.mhlw.go.jp/content/11135200/000547276.pdf），該財年對中國產蔬菜實施強化監(jiān)控檢查的產品和檢查項目如下：紅辣椒中六六六（BHC）、氯苯胺靈和丙環(huán)唑，菜用大豆（毛豆）中苯醚甲環(huán)唑和吡氟氯禾靈，秋葵中吡氟氯禾靈，芋頭中莠去津和噻蟲啉，莖用萵苣中烯酰嗎啉，油菜花中吡氟氯禾靈，胡蘿卜中噻蟲嗪，歐芹中毒死蜱，青花菜中吡氟氯禾靈、腐霉利和異丙甲草胺，占同期實施監(jiān)控檢查的產品和檢查項目的比例分別為73.33%（總產品數(shù)15 個，蔬菜產品11 個）和71.43%（總項目數(shù)21 個，蔬菜項目數(shù)11 個）。同時，將對生姜中噻蟲嗪和蒜薹中腐霉利實施的強化監(jiān)控檢查措施修改為命令檢查。在對進口蔬菜進行檢查過程中，發(fā)現(xiàn)21 批中國產蔬菜不合格，其中馬鈴薯2 批、傘形科蔬菜3 批、百合科蔬菜10 批、其他蔬菜6 批。

1.3 2019 年監(jiān)控計劃及監(jiān)測結果

1.3.1 監(jiān)控計劃情況 2019 年3 月29 日，日本厚生勞動省發(fā)布2019 財年進口食品命令檢查和強化監(jiān)控檢查計劃〔藥生食輸發(fā)0329 第1 號（https：//www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/0000201729_00001.html）和第4 號（https：//www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/0000201772_00001.html）〕，對生姜、洋蔥、大蒜、菠菜等6 類蔬菜產品中噻蟲嗪、腐霉利、毒死蜱等9類檢測項目實施命令檢查，對中國產所有的歐芹、紅辣椒、菠菜等3 類蔬菜產品中溴蟲腈、唑菌酯、三唑磷等3 個項目實施強化監(jiān)控檢查，對16 家蔬菜企業(yè)生產的芋頭、蔥、莖用萵苣等7 類產品中毒死蜱、噻蟲嗪、三唑磷等12 個檢測項目實施強化監(jiān)控檢查。

1.3.2 監(jiān)控結果 2020 年8 月28 日，日本厚生勞動省發(fā)布2019 財年進口食品監(jiān)視統(tǒng)計結果報告（https：//www.mhlw.go.jp/content/11135200/000664225.pdf），該財年對中國產蔬菜實施強化監(jiān)控檢查的產品和檢查項目如下：紅辣椒中氯苯胺靈、三唑磷和多效唑，秋葵中己唑醇，胡蘿卜中五氯硝基苯、噻蟲嗪和三唑醇，蔥中噻蟲嗪和蚊蠅醚，歐芹中溴蟲腈，菠菜中蚊蠅醚，軟莢豌豆（未成熟帶莢豌豆）中烯唑醇，占同期實施監(jiān)控檢查的產品和檢查項目的比例分別為50%（總產品數(shù)14 個，蔬菜產品7 個）和60%（總項目數(shù)20 個，蔬菜項目數(shù)12 個），將對青花菜中腐霉利實施的強化監(jiān)控檢查措施修改為命令檢查。在對進口蔬菜進行檢查過程中，發(fā)現(xiàn)15 批中國產蔬菜不合格，其中十字花科蔬菜1 批、塊莖類蔬菜2 批、菊科蔬菜1 批、傘形科蔬菜1 批、百合科蔬菜8 批、其他蔬菜2 批。

1.4 2020 年監(jiān)控計劃及監(jiān)測結果

1.4.1 監(jiān)控計劃情況 2020 年3 月30 日，日本厚生勞動省發(fā)布2020 財年命令檢查和強化監(jiān)控檢查計劃〔藥生食輸發(fā)0330 第1 號（https：//www.mhlw.go.jp/stf/newpage_10502.html）和第2 號（https：//www.mhlw.go.jp/stf/newpage_10534.html）〕，對洋蔥、胡蘿卜、菠菜等6 類蔬菜產品中噻蟲嗪、腐霉利、吡氟氯禾靈等10 類檢測項目實施命令檢查，對中國產所有的生姜、韭菜等2 類蔬菜產品中噻蟲嗪、溴蟲腈等2 個項目實施強化監(jiān)控檢查，對3 家蔬菜企業(yè)生產的秋葵、菠菜、韭菜等3 類產品中吡氟氯禾靈、氟脲殺、溴蟲腈等3 個項目實施強化監(jiān)控檢查。

1.4.2 監(jiān)控結果 2021 年8 月27 日，日本厚生勞動省基于對2020 財年進口食品監(jiān)控計劃的實施與監(jiān)控，發(fā)布了《日本2020 財年進口食品監(jiān)視結果報告》（https：//www.mhlw.go.jp/content/11135200/000824506.pdf），該財年對中國產蔬菜實施強化監(jiān)控檢查的產品及項目主要如下：菜用大豆中苯醚甲環(huán)唑和除蟲脲，秋葵中吡氟氯禾靈，紫蘇中異丙威和仲丁威，生姜中噻蟲嗪，韭菜中溴蟲腈，胡蘿卜中烯酰嗎啉和三唑醇，蒜薹中噻蟲嗪，蔥中敵敵畏和二溴磷，馬鈴薯中吡氟氯禾靈，菠菜中除蟲脲。強化監(jiān)控檢查后實施命令檢查的產品及項目有：胡蘿卜中烯酰嗎啉和三唑醇，蒜薹中噻蟲嗪，馬鈴薯中吡氟氯禾靈。在對進口蔬菜進行檢查過程中，發(fā)現(xiàn)21 批中國產蔬菜不合格，其中傘形科蔬菜11 批、百合科蔬菜10 批。

1.5 2021 年監(jiān)控計劃及監(jiān)測結果

1.5.1 監(jiān)控計劃情況 2021 年3 月30 日，日本厚生勞動省發(fā)布2021 財年進口食品命令檢查和強化監(jiān)控檢查計劃〔藥生食輸發(fā)0330 第1 號（https：//www.mhlw.go.jp/stf/newpage_17621.html）和第2 號（https：//www.mhlw.go.jp/stf/newpage_17622.html）〕，對洋蔥、胡蘿卜、菠菜等6 類蔬菜產品中噻蟲嗪、腐霉利、吡氟氯禾靈等10 類檢測項目實施命令檢查，對中國產所有的軟莢豌豆、青花菜等2 類蔬菜產品中毒死蜱、吡氟氯禾靈等2 個項目實施強化監(jiān)控檢查，對7 家蔬菜企業(yè)生產的菠菜、韭菜等6 類產品中唑菌酯、腐霉利、吡氟氯禾靈等7 個項目實施強化監(jiān)控檢查。

1.5.2 監(jiān)控結果 2022 年8 月26 日，日本厚生勞動省基于對2021 財年進口食品監(jiān)控計劃的實施與監(jiān)控，發(fā)布了《日本2021 財年進口食品監(jiān)視結果報告》（https：//www.mhlw.go.jp/content/11135200/000979104.pdf），該財年內對中國產蔬菜實施強化監(jiān)控檢查的產品及項目主要有：菜用大豆中烯唑醇，秋葵中滅多威，生姜中噻蟲嗪，油菜花中噠螨靈，韭菜中溴蟲腈和腐霉利，青花菜中吡氟氯禾靈，菠菜中唑菌酯，軟莢豌豆中毒死蜱、腈苯唑和己唑醇。強化監(jiān)控檢查后實施命令檢查的產品及項目有：紅辣椒中丙環(huán)唑。在對進口蔬菜進行檢查過程中，發(fā)現(xiàn)9 批中國產蔬菜不合格，其中傘形科蔬菜2 批、百合科蔬菜6 批、其他蔬菜1 批。

1.6 2022 年監(jiān)控計劃及監(jiān)測結果

1.6.1 監(jiān)控計劃情況 2022 年3 月30 日，日本厚生勞動省發(fā)布2022 財年命令檢查和強化監(jiān)控檢查計劃〔藥生食輸發(fā)0330 第1 號（https：//www.mhlw.go.jp/stf/newpage_24758.html） 和第2 號（https：//www.mhlw.go.jp/stf/newpage_24762.html）〕，對紅辣椒、野慈姑、洋蔥等7 類蔬菜產品中丙環(huán)唑、多效唑、噻蟲嗪等9 類檢測項目實施命令檢查，對中國產所有的胡蘿卜、蒜薹、馬鈴薯等3 類蔬菜產品中氟啶蟲酰胺、噻蟲嗪、吡氟氯禾靈等3 個項目實施強化監(jiān)控檢查，對7 家蔬菜企業(yè)生產的油菜花、胡蘿卜等5 類產品中毒死蜱、氟啶蟲酰胺、吡氟氯禾靈等6 個項目實施強化監(jiān)控檢查。

1.6.2 監(jiān)控結果 2023 年8 月29 日，日本厚生勞動省基于對2022 財年進口食品監(jiān)控計劃的實施與監(jiān)控，發(fā)布了《日本2022 財年進口食品監(jiān)視結果報告》（https：//www.mhlw.go.jp/stf/newpage_34802.html），該財年內對中國產蔬菜實施強化監(jiān)控檢查的產品及項目主要如下：芋頭中多效唑，菜用大豆中苯醚甲環(huán)唑，油菜花中毒死蜱，胡蘿卜中氟啶蟲酰胺和助壯素，青花菜中吡氟氯禾靈，軟莢豌豆中毒死蜱、烯唑醇和丙環(huán)唑，蒜薹中噻蟲嗪，馬鈴薯中吡氟氯禾靈。未涉及強化監(jiān)控檢查后實施命令檢查的產品及項目。在對進口蔬菜進行檢查過程中，發(fā)現(xiàn)19 批中國產蔬菜不合格，其中十字花科蔬菜1 批、傘形科蔬菜2 批、茄科蔬菜9 批、百合科蔬菜6 批、其他蔬菜1 批。

1.7 2023 年監(jiān)控計劃及監(jiān)測結果

2023 年3 月28 日，日本厚生勞動省發(fā)布2023財年進口食品命令檢查和強化監(jiān)控檢查計劃〔藥生食輸發(fā)0328 第1 號（https：//www.mhlw.go.jp/stf/newpage_31163.html）和第2 號（https：//www.mhlw.go.jp/stf/newpage_31168.html）〕，對紅辣椒、野慈姑、洋蔥等7 類蔬菜產品中丙環(huán)唑、多效唑、噻蟲嗪等8 類檢測項目實施命令檢查，對中國產所有的胡蘿卜、蒜薹2 類蔬菜產品中氟啶蟲酰胺、噻蟲嗪2 個項目實施強化監(jiān)控檢查，對7 家企業(yè)生產的油菜花、胡蘿卜等5 類產品中毒死蜱、氟啶蟲酰胺、吡氟氯禾靈等6 個項目實施強化監(jiān)控檢查。

2023 年監(jiān)測計劃正在實施中，結果待發(fā)布。

2 監(jiān)控計劃變化趨勢及風險分析

2.1 日本進口監(jiān)控變化趨勢分析

2.1.1 監(jiān)控檢查計劃變化 2017—2023 年日本對中國產蔬菜實施的監(jiān)控檢查計劃共20 個，涵蓋芋頭、莖用萵苣、紅辣椒、胡蘿卜、青花菜、歐芹、菠菜、生姜、韭菜、軟莢豌豆、蒜薹、馬鈴薯等12 種蔬菜（同一蔬菜不同監(jiān)測項目統(tǒng)計為1 種蔬菜，下同），毒死蜱、烯酰嗎啉、六六六、三唑醇、氯苯胺靈、噻蟲嗪、腐霉利、溴蟲腈、三唑磷、唑菌酯、吡氟氯禾靈、甲基丙烯酰氯等14 項檢測項目（表1），比較分析如下：一是從數(shù)量上看，近7 年日本對中國產蔬菜實施監(jiān)控檢查數(shù)量動態(tài)變化，在發(fā)布的年度計劃中相對較少，平均每年3 個，主要由于在計劃實施過程中部分監(jiān)控計劃解除或已轉為命令檢查計劃，在進口檢查中發(fā)現(xiàn)不合格轉監(jiān)控檢查后再轉命令檢查的措施在2018—2021 年（2022、2023 年情況未知）均有發(fā)生，監(jiān)控對象及項目不盡相同；二是實施對象比較集中，涉及十字花科、茄科、百合科、天南星科、姜科等，其中紅辣椒、胡蘿卜、青花菜是高頻檢查對象，監(jiān)測計劃實施分別涉及5、4、3 次；三是監(jiān)測項目全部為農藥殘留，其中噻蟲嗪涉及胡蘿卜、生姜、蒜薹等3 類產品共4 個監(jiān)測計劃，毒死蜱涉及芋頭和軟莢豌豆2 類產品共3 個監(jiān)測計劃，溴蟲腈涉及歐芹和韭菜2 類產品共2 個監(jiān)測計劃，吡氟氯禾靈涉及青花菜和馬鈴薯2 類產品共2 個監(jiān)測計劃。

表1 2017—2023 年監(jiān)控檢查計劃涉及產品統(tǒng)計

2.1.2 監(jiān)控檢查計劃指定企業(yè)及產品變化 2017—2023 年日本對中國產指定企業(yè)蔬菜實施的監(jiān)控檢查計劃共38 個，涵蓋芋頭、蔥、蒜薹、生姜、甜椒、莖用萵苣、紅辣椒、油菜花、青花菜、紫蘇、歐芹、菜用大豆、秋葵、胡蘿卜、菠菜、韭菜、軟莢豌豆、野慈姑等18 種蔬菜，毒死蜱、蟲酰肼、噻蟲嗪、蚊蠅醚、咯菌腈、丙溴磷、烯酰嗎啉、六六六、氯苯胺靈、丙環(huán)唑、溴蟲腈、多效唑、三唑磷、吡氟氯禾靈、異丙甲草胺、腐霉利、莠去津、苯醚甲環(huán)唑、滅多威、五氯硝基苯、三唑醇、助壯素、氟啶蟲酰胺、氟脲殺、唑菌酯、腈苯唑等26 項檢測項目（表2），比較分析如下：一是從數(shù)量上看，由于往年部分監(jiān)控計劃已解除但仍僅對部分指定企業(yè)實施，因此對指定企業(yè)的監(jiān)控數(shù)量多于同年監(jiān)控計劃實施數(shù)量，2022、2023 年監(jiān)控計劃數(shù)、對象一致，均為7家企業(yè)共6 個項目；二是實施對象比較集中，涉及茄科、石蒜科、十字花科、百合科、豆科、傘形科等，其中紅辣椒、胡蘿卜、青花菜和蔥是高頻檢查對象，監(jiān)測計劃實施分別涉及6、5、3 次和3 次；三是監(jiān)測項目全部為農藥殘留，其中吡氟氯禾靈項目涉及油菜花、青花菜、菜用大豆、秋葵等4 類產品7 家企業(yè)，毒死蜱項目涉及芋頭、蒜薹、油菜花、軟莢豌豆等4 類產品15 家企業(yè)，溴蟲腈項目涉及紅辣椒、歐芹、韭菜等3 類產品5 家企業(yè)。

表2 2017—2023 年監(jiān)控檢查計劃指定企業(yè)及產品統(tǒng)計

2.1.3 命令檢查計劃變化趨勢 2017—2023 年日本對中國產蔬菜實施的命令檢查計劃共53 個，涵蓋菜用大豆、洋蔥、菠菜、軟莢豌豆、生姜、蒜薹、青花菜、胡蘿卜、馬鈴薯、紅辣椒、野慈姑等11種蔬菜，苯醚甲環(huán)唑、噻蟲嗪、狄氏劑、毒死蜱、烯唑醇、腐霉利、烯酰嗎啉、三唑醇、吡氟氯禾靈、丙環(huán)唑、多效唑等11 項檢測項目（表3），比較分析如下：一是監(jiān)控檢查計劃轉化為命令檢查計劃是命令檢查計劃數(shù)量保持高位的重要原因之一，近7年日本對中國產蔬菜實施命令檢查數(shù)量持續(xù)高位，近4 年一直維持在9 類，2018—2021 年（2022、2023 年監(jiān)測結果未發(fā)布無法得知）期間共有8 項監(jiān)控檢查計劃轉為命令檢查，其中除了生姜中噻蟲嗪檢查計劃已解除外，其余7 項計劃維持至今，此外，只有個別監(jiān)測計劃在檢查合格后解除，如菜用大豆中苯醚甲環(huán)唑、軟莢豌豆中烯唑醇分別在實施1年和2年后被解除；二是部分監(jiān)測計劃持續(xù)實施，如洋蔥中噻蟲嗪、菠菜中狄氏劑（含艾氏劑、異狄氏劑）和毒死蜱，日本已連續(xù)7 年開展相應命令檢查計劃；三是實施對象種類比較集中，涉及石蒜科、十字花科、百合科、傘形科等多類蔬菜，其中洋蔥、菠菜、蒜薹、青花菜、胡蘿卜是高頻檢查對象，被檢查時間均持續(xù)4 年及以上，分別實施監(jiān)測計劃7、14、8、5、8 次；四是監(jiān)測項目全部為農藥殘留，其中噻蟲嗪和腐霉利涉及監(jiān)測頻次最高，噻蟲嗪涉及洋蔥、生姜、蒜薹等3 類產品共11 個監(jiān)測計劃，腐霉利涉及青花菜和蒜薹2 類產品共11 個監(jiān)測計劃。

表3 2017—2023 年命令檢查計劃涉及產品統(tǒng)計

2.1.4 進口檢查計劃實施結果分析 由于日本發(fā)布進口食品檢查計劃實施結果時間大約為翌年8 月底，因此正在實施的2023 年監(jiān)控計劃響應結果暫未發(fā)布，故結果分析主要基于2017—2022 年日本厚生勞動省發(fā)布的監(jiān)控結果（表4）。比較分析如下：一是進口檢查不合格批次數(shù)跌宕上升，2017—2022年分別為8、21、15、21、9、19 批，2022 年是2017 年的2.375 倍，整體呈現(xiàn)上升趨勢；二是實施監(jiān)控檢查數(shù)量保持動態(tài)平衡，主要涉及紅辣椒、菜用大豆、秋葵、胡蘿卜、青花菜、菠菜等19 種蔬菜以及吡氟氯禾靈、噻蟲嗪等32 個項目，其中紅辣椒中丙環(huán)唑等8 個檢查計劃由于在進口監(jiān)控期間檢出不合格，故從監(jiān)控檢查轉為命令檢查。

表4 2017-2023 年進口檢查計劃實施結果（強化監(jiān)控檢查）統(tǒng)計

2.2 監(jiān)控措施風險點剖析

通過對日本2017—2023 年進口食品監(jiān)測和指導計劃實施情況看，中國對日本出口蔬菜產品主要風險包括以下幾方面。

2.2.1 日本對蔬菜實施進口監(jiān)控項目全部是農藥殘留 在進口食品命令檢查、監(jiān)控檢查計劃中針對蔬菜產品的項目全部為農藥殘留限量，共涉及32 個項目。按化學成分包括毒死蜱、敵敵畏有機磷類6種，三唑類5 種，有機氯類4 種，氨基甲酸酯類3 種，煙堿類2 種以及嗎啉類等其他類型12 種；按用途分包括殺蟲劑16 種，殺菌劑10 種，除草劑5 種，殺螨劑3 種，殺線蟲劑1 種（一種農藥可能有多重用途）。其中芳氯氧苯氧丙酸除草劑吡氟氯禾靈涉及5 類產品，有機磷類殺蟲劑毒死蜱涉及5 類，第二代煙堿類殺蟲劑噻蟲嗪涉及4 類，芳基吡咯類殺蟲、殺螨劑、殺線蟲劑溴蟲腈涉及2 類。

2.2.2 監(jiān)控蔬菜對象類型相對集中 在進口食品命令檢查、監(jiān)控檢查計劃涉及的蔬菜主要包括22 種，根據(jù)蔬菜種類分包括根莖類和芋薯類4 種、鱗莖類4 種、葉菜類4 種、茄果類3 種、豆類2 種以及蕓薹屬等其他蔬菜5 種。其中根莖類和芋薯類中胡蘿卜、馬鈴薯、生姜、芋頭等4 種蔬菜中17 種農殘，鱗莖類蔬菜蔥、韭菜和蒜薹等3 種蔬菜中15 種農殘，茄果類紅辣椒、甜椒和秋葵等3 種蔬菜中14種農殘，葉菜類菠菜、歐芹、油菜花、紫蘇等4 種蔬菜中14 種農殘，豆類蔬菜菜用大豆和軟莢豌豆中11 種農殘，蕓薹屬青花菜中4 種農殘等被列入日本進口食品監(jiān)測和指導計劃，屬于被監(jiān)控高頻次的蔬菜及項目。

3 蔬菜出口日本受阻原因分析及建議

3.1 原因分析

3.1.1 被監(jiān)控的高頻項目主要為常用或高殘留農藥 分析發(fā)現(xiàn)，監(jiān)測農藥類別數(shù)量居前三的分別是有機磷類、三唑類、有機氯類，共15 種農藥，涉及敵敵畏、丙環(huán)唑、腐霉利等農業(yè)生產中使用頻率高、內吸性較強的農藥，也不乏涉及毒死蜱、三唑磷、丙溴磷、六六六、狄氏劑等中國國內公認在蔬菜中高殘留的禁用農藥。此外，高效廣譜的除草劑吡氟氯禾靈、高效低毒殺蟲劑噻蟲嗪也屬于高風險監(jiān)控項目，在秋葵、油菜花、青花菜等多種作物中被作為監(jiān)控對象。此外，應關注農藥代謝物殘留，如胡蘿卜白粉病防治中常用粉銹靈，該農藥使用后的三唑醇成分具有內吸性且不易降解，容易引發(fā)農藥殘留超標。

3.1.2 監(jiān)控蔬菜對象以本身農藥殘留風險高的作物為主 分析發(fā)現(xiàn)，蔥和韭菜等鱗莖類、菠菜和紫蘇等葉菜類、辣（甜）椒和秋葵等茄果類、菜用大豆和軟莢豌豆等豆類以及蕓薹屬青花菜等被日本監(jiān)控的高風險蔬菜，因在農業(yè)生產中多為露地種植，蔬菜葉面組織細膩或多孔，化學農藥直接噴灑可食用部分表面，部分農藥會滲入組織，蔬菜本身特性決定的直接污染容易造成農藥殘留超標。對于高風險的根莖類和芋薯類胡蘿卜、馬鈴薯、生姜、芋頭等蔬菜，農業(yè)操作如灌根、輪作中土壤農藥富集、葉片噴灑內吸性農藥滲入多因素導致殘留超標。此外，不按推薦濃度使用農藥、長時間使用單一農藥以及農藥殘留安全期控制不足等均可能引起農殘項目不合格。

3.1.3 日本部分農藥殘留限量設定相比中國嚴格 分析發(fā)現(xiàn)，監(jiān)測農藥呈現(xiàn)中日標準不一致甚至日本標準嚴于中國的情況。例如被通報涉及最多的項目吡氟氯禾靈，被監(jiān)測的產品有菜用大豆、秋葵、油菜花、青花菜和馬鈴薯，日本設定以上5 種產品限量分別為0.1 mg · kg-1、一律限量0.01 mg · kg-1、0.1 mg · kg-1、一律限量0.01 mg · kg-1、一律限量0.01 mg · kg-1，而中國設定的限量分別為0.5 mg · kg-1、未設定限量、未設定限量、未設定限量、0.1 mg ·kg-1，中國與日本相比3 類無限量、2 類比日本要求更寬；再比如最常用農藥毒死蜱，中國自2016年12 月31 日起禁止在蔬菜上使用，日本監(jiān)控對象包括芋頭、歐芹、軟莢豌豆及蒜薹4 種產品，日本全部設定一律限量0.01 mg · kg-1，而中國在GB 2763—2021《食品中農藥最大殘留限量標準》中分別設定為0.02 mg · kg-1、1 mg · kg-1、0.01 mg · kg-1和0.02 mg · kg-1，除了軟莢豌豆外，其他產品限量設定均比日本寬。

與此同時，部分輸日蔬菜企業(yè)對日本進口監(jiān)視計劃不了解或了解不及時、不全面，導致在蔬菜基地管理等環(huán)節(jié)無法開展針對性的源頭防控，這也是被國外強化檢查不可忽視的原因之一。

3.2 建議

3.2.1 強化源頭農藥殘留控制 由于當前日本對蔬菜產品監(jiān)控項目主要是農藥殘留，而農藥殘留主要來源于產品原料，因此建議出口企業(yè)有針對性地實施基地管理。一是建立和健全備案蔬菜基地質量管理體系，建立蔬菜栽培管理、用藥、出廠檢驗及供貨等相關記錄。二是加強基地病蟲害監(jiān)測，堅持預防為主、防控結合，采取物理、生物、化學等綜合防治方式開展病蟲防控，不使用日本監(jiān)測計劃中相應的農藥或實施一律限量的農藥，盡可能選擇安全、低毒、低殘留農藥并落實安全間隔期，避免使用單一農藥品種開展防治。三是加強對基地用水、土質的監(jiān)測，選擇上游水灌溉，并注意建立基地與周邊作物的隔離帶，關注輪作中農藥使用情況，避免環(huán)境中殘留的農藥隨基地用水、種植土壤、自然風、不同作物帶等交叉污染。

3.2.2 強化生產加工環(huán)節(jié)質量管控 建議生產加工企業(yè)加強原料入廠檢驗，明確蔬菜原料來源于通過海關備案的出口種植基地，可結合基地管理及出場檢驗情況及日本官方關注監(jiān)測項目，有針對性地開展原料中農殘限量監(jiān)測，把好原料安全關。在后續(xù)的生產中嚴格按照質量管理文件要求做好生產用水安全監(jiān)測、運行溯源管理、出廠檢驗制度等，并保存好相應記錄，確保產品安全、可追溯，切實實現(xiàn)主動規(guī)避出口風險。

3.2.3 完善農藥殘留限量標準，及時關注日本進口監(jiān)視計劃 進一步完善中國農藥殘留限量標準，對于未設定限量農藥適時開展風險評估，建立與國際社會、主要貿易國接軌的殘留限量標準體系。因日本進口監(jiān)視計劃根據(jù)進口食品違規(guī)情況會隨時調整監(jiān)控對象，建議出口日本食品企業(yè)加強與國外進口商、出口監(jiān)管部門溝通，及時關注進口監(jiān)視計劃，嚴格按照日本進口監(jiān)視計劃要求做好相應產品出口前檢測，避免因信息不對稱引發(fā)的國外通報及貿易成本提高。