閆禹 張美美

摘要：鄉(xiāng)村振興背景下，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也格外關(guān)注。農(nóng)民合作社是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主力和新生力量，因此發(fā)展農(nóng)民合作社是壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必然舉措。農(nóng)民合作社若想長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，就必須建立完整的財(cái)務(wù)管理體系。本文就農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)意義，及其在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中暴露的內(nèi)部控制不健全、盈余利益分配不合理、資金匱乏缺少融資渠道和財(cái)務(wù)管理人員能力水平低等財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行分析，最后提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期提升農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理效能，帶動(dòng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，穩(wěn)步落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)民合作社 財(cái)務(wù)管理

*基金項(xiàng)目：2019年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民合作社組織激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新研究”（19BJY143）。

（一）農(nóng)民合作社

農(nóng)民合作社是在合作背景下產(chǎn)生的一種直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)者之間，以完全自愿為前提成立的互幫互助型經(jīng)濟(jì)組織。合作社基于農(nóng)民獨(dú)立自主管理的合作模式，可根據(jù)不同地區(qū)及具體農(nóng)作物調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售和交易等活動(dòng)，為合作社成員們提供便利的平臺(tái)并且實(shí)現(xiàn)合作社和農(nóng)民成員之間利益最大化。但是合作社不以盈利為主要經(jīng)營(yíng)目的，而是按照一定的交易利潤(rùn)比例進(jìn)行分紅，進(jìn)而保護(hù)每位成員的根本利益。農(nóng)村自治經(jīng)濟(jì)管理組織的建立在一定程度上受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)扶持和法律政策保護(hù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展提供幫助，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)管理是在一定的目標(biāo)前提下，對(duì)企業(yè)資本進(jìn)行合理配置、按照法律法規(guī)處理財(cái)務(wù)關(guān)系和組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的一項(xiàng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作。財(cái)務(wù)管理主要工作是資金的籌集、資產(chǎn)的購(gòu)置、營(yíng)運(yùn)資本和盈余利潤(rùn)的分配管理，其目標(biāo)是通過(guò)組織和控制資金，提升資金運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的使用效率，達(dá)到企業(yè)利益的最大化。

由于農(nóng)民合作社是針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者之間的互幫互助型經(jīng)濟(jì)組織，不同之處在于遵循以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提組織開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，其目標(biāo)為獲得合作社資金的最優(yōu)處理方式，保護(hù)合作社內(nèi)成員的最大利益。對(duì)此我國(guó)2021年頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度（征求意見(jiàn)稿）》，提出要按照工作實(shí)際需要，遵循資金平衡性原則、利益分配最優(yōu)原則和民主性原則，完善合作社內(nèi)部控制機(jī)制，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和部門監(jiān)管工作，有效防止合作社財(cái)務(wù)舞弊行為，提高合作社的財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)意義

隨著鄉(xiāng)村振興成為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，農(nóng)民合作社的建立與經(jīng)營(yíng)管理也成為重點(diǎn)問(wèn)題，因此持續(xù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型快、轉(zhuǎn)型好，農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理工作就顯得尤為重要。

（一）幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收

農(nóng)民合作社關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理工作就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深度改革的必要環(huán)節(jié)，通過(guò)優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)成本管控和資金運(yùn)作，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，完善內(nèi)部控制機(jī)制、加強(qiáng)民主監(jiān)督和權(quán)益保障機(jī)制，幫助農(nóng)民增加收入保護(hù)合法權(quán)益。重視合作社的財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作細(xì)則，可以降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，建立收益激勵(lì)機(jī)制，幫助農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（二）防止集體資產(chǎn)大量流失

農(nóng)民合作社屬于集體經(jīng)濟(jì)組織，其資金的使用與企業(yè)財(cái)務(wù)管理相似。通過(guò)農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)管理工作，可以規(guī)范合作社的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)審計(jì)制度，保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的有序開(kāi)展。努力盤活循環(huán)利用資產(chǎn)，對(duì)集體資產(chǎn)使用和處置進(jìn)行重點(diǎn)管理，避免合作社的集體資產(chǎn)流失，有利于鄉(xiāng)村振興走向新的發(fā)展階段。

（三）有助于廉潔工作建設(shè)

農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)督機(jī)制有待完善，村干部存在貪污受賄現(xiàn)象，會(huì)引起較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無(wú)法高質(zhì)量完成。實(shí)施農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理工作，能夠保障基層干部依法合規(guī)辦事，穩(wěn)走廉潔道路，提升農(nóng)民的認(rèn)可感，增強(qiáng)基層組織的凝聚力，和諧穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效落實(shí)。

（一）內(nèi)部控制不健全

農(nóng)民合作社作為一種重要的經(jīng)濟(jì)組織形式，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極作用。然而，許多農(nóng)民合作社存在財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制不健全問(wèn)題，制約其健康發(fā)展。

1.財(cái)務(wù)制度不健全

根據(jù)2023版CCAD新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，截至2022年底，全國(guó)登記在冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量接近300萬(wàn)家，其中在營(yíng)合作社約224萬(wàn)家。目前，合作社財(cái)務(wù)管理整體狀況可以說(shuō)是“好中差”三分天下，即賬目健全管理規(guī)范的，建賬立制、核算基本到位的，日常運(yùn)營(yíng)、小打小鬧記“流水賬”的各占其一，盡管合作社財(cái)務(wù)管理水平漸進(jìn)提升，但仍明顯存在制度上墻、管理走樣，執(zhí)行不力、難落實(shí)處等情況。在會(huì)計(jì)核算方面，合作社的會(huì)計(jì)科目設(shè)置過(guò)于簡(jiǎn)單，不能全面反映合作社的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。現(xiàn)在使用的《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及操作實(shí)務(wù)》，一共設(shè)立了37個(gè)一級(jí)會(huì)計(jì)科目。其次絕大多數(shù)合作社不能結(jié)合自身特殊業(yè)務(wù)設(shè)置內(nèi)部科目，會(huì)計(jì)信息不能準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)胤从澈献魃绲慕?jīng)營(yíng)狀況。在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面，有些合作社的財(cái)務(wù)收支審批程序不規(guī)范，審批權(quán)限不明確，存在賬實(shí)不符、賬賬不符的情況。其次財(cái)務(wù)人員存在打欠條、記流水賬的行為，容易造成財(cái)務(wù)開(kāi)支的隨意性和產(chǎn)生不必要的浪費(fèi)，這些都制約著合作社的發(fā)展。

2.資產(chǎn)管理混亂

農(nóng)民合作社資產(chǎn)管理混亂，資產(chǎn)清查難度大，容易導(dǎo)致內(nèi)部控制信息失真。其中包括：固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范的管理流程，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失或浪費(fèi)；流動(dòng)資產(chǎn)管理不科學(xué)，存在庫(kù)存積壓、資金占用過(guò)大、應(yīng)收賬款回籠不及時(shí)等問(wèn)題；缺乏完善的資產(chǎn)清查制度，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題，導(dǎo)致內(nèi)部控制信息失真；政策扶持資金未公開(kāi)使用，不能變成集體資金，導(dǎo)致合作社內(nèi)部資金缺乏；資產(chǎn)移交不規(guī)范，沒(méi)有規(guī)范的交接手續(xù)，導(dǎo)致責(zé)任不明確、程序不清晰，給后續(xù)財(cái)務(wù)管理帶來(lái)不必要的麻煩。

（二）盈余利益分配不合理

盈余分配是合作社制度的核心，能真正體現(xiàn)合作社“公平、合理”的分配特點(diǎn)。農(nóng)民合作社在盈余利益分配方面往往存在一些問(wèn)題。由于缺乏科學(xué)的利益分配機(jī)制，合作社盈余不能公平、公正地分配給所有成員，或者在分配中忽視了合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，導(dǎo)致合作社的持續(xù)發(fā)展受到限制。

1.合作社的盈余分配不規(guī)范

《合作社法》明確規(guī)定，交易量返還比例不得低于可分配盈余的60%，但實(shí)際上，合作社除去盈余分配核算和返還不合規(guī)因素外，還存在可分配盈余返還較低，不符合相關(guān)法律和制度規(guī)定等問(wèn)題。部分合作社盈余分配采用按所占股份分配方式，這種分配方式減少了大量計(jì)算，操作相對(duì)容易，但是沒(méi)有考慮到實(shí)際情況，導(dǎo)致成員的預(yù)期獲利值與實(shí)際產(chǎn)生較大差距，并且當(dāng)盈余提取過(guò)多用于經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大和彌補(bǔ)虧損，公共積累提取比例偏低由成員分擔(dān)損失時(shí)，合作社的發(fā)展將遭遇困境。部分合作社未將社會(huì)捐助和國(guó)家財(cái)政撥款詳細(xì)記錄核算，平均分到每位成員手中，而是由核心成員私自分配、占為己有。這不僅造成國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助方面資金的流失，也導(dǎo)致合作社內(nèi)普通成員對(duì)核心成員不再信服。

2.盈余分配決策權(quán)高度集中

對(duì)于合作社盈余分配不合理的現(xiàn)象，由于大多數(shù)成員是農(nóng)民，往往缺乏對(duì)盈余利益分配制度的了解，法律意識(shí)淡薄，使得被得利者不當(dāng)行為迷惑，或是存在一定的“人情世故”以及自己能力和地位低而不敢發(fā)表言論的想法，所以無(wú)法保障自己的合法權(quán)益，得到應(yīng)得的盈余利益。合作社中大股東占更大的話語(yǔ)權(quán)，決定著盈余分配的比例，這會(huì)讓加入合作社的成員對(duì)于高收益不再抱有期望，選擇退社。

（三）資金匱乏缺少融資渠道

農(nóng)民合作社在發(fā)展過(guò)程中常常面臨資金不足的問(wèn)題。由于其財(cái)務(wù)實(shí)力較弱、資產(chǎn)質(zhì)量不高、缺乏有效的擔(dān)保和抵押品，導(dǎo)致合作社往往難以從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。此外，合作社可能缺乏對(duì)政府相關(guān)融資政策的了解和利用，導(dǎo)致其融資渠道有限。

1.缺少融資力量

農(nóng)民合作社成員大多數(shù)是自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱且小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)的農(nóng)戶。作為一種最簡(jiǎn)單的企業(yè)組織形式，缺少抵押物、缺乏擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社貸款態(tài)度也十分謹(jǐn)慎，這使得農(nóng)民專業(yè)合作社的投資非常有限且資產(chǎn)規(guī)模較小，合作社除了貸款外，與金融機(jī)構(gòu)幾乎沒(méi)有交流，致使合作社很難從資本市場(chǎng)籌集到資金，無(wú)法得到包括合作社在內(nèi)的多層次融資需求的農(nóng)村金融扶持體系的支持。

2.政府支持力度不夠

由于農(nóng)民專業(yè)合作社在資金、人才、技術(shù)、信息、銷售渠道、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等諸多方面處于劣勢(shì)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利地位，很容易被淘汰。政府作為可持續(xù)發(fā)展中一個(gè)強(qiáng)有力的主體，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中具有無(wú)可取代的作用，而在當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政、政策的支持力度還不夠。

（四）財(cái)務(wù)管理人員能力水平低

一是農(nóng)民專業(yè)合作社有一部分設(shè)置了專門的會(huì)計(jì)人員，還有一部分是聘請(qǐng)兼職會(huì)計(jì)人員，他們往往缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)和技能，極少參加每年的繼續(xù)教育，也很少關(guān)心會(huì)計(jì)政策的變化，導(dǎo)致在財(cái)務(wù)管理中犯錯(cuò)誤或無(wú)法有效利用財(cái)務(wù)信息來(lái)支持決策。此外，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，也可能導(dǎo)致他們的專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量不高。二是財(cái)務(wù)人員選聘方式單一，在選用會(huì)計(jì)人員或聘用兼職會(huì)計(jì)時(shí)，由于合作社成員沒(méi)有信息渠道，基本是通過(guò)熟人介紹熟人的路徑尋找財(cái)務(wù)人員。三是合作社財(cái)務(wù)人員年紀(jì)偏大，大多超過(guò)45歲，學(xué)歷偏低多為中專水平，主要是由于鄉(xiāng)村環(huán)境人才的流失。

（一）完善內(nèi)部控制機(jī)制

鄉(xiāng)村振興背景下，有效開(kāi)展農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理工作，就必須完善內(nèi)部控制機(jī)制，明確合作社內(nèi)財(cái)務(wù)制度準(zhǔn)則規(guī)范和管理流程，保證財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化，避免違法亂紀(jì)的行為出現(xiàn)，從而更好地提高農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)管理水平，為合作社融資和政府扶持奠定基礎(chǔ)，提高農(nóng)民合作社的價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1.完善會(huì)計(jì)核算監(jiān)督制度

針對(duì)農(nóng)民合作社會(huì)計(jì)核算方面的問(wèn)題，合作社賬簿的會(huì)計(jì)科目應(yīng)根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況而定，保證原始憑證、記賬憑證、財(cái)務(wù)報(bào)表的編制規(guī)范化，對(duì)所發(fā)生的業(yè)務(wù)分門別類入賬，準(zhǔn)確反映合作社財(cái)務(wù)狀況。并且應(yīng)當(dāng)及時(shí)統(tǒng)計(jì)和整理各種有關(guān)經(jīng)營(yíng)狀況的財(cái)務(wù)信息以及會(huì)計(jì)信息，做好收賬和對(duì)賬工作，對(duì)資金的使用情況進(jìn)行紙質(zhì)版和電子版準(zhǔn)確記錄，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理的流程使用，防止出現(xiàn)貪污腐敗造假賬、做壞賬現(xiàn)象。針對(duì)農(nóng)民合作社會(huì)計(jì)監(jiān)督方面的問(wèn)題，在合作社內(nèi)應(yīng)設(shè)立監(jiān)督部門，明確該部門的工作職責(zé)和權(quán)限義務(wù)，統(tǒng)籌好合作社內(nèi)部資金需求，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)支出及使用情況嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格按照章程辦事。監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)約束各部門有關(guān)財(cái)務(wù)的工作，定期審查支出資金是否合理運(yùn)用到項(xiàng)目中去并達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，收入是否記錄完整，將財(cái)務(wù)公開(kāi)透明化，保障每位成員的知情權(quán)。但是，僅僅依靠監(jiān)督部門力度還是不夠的，還要及時(shí)更新監(jiān)督人員的專業(yè)知識(shí)，改善農(nóng)民合作社整體的內(nèi)部控制機(jī)制；對(duì)合作社各部門成員都樹(shù)立資金成本管理意識(shí)，與工資考核掛鉤，調(diào)動(dòng)成員正確管理資金積極性。

2.完善財(cái)產(chǎn)清查制度

確保資產(chǎn)管理的規(guī)范性，首先，建立完善的資產(chǎn)清查制度，以確保資產(chǎn)的安全和有效利用。其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民合作社所有的資產(chǎn)進(jìn)行分類登記，定期檢查資產(chǎn)使用情況，及時(shí)做好變更記錄。對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)入應(yīng)遵循按需購(gòu)入原則，使用中將其利用率最大化，在處置方面先將處置辦法告知成員，聽(tīng)取成員意見(jiàn)后按照處置方案將資產(chǎn)處理后及時(shí)填報(bào)備案登記，在這過(guò)程中也要充分發(fā)揮監(jiān)督部門力量。對(duì)于流動(dòng)資產(chǎn)，如果過(guò)多將會(huì)增加合作社財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響合作社的利潤(rùn)，存貨應(yīng)實(shí)行計(jì)劃管理，保持一定數(shù)量的存貨以備生產(chǎn)銷售。資金要實(shí)行定量管理原則，編制預(yù)算，從而更好地識(shí)別投資機(jī)會(huì)。合作社應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際的經(jīng)營(yíng)狀況和客戶的可信度確定合理的賒銷總量，并且應(yīng)收賬款拖欠時(shí)間越長(zhǎng)越容易成為壞賬，因此合作社要定期編制賬齡分析表來(lái)監(jiān)督應(yīng)收賬款，避免合作社造成更大的損失。對(duì)于財(cái)政扶持資金，在接受國(guó)家政策扶持資金時(shí)，應(yīng)立即建立專門的會(huì)計(jì)科目，對(duì)每一筆支出都有明確的記錄，對(duì)每一筆扶持資金使用情況都嚴(yán)格追溯是否實(shí)際應(yīng)用。對(duì)于資產(chǎn)移交工作，合作社應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)移交制度，明確交接內(nèi)容、核對(duì)方法和交接手續(xù)等內(nèi)容，確保財(cái)務(wù)管理的連續(xù)性和內(nèi)部控制的有效性。

（二）規(guī)范盈余利益分配制度

農(nóng)民合作社的本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)集體和個(gè)人利益最大化，對(duì)此要保障盈余利益分配的合理和公開(kāi)透明，提高盈余利益分配的公信力；建立合理的體系制度，使成員根本利益得到保障，同時(shí)又能夠?yàn)楹献魃缣峁┵Y金和技術(shù)的支持，提高社員的責(zé)任感，促進(jìn)合作社健康發(fā)展推動(dòng)農(nóng)民合作社未來(lái)轉(zhuǎn)型，助力鄉(xiāng)村振興。

1.科學(xué)核算盈余

農(nóng)民合作社不僅要重視未來(lái)發(fā)展問(wèn)題，更要重視當(dāng)前成員的利益。盈余分配應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際勞動(dòng)付出和股份占比情況相互結(jié)合確定具體核算標(biāo)準(zhǔn)，確定下來(lái)的比例應(yīng)讓成員充分發(fā)表意見(jiàn)后，再按照計(jì)劃執(zhí)行。使成員參與合作社盈余分配決策中去，提高他們的參與度和滿意度。留存部分盈余利潤(rùn)，為合作社下一步擴(kuò)張和改革提供資金支持，但是提高農(nóng)民合作社整體利益增加的前提是要保障每位成員的利益增加或不變。對(duì)于盈余的分配可采取多種形式進(jìn)行，調(diào)動(dòng)成員積極性，逐漸完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。為保障成員的利益應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄出資額、交易額和國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)助收入，并且科學(xué)進(jìn)行盈余利益計(jì)算后平均地分配到合作社成員的賬戶作為年終分配盈余利益的依據(jù)。

2.堅(jiān)持成員民主權(quán)

由于農(nóng)民合作社特殊的經(jīng)營(yíng)模式，首先應(yīng)當(dāng)讓合作社的所有人學(xué)習(xí)《合作社法》，加強(qiáng)他們的法律知識(shí)儲(chǔ)備，讓他們對(duì)于不合規(guī)的行為抱有防備意識(shí)，還可以定期組織開(kāi)展知識(shí)宣傳和教育工作，增強(qiáng)他們的合作意識(shí)和參與度；其次可以建立激勵(lì)性質(zhì)的盈余利益分配制度，讓農(nóng)民成為合作社真正的主人，有利于提高合作社凝聚力，以此呼吁大家將收入再重新投入到合作社的發(fā)展中，有利于合作社的融資。

（三）拓寬和穩(wěn)定融資渠道

在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)民合作社只有充足資金，才能保證其平穩(wěn)發(fā)展。解決合作社資金短缺問(wèn)題迫在眉睫，拓寬融資途徑顯得尤為重要，對(duì)此就要合作社內(nèi)外部融資與政府扶持政策相結(jié)合，逐步搭建合作社與金融機(jī)構(gòu)橋梁，促進(jìn)合作社有序發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1.積極探索融資渠道

對(duì)于農(nóng)民合作社內(nèi)部融資，可以通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式向成員宣傳優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)原合作社成員加大投資力度，吸引新成員自愿加入。對(duì)于合作社外部融資，金融機(jī)構(gòu)會(huì)偏好那些規(guī)模大、機(jī)制健全、償還能力強(qiáng)的企業(yè)，對(duì)此合作社應(yīng)當(dāng)將自身資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、盈利情況和未來(lái)發(fā)展包裝美化，還可利用大型商業(yè)銀行提供的信用保證，博取更多的金融機(jī)構(gòu)關(guān)注。地方銀行不定期推出扶持小農(nóng)專項(xiàng)的貸款項(xiàng)目，解決合作社短期資金周轉(zhuǎn)難問(wèn)題。

2.加大政府政策支持

鄉(xiāng)村振興環(huán)境下，農(nóng)民合作社向法治化道路邁進(jìn)，針對(duì)合作社資金短缺問(wèn)題，政府應(yīng)出臺(tái)一些針對(duì)合作社減免和補(bǔ)貼措施政策。比如信用貸與政府的宏觀調(diào)控息息相關(guān)的優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于盈利高且管理規(guī)范的合作社政府可給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)于規(guī)范合作社整體運(yùn)營(yíng)趨勢(shì)起到激勵(lì)作用。政府還可以根據(jù)合作社的融資特點(diǎn)建立專屬信用評(píng)級(jí)制度，金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，并使用必要的行政手段督促金融機(jī)構(gòu)加大融資金額、加快融資發(fā)放速度，有效解決合作社融資問(wèn)題，為合作社的發(fā)展提供動(dòng)力。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)管理人員決定著合作社的發(fā)展方向，對(duì)此農(nóng)民合作社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)工作。針對(duì)財(cái)務(wù)人員缺乏專業(yè)知識(shí)，可以采用成立培訓(xùn)班定期開(kāi)展財(cái)務(wù)管理類知識(shí)、法律知識(shí)以及國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)最新政策的講解，提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和會(huì)計(jì)監(jiān)督核算水平，合作社也要對(duì)在崗管理人員定期考核，鞏固知識(shí)儲(chǔ)備水平，考核成績(jī)與績(jī)效工資掛鉤；同時(shí)，還可以組織成員外出參觀，加強(qiáng)合作社與合作單位及其他合作社的溝通交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷提高自身的財(cái)務(wù)管理效率。針對(duì)合作社的選人用人機(jī)制，首先，應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，公開(kāi)信息招聘有財(cái)務(wù)管理意愿的人員，然后組織報(bào)名人員參加專業(yè)知識(shí)的考核以及面試，優(yōu)先考慮專業(yè)本領(lǐng)過(guò)硬和有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)者?？梢杂行Ф沤^熟人介紹、內(nèi)部指定情況的發(fā)生，保證合作社選人用人的公平規(guī)范和質(zhì)量。針對(duì)人才不優(yōu)問(wèn)題，合作社應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?cè)薪?jīng)營(yíng)管理模式，完善績(jī)效考核政策，留住本土人才；政府出臺(tái)相關(guān)人才引進(jìn)政策，提高外來(lái)人才輸入。

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目標(biāo)是到2035鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展。農(nóng)民合作社作為一種特殊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演著重要角色，為了更好地服務(wù)鄉(xiāng)村事業(yè)，提升合作社財(cái)務(wù)管理工作水平是合作社健康發(fā)展的有力保障和支持。本文從解決合作社內(nèi)部控制、盈余分配、資金和人員管理方面具體分析現(xiàn)在所面臨的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策，對(duì)助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及促進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力提升具有深遠(yuǎn)的影響。

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（作者單位：哈爾濱師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：李政