〔摘要〕 從新民主主義革命時(shí)期的群眾運(yùn)動(dòng)到新中國(guó)成立后的政治制度建設(shè)，再到改革開放以來的實(shí)踐和新探索，全過程人民民主“全鏈條”的發(fā)展一直貫穿在中國(guó)的社會(huì)進(jìn)步和政治改革全過程?！叭湕l”民主作為全過程人民民主的基本特征，其建構(gòu)涵蓋了完整的民主程序、參與實(shí)踐和制度保障。黨和國(guó)家對(duì)全過程人民民主“全鏈條”的實(shí)踐探索，展現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化所蘊(yùn)含的獨(dú)特民主觀，提高了人民的參與度和獲得感，促進(jìn)了社會(huì)各方力量的融合和協(xié)同，使得民主決策更加科學(xué)和合理，為現(xiàn)代化建設(shè)成果惠及全體人民提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

〔關(guān)鍵詞〕 全過程人民民主；“全鏈條”；歷史演進(jìn)；現(xiàn)實(shí)建構(gòu)；價(jià)值意蘊(yùn)

〔中圖分類號(hào)〕D621 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2024）06-0010-06

習(xí)近平指出：“我國(guó)全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。”〔1〕260-261近年來，學(xué)術(shù)界圍繞全過程人民民主涌現(xiàn)出了眾多研究成果，主要集中于全過程人民民主的特征、內(nèi)涵、意義等方面，但以“全鏈條”視角對(duì)全過程人民民主進(jìn)行深度剖析的研究成果還較為少見。筆者以“全鏈條”為切入點(diǎn)，通過深入分析全過程人民民主的歷史演進(jìn)、現(xiàn)實(shí)建構(gòu)與價(jià)值意蘊(yùn)，揭示了其在民主理論與實(shí)踐中的根本性創(chuàng)新，以期為全過程人民民主的理論研究和實(shí)踐探索提供新的視角和方法論。

一、全過程人民民主“全鏈條”的歷史演進(jìn)

我國(guó)全過程人民民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民追求民主的歷史進(jìn)程中不斷完善和發(fā)展起來的，是一個(gè)社會(huì)發(fā)展和政治制度變革相互關(guān)聯(lián)的過程。從歷史角度看，人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，人民民主貫穿了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的全過程，人民民主的“全鏈條”在黨的百余年輝煌歷程中漸次鍛造而成，其中每個(gè)環(huán)節(jié)都在逐步成熟和完善，人民民主參與的廣度和深度得到不斷拓展。

（一）新民主主義革命時(shí)期：人民民主“全鏈條”的孕育萌發(fā)

封建社會(huì)在中國(guó)延續(xù)了兩千余年，在這一社會(huì)形態(tài)下，人民被剝奪了表達(dá)意見和參與決策的權(quán)利，權(quán)力集中在統(tǒng)治階級(jí)手中，人民處于被壓迫的地位。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了人民民主的思想，倡導(dǎo)人民參與選舉、決策和管理，通過各種形式的群眾運(yùn)動(dòng)和革命根據(jù)地建設(shè)，人民獲得了一定程度的政治權(quán)利，人民民主“全鏈條”由此萌發(fā)。

首先，民主選舉作為人民民主“全鏈條”的起始環(huán)節(jié)具有重要意義。早在20世紀(jì)三四十年代，解放區(qū)就出現(xiàn)了“豆選”這一民主選舉形式，黨在革命根據(jù)地廣泛推行民主選舉，讓人民通過投票的方式選舉代表，參與地方事務(wù)的決策和管理，人民有了參政議政的民主權(quán)利。在這一制度中，群眾代表通過選舉而產(chǎn)生，人民有機(jī)會(huì)直接參與到權(quán)力的產(chǎn)生與運(yùn)行過程中來，這種選舉方式不僅為人民提供了表達(dá)意愿和行使權(quán)利的機(jī)會(huì)，也為確立人民的主體地位奠定了基礎(chǔ)。隨著時(shí)代的發(fā)展，民主選舉逐步得到完善。新中國(guó)成立后，憲法明確規(guī)定人民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，全國(guó)人民代表大會(huì)成為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，代表著人民的意志，各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉都經(jīng)過充分的民主程序，確保了人民對(duì)國(guó)家事務(wù)的直接參與和民意的充分表達(dá)。

其次，群眾路線作為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的優(yōu)良傳統(tǒng)和實(shí)現(xiàn)人民民主“全鏈條”的根本工作方法，對(duì)我國(guó)民主制度建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。早在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東通過深入調(diào)查研究，明確提出革命必須依靠農(nóng)民，強(qiáng)調(diào)黨和紅軍要與群眾緊密結(jié)合，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活問題。隨著革命的推進(jìn)，群眾路線不斷深化并與人民民主實(shí)踐緊密結(jié)合。到了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地推行“三三制”政權(quán)結(jié)構(gòu)以爭(zhēng)取更大范圍的群眾支持，同時(shí)實(shí)行減租減息、開展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、推行民主管理，增強(qiáng)了群眾的政治參與意識(shí)，使人民群眾深刻體會(huì)到自身的主人翁地位。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，群眾路線進(jìn)一步展現(xiàn)出其強(qiáng)大的政治動(dòng)員力和組織力。黨通過領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行土地改革，解放了生產(chǎn)力，切實(shí)滿足了群眾的核心利益，鞏固了根據(jù)地的群眾基礎(chǔ)。這一階段群眾路線的實(shí)踐，使人民群眾的力量得到充分發(fā)揮，充分體現(xiàn)了人民民主的本質(zhì)，為人民爭(zhēng)取了更多的政治權(quán)利和社會(huì)參與權(quán)，人民民主“全鏈條”也初具雛形。

再次，人民監(jiān)督政府的思想使人民民主“全鏈條”形成了一個(gè)完整的閉環(huán)。早在中央蘇區(qū)時(shí)期，毛澤東就認(rèn)識(shí)到讓人民群眾監(jiān)督蘇維埃的重要性。1934年1月，他在《中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)與人民委員會(huì)對(duì)第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)的報(bào)告》中指出：“為了鞏固工農(nóng)民主專政，蘇維埃必須吸收廣大民眾對(duì)于自己工作的監(jiān)督與批評(píng)，每個(gè)革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯(cuò)誤缺點(diǎn)之權(quán)。”〔2〕309到了延安時(shí)期，毛澤東對(duì)人民群眾監(jiān)督的重要性有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。1941年11月，他在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說中指出，共產(chǎn)黨“本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上”〔3〕809。1945年7月，毛澤東在同黃炎培的交談中給出了跳出治亂興衰歷史周期率的第一個(gè)答案——讓人民來監(jiān)督政府，即“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”〔4〕148-149。這一論述表明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于權(quán)力運(yùn)行制約和平衡的重視，也彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨一直秉持的“人民監(jiān)督政府，政府為人民服務(wù)”的理念。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：人民民主“全鏈條”的初步形成

這一時(shí)期，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民，從自身國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，逐步建立了較為完整的人民民主體系，人民民主“全鏈條”的框架初步形成。在這一框架下，人民代表大會(huì)制度、人民政協(xié)制度的重要作用得到了凸顯，成為保證人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的重要保障。作為人民參政的一個(gè)重要途徑，全國(guó)人大代表及地方各級(jí)人大代表都通過人民選舉而產(chǎn)生，代表人民參與制定和修改法律、監(jiān)督政府工作、反映人民呼聲，參與國(guó)家政治生活的一切主要活動(dòng)，使人民群眾真正成為國(guó)家的主人。人民政協(xié)由各個(gè)政治團(tuán)體和各界人士組成，體現(xiàn)了多黨合作和政治協(xié)商原則，各界人士就國(guó)家大政方針和重大問題提出建議和意見，發(fā)揮了建言獻(xiàn)策的作用。同時(shí)，黨和國(guó)家還高度重視基層群眾自治建設(shè)，村民委員會(huì)和居民委員會(huì)等基層自治組織在推進(jìn)人民民主方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了基層民主的實(shí)現(xiàn)。

人民民主“全鏈條”的初步形成推動(dòng)了民主制度體系快速發(fā)展，也為中國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。相繼建立的人民代表大會(huì)制度和人民政協(xié)制度充分展現(xiàn)了人民民主的內(nèi)涵，廣大人民群眾的意見及建議反饋有了更加多元的接收渠道，人民在國(guó)家政治生活中發(fā)揮出了更加積極的作用。民主制度體系的建立促進(jìn)了社會(huì)主義民主政治的不斷深化和發(fā)展，也為中國(guó)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定提供了有力支持。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：人民民主“全鏈條”的持續(xù)推進(jìn)

自改革開放以來，我國(guó)積極探索人民民主“全鏈條”的發(fā)展路徑并取得了顯著成效。在改革開放政策實(shí)施之初，鄧小平曾說過，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”〔5〕333，“必須使民主制度化、法律化”〔5〕146，由此明確了法制建設(shè)的重要性和政治體制改革的重要方向。在此基礎(chǔ)上，政府著力拓展人民的參與渠道，加強(qiáng)了信息公開和社會(huì)監(jiān)督，通過推進(jìn)政治體制改革、依法治國(guó)以及加強(qiáng)基層民主建設(shè)，使人民能夠更廣泛地參與到政治決策和社會(huì)管理過程中來，推動(dòng)了人民民主“全鏈條”實(shí)踐向縱深發(fā)展。

首先，在政治體制改革方面，多級(jí)選舉制度在我國(guó)建立并得以廣泛實(shí)踐。黨的十一屆三中全會(huì)提出，要健全社會(huì)主義民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制，1979年重新修訂頒布了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》。此后，1982年、1986年和1995年又對(duì)這兩部法律分別進(jìn)行了三次修改，規(guī)定各級(jí)人大代表通過選舉產(chǎn)生，參與國(guó)家和地方事務(wù)的決策和監(jiān)督，人民通過選舉的方式參與國(guó)家治理，從而實(shí)現(xiàn)了代表和被代表的有機(jī)結(jié)合。其次，在基層民主建設(shè)方面，主要通過設(shè)立自治組織來實(shí)現(xiàn)，如在農(nóng)村地區(qū)的村委會(huì)以及城鎮(zhèn)地區(qū)的居委會(huì)中，居民可通過一定途徑直接參與社區(qū)事務(wù)，小到日常管理，大到事務(wù)決策，在增強(qiáng)居民民主意識(shí)的同時(shí)強(qiáng)化了自治能力。再次，在推進(jìn)依法治國(guó)方面，政府著力加強(qiáng)法治保障方面的建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，為民眾權(quán)益的最終實(shí)現(xiàn)給予法律上的保護(hù)。此外，通過推進(jìn)政務(wù)和信息公開，普通民眾更好地了解到政府工作以及決策的主要流程，同時(shí)也提高了政府在民眾中的公信力，推動(dòng)了政府決策的民主化和科學(xué)化，促使人民民主“全鏈條”向更高水平發(fā)展。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代：全過程人民民主“全鏈條”的創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，這對(duì)黨和國(guó)家的工作提出了更高的要求。習(xí)近平2019年在上海市長(zhǎng)寧區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主?！薄?〕2802021年他在中央人大工作會(huì)議上進(jìn)一步指出：“我國(guó)全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！薄?〕260-261在此基礎(chǔ)上，黨的二十大報(bào)告設(shè)專門部分論述“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”〔7〕。習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主一系列重要論斷的提出，是對(duì)社會(huì)主義民主政治理論的重大創(chuàng)新，是當(dāng)前和今后中國(guó)民主政治發(fā)展的行動(dòng)指南?，F(xiàn)如今，中國(guó)特色社會(huì)主義民主已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)全過程的完整鏈條，正在逐漸向制度化、多層次方向發(fā)展，并借此解決了事關(guān)民眾切身利益的諸多實(shí)際問題。

概言之，全過程人民民主“全鏈條”的歷史演進(jìn)是一個(gè)逐步拓展人民權(quán)利和參與范圍的過程。從新民主主義革命時(shí)期的群眾運(yùn)動(dòng)到新中國(guó)成立后的政治制度建設(shè)，再到改革開放以來的實(shí)踐和新探索，全過程人民民主“全鏈條”的發(fā)展一直貫穿在中國(guó)的社會(huì)進(jìn)步和政治改革全過程。中國(guó)共產(chǎn)黨通過不同時(shí)期的改革和探索，逐步構(gòu)建了一套包括人民代表大會(huì)制度、協(xié)商民主、群眾自治等環(huán)節(jié)和機(jī)制的“全鏈條”人民民主體系，為全過程人民民主公平、公正和可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。

二、全過程人民民主“全鏈條”的現(xiàn)實(shí)建構(gòu)

習(xí)近平指出：“社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐?！薄?〕292全過程人民民主“全鏈條”之所以能夠建構(gòu)成為一個(gè)完整的體系，是因?yàn)殒湕l與鏈條間的息息相關(guān)、環(huán)環(huán)相扣，民主選舉、民主決策、民主管理及民主監(jiān)督等以民主為核心的各項(xiàng)政治程序形成了有機(jī)的系統(tǒng)，人民既能參與頂層國(guó)家制度設(shè)計(jì)的意見建議征詢，又能參與地方公共事務(wù)治理。同時(shí)，國(guó)家通過一系列行之有效的制度安排和活動(dòng)規(guī)范，切實(shí)保障全過程人民民主“全鏈條”的動(dòng)態(tài)、平穩(wěn)發(fā)展。

（一）“全鏈條”的民主程序

“全鏈條”的民主程序涉及以人民為主體的選舉、決策、管理以及監(jiān)督等過程，它們相互關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成了一個(gè)完整的民主鏈條，有力地保障了人民了解政務(wù)、參與管理、表達(dá)心聲、監(jiān)督政府等權(quán)利。這一完整的民主鏈條不僅提升了人民的政治參與意識(shí)，還促進(jìn)了社會(huì)的公正、和諧和穩(wěn)定。

民主選舉是保障人民政治權(quán)利的重要環(huán)節(jié)，確保了人民在政治領(lǐng)域直接參與和表達(dá)意見的權(quán)利。在這一環(huán)節(jié)中，人民可通過公正的選舉程序行使選舉權(quán)，選出代表自己意愿的人來掌握并行使權(quán)力。這一選舉機(jī)制，不僅讓民眾個(gè)人意愿得到了充分表達(dá)，也使國(guó)家權(quán)力始終掌握在廣大人民群眾的手中。

民主決策是基于對(duì)人民訴求的考慮，同時(shí)權(quán)衡各方利益后而作出的決策。在民主決策中，所有相關(guān)利益方都有機(jī)會(huì)參與決策過程，表達(dá)他們的觀點(diǎn)和訴求，確保決策的公正性和科學(xué)性。但其又不等同于民主協(xié)商，民主協(xié)商是一種更為廣泛的參與和協(xié)商機(jī)制，其不僅關(guān)注決策的結(jié)果，更關(guān)注決策過程的公正性和透明度。

民主管理主要體現(xiàn)為人民在社會(huì)事務(wù)中擁有直接參與和監(jiān)督的權(quán)利，政府在開展行政管理時(shí)必須充分尊重人民的參與權(quán)，鼓勵(lì)民眾發(fā)表相關(guān)意見，并積極參與社會(huì)事務(wù)管理。民主管理機(jī)制的建立有利于提高公共事務(wù)的透明度和政策的落實(shí)效果。

民主監(jiān)督是保證政府行為合法性和廉潔性的重要環(huán)節(jié)，而這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要相關(guān)監(jiān)督機(jī)制作保障。公眾、媒體和社會(huì)組織等民主監(jiān)督主體，在實(shí)踐中通過信訪、輿論、網(wǎng)絡(luò)等監(jiān)督手段對(duì)政府、公職人員進(jìn)行監(jiān)督，防止腐敗和濫用職權(quán)等行為的發(fā)生。

（二）“全鏈條”的參與實(shí)踐

“協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式?！薄?〕全過程人民民主“全鏈條”參與實(shí)踐最主要的特色和優(yōu)勢(shì)，就是把協(xié)商民主貫穿于人民民主的全過程，通過協(xié)商凝聚廣大人民的智慧。黨的十八大召開之后，協(xié)商民主便以制度化的形式、多層次的架構(gòu)得到了廣泛發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)民主形式多樣化的同時(shí)，其內(nèi)涵也得到了豐富和深化。

協(xié)商民主作為全過程人民民主的實(shí)踐方式，覆蓋了國(guó)家政治生活的方方面面，貫穿于基層社會(huì)事務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督通過協(xié)商機(jī)制在法律框架內(nèi)的有效運(yùn)行，確保了全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。在民主選舉活動(dòng)中，無論是候選人提名還是選舉方式的最終確定，均需在法律框架下通過協(xié)商來敲定；在民主決策環(huán)節(jié)中，決策創(chuàng)意、規(guī)劃和合法化過程也須經(jīng)過協(xié)商，以確保決策體現(xiàn)民意；在民主管理環(huán)節(jié)中，管理理念的確定以及選擇什么樣的管理方法和工具也需要協(xié)商決定，以探索出效果好、質(zhì)量佳的管理方式；在民主監(jiān)督環(huán)節(jié)中，監(jiān)督范圍、內(nèi)容和手段均需通過協(xié)商來確定，從而找出最有效的監(jiān)督模式。

與此同時(shí)，民主協(xié)商過程中各參與主體圍繞公共問題，通過平等對(duì)話、交換意見、表達(dá)訴求等方式，不斷形成或凝聚共識(shí)，這個(gè)過程有利于民眾公共意識(shí)的形成和對(duì)公共政策的認(rèn)同。在協(xié)商、討論過程中形成的政治思想、價(jià)值理念等通過媒介傳播，不僅能夠提高公眾對(duì)政治理念的接受度，而且會(huì)增強(qiáng)其學(xué)習(xí)水平，在潛移默化中不斷內(nèi)化為一種價(jià)值規(guī)范，促使其更加認(rèn)同我國(guó)現(xiàn)有的政治體系。

（三）“全鏈條”的制度保障

我國(guó)社會(huì)主義民主之所以具有旺盛生命力和強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，一個(gè)根本原因在于逐步形成了全過程人民民主的制度體系。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“我們要健全人民當(dāng)家作主制度體系”，“堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力”?！?〕這些論述凸顯了全過程人民民主在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的關(guān)鍵地位，突出了制度體系對(duì)于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的保障作用。

全過程人民民主之所以能夠?qū)崿F(xiàn)“全鏈條”的制度保障，關(guān)鍵在于其構(gòu)建了一套完整、嚴(yán)密且相互貫通的制度體系，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來，形成了從制度設(shè)計(jì)到實(shí)踐運(yùn)行的閉環(huán)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，為實(shí)行全過程人民民主提供了根本政治保證。人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家的根本政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的集中體現(xiàn)。政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等基本政治制度在人民代表大會(huì)制度框架下，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用。這些制度在人民代表大會(huì)制度框架內(nèi)相互協(xié)調(diào)，進(jìn)一步拓展了民主的深度和廣度，確保人民民主能夠覆蓋到國(guó)家治理的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為全過程人民民主提供了不可或缺的法治保障。法治體系的構(gòu)建解決了全過程人民民主運(yùn)行過程中的法理和法治問題，使民主的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠有法可依、有章可循。法治不僅僅是形式上的規(guī)范，更是將黨的主張、國(guó)家意志與人民意愿統(tǒng)一起來的實(shí)踐工具，正是通過法治化手段，全過程人民民主的“全鏈條”運(yùn)行才得以制度化、程序化，保證了民主實(shí)踐的權(quán)威性和穩(wěn)定性。

三、全過程人民民主“全鏈條”的價(jià)值意蘊(yùn)

全過程人民民主是人類民主的新形態(tài)，是人民民主的本質(zhì)體現(xiàn)，反映了黨的執(zhí)政理念，彰顯了其指導(dǎo)實(shí)踐的強(qiáng)大力量。這一“全鏈條”民主體系的建立和完善，為保障人民權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有深刻的價(jià)值意蘊(yùn)。

（一）體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的獨(dú)特民主觀

習(xí)近平指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的獨(dú)特世界觀、價(jià)值觀、歷史觀、文明觀、民主觀、生態(tài)觀等及其偉大實(shí)踐，是對(duì)世界現(xiàn)代化理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新?！薄?〕黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻總結(jié)各國(guó)政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的前提下，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情創(chuàng)造性提出了“全過程人民民主”這一重大理論命題和實(shí)踐課題，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家指明了方向、提供了不竭動(dòng)力。

全過程人民民主“全鏈條”是黨在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中所積累的偉大成果，是中國(guó)式現(xiàn)代化民主觀的重要組成部分，承載著實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要使命。其核心內(nèi)涵是“把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來”〔1〕261。

將人民當(dāng)家作主落實(shí)在黨的治國(guó)理政的各項(xiàng)方針政策中，意味著在制定政策、法律以及作出重大決策過程中，人民的意見和利益必須得到廣泛征求和充分表達(dá)。民主不僅是一種權(quán)利，更是一種責(zé)任，各級(jí)黨員干部在履職過程中必須充分傾聽人民的聲音，真實(shí)反映人民的訴求，以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)踐證明，只有通過廣泛的民主討論、多元的利益協(xié)調(diào)和決策的程序正義，才能確保黨和政府的決策更貼近人民的需求，更加科學(xué)和公正。

將人民當(dāng)家作主貫穿于黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的各個(gè)層級(jí)和各個(gè)方面工作中，要求各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門在政策制定和執(zhí)行過程中，要建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度和程序，注重民意的收集和反饋，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的透明、規(guī)范和有序。全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)，需要相關(guān)部門建立健全與民眾交流和溝通的有效機(jī)制，及時(shí)了解和解決人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化決策的合理性和民主性，以保障政策的制定和落實(shí)更具針對(duì)性和實(shí)效性。

將人民當(dāng)家作主融入黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往而奮斗的實(shí)踐中，要求廣大黨員干部要牢牢堅(jiān)持以人民為中心，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，凝聚起最廣大人民智慧和力量?！懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的”〔1〕258，只有把人民當(dāng)家作主具體體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的方方面面，體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來，充分激發(fā)全體人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，才能不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

（二）提高了人民的參與度和獲得感

社會(huì)主義民主是全過程人民民主，既要有健全的制度程序作保障，也離不開完整的參與實(shí)踐。堅(jiān)持人民有序政治參與是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、維護(hù)社會(huì)安定與和諧的重要路徑和有效抓手，全過程人民民主“全鏈條”使人民有更多機(jī)會(huì)參與到?jīng)Q策和管理中來，人民通過參與政治決策、監(jiān)督政府行為、評(píng)估政策效果等環(huán)節(jié)，感受到自己的權(quán)利得到尊重和保障，同時(shí)也能夠主動(dòng)參與社會(huì)公共事務(wù)，增強(qiáng)參與度和獲得感。

首先，全過程人民民主“全鏈條”確保了人民在政治決策中的廣泛參與。人民可以通過投票、選舉或協(xié)商等形式成為政府事務(wù)決策的參與者，并表達(dá)個(gè)人意見和訴求，這種參與機(jī)制使人民在決策過程中具備了平等的權(quán)利和地位，個(gè)人權(quán)益得到保障。其次，全過程人民民主“全鏈條”強(qiáng)調(diào)人民對(duì)政府行為的監(jiān)督。人民可通過投訴、舉報(bào)等方式對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督，在提高政府行為透明度的同時(shí)，人民對(duì)政府的信任感會(huì)隨之提升，公眾滿意度也會(huì)隨之增加。再次，全過程人民民主“全鏈條”注重對(duì)政策成效的評(píng)估。評(píng)估機(jī)制的設(shè)立和使用有利于人民對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，政府也可借此了解民眾需求，從而對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化，以滿足人民的更高期望。

（三）加強(qiáng)了社會(huì)各方力量的融合與協(xié)同

全過程人民民主“全鏈條”的實(shí)踐在加強(qiáng)社會(huì)各方力量的融合與協(xié)同方面發(fā)揮了重要作用，使人民在注重決策結(jié)果的同時(shí)，更側(cè)重對(duì)全鏈條過程的關(guān)注，如問題是如何出現(xiàn)的、信息通過哪些渠道獲得、決策的最終結(jié)果以及監(jiān)督執(zhí)行效果如何等。全鏈條參與機(jī)制的建立讓所有利益相關(guān)者都能參與到?jīng)Q策中，這也是決策科學(xué)、合理的重要前提和保障。

全過程人民民主“全鏈條”促進(jìn)了政府、社會(huì)組織和人民之間的融合與協(xié)同。政府是政治活動(dòng)和政治行為的指引者、決策者，應(yīng)充分傾聽人民的聲音，并尊重人民各種合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。政府決策程序的公開和透明不僅能推動(dòng)人民積極參與社會(huì)公共事務(wù)，而且有利于充分收集人民的意見，同時(shí)還能使決策結(jié)果更順利地反饋給人民。

政府積極推進(jìn)社會(huì)各方力量的協(xié)作，既包括政府不同部門之間的配合，也包括政府與社會(huì)組織、企業(yè)、專家等的合作，確保了決策的科學(xué)性。社會(huì)組織作為人民的代表，承擔(dān)著傳達(dá)人民利益訴求、積極參與政策制定、監(jiān)督政府行為的重要責(zé)任，在社會(huì)力量協(xié)同發(fā)展過程中起著關(guān)鍵作用。而人民作為主體和參與者，通過表達(dá)意見和建言獻(xiàn)策，推動(dòng)政府和社會(huì)組織更好地服務(wù)于人民群眾。

全過程人民民主“全鏈條”機(jī)制能有效避免決策與民眾期望出現(xiàn)偏差，減少盲點(diǎn)的發(fā)生。一方面，通過廣泛征集各方意見和建議，可以促使決策部門更全面地了解問題的本質(zhì)和各方關(guān)切，避免決策的片面性和狹隘性。另一方面，全過程參與和監(jiān)督能保證決策執(zhí)行的合法與公正，有效維護(hù)公共利益，防止腐敗、濫用職權(quán)、玩忽職守等行為的發(fā)生。通過這種“全鏈條”的民主機(jī)制，社會(huì)各方力量得以充分參與決策，提高了決策的科學(xué)性和合理性，有助于解決復(fù)雜問題和利益沖突，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平談治國(guó)理政：第4卷〔M〕.北京：外文出版社，2022.

〔2〕江西省檔案館，中共江西省委黨校黨史教研室.中央革命根據(jù)地史料選編：下冊(cè)〔M〕．南昌：江西人民出版社，1982．

〔3〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔4〕黃炎培.八十年來〔M〕.北京：文史資料出版社，1982.

〔5〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔6〕中共中央宣傳部.習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)問答〔M〕.北京：人民出版社，2021.

〔7〕習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26（01）.

〔8〕習(xí)近平談治國(guó)理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017.

〔9〕習(xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 正確理解和大力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2023-02-08（01）.

責(zé)任編輯 日 月

〔收稿日期〕 2024-10-12

〔作者簡(jiǎn)介〕 劉文佳（1988-），女，山東東營(yíng)人，天津商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、法學(xué)博士、碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。

譚喆元（2000-），女，山西太原人，天津商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。