熊大紅 王祖茂 韓慧芳

(陽(yáng)江開放大學(xué),廣東 陽(yáng)江 529500)

一、發(fā)展老年教育的重要意義

2021年11月,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》提出:“要擴(kuò)大老年教育資源供給,將老年教育納入終身教育體系?！盵1]2023年5月,中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的實(shí)施意見》,并發(fā)出通知要求:“深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的重要論述精神,落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》部署要求,實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代我省老齡工作,提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感?！盵2]當(dāng)前,老年教育已得到國(guó)家和各級(jí)地方政府高度重視,大力發(fā)展老年教育已成為當(dāng)前全民教育發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容,其重要意義主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是有利于老年人社會(huì)生活的角色轉(zhuǎn)換,使他們更順利地適應(yīng)退休生活和新的社會(huì)角色;二是幫助老年人增長(zhǎng)文化知識(shí),提高道德修養(yǎng),掌握新的技術(shù)、技能,豐富余暇生活,實(shí)現(xiàn)老有所學(xué),老有所樂,老有所得,老有所用,使老年人晚年生活過得更加充實(shí)和更富有意義;三是有利于提高全民族的文化素質(zhì),助力社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建,推動(dòng)建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

我國(guó)老年教育發(fā)展較晚,在整體教育規(guī)劃、頂層政策設(shè)計(jì)、教育理論研究、教育經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)資源供應(yīng)、師資人員培養(yǎng)以及教育質(zhì)量評(píng)估等方面都存在一些問題,因此,對(duì)老年教育關(guān)鍵問題進(jìn)行深入研究,探討其存在的主要問題,針對(duì)問題提出相應(yīng)的對(duì)策與建議,有助于為老年教育的發(fā)展提供有力的理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。主要探討兩個(gè)方面的問題:一是探討老年教育的現(xiàn)狀,分析老年教育存在的主要問題;二是研究相關(guān)的對(duì)策與建議,為建立較為完善的老年教育體系提供一定的幫助。

二、老年教育的現(xiàn)狀與存在的關(guān)鍵問題

(一) 老年教育的發(fā)展歷程

自20世紀(jì)60年代開始,我國(guó)的老年教育事業(yè)逐漸興起,經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展,已經(jīng)成為我國(guó)教育體系中獨(dú)具特色的重要組成部分,老年教育的發(fā)展歷程可以分為三個(gè)主要階段。

1.誕生階段。老年教育是在“文化大革命”時(shí)期誕生的。當(dāng)時(shí),由于政治環(huán)境的影響,成年人都被吸引進(jìn)了集體的政治活動(dòng)中,意識(shí)形態(tài)教育成為當(dāng)時(shí)的主要教育內(nèi)容。這種教育方式對(duì)老年人的學(xué)習(xí)生活產(chǎn)生了很大的影響。

2.發(fā)展階段。改革開放以后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,老年人的生活水平也隨之提高,社會(huì)文化得到了極大的提升。在這一時(shí)期,我國(guó)積極推廣和發(fā)展老年教育事業(yè)。

3.繁榮階段。21世紀(jì)初,特別是近十年來,我國(guó)的老年教育已經(jīng)進(jìn)入了數(shù)字化時(shí)代,老年人逐漸意識(shí)到終身學(xué)習(xí)的重要性。隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)不斷進(jìn)步和發(fā)展,老年人接受教育的機(jī)會(huì)和渠道越來越多。一些高校、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體開始將老年教育納入日常工作中,推動(dòng)老年教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

(二) 老年教育的現(xiàn)狀

首先,老年教育的適齡人口不斷增加。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì),人口老齡化程度不斷加深。這使得老年教育的適齡人口越來越多,實(shí)際需求與日俱增。其次,老年教育的范圍與形式日益多樣化,當(dāng)前就已經(jīng)存在普及性老年教育、提高性老年教育、文化性老年教育等不同類型。老年教育的形式也不斷創(chuàng)新和豐富,如學(xué)習(xí)班、講座、晨讀等。最后,老年教育的質(zhì)量還存在一定問題。一些老年教育機(jī)構(gòu)缺乏足夠的資金、師資力量和教育資源,影響了老年教育的質(zhì)量。此外,受到地域、經(jīng)濟(jì)等因素的影響,老年教育的質(zhì)量差異還比較大。綜上所述,目前我國(guó)老年教育在發(fā)展過程中既有優(yōu)勢(shì)也存在問題。

(三)老年教育存在的問題

1.國(guó)家大力提倡發(fā)展老年教育,但還缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。目前,“老年教育沒有按照繼續(xù)教育和終身教育的理念,納入全民所有制事業(yè)單位解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和經(jīng)費(fèi)投入的相關(guān)規(guī)劃中。對(duì)民辦老年學(xué)校及各類教育場(chǎng)所的建設(shè)聽之任之,缺乏相應(yīng)的政策扶持及制度管理。由于這種宏觀擺位、戰(zhàn)略布局上的缺陷,導(dǎo)致了老年教育的發(fā)展缺乏制度保障,體制機(jī)制不健全,發(fā)展遲緩,困難重重”[3]。各地在開展老年教育的過程中具有明顯的區(qū)域局限性,局限于在本地資源開展一些不定時(shí)社區(qū)活動(dòng)或簡(jiǎn)單的講座及培訓(xùn)課程,在教學(xué)資源、經(jīng)費(fèi)支持、教學(xué)成果評(píng)估等方面缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃,并未形成有效的老年教育體系。

2.老年教育資源供需矛盾突出。隨著老年人口的不斷增加以及老年人對(duì)美好生活的向往,對(duì)提高自身素質(zhì)和生活品質(zhì)的強(qiáng)烈需求,老年教育資源供給嚴(yán)重不足。一方面,課程設(shè)置的有限性難以滿足龐大的老年群體的多樣化需求。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),2020年的第七次人口普查數(shù)據(jù)表明,我國(guó)60歲以上人口超過2.6億人,其中,60歲到69歲的低齡老人占老年人口55.83%,這個(gè)年齡段的老年人又恰恰是參與老年教育積極性最高、需求最迫切人群。根據(jù)專家預(yù)測(cè),“十四五”期間我國(guó)的老年人將增加5700多萬(wàn),總數(shù)將超過3億。面對(duì)日益增長(zhǎng)的老年人口和更加多樣化的教育需求,政府主導(dǎo)的老年大學(xué)經(jīng)常出現(xiàn)一位難求的情況?！白鳛槔夏杲逃闹麝嚨?老年大學(xué)在滿足老年人學(xué)習(xí)需求、擴(kuò)大老年人社會(huì)參與、建設(shè)老年友好型社會(huì)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但受各種因素影響,老年大學(xué)也出現(xiàn)了課程供給量不足、存在結(jié)構(gòu)性短板等問題”[4]。

另一方面,老年人的認(rèn)知特點(diǎn)影響課程設(shè)置。首先,老年學(xué)生具有身體機(jī)能退化、認(rèn)知能力下降等特點(diǎn),這就要求老年教育的課程設(shè)計(jì)要充分考慮老年學(xué)生的特點(diǎn)和需求。其次,老年人的學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)要充分考慮其作息時(shí)間。在老年教育的課程設(shè)計(jì)階段,要細(xì)致地制定科學(xué)、實(shí)用的教學(xué)內(nèi)容和方法,找到符合老年人學(xué)習(xí)規(guī)律、學(xué)習(xí)興趣的教學(xué)形式和教學(xué)手段。只有如此,才能提高老年學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)效果,實(shí)現(xiàn)老年教育的最終目標(biāo)。最后,明確老年人接受教育的目標(biāo),以目標(biāo)為導(dǎo)向設(shè)置課程。目前,老年教育過程中方向和目標(biāo)不統(tǒng)一,導(dǎo)致課程設(shè)置隨意性強(qiáng),在教學(xué)過程中易出現(xiàn)四無現(xiàn)象,即無規(guī)范課程、無規(guī)范教材、無規(guī)范檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、無規(guī)范管理與服務(wù)體系。

3.老年教育區(qū)域發(fā)展不平衡。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響,城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較高與相對(duì)落后地區(qū)之間老年教育發(fā)展?fàn)顩r極度不平衡,發(fā)展規(guī)模、教育水平、管理水平差距較大?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)落后地區(qū)及廣大縣、鎮(zhèn)村區(qū)域而言,中心城市、城市的中心地帶人才、產(chǎn)業(yè)聚集,消費(fèi)、需求旺盛,有著比較豐富的教育、文化、科技、金融、環(huán)保等各領(lǐng)域的行業(yè)資源,各種社會(huì)組織、專業(yè)團(tuán)體健全,構(gòu)成了可以在老年教育中發(fā)揮作用的重要力量”[5]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高區(qū)域的社會(huì)支持力量更加多元,老年教育高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境也優(yōu)于相對(duì)發(fā)展落后區(qū)域,區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)性特征比較明顯。

4.老年教育經(jīng)費(fèi)缺乏。區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件是制約老年教育發(fā)展的主要因素之一,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)是老年教育制度最完善、教育活動(dòng)開展得最豐富的地區(qū),培育了一大批極具地方特色的精品課程和精品項(xiàng)目。這與地方政府對(duì)老年教育在經(jīng)費(fèi)上的大力支持是分不開的。有很多地方政府未將老年教育經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政經(jīng)常性支出,經(jīng)費(fèi)投入不足,無法使老年教育常態(tài)化、廣泛化,老年教育的普惠性功能無法實(shí)現(xiàn)。“由于政府部門的投入不足,一些老年教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)缺乏,僅僅依靠募集資金以及學(xué)員的學(xué)費(fèi)辦學(xué)。由此導(dǎo)致多級(jí)辦學(xué)格局遲遲不能建立,無法啟動(dòng)遠(yuǎn)程教育,有些經(jīng)濟(jì)條件欠佳的老年人上不起老年大學(xué)。同時(shí),現(xiàn)有的老年學(xué)校普遍存在著辦學(xué)規(guī)模不大、辦學(xué)場(chǎng)地不夠、辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋、硬件設(shè)施不完善等問題”[6]。這在一定程度上影響老年教育事業(yè)良性發(fā)展。

5.師資隊(duì)伍缺額較大。雖然師資隊(duì)伍管理為老年教育事業(yè)發(fā)展提供重要保障,但在整體上還存在如下問題:首先,老年教育師資隊(duì)伍相對(duì)薄弱、教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足,這直接影響老年教育的質(zhì)量和效果。一些課程的教師只是臨時(shí)從其他學(xué)科中調(diào)用或者是聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士,他們可能并不具備關(guān)于老年人學(xué)習(xí)和生活方面的專業(yè)知識(shí)。其次,教師綜合素質(zhì)有待提升。目前,老年教育師資隊(duì)伍中也存在專業(yè)素質(zhì)較差的現(xiàn)象,部分教師缺乏系統(tǒng)性的專業(yè)知識(shí)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。老年學(xué)科的教學(xué)方法和理念與其他年齡段有很大的不同,因此需要一些特殊的培訓(xùn),以提高教師的專業(yè)技能和教學(xué)能力,保證教學(xué)的質(zhì)量。再次,缺乏培養(yǎng)老年教育人才的渠道,目前高校教育還沒有專門的老年教育專業(yè)高素質(zhì)人才培養(yǎng)機(jī)制,很多師范類院校都沒有開設(shè)專門的老年教育專業(yè)。最后,老年教育師資隊(duì)伍的管理水平也需要進(jìn)一步提高,包括完善的職稱評(píng)定以及合理的薪酬分配制度。

三、解決老年教育問題的對(duì)策與建議

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),健全老年教育保障機(jī)制

一是將老年教育納入全局規(guī)劃,完善現(xiàn)代老年服務(wù)管理體系。要在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門共建、各方參與的原則下,將老年教育納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育等發(fā)展規(guī)劃中,不斷提高老年人的生活質(zhì)量和生命價(jià)值。二是建立人才激勵(lì)機(jī)制。制定財(cái)政、社會(huì)保障等激勵(lì)政策,吸引各類人才投入老年教育領(lǐng)域,要使職稱評(píng)定、工資待遇等向高校教師看齊。三是建立教育資源協(xié)調(diào)分配機(jī)制。在發(fā)展老年教育事業(yè)過程中,要做到老年教育相關(guān)政策向農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,以城市發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展,進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。四是健全財(cái)政投入保障機(jī)制。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺(tái)和載體建設(shè),發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤作用,撬動(dòng)更多社會(huì)資金向老年教育投入。

(二)完善老年教育資源的供給模式

一是要明確老年教育由政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的資源供給模式。政府主導(dǎo)要貫徹老年教育的“普惠性”與公益性,不以營(yíng)利為目的,要充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。如通過教育部發(fā)起、由國(guó)家開放大學(xué)實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃,利用現(xiàn)代信息技術(shù)使農(nóng)村和城市地區(qū)的成年學(xué)習(xí)者獲得公平且充足的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源。二是要發(fā)動(dòng)社會(huì)資本參與到老年教育行業(yè)中。要允許社會(huì)資本在政策范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)一定的盈利、有效增加供給,緩解供需矛盾,如同時(shí)提供公益課程和一定比例的收費(fèi)課程。三是高校應(yīng)發(fā)揮其在老年教育中的高水平示范作用和帶動(dòng)作用。高校在人才培養(yǎng)、資源建設(shè)、教學(xué)管理等方面相對(duì)成熟,要將成功經(jīng)驗(yàn)和有利資源共享給老年教育,使其在發(fā)展中帶動(dòng),在帶動(dòng)中不斷成熟。

(三)提升老年教育服務(wù)質(zhì)量

1.樹立以人為本的教育服務(wù)原則。一方面把握老年教育需求端。老年人區(qū)域來源廣、文化水平參差不齊、物質(zhì)基礎(chǔ)存在差異,這使老年人對(duì)教育的需求呈多元化特征。多元主體既要保障老年教育內(nèi)容多元化,又要讓老年人具有自主選擇權(quán),可以圍繞老年人的衣食住行的生活需要、生老病養(yǎng)的實(shí)際需求,開設(shè)多層次、多角度、多方位、靈活多樣的課程和興趣班,以滿足老年人多元化的學(xué)習(xí)需求。多元主體也要積極轉(zhuǎn)換角色,做好溝通服務(wù)。多元參與主體應(yīng)該換位思考,在老年教育領(lǐng)域大興調(diào)研之風(fēng),對(duì)于老年人實(shí)際需要和學(xué)習(xí)中遇到的相關(guān)問題的反饋意見進(jìn)行整理,及時(shí)總結(jié),調(diào)整老年教育中不合理的管理原則。更重要的是,要做好情感溝通,營(yíng)造彼此信任的空間,使教育管理更具人情味,讓老年人在良好的教育管理環(huán)境中不斷去獲取所需要的知識(shí)、價(jià)值、技能,不斷滿足老年人自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值需求。 另一方面,豐富學(xué)習(xí)平臺(tái)供給端。既要注重線下實(shí)體教學(xué),開設(shè)滿足老年人精神需求如藝術(shù)、心理學(xué)等課程,也要開設(shè)知識(shí)和技能課程,提供紙質(zhì)教材教輔資料,還要提供多元的線上資源,如MOOC和“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”APP等,實(shí)現(xiàn)資源、課程和師資的共建共享,更好地兼顧農(nóng)村、邊遠(yuǎn)和民族地區(qū),實(shí)現(xiàn)老年教育公平?！坝萌斯ぶ悄堋?G、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù),搭建全國(guó)老年教育公共服務(wù)管理平臺(tái)”[6]。同時(shí),要采取“混合多元”線上線下相結(jié)合的供給模式,如建立終身學(xué)習(xí)網(wǎng)、建設(shè)教學(xué)資源庫(kù)、依托開放大學(xué)體系和社區(qū)大學(xué)構(gòu)筑老年教育網(wǎng)絡(luò),使用更加暢通、易操作、免費(fèi)或低成本的課程資源,把老年教育本身作為一種養(yǎng)老方式,做到“學(xué)養(yǎng)結(jié)合”,使老年教育這一終身教育的最后環(huán)節(jié)的價(jià)值更好地體現(xiàn)出來。

2.保障教育服務(wù)有法可依。有法可依的服務(wù)管理模式更具規(guī)范力和說服力。首先,要通過法律法規(guī)保障穩(wěn)定的資金投入,如政府需定額撥款、積極倡導(dǎo)社會(huì)各界的捐助;其次,有法可依可以提高老年教育社會(huì)地位和認(rèn)可度、保障老年教育合法權(quán)益,進(jìn)而促進(jìn)老年教育的發(fā)展;最后,通過立法明確的業(yè)務(wù)主管部門,制定政策推動(dòng)社會(huì)力量參與和開辦老年大學(xué)支持,形成科學(xué)的老年教育管理體系,“利用法律保障的強(qiáng)制性推進(jìn)建立規(guī)范的老年教育管理體制”[7]。

3.強(qiáng)化協(xié)同服務(wù)模式。“老年人的學(xué)習(xí)與教育具有復(fù)雜性和多樣性,涉及政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等不同利益相關(guān)者,多元主體協(xié)同治理無疑是成人學(xué)習(xí)與教育最佳治理方式”[8]。要構(gòu)建“一方牽頭,各方參與,分工負(fù)責(zé),協(xié)同推進(jìn)”的老年教育管理體制。與老年的教育、養(yǎng)老相關(guān)企業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)溝通、開展合作辦學(xué),形成部門間的聯(lián)動(dòng)與合力,不斷擴(kuò)大老年教育供給體系覆蓋面。

(四)加強(qiáng)老年教育的理論研究

老年教育的理論研究既要注重形式與內(nèi)容協(xié)同研究,也要加強(qiáng)理論與實(shí)踐協(xié)同研究。 當(dāng)前,我國(guó)關(guān)于老年教育研究成果主要是從宏觀角度著眼,側(cè)重理論探索、理論創(chuàng)新;此外,還要著眼于微觀問題,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,明確現(xiàn)實(shí)問題本身的內(nèi)在邏輯。在研究方法上,要注重使用哲學(xué)邏輯思辨的方法進(jìn)行系統(tǒng)研究,將老年教育置于終身教育體系中,關(guān)注不同教育層次的互涉性,使老年教育理論研究的領(lǐng)域不斷拓寬,呈現(xiàn)出理論研究與應(yīng)用研究、宏觀研究與微觀研究、本土研究與中外比較研究等相向繁榮的良好局面,進(jìn)而促進(jìn)老年教育的成長(zhǎng)、成熟,從而形成一套自己的理論體系。 通過理論研究,不斷提高對(duì)老年教育特殊規(guī)律的認(rèn)識(shí),根據(jù)老年人學(xué)習(xí)習(xí)慣和知識(shí)的接受能力,創(chuàng)建內(nèi)容豐富、形式多樣、喜聞樂見的學(xué)習(xí)內(nèi)容,探索教養(yǎng)結(jié)合的教學(xué)新模式。