□文/王永靜 申虎祥

（石河子大學經濟與管理學院 新疆·石河子）

［提要］ 新疆擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、悠久的人文優(yōu)勢、突出的資源優(yōu)勢和顯著的政策優(yōu)勢，有能力在加快構建新發(fā)展格局、發(fā)展高水平開放型經濟中展現擔當作為、作出更大貢獻。本文論述新發(fā)展格局下新疆高水平開放型經濟發(fā)展面臨的三大挑戰(zhàn)，從充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、加強基礎設施建設等方面提出新發(fā)展格局下新疆高水平開放型經濟發(fā)展對策。

擴大開放是大多數世界強國迅速崛起的共同選擇，也是中國改革開放以來經濟社會發(fā)展取得巨大成就的重要經驗。對外開放作為中國的基本國策，是當代中國的鮮明標識，是發(fā)展中國的必由之路。黨的二十大報告明確提出，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在建設社會主義現代化強國的新征程上，實現更高水平對外開放，是推動中國經濟高質量發(fā)展的必然選擇。當前，世界百年未有之大變局加速演進，面對全球經濟趨勢性衰退以及“逆全球化”思潮盛行，中國不僅要更加堅定推進改革開放的決心，破除制度性、結構性障礙因素，提升對外開放的水平和層次，更要多措并舉，積極抵消國內外不利因素影響，通過推進高水平開放型經濟，加快形成全面開放新格局，在危機中育新機、于變局中開新局。

在西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議的助力下，新疆開放型經濟已初步形成全方位、寬領域、多層次的格局，高水平對外開放成效顯著。習近平在第三次中央新疆工作座談會上強調，要發(fā)揮新疆區(qū)位優(yōu)勢，以推進絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設為驅動，把新疆自身的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中，豐富對外開放載體，提升對外開放層次，創(chuàng)新開放型經濟體制，打造內陸開放和沿邊開放的高地。2023 年新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告提出，2023～2027 年的主要任務是堅持把新疆自身的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中，以推動絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設為驅動，創(chuàng)新開放型經濟體制，著力打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡，積極構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，積極融入全國統一大市場，更好將新疆的區(qū)位優(yōu)勢轉化為開放優(yōu)勢。顯而易見，新疆發(fā)展高水平開放型經濟是加快構建新發(fā)展格局的重要內容，是推動建設開放型世界經濟的必然選擇。只有實現更高水平對外開放，才能不斷拓展開放的廣度和深度，才能有效應對日益緊迫的全球性經濟問題，為新疆經濟高質量發(fā)展帶來不竭動力和活力。在構建新發(fā)展格局的過程中，新疆迫切需要結合自身獨特優(yōu)勢，在更高層面上認識和謀劃今后一個時期的開放戰(zhàn)略，不斷推動建設更高水平開放型經濟，為加快形成全面開放新格局、建設開放型世界經濟作出更大貢獻。

一、新疆高水平開放型經濟發(fā)展的優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢。新疆自古以來就是亞歐大陸上溝通東西方文化與經濟的橋梁，位于新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞經濟走廊和中巴經濟走廊交匯處，是中國陸地面積最大、毗鄰國家最多、陸地邊境線最長的省級行政區(qū)，在“一帶一路”互聯互通中處于關鍵地位，發(fā)揮著向西開放的重要窗口作用，是中國對中亞、西亞、南亞乃至歐洲產業(yè)合作、資源輸入及商貿往來的基地，也是構建新發(fā)展格局的重要支撐地和實踐地。圍繞“疆內環(huán)起來、進出疆快起來”的目標任務，新疆交通基礎設施持續(xù)改善，跨境互聯互通網絡分布更加密集，與國內其他省市間的聯系也愈發(fā)便捷、高效、密切，鐵路、公路、航空網絡、運輸服務等持續(xù)優(yōu)化，新疆內外聯動的雙向開放格局初步形成，逐漸由相對封閉的內陸邁向對外開放的前沿，日益成為國內國際兩個市場、兩種資源的重要交匯點。

（二）人文優(yōu)勢。新疆位于東西方多元文化的交融之地，是“世界四大文化體系唯一匯流的地方”，經過長期的相融共生發(fā)展，積累了底蘊深厚的歷史文化資源?！锻苿庸步ńz綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出，“發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，形成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心”，為新疆文化快速發(fā)展提供了契機。新疆通過廣泛開展文化交流、學術往來，與沿線國家互辦文化年、藝術節(jié)、電視周和舞蹈節(jié)，積極弘揚中華文化；參與國家海外中國文化交流中心共建合作計劃，建設中亞文化交流合作中心，不斷拓展民間文化交流；推動更多廣播電視節(jié)目落地周邊及沿線國家，積極開辟中亞影視市場等。新疆以“一帶一路”建設為契機，有效借助各類平臺，提升新疆文化品牌效用，促進與周邊國家的交流與合作。獨特的文化有助于新疆更好地服務和融入新發(fā)展格局，推動區(qū)域經濟社會加快發(fā)展、協調發(fā)展、高質量發(fā)展。

（三）資源優(yōu)勢。新疆礦產資源豐富，鐵、銅、金、稀有金屬等礦產種類多、儲量大。據新疆礦產資源潛力評價，新疆石油預測資源量約占全國陸上石油資源量的30%，天然氣預測資源量約占全國陸上天然氣資源量的34%，煤炭預測資源量約占全國的40%，開發(fā)利用前景廣闊。新疆同時擁有豐富的清潔能源，全年太陽能總輻射量僅次于青藏高原，居全國第二位；風能資源品質優(yōu)良，陸上風能資源占全國總儲量的37%。新疆也是中國糧食生產優(yōu)勢區(qū)，還是中國最大的棉花產區(qū)、唯一的長絨棉產區(qū)和優(yōu)質商品棉生產基地，是世界六大果品生產帶之一和全國五大牧區(qū)之一。獨特的自然環(huán)境和悠久的歷史文化同時造就了新疆豐富的旅游資源，截至2023 年3 月，新疆共有17 個5A 級景區(qū)，數量居西部首位、全國第三位。新發(fā)展格局重視對國內市場、資源的充分挖掘和利用，內地廣闊市場對新疆充足資源的有效配置，能夠將新疆的資源優(yōu)勢充分轉化為更大的經濟優(yōu)勢，進而為全國提供更多的礦產、清潔能源和農業(yè)、旅游資源，為暢通國內大循環(huán)、促進國內國際雙循環(huán)作出新疆貢獻。

（四）政策優(yōu)勢。進入新世紀以來，新疆在國家政策的大力支持下，開放水平不斷攀升，開放質量顯著提高。2000 年，國務院發(fā)出《關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》，明確西部開發(fā)的政策適用范圍包括新疆。2011 年，國務院出臺《關于支持喀什霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)建設的若干意見》，批準設立喀什經濟開發(fā)區(qū)和霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)，賦予新疆喀什、霍爾果斯國家級經濟特區(qū)優(yōu)惠政策，進一步拓展了內陸開放空間。2013年，習近平提出共建“一帶一路”重大倡議，加快了新疆向西開放的步伐。2015 年，國家三部委聯合發(fā)布《推動共建絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，將新疆明確定位為“絲綢之路經濟帶核心區(qū)”，為新疆帶來了重大歷史發(fā)展機遇。2020 年，中共中央、國務院印發(fā)《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，明確指出要“支持新疆加快絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，形成西向重要的交通樞紐和商貿物流、文化科教、醫(yī)療服務中心”，為新時代新疆推進西部大開發(fā)形成新格局指明了方向。對各類利好政策的充分利用，能夠推動新疆構建更高水平的開放型經濟，使新疆積極服務和融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

二、新疆高水平開放型經濟發(fā)展的挑戰(zhàn)

（一）經濟發(fā)展相對滯后。地理、氣候等要素稟賦差異的存在決定了中國新疆與東部沿海地區(qū)在開放型經濟發(fā)展中的巨大差異。黨的十一屆三中全會后，中央結合所處時期的客觀實際與經濟社會的發(fā)展需要，明確了“梯度發(fā)展理論”為核心的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)。在這一階段，中國對外開放不斷擴大、改革開放不斷深化。相較于包括新疆在內的中國廣大內陸地區(qū)，面向發(fā)達海洋國家的東部地區(qū)憑借沿海優(yōu)勢和較為低廉的運輸成本，更加容易聯通國內國際兩個市場、兩種資源，大規(guī)模引進的外資與先進生產要素充分促進了東部沿海地區(qū)經濟社會的快速發(fā)展，推動了中國對外開放格局的不斷提升。

然而，與我國東部地區(qū)率先發(fā)展相伴隨的是區(qū)域經濟發(fā)展不平衡問題日益突出。20 世紀90 年代開始，中央把縮小地區(qū)差距、促進區(qū)域協調發(fā)展放到了黨和國家工作的突出位置，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，在繼續(xù)保持東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的前提下實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對縮小東西部地區(qū)之間的發(fā)展差距起到了積極作用。黨的十八大以來，區(qū)域協調發(fā)展理念更加深入人心，但新疆受限于其較小的經濟總量、市場規(guī)模以及與東中部地區(qū)間較高的交通運輸成本，相較于東部發(fā)達地區(qū)仍有很大提升空間。

（二）營商環(huán)境需進一步改善。良好的營商環(huán)境事關開放型經濟高水平發(fā)展，是建設現代化經濟體系、促進經濟高質量發(fā)展的重要基礎。黨的二十大報告明確指出，要“深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。新疆深入貫徹落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，實施營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動（2022-2025 年）。根據2023 年新疆《政府工作報告》，截至2022 年年底，新疆市場主體達222.4 萬戶，較2017 年增長了52.7%，充分激發(fā)了新疆經濟社會發(fā)展的動力和活力。

需要指出的是，新疆當前營商環(huán)境還存在一些問題，如“放管服”改革與企業(yè)群眾期待仍有差距、政務服務體系仍有優(yōu)化空間、政府拖欠中小企業(yè)賬款現象依然存在等。除此以外，盡管新疆人才流失趨勢已得到基本遏制，但人才流失現象依然存在。人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，也是營商環(huán)境中的主體之一，營造良好的營商環(huán)境需要吸引人才，改善人才的發(fā)展環(huán)境。與其他發(fā)達省市相比，新疆的人才引進機制亟待進一步健全，需結合新疆區(qū)情實際不斷創(chuàng)新區(qū)域人才引進政策，顯著提升新疆區(qū)域的人才吸引力，進而改善人才流失現象。

（三）基礎設施建設仍需加強?；A設施是互聯互通的基石，是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域，也是服務和融入新發(fā)展格局的重要保障。在“一帶一路”倡議的助力下，新疆錨定絲綢之路經濟帶核心區(qū)發(fā)展定位，加快建設對外開放大通道。中歐（中亞）班列通行量過貨量穩(wěn)步增長，2018～2022 年累計過境2.94萬列、始發(fā)5，807 列，年均增速分別達23.6%、9%；新疆至歐洲實現全程通高速，與周邊國家已開通雙邊國際道路運輸線路118 條；2022 年新疆口岸進出口貨運量達6，877 萬噸，同比增長10.5%，其中鐵路、公路運輸方式進出口貨運量分別同比增長16%、170.7%。在基礎設施建設方面取得的顯著成就，為新疆服務和融入新發(fā)展格局提供了堅實的交通運輸基礎支撐。

但與此同時，新疆及周邊地區(qū)基礎設施的建設也面臨著一些挑戰(zhàn)。首先，中吉烏鐵路、中巴鐵路等國際鐵路建設的滯后，不僅制約了新疆在共建“一帶一路”中區(qū)位優(yōu)勢的充分發(fā)揮，也在很大程度上阻礙了“一帶一路”沿線國際合作的深化。其次，相較于新疆區(qū)內跨越式發(fā)展的公路交通建設，周邊國家的公路建設相對滯后，蒙古、哈薩克斯坦等國家的公路標準多數僅能達到我國公路的三級、四級標準，還存在相當一部分的等外公路，通行能力欠佳，無法充分滿足新疆“東聯西出、西來東去”的需要。最后，口岸作為對外開放的門戶，不僅是保障國家安全的重要屏障，也是促進國際交流和經貿往來的重要通道。隨著中國更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放新格局的加速形成，口岸在構建新發(fā)展格局中的作用也愈發(fā)重要。截至2023 年3月，新疆共擁有20 個一類口岸，其中霍爾果斯口岸和阿拉山口口岸更是我國僅有的兩個鐵路、公路、輸油氣管道三位一體的國家一類口岸。然而，同我國進一步擴大向西開放、深入實施“一帶一路”倡議的現實需求相比，新疆口岸整體呈現出基礎設施建設滯后、配套不完善等問題，與絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設要求之間仍有較大差距，制約了新疆與周邊國家經貿合作的廣度與深度。

三、新發(fā)展格局下新疆高水平開放型經濟發(fā)展建議

（一）有序承接產業(yè)轉移，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢?！敖z綢之路經濟帶核心區(qū)”的定位，使新疆迎來邁向國內國際市場前沿、充分利用國內國際兩種資源的歷史性機遇。黨的二十大報告在推進高水平對外開放的重點任務部署中明確提出，要繼續(xù)“推動共建‘一帶一路’高質量發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域開放布局，鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平”。新疆與東部沿海地區(qū)具有較強的經濟互補性，因而應當在東部沿海地區(qū)推動產業(yè)結構優(yōu)化升級的同時搶抓機遇，立足自身獨特區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮綠色農業(yè)、旅游資源要素豐富、勞動力低成本等比較優(yōu)勢，借助國家政策支持，積極有序承接東部產業(yè)梯度轉移，把新疆建設為重要的產業(yè)接續(xù)區(qū)和向西開放的產業(yè)基地。

（二）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面激發(fā)市場活力。進一步優(yōu)化營商環(huán)境是新發(fā)展格局下新疆高水平對外開放的必由之路。新疆優(yōu)化營商環(huán)境，首先要以企業(yè)群眾需求為導向，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化政務服務，取消不必要的審批程序，切實提升企業(yè)、群眾辦事便利度，降低制度性交易成本，減輕市場主體負擔。其次，要健全社會信用體系，加大對拖欠中小企業(yè)賬款的整治力度，加快解決歷史遺留問題，切實維護中小企業(yè)、農民工群體合法權益，同時健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，完善《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)相關配套政策。最后，要營造法制化、規(guī)范化、符合新疆實際的人才發(fā)展環(huán)境，根據絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設、西部大開發(fā)、三基地一通道建設、對口援疆等國家戰(zhàn)略對各類人才的需求，積極搭建引進人才招聘平臺，同時增強人才政策制定上的系統性，加強人才培養(yǎng)、引進、評價、激勵等環(huán)節(jié)的合理性，使人才環(huán)境與營商環(huán)境同頻共振，全面激發(fā)市場活力。

（三）加強基礎設施互聯互通，推動“一帶一路”高質量發(fā)展?！耙粠б宦贰毖鼐€國家基礎設施的互聯互通，有助于促進亞歐大陸產業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定和暢通，發(fā)揮上合組織各成員國的比較優(yōu)勢。為此，要積極推進中吉烏、中哈、中巴等國際鐵路建設，充分發(fā)揮新疆“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經濟帶”的引領作用，進一步探索新疆與周邊國家全方位、多領域、深層次的交流合作，使新疆積極服務和融入新發(fā)展格局。此外，應當依托絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等，加快對沿線國家境內重點公路的升級改造，著力提高新疆與周邊國家的高效互聯互通水平。還要加強我國與周邊國家間的口岸基礎設施建設，一方面優(yōu)化新疆口岸建設發(fā)展的融資模式，拓寬口岸建設資金來源渠道，有效彌補政府資金投入的不足；另一方面要高效精準使用援外資金，優(yōu)先援助國際運輸大通道所涉及的毗鄰國家口岸基礎設施建設，確保新疆陸地邊境口岸雙邊通行能力相當，助力新疆口岸開放水平不斷提升，推動“一帶一路”高質量發(fā)展。