摘要：隨著全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的不斷深化，綠色與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展正逐漸成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)和發(fā)展趨勢(shì)。數(shù)字化及智能化技術(shù)的引入為生態(tài)文明建設(shè)開(kāi)辟了創(chuàng)新途徑，推動(dòng)政府部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字化治理體系建設(shè)，以數(shù)字化的方式對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成果進(jìn)行量化、跟蹤和展示，已成為當(dāng)務(wù)之急。由于，目前各地還缺乏一種量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，因此從生態(tài)文明思想“八大觀”出發(fā)構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)成效數(shù)字化評(píng)價(jià)體系，圍繞科學(xué)自然觀、綠色發(fā)展觀、基本民生觀、嚴(yán)密法制觀、整體系統(tǒng)觀、全民行動(dòng)觀這6 個(gè)關(guān)鍵維度，劃分出16 個(gè)影響因素和49 個(gè)三級(jí)指標(biāo)，旨在構(gòu)建一個(gè)貼合宿遷實(shí)際情況的評(píng)價(jià)體系。該評(píng)價(jià)體系能助力政府部門實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)數(shù)字化治理體系建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供量化、跟蹤和展示的數(shù)字化解決方案。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；評(píng)價(jià)體系；信息化；智能化；環(huán)境治理

課題項(xiàng)目：區(qū)域大氣污染物排放總量核算及動(dòng)態(tài)管控關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范（2022-1003）

隨著深化數(shù)字技術(shù)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用，以及成為構(gòu)建數(shù)字化治理體系和綠色智慧生態(tài)文明的核心，并促進(jìn)了數(shù)字化與綠色發(fā)展的深度融合，使得我國(guó)邁向了高質(zhì)量的綠色化、低碳化發(fā)展階段。在數(shù)字技術(shù)日益融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的背景下，探索其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的先鋒和驅(qū)動(dòng)作用，鞏固生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，成為以數(shù)字化推動(dòng)高質(zhì)量生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)[1]。

為響應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家層面發(fā)布《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出到2025 年達(dá)成全面融合、強(qiáng)勁協(xié)調(diào)的數(shù)字建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)要在生態(tài)文明建設(shè)方面取得顯著成效。地方層面，江蘇省宿遷市作為我國(guó)唯一擁有2 大著名淡水湖（洪澤湖和駱馬湖）、2大著名河流（大運(yùn)河和古黃河）的地級(jí)市，以及作為江蘇省唯一全域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)市，有著得天獨(dú)厚的條件和地理環(huán)境，其在生態(tài)文明建設(shè)方面的實(shí)踐尤為值得關(guān)注[2]。本文以宿遷市為例，探討如何在數(shù)字化背景下構(gòu)建科學(xué)且具有指導(dǎo)性的生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系，以期為其他地區(qū)提供參考，推動(dòng)數(shù)字化賦能下的生態(tài)文明建設(shè)。

1 生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在邏輯

生態(tài)文明建設(shè)目前已成為國(guó)家社會(huì)發(fā)展全領(lǐng)域的核心議題。2015 年我國(guó)發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，要求實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和全面聯(lián)通，因此目前大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+ 等信息技術(shù)成為環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。這標(biāo)志著，將數(shù)據(jù)技術(shù)融入生態(tài)文明已是大勢(shì)所趨，不僅進(jìn)一步提升了綠色可持續(xù)發(fā)展的層次，也成為了當(dāng)代精神的主流[3]。

盡管經(jīng)濟(jì)在生態(tài)文明建設(shè)的背景下目前已取得了快速增長(zhǎng)，但高能耗和高污染問(wèn)題卻仍未得到根治，引發(fā)的生態(tài)破壞問(wèn)題仍不容忽視[4]。對(duì)于高能耗和高污染等系列生態(tài)問(wèn)題，國(guó)家高度重視，現(xiàn)已將生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，使得生態(tài)文明建設(shè)的重要性愈發(fā)凸顯[5]。由于我國(guó)仍處于生態(tài)文明建設(shè)初期，因此需重視利用數(shù)字創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)字化與綠色化的深度融合，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在生態(tài)環(huán)境治理中的應(yīng)用，以促進(jìn)美麗中國(guó)的建設(shè)。近年來(lái)，以浙江、福建、貴州等地為代表的數(shù)字滲透、加持的生態(tài)建設(shè)已取得一定成效，數(shù)字生態(tài)業(yè)已成為生態(tài)文明建設(shè)道路上的新引擎[6]。盡管數(shù)字技術(shù)對(duì)生態(tài)文明的推進(jìn)作用日益顯著，但由于缺乏系統(tǒng)評(píng)估，其實(shí)際成效一直未被重視，因此建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系對(duì)評(píng)估數(shù)字技術(shù)促進(jìn)和指導(dǎo)生態(tài)文明發(fā)展至關(guān)重要。

2 宿遷市生態(tài)文明建設(shè)與探索

2.1 “四化同步”集成改革示范區(qū)建設(shè)走穩(wěn)做實(shí)

宿遷市作為中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”集成改革示范區(qū)的建設(shè)者，積極推進(jìn)數(shù)字化與綠色化，在推進(jìn)海綿城市建設(shè)、發(fā)展5G 產(chǎn)業(yè)和建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)等方面，取得了初步成效，并為數(shù)字技術(shù)與綠色發(fā)展的結(jié)合提供了示范[7]。在構(gòu)建示范區(qū)的過(guò)程中，宿遷市加強(qiáng)督察考核，通過(guò)市委巡察、全程監(jiān)督和定期調(diào)度等制度，確保了示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。此外，宿遷市還通過(guò)加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)踐的宣傳推介，為生態(tài)文明建設(shè)的探索與實(shí)踐樹(shù)立了標(biāo)桿。

2.2 以“兩山”理念建好“江蘇生態(tài)大公園”

宿遷市以其優(yōu)美的自然風(fēng)光被譽(yù)為“第一江山春好處”。近年來(lái)，圍繞既要綠水青山也要金山銀山的“兩山”理念，宿遷市發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)江蘇生態(tài)大公園的實(shí)施意見(jiàn)》，啟動(dòng)了《江蘇生態(tài)大公園總體規(guī)劃》的編制，積極推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，力求成為美麗江蘇的代表，以“含綠量”提升“含金量”[8]。為改善生態(tài)環(huán)境，宿遷市開(kāi)展了藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，深入改善水環(huán)境，根治污染，消除霧霾，確保藍(lán)天常在、碧水長(zhǎng)流。宿遷市還智能規(guī)劃了生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，確保了資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，同時(shí)通過(guò)科學(xué)規(guī)劃確保綠色可持續(xù)發(fā)展。

2.3 小結(jié)

宿遷市的生態(tài)文明建設(shè)展示了數(shù)字技術(shù)在生態(tài)文明建設(shè)中的應(yīng)用，突出了數(shù)字化和智能化技術(shù)在推動(dòng)“四化”改革及生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用，表明了數(shù)字技術(shù)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，同時(shí)也展現(xiàn)了宿遷市在這一領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成就。通過(guò)對(duì)宿遷市生態(tài)文明建設(shè)的探索，可有助于進(jìn)一步理解數(shù)字賦能生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際價(jià)值，并為構(gòu)建評(píng)價(jià)體系提供啟示。

3 宿遷市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

宿遷市的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，從“八個(gè)堅(jiān)持”出發(fā)，并參照《宿遷市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2023—2030 年）》，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，圍繞科學(xué)自然觀、綠色發(fā)展觀、基本民生觀、嚴(yán)密法制觀、整體系統(tǒng)觀和全民行動(dòng)觀這6 個(gè)核心視角構(gòu)建數(shù)字化評(píng)價(jià)體系。該評(píng)價(jià)體系建設(shè)如圖1 所示，涵蓋的16 個(gè)影響因素如表1所示、49 個(gè)三級(jí)指標(biāo)如表2 所示，促進(jìn)了宿遷市的科學(xué)、平衡和可持續(xù)發(fā)展。

為確保宿遷市生態(tài)文明建設(shè)數(shù)字化評(píng)價(jià)體系的有效實(shí)施，可推動(dòng)企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)及其他機(jī)構(gòu)定期填報(bào)關(guān)鍵數(shù)據(jù)，并動(dòng)員公民參與滿意度評(píng)估等活動(dòng)。同時(shí)，依據(jù)綜合反饋，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分配，以及對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)匯總以計(jì)算最終評(píng)分。此過(guò)程旨在確保評(píng)價(jià)結(jié)果體現(xiàn)出高度的客觀性和精確性，從而為宿遷市的生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)的決策支持。關(guān)于生態(tài)文明指數(shù)的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出了關(guān)于省域、城市等多套生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)行了有關(guān)方面的實(shí)證研究[9-13]，在指標(biāo)計(jì)算方面，本文借鑒學(xué)者們提出的生態(tài)文明指數(shù)的方法論，運(yùn)用綜合加權(quán)指數(shù)法設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)模型，建立宿遷生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系。

3.1 指標(biāo)歸一化

由于指標(biāo)單位和量綱不同，需對(duì)其進(jìn)行歸一化處理，使得不同指標(biāo)間可比。使用最常見(jiàn)的歸一化方法，即將每個(gè)指標(biāo)的值轉(zhuǎn)換成0 ～ 1之間的數(shù)值，其計(jì)算如式（1）所示。

歸一化值=（實(shí)際得分- 最小可能得分）÷（最大可能得分- 最小可能得分）（ 1）

3.2 確定權(quán)重

通過(guò)專家打分、德?tīng)柗品ā哟畏治龇ǖ确椒ù_定每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重[14]。根據(jù)宿遷市情況，將權(quán)重暫定為科學(xué)自然觀0.2、綠色發(fā)展觀0.2、基本民生觀0.2、嚴(yán)密法制觀0.15、整體系統(tǒng)觀0.15、全民行動(dòng)觀0.1。

3.3 構(gòu)建評(píng)價(jià)模型

如式（2）所示，將歸一化后的指標(biāo)乘以其權(quán)重，然后相加得到每個(gè)大類的得分。最后將各大類得分按權(quán)重綜合，得到總的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)如式（3）所示。

大類得分= Σ（歸一化指標(biāo)值× 對(duì)應(yīng)指標(biāo)權(quán)重）（ 2）

綜合評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)=（科學(xué)自然觀得分×0.2）+（綠色發(fā)展觀得分×0.2）+（基本民生觀得分×0.2）+（嚴(yán)密法制觀得分×0.15）+（整體系統(tǒng)觀得分×0.15）+（全民行動(dòng)觀得分×0.1）（ 3）

3.4 分析驗(yàn)證

對(duì)模型進(jìn)行靈敏度分析，驗(yàn)證模型的穩(wěn)定性和可靠性，檢查權(quán)重變化對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，以此來(lái)調(diào)整模型。權(quán)重的確定很大程度上依賴于當(dāng)?shù)卣邔?dǎo)向、專家意見(jiàn)以及利益相關(guān)者的訴求，因此還需結(jié)合實(shí)際情況不斷地進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

4 結(jié)束語(yǔ)

上述研究建立的宿遷市生態(tài)文明建設(shè)數(shù)字化評(píng)價(jià)體系，在理論和實(shí)踐方面都具有重要意義，能夠動(dòng)態(tài)評(píng)估環(huán)境變化，指明改進(jìn)需求，可幫助政策制定者實(shí)施精準(zhǔn)干預(yù)措施，提高治理效率，支撐綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)宿遷市生態(tài)文明數(shù)字化建設(shè)全面進(jìn)步。首先，該評(píng)價(jià)體系能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的公共價(jià)值，推進(jìn)數(shù)字文明建設(shè)成果的公開(kāi)，提升公眾服務(wù)能力。其次，該評(píng)價(jià)體系能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同價(jià)值，避免環(huán)保部門“單打獨(dú)斗”，通過(guò)數(shù)字化的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系，提綱挈領(lǐng)地將地方各個(gè)部門調(diào)動(dòng)起來(lái)，在“五位一體”建設(shè)的大局上全盤(pán)考慮，提升頂層設(shè)計(jì)能力。最后，該評(píng)價(jià)體系能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的管理價(jià)值，通過(guò)數(shù)字化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化正向引導(dǎo)，輔助地方補(bǔ)齊生態(tài)文明建設(shè)短板，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)和自然稟賦，形成一批特色亮點(diǎn)工作。

目前，以宿遷市為示例構(gòu)建的生態(tài)文明建設(shè)數(shù)字化評(píng)價(jià)體系，只是根據(jù)宿遷市本地情況及政策導(dǎo)向等因素進(jìn)行進(jìn)一步的權(quán)重修正和調(diào)整，因此評(píng)價(jià)體系并非完全固定，具有靈活性和動(dòng)態(tài)性，各地可根據(jù)自己的特色對(duì)權(quán)重和關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，由于生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系目前還存在數(shù)據(jù)選擇、權(quán)重確定的復(fù)雜性、數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的局限性，因此未來(lái)需提高數(shù)據(jù)處理科學(xué)性和評(píng)價(jià)體系精確性，以及確保在大數(shù)據(jù)環(huán)境下保護(hù)隱私和數(shù)據(jù)安全。

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作者簡(jiǎn)介

陳高（1982—），男，漢族，江蘇南京人，高級(jí)工程師，碩士，主要從事環(huán)境信息化研究工作。

通信作者

趙瀚森（1993—），男，漢族，河北衡水人，工程師，博士，主要從事生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析研究工作。

加工編輯：馮為為

收稿日期：2024-05-23