摘要：本文以廣西壯族自治區(qū)南寧市5個鎮(zhèn)的15個村集體經(jīng)濟(jì)組織為研究對象，采用實地調(diào)查與文獻(xiàn)研究相結(jié)合的方法，發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下廣西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在資產(chǎn)來源單一、投資項目經(jīng)營管理水平低、內(nèi)部控制不健全、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營管理素質(zhì)有待提高等問題，提出增加資產(chǎn)來源多樣性、改善項目投資管理水平、加強(qiáng)培訓(xùn)和人才引進(jìn)等對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；南寧市；鄉(xiāng)村振興

DOI：10.12433/zgkjtz.20243315

基金項目：2022年度廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項目

項目名稱：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下廣西村集體經(jīng)濟(jì)的財務(wù)治理體系構(gòu)建研究

項目編號：2022KY1192

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵力量，承載著促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收的重要使命。近年來，廣西壯族自治區(qū)積極響應(yīng)國家號召，通過一系列扶貧政策，有效促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，隨著政策的深入實施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。為此，筆者走訪了南寧市15個村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行調(diào)研，旨在通過深入分析現(xiàn)狀，揭示其發(fā)展中存在的問題，并提出切實可行的對策建議。

一、南寧市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀

（一）財務(wù)管理模式

南寧市15個村集體經(jīng)濟(jì)組織采取委托代理記賬的財務(wù)管理模式。由政府統(tǒng)一進(jìn)行公開招標(biāo)，將各村集體經(jīng)濟(jì)的會計核算交由中標(biāo)的代理記賬公司負(fù)責(zé)，村集體僅設(shè)置報賬員，不再設(shè)置財務(wù)部門及財務(wù)人員。代賬公司委派財務(wù)人員駐鎮(zhèn)，為各村提供會計服務(wù)，其報酬由政府直接支付，代賬公司與村集體之間不存在直接的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。代理記賬公司遵循會計法及《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》等的有關(guān)要求，對報賬員提供的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)資料進(jìn)行審核、記賬，在一定程度上解決了村級財會工作基礎(chǔ)薄弱的問題，規(guī)范了村級財務(wù)管理工作。

2022年以前，村集體經(jīng)濟(jì)組織的賬務(wù)記錄在代賬公司的財務(wù)云平臺上，而后記賬工作遷移到了政府統(tǒng)一搭建的“三資”平臺，統(tǒng)一的“三資”平臺使得財政部門能夠?qū)崟r掌控各村集體的財務(wù)狀況，從而提高了財務(wù)信息的透明度和監(jiān)管效率。

（二）資產(chǎn)及負(fù)債現(xiàn)狀

15個村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)主要包括貨幣資金、應(yīng)收款項、長期投資、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和在建工程。應(yīng)收款項主要為與村委會的往來款項；農(nóng)業(yè)資產(chǎn)為村集體種、養(yǎng)的各類農(nóng)產(chǎn)品，如百香果、澳洲堅果園、五指毛桃、田螺、魚等；長期投資是村集體以貨幣資金形式投資的果蔬種植、生豬、黑山羊等禽畜養(yǎng)殖項目；固定資產(chǎn)為路燈、球場等村集體公共基礎(chǔ)設(shè)施，以及生產(chǎn)經(jīng)營用的水泵、光伏設(shè)備和種養(yǎng)基地。

15個村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)在2017年至2022年均呈增長趨勢。2017年各村集體資產(chǎn)普遍在100萬元以下，2019年15個村的平均資產(chǎn)達(dá)到了237.8萬元，2021年這一數(shù)字上升至447.5萬元。長期投資是村集體資產(chǎn)的主要構(gòu)成項目，2021年9個村集體的長期投資占資產(chǎn)的比重超過50%，這些投資的主要資金來源是財政扶貧資金。

15個村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)債均為應(yīng)付款項，如還未支付給村民的征地補(bǔ)償款、項目質(zhì)保金、押金等。村集體未通過對外舉債的方式進(jìn)行項目投資或村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)項目籌集資金的方式主要為財政補(bǔ)助及村民籌資。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營現(xiàn)狀

村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入來源主要為經(jīng)營收入、投資收益、補(bǔ)助收入和其他收入。經(jīng)營收入有出租房屋土地租金、光伏設(shè)備的售電收入。投資收益是村集體以貨幣資金進(jìn)行長期投資的項目每年獲取的固定分紅。補(bǔ)助收入是政府為支持村集體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目投資而撥付的資金。其他收入主要為銀行存款利息收入、對外借款的利息收入、光伏發(fā)電項目的補(bǔ)償金收入。

支出分為經(jīng)營支出和其他支出。經(jīng)營支出有與經(jīng)營相關(guān)的設(shè)備折舊費(fèi)，如肉鴿飼養(yǎng)場、光伏設(shè)備等折舊費(fèi)，也有村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)支出。其他支出包括日常辦公費(fèi)、維修費(fèi)、球場路燈等基礎(chǔ)設(shè)施的折舊費(fèi)。個別經(jīng)營狀況良好的村集體的其他支出中有支付給村民和村委的加班費(fèi)、誤工費(fèi)、離任補(bǔ)貼和福利費(fèi)等。

2021年，5個村的本年收益超過50萬元，其中1個村收益來自于對外借款獲得的128萬元利息收入，其他4個村的收益主要為政府補(bǔ)助收入，政府補(bǔ)助收入占本年收益的比例均超過90%。其余10個村的本年收益以經(jīng)營收入和投資收益為主，雖然收益總額相較于前5個村偏低，但構(gòu)成更為多元化，收入更具有持續(xù)性。

二、南寧市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在的問題

（一）資產(chǎn)來源單一、管理不完善

長期投資的增加是促使村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)增長的重要原因，大多數(shù)村集體2021年長期投資占資產(chǎn)比重超過50%。長期投資的資金來源是財政扶貧資金，這表明資產(chǎn)的增長對財政扶貧資金的依賴大，資產(chǎn)來源類型單一。

通過清產(chǎn)核資，基本摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)的家底，但是村委會并未就土地房屋等資產(chǎn)情況與財務(wù)人員溝通，未設(shè)立資產(chǎn)臺賬，土地房屋等資產(chǎn)也未估值入賬[1]。這不僅影響了村集體資產(chǎn)賬目的完整性和透明度，也不利于對資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

（二）投資項目營運(yùn)管理水平低

與投資項目相關(guān)的資料僅有會議記錄、村民表決同意書和投資合同，缺乏項目可行性報告、項目驗收文件、投資者資質(zhì)證明材料等，這表明項目啟動前沒有經(jīng)過充分的規(guī)劃、研究和準(zhǔn)備。投資合同內(nèi)容過于簡單，缺少對項目履行情況的監(jiān)督條款，缺少村集體經(jīng)濟(jì)退出機(jī)制等投資保障條款，這反映出村集體的風(fēng)險防控意識弱，對投資項目缺乏有效監(jiān)管[1]。許多合作企業(yè)為新成立的公司，資本實力和盈利能力不足，村集體不參與投資項目的生產(chǎn)經(jīng)營管理，每年僅以固定利率獲取分紅，對項目的實際經(jīng)營情況不了解，缺乏對項目的有效監(jiān)督，許多項目在運(yùn)營2～3年后無力持續(xù)支付分紅，嚴(yán)重影響了投資的持續(xù)盈利能力[2]。

（三）內(nèi)部控制不健全

內(nèi)部環(huán)境不健全。村集體缺乏清晰的職責(zé)劃分，人員年齡偏大，學(xué)歷偏低，素質(zhì)不高，財務(wù)意識薄弱，使得內(nèi)部環(huán)境不利于內(nèi)部控制的有效實施?？刂苹顒訄?zhí)行不到位。財務(wù)收支沒有按照相關(guān)的制度執(zhí)行，報賬員提交的報賬資料，經(jīng)常存在資料不全、流程不規(guī)范等問題。監(jiān)督不到位。村民民主理財小組的成員與村集體成員存在重合，不利于監(jiān)督的客觀性和公正性；小組成員缺乏必要的財務(wù)知識和專業(yè)技能，在監(jiān)督過程中難以發(fā)現(xiàn)問題或提出建設(shè)性的建議。代賬公司的角色僅限于客觀的記錄和報告，不參與村集體的生產(chǎn)經(jīng)營管理，提出的調(diào)整建議是否被采納和執(zhí)行，由村集體自行決策，這使得代賬公司的監(jiān)督作用有限。

（四）領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營管理素質(zhì)有待提高

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，難以吸引和留住人才，村集體規(guī)模小、效益差，參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才數(shù)量少，人員素質(zhì)不高。由于人才不足，村委會與村集體共用一套領(lǐng)導(dǎo)班子，村委會成員的薪酬依賴于財政撥款，工作具有強(qiáng)烈的政策導(dǎo)向，而村集體經(jīng)濟(jì)組織則更側(cè)重市場導(dǎo)向，需要成員在市場經(jīng)濟(jì)中尋找發(fā)展機(jī)會，推動村集體經(jīng)濟(jì)的增長。在共用領(lǐng)導(dǎo)班子的模式下，村委會成員在完成政策性工作之后，通常缺乏足夠的精力和動力去推動村集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。村集體的經(jīng)營效益不與村委會人員的薪酬掛鉤，缺乏有效的激勵機(jī)制來鼓勵人員參與村集體的經(jīng)營活動?，F(xiàn)在的村集體領(lǐng)導(dǎo)年齡偏大，學(xué)歷偏低，缺乏經(jīng)營管理的知識和經(jīng)驗，沒有實力和能力帶動村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、建議與對策

（一）增加資產(chǎn)來源多樣性，完善資產(chǎn)管理

積極探索和開發(fā)多元化的資產(chǎn)增長渠道，減少對財政扶貧資金的依賴。鼓勵和支持村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)自身資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等多元化產(chǎn)業(yè)，提升自身的造血能力，減少對財政資金的依賴。尋求與外部企業(yè)的合作機(jī)會，通過合資、租賃等形式引入外部資本和技術(shù)，拓展融資渠道，共同開發(fā)村集體資源[4]。

建立健全資產(chǎn)管理制度。設(shè)立資產(chǎn)臺賬，對村集體的土地、房產(chǎn)等重要資產(chǎn)進(jìn)行全面評估，并將評估結(jié)果詳細(xì)登記入賬，確保賬目反映資產(chǎn)的真實狀況，為后續(xù)的資產(chǎn)管理、運(yùn)營及增值創(chuàng)造更加堅實的基礎(chǔ)。定期對村集體資產(chǎn)進(jìn)行清查、評估和登記，確保資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性和完整性。

（二）提升投資項目的管理水平

在投資決策前，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)進(jìn)行深入的市場調(diào)研和項目可行性分析，評估潛在的投資風(fēng)險和收益預(yù)期，包括對合作企業(yè)的財務(wù)狀況、市場競爭力、管理團(tuán)隊能力進(jìn)行綜合評估，避免與實力不足的企業(yè)合作，降低投資風(fēng)險。在簽訂投資合同時，增加項目風(fēng)險分擔(dān)、監(jiān)督機(jī)制、退出機(jī)制等條款，提高合同的約束力和保障性，確保村集體在面對不利情況時，能夠及時退出，減少損失。

在投資項目運(yùn)行過程中，村集體應(yīng)積極參與項目的管理和運(yùn)營，通過派駐代表或成立專門的管理團(tuán)隊，增強(qiáng)對項目經(jīng)營情況的了解和監(jiān)督。加強(qiáng)對村集體人員的培訓(xùn)，提高其對投資項目的財務(wù)分析和管理能力，確保村集體能夠準(zhǔn)確掌握投資項目的財務(wù)狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施。

（三）完善內(nèi)部控制

完善內(nèi)部環(huán)境建設(shè)。明確職責(zé)分工，提高人員素質(zhì)，通過培訓(xùn)提升財務(wù)意識和專業(yè)能力，為內(nèi)部控制的有效實施創(chuàng)造條件。強(qiáng)化控制活動執(zhí)行。建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)收支流程，確保報賬資料的完整性和合規(guī)性。提升監(jiān)督效能[4]。優(yōu)化村民民主理財小組的組成，避免成員與村集體成員重合，提高監(jiān)督的客觀性和公正性。明確民主理財小組的職責(zé)范圍和工作流程，確保其能夠有效履行監(jiān)督職能，定期召開民主理財小組會議，討論財務(wù)問題并提出改進(jìn)意見[5]。對理財小組成員進(jìn)行財務(wù)知識和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高其發(fā)現(xiàn)問題和提出建議的能力。

（四）完善機(jī)制，吸引人才

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村的生活條件和工作環(huán)境，通過政策扶持和激勵措施，吸引外部人才參與村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，同時加強(qiáng)本地人才的培養(yǎng)，提高人員素質(zhì)。鼓勵返鄉(xiāng)年輕人投身村集體經(jīng)濟(jì)，通過提供創(chuàng)業(yè)平臺、發(fā)展機(jī)會等方式，吸引年輕人才留在農(nóng)村，為村集體經(jīng)濟(jì)注入新鮮血液。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，明確村委會與村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能分工，降低領(lǐng)導(dǎo)班子重合率，增設(shè)專注于村集體經(jīng)營的崗位，確保村集體經(jīng)濟(jì)活動有專人負(fù)責(zé)，提高工作效率。建立績效激勵機(jī)制，將村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營效益與成員的薪酬掛鉤，通過績效考核激發(fā)成員參與村集體經(jīng)營活動的積極性[6]。

參考文獻(xiàn)：

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[3]高武俠，羅開惠.龍里縣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].農(nóng)機(jī)服務(wù)，2023，40（8）：108-110.

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[5]龍偉才.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理現(xiàn)狀及模式探討[J].山西農(nóng)經(jīng)，2024（1）：153-155.

[6]孔祥蕾.鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理優(yōu)化的路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2024（35）：214-217.

（作者單位：廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)）